УДК 34 СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И.А. Суханова, магистрант 2 курса напр. «Социальное право», В.Ш. Шайхатдинов, к.ю.н., проф., ФГБОУ ВО «УрГУЮ», г. Екатеринбург Аннотация: В данной статье рассматривается проблема структуры «социальная защита женщин». Определены особенности элементов структуры: «виды (меры) социальной защиты женщин», «блоки социальной защиты женщин» и «правовые (организационно-правовые) формы социальной защиты женщин». Исследование показало, что в Российской Федерации необходимо нормативное закрепление разграничений данных элементов. Ключевые слова: социальная защита, структура социальной защиты женщин, право социального обеспечения, элементы социальной защиты, виды социальной защиты, меры социальной защиты, организационно-правовые формы социальной защиты. Социальная защита населения России является базовой категорией права социального обеспечения. Данная категория включает в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, в частности женщин. Социальная защита женщин является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики в отношении женщин. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов, и включает непосредственную организаторскую работу органов, учреждений и организаций. Стоит различать понятия: «система» и структура». Система предполагает видеть объект в целом, включающий в себя элементы и взаимосвязи элементов. Структура совокупность внутрисистемных связей, или, что, то же самое, внутренняя организация, упорядоченность объекта [1]. Миронова Т.К. трактует систему социальной защиты населения как совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия. Представляется, что, исходя из содержания статей 7, 37, 38, 39, 40, 41, 72 Конституции РФ, в систему социальной защиты населения входят следующие блоки общественных и правовых отношений (группы родственных отношений, объектом которых являются материальные блага и услуги): 1) социальное обеспечение; 2) охрана труда; 3) охрана здоровья; 4) вознаграждение за труд; 5) содействие занятости; 6) благотворительность; 7) обеспечение жилыми помещениями; 8) обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья; 9) социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф. Т. К. Миронова справедливо полагает, что в систему социальной защиты помимо иных составляющих входят социальное страхование и социальное обеспечение, которые должны рассматриваться в качестве самостоятельных подсистем [2]. Указанный автор обоснованно подвергает критике позицию ученых, представляющих социальную защиту в неполном виде: «если социальную защиту рассматривать как социальное страхование и социальную помощь, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем, согласно Конституции РФ, социальное обеспечение» [2]. Некоторые авторы включают в структуру социальной защиты: социальное страхование, социальную помощь, государственное социальное обеспечение, социальное обслуживание, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательное государственное страхование, благотворительность Так, например, А. В. Пашков отмечает, что социальная защита выражается через три институциональных комплекса: социальное обеспечение, социальную помощь, дополнительную социальную защиту [3]. Т. Ф. Романова отмечает, что основными институтами социальной защиты населения являются социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная инициатива страхования; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами [4]. По мнению М. И. Лепихова, в качестве организационноправовых форм социальной защиты выделяются обязательное социальное страхование, обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, государственная социальная помощь [5]. Гухан C. включает в понятие «социальная защита» все публичные и частные инициативы, которые обеспечивают передачу доходов или потребления бедным, защиту уязвимых лиц от рисков, связанных с существованием, и повышение социального статуса и права маргинализованных; с общей целью снижения экономической и социальной уязвимости бедных, уязвимых и маргинализованных групп. В данном определении подробно рассматриваются механизмы, обеспечивающие социальную защиту: социальная помощь - для крайне бедных люди и малоимущих семей; социальные услуги - для групп, нуждающихся в особой заботе, или в противном случае, отказ в доступе к основным услугам; социальное страхование - для защиты людей от последующих рисков; социальная справедливость - для защиты людей от социальных рисков, таких как дискриминация, насилие, злоупотребление полномочиями [6]. В рамках МОТ социальная защита дифференцирована между: защитными мерами, которые имеют конкретную цель гарантировать освобождение от ограничений и лишений; превентивными мерами, направленными на предотвращение лишений различными способами; рекламными мерами, направленными на повышение реальных доходов и возможностей [7]. Категории предназначены для того, чтобы предлагать градацию вмешательств, исходя из узкой области (меры защиты в виде, скажем, сетей безопасности) во все более широкие области (профилактические и даже рекламные меры). Одной из сильных сторон рамок МОТ является ее широкая концептуализация бедности и уязвимости, что позволяет определить понятие лишения по нескольким направлениям и далее бедности доходов и потребления. Возможная критика заключается в том, что включение рекламного элемента позволяет концептуально охарактеризовать социальную защиту. Социальная защита населения России получила конституционное закрепление в пункте «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В статье 7 Конституции РФ в общих чертах определено содержание социальной защиты. К ней отнесены: охрана труда, охрана здоровья, гарантированная оплата, государственная поддержка материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; система социальных служб, государственные пенсии, пособия. Эти положения развиты в статье 37 Конституции РФ (вознаграждение за труд, защита от безработицы), статье 38 (государственная защита материнства, детства и семьи), статье 39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность), статье 40 (обеспечение жилыми помещениями), статье 41 (охрана здоровья) [8]. Таким образом, на наш взгляд, структурно социальная защита женщин может состоять из: «блоков социальной защиты», «правовых (организационно-правовых) форм социальной защиты» и «видов (мер) социальной защиты» в рамках отдельных блоков общественных и правовых отношений. При этом необходимо различать данные понятия [9]. 1. Социальное обеспечение и благотворительность выступают блоками социальной защиты населения. 2. Социальная помощь, социальное обслуживание входят в социальное обеспечение как его виды. Так же к видам (мерам) социальной защиты женщин относится: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, субсидии), натуральные предоставления (медикаменты, продукты питания, одежда, обувь), услуги (медицинские, психологические, в сфере занятости) [10]. 3. Что касается правовых (организационно-правовых) форм социальной защиты, то под ними понимаются организационно-правовые способы ее осуществления [11-12]. К организационно-правовым формам социальной защиты, которые характеризуют финансовую и управленческую стороны, следует относить обязательное социальное страхование, бюджетное финансирование, обязательное государственное страхование, дополнительное добровольное страхование, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, корпоративное финансирование, частное финансирование. Социальное обеспечение и охрана здоровья оказываются на основании обязательного социального страхования, бюджетного финансирования, дополнительного добровольного страхования, корпоративного и частного финансирования; охрана труда, вознаграждение за труд, обеспечение жилыми помещениями – силами бюджетного, корпоративного и частного финансирования, содействие занятости организуются посредством бюджетного и корпоративного финансирования; благотворительность существует в организационно-правовой форме частного финансирования; обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов организуется за счет бюджетного финансирования; социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф, предусматривается в форме бюджетного финансирования, а также обязательного страхования имущества (посевов, техники). Например, обязательное пенсионное страхование как подвид обязательного социального страхования осуществляется силами Пенсионного фонда РФ. Пенсионный фонд является не только совокупностью денежных средств, из которых выплачиваются соответствующие виды обеспечения, это и определенный управленческий аппарат, который принимает соответствующие решения, назначает пенсии, занимается аккумуляцией данных денежных источников, соответственно выполняет и управленческую функцию. Таким образом, организационноправовые формы сводятся только к финансированию. Список литературы: 1. Жеребило Т.В. Термины и понятия лингвистики: Общее языкознание. Социолингвистика: Словарь-справочник. (956 словарных статей).– Назрань:Пилигрим, 2011. 280 с. 2. Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. 3. Пашков А. В. Европейская социальная политика. Киев, 1999. 132 с. 4. Романова Т. Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сб. науч. трудов. Ростов н/Д, 2004. Вып. 3. 5. Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). - Былина, 2000. 322 с. 6. Devereux Stephen, Sabates-Wheeler Rachel. Transformative Social Protection. Brighton: INSTITUTE OF DEVELOPMENT STUDIES, October 2004. 36 с. 7. Norton Andy, Conway Tim, Foster Mick. Social protection concepts and approaches: implications for policy and practice in international development. London: Overseas Development Institute 111, February 2001. 76 c. 8. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2014 г.) //Гарант – правовой портал URL: http://ivo.garant.ru/#/document/10103000/paragraph/14366:3 (дата обращения: 12.11.2017). 9. Медведева Е. В. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ: правовые вопросы: моногр. Екатеринбург: АЖУР, 2013. 136 с. 10. Право социального обеспечения: учеб. / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Издательство Юрайт, 2015. 717 с. 11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г Право социального обеспечения России.. 2-е изд., испр. и перераб. М.: изд-во БЕК, 2002. 560 с. 12. Миронова Т. К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2015. 312 с. © И.А. Суханова, В.Ш. Шайхатдинов, 2018