Статус, полномочия и законотворческая деятельность парламентария исторический опыт и современность
advertisement
Статус, полномочия и законотворческая деятельность парламентария исторический опыт и современность • Парламентарий член общенационального законодательного органа государственной власти (парламента). В Федеральном Собрании — парламенте Российской Федерации парламентариями соответственно являются депутаты Государственной Думы и члены Совета. • Синонимом парламентария можно назвать слово депутат. Депутат - лицо, выбранное группой граждан в органы власти. • Задачей парламентария является представление интересов граждан во властных структурах, защита их прав, закрепленных в Конституции и законах. • История становления парламентаризма в России, как системы организации государственной власти, основанной на принципах верховенства закона, разделения властей и ведущей роли парламента в политической жизни страны, условно делится на три основных этапа: дореволюционный (1906 – 1917 гг.), советский и современный. Начало последнего было связано с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года. • История российского парламентаризма, как важнейшего института представительной власти в стране, насчитывает более 100 лет и берет свое начало с выборов в Государственную Думу Российской империи 1906 года. Первые четыре Государственные Думы в российской истории, действовавшие в условиях крайне нестабильной социально-экономической и политической ситуации начала XX века, не смогли решить поставленные перед ними задачи. Однако накопленный опыт политической борьбы и парламентской деятельности дореволюционного этапа позволяет установить историческую преемственность развития демократических традиций и принципа разделения властей в России. •В Советском Союзе органом представительной власти выступали Советы всех уровней. После принятия Конституции 1936 года функциями высшего законодательного органа был наделен Верховный Совет СССР. Однако парламентаризм советского периода имел номинальный характер и значительной роли не играл, лишь оформляя решения, принятие партийно-государственным аппаратом. • Существенному реформированию советская политическая система подверглась в годы перестройки, на рубеже 1980-х – 1990-х гг., когда был учрежден Съезд народных депутатов – новый орган законодательной власти в СССР, а также осуществлен переход к системе альтернативных выборов. • В начале 1990-х гг. формирование новой политической системы в России происходило в условиях острого политического кризиса осени 1993 года. После развала СССР крайне обострилось противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти, представленными президентом России, с одной стороны, и Съездом народных депутатов, и Верховным Советом, – с другой. Согласно Указу президента Б. Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», высшие законодательные органы – Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ, распускались и назначались выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, которые прошли 12 декабря 1993 года одновременно с референдумом по проекту новой Конституции. • На основе Конституции РФ 1993 года в России была сформирована новая система организации государственной власти. Согласно статьям Основного закона парламент Российской Федерации – Федеральное собрание, состоит из 2-х палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Федеральное собрание является постоянно действующим представительным и законодательным органом страны. Наряду с функцией законотворчества Государственная Дума, формирующаяся путем всеобщих равных и прямых выборов, осуществляет парламентский контроль, решая вопрос о доверии Правительству РФ, заслушивает его ежегодные отчеты, утверждает ежегодный государственный бюджет, дает Президенту согласие на назначение Председателя Правительства РФ и др. • Развитию парламентаризма на региональном уровне, в ряде субъектов РФ положил начало Указ Президента России 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому на местах стали избираться законодательные собрания и думы в количестве 15 – 50 человек. На Дону первые постсоветские выборы прошли в марте 1994 года, когда избирались депутаты в новый представительный орган власти Ростовской области – Законодательное Собрание и в другие представительные органы местного самоуправления. • Избирательный процесс выборов депутатов в Государственную Думу обеспечивается на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который в период с 1993 по 2014 гг. неоднократно изменялся. Государственные Думы 1 – 4 (1993, 1995, 1999, 2003) и 7 созывов (2016) формировались на основе смешанной избирательной системы, в соответствии с которой из 450 депутатов – 225 кандидатов избиралась сроком на 4 года по мажоритарной системе по одномандатным округам, а вторая половина – по пропорциональной системе по партийным спискам кандидатов. В Государственные Думы 5 – 6 созывов (2007, 2011) все 450 депутатов избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов с процентным барьером в 7 %. • В 2008 году срок действия полномочий Думы был продлен на год и составил 5 лет. • На современном этапе развития российского парламентаризма Государственная Дума обладает необходимой законодательной базой и реальными политическими возможностями для проведения различных социально-экономических, правовых и политических преобразований, направленных на обеспечение общественно-политической стабильности в государстве.