Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 Содержание РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА ТЕМА 2. ОБЪЕКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА. СУБЪЕКТЫ ВОПРОС З . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ РАЗДЕЛ 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ ОСНОВНОЙ ЗАКОН, РЕГУЛИРУЮЩИЙ АРХИТЕКТУРНУЮ И СТРОИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕМА 1. СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ТЕМА 2. ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ АРХИТЕКТУРНУЮ И СТРОИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕМА З . ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ТЕМА 4. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ ГР АДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ТЕМА 5. ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ РАЗДЕЛ З. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРОЙ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ ТЕМА 1. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРОЙ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ИХ ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ТЕМА 2. СТРУКТУРА МЕСТНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ЗАДАЧИ ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗДЕЛ 4. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СИСТЕМА НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ТЕМА 1. ЗАКОН РФ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ», «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ «О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ», ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ“ , САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ“ ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. ТЕМА З . ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕМА 4. ТРЕБОВАНИЯ К АРХИТЕКТУРНЫМ, ПЛАНИРОВОЧНЫМ РЕШЕНИЯМ И конструктивным РЕШЕНИЯМ ТЕМА 5. ТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ И ИЗДЕЛИЯМ ТЕМА 6. СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ ТЕМА 7. ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНОЛОГИЯМ ТЕМА 8. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ТЕМА 9. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМЫ ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ РАЗДЕЛ 5. ПОДРЯДНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ И ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕМА 1. ВИДЫ ПРОЕКТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ структуры. ТЕМА 2. ВИДЫ ПОДРЯДНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ структуры. ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ РАЗДЕЛ 6. ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ, КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ. ТЕМА 2. ДОГОВОР ПОДРЯДА НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ЕГО СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ. ТЕМА З. ДОГОВОР ПОДРЯДА НА СТРОИТЕЛЬСТВО, ЕГО СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗДЕЛ 7. ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ТЕМА 1. СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ. ТЕМА 2. ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ. ТЕМА З. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ТЕМА 4. СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ТЕМА 5. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ РАЗДЕЛ 8. АВТОРСКИЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР ПРИ ВОЗВЕДЕНИИ здЛний СООРУЖЕНИЙ ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОРСКОГО НАДЗОРА. ТЕМА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АВТОРОВ ПРОЕКТА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ. ТЕМА З. ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР ТЕМА 4. КОНТРОЛЬ «СКРЫТЫХ» РАБОТ ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ РАЗДЕЛ 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ ВИДЫ И НА3НАЧЕния ТЕМА 1. ЗАКОН О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРИНЦИПЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ. ТЕМА 2. САМОРЕГУЛИРУЕМЬПЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ИНЖЕНЕРНЫХ изысканий И СТРОИТЕЛЬСТВА ТЕМА З. ДОКУМЕНТЫ сро, УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ, АТТЕСТАЦИЯ, ДОПУСК К РАБОТАМ, ВЛИЯЮЩИМ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ТЕМА 4. ПРАКТИКА РАБОТЫ СРО В ОБЛАСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ЛИТЕРАТУРА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Темы раздеш 1. 2. 3. 4. Основные задачи архитектуры и строительства современного общества. Объект деятельности и сферы деятельности архитектуры и строительства. Субъекты деятельности и сферы деятельности архитектуры и строительства. Основные направления развития строительства и архитектуры. Изучив Данный раздел, студент Должен знать: • • • • сущность архитектуры, ее определения и задачи; содержание понятия «архитектура»; основные задачи архитектуры; основы градостроительства, классификация городов, зонирование территории, • основные закономерности и направления развития современного строительства и архитектуры; архитектурный объект; • • архитектурный субъект; понятие, сущность и классификация строительных объектов, в роли строительной продукции. иметь представление: • • о сущности «архитектуры»; об основных задачах архитектуры; об основных закономерностях и направления развития современного строительства и архитектуры; • об архитектурных объектах и субъектах; об основных направлениях развития архитектуры и строительной отрасли уметь: • уметь пользоваться базовой терминологией современной архитектуры, градостроительства и строительства; • иметь представление о требованиях и нормах строительной отрасли, предъявляемых для проектирования объектов архитектуры; • иметь практические навыки анализа принятых проектных решений. Изучая раздел, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: • • определении «архитектура»; • основные закономерности и принципах проектирования строительных • особенности развития архитектуры в российских условиях классификацию строительных объектов и субъектов строительной деятельностью; объектов; Тема 1. Основные задачи архитектуры и строительства современного общества Одним из важнейших видов созидательной деятельности человека является его строительная деятельность — строительное производство. Результаты строительного производства чрезвычайно разнообразны и обслуживают самые различные области жизни и деятельности общества. Они создают необходимые условия для производства материальных благ, необходимых для того, чтобы общество могло жить и развиваться, и в то же время сами являются материальными благами Архитектура представляет собой одну из областей строительного производства, но особенную, выходящую в некоторых отношениях за пределы строительного производства. «Продуктами» архитектуры как области строительного производства являются здания и их комплексы, объединенные общностью их основного внутреннего содержания. Здание это искусственно выделенное и отраниченное соответствующими строительными конструкциями и материалами пространство, предназначенное для более или менее длительного пребывания в нем людей и защиты их от внешних влияний природы, в котором протекает один или несколько взаимно связанных процессов труда, быта, культуры, общественной жизни и т. д. (один из них обычно выделяется главным). Архитектура удовлетворяет не только определенные материальные, но и духовные потребности общества, обеспечивая необходимые условия для проведения жизненных, социальных процессов, которые в целом составляют всю или почти всю жизнь современного цивилизованного человека. Архитектурные объекты — отдельные здания и их комплексы — не могут, как некоторые утверждают, подразделяться на объекты простого строительства (продукты строительного производства) и объекты архитектуры (продукты строительного производства и искусства) или быть только произведениями искусства. Архитектурные произведения, оставаясь обязательно и в первую очередь продуктами строительного, т. е. материального производства, могут быть, как произведения искусства, более совершенными или менее совершенными, но принадлежности к области искусства от этого они не утрачивают. Архитектура неразрывно связана с человеком, окружает и обслуживает его всю жизнь. Это важнейшая и наиболее характерная особенность архитектуры, которая в процессе развития человечества отразилась на ее природе и сущности. Обслуживая как один из видов материального производства многочисленные и многообразные стороны жизни человека, организуя их, архитектура в своих произведениях в той или иной мере отражает в художественно-образной форме различные стороны жизни общества и уровень его развития. Любое здание и сооружение жилой дом, заводской цех, клуб или больница, даже такие чисто инженерные сооружения, как мост или плотина, когда они входят составной частью в архитектурный комплекс, отвечают эстетическим запросам, взглядам своего времени. Иначе говоря, каждое здание и сооружение отвечает не только материальным условиям, при которых оно было создано, но и отношению создавшего их человека к труду, жизни, вообще к окружающему его внешнему миру, т. е. отвечает его мировоззрению, его идеологии. Произведения архитектуры являются своеобразным отпечатком жизни человеческого общества; они отражают в той или иной степени уровень развития производительных сил, классовое строение общества, быт людей, их обычаи, нравы, отношение к действительности, господствующую идеологию данной эпохи и эстетические взгляды. Человеку свойственно стремление к красоте, которое выработалось у него в процессе развития трудовой деятельности. Естественное желание сделать жизнь красивой должно было и могло получить наиболее яркое отражение в том, что всего ближе человеку, что его постоянно окружает, облегчает и организует его жизнь, делает ее удобной и приятной, т. е. в первую очередь в произведениях архитектуры. С другой стороны, человек, видимо, еще на ранних ступенях своего развития обратил внимание на то, что построенное его руками сооружение в своем внешнем облике выявляет и отражает какие-то зрительно воспринимаемые закономерности, которым подчинена объемнопространственная структура здания и которые создают зрительную гармонию, оказывающую на него эмоциональное воздействие и удовлетворяющую его чувство красоты. Постепенно человек открывал пропорциональные, ритмические, масштабные, пластические и цветовые закономерности архитектуры, которые мы называем средствами архитектурной выразительности и сознательное использование которых создает присущую произведениям искусства гармонию. Сочетание этих двух сторон тесной и широкой связи архитектуры с утилитарными потребностями человека и ее свойства эстетического воздействия — человек бессознательно или сознательно использовал для образного отражения не только непосредственно утилитарного назначения каждого здания, но и своего отношения к происходящим в нем процессам, а опосредованно природе, к внешнему миру, ко всей окружающей его действительности. Как ни подсознательны, смутны, интуитивны были первичные представления человека об этих свойствах архитектуры, видимо, именно они способствовали тому, что архитектура, судя по дошедшим до нас памятникам, еще в древнейшие времена, не изменяя своего первоначального основного назначения, возвысилась до уровня искусства, т. е. стала производством специфических духовных благ, в виде зданий, получивших эстетические качества. Вся история архитектуры от древних времен и до наших дней свидетельствует об этой двойной роли архитектуры, о двух всегда стоящих перед ней задачах: первоочередной задаче удовлетворения материальных потребностей общества, осуществляемого архитектурой как одним из видов материального производства, и связанной с ней задаче удовлетворения духовных потребностей общества, осуществляемой архитектурой как одним из видов искусства. Эти задачи в исторической практике архитектуры были нераздельно слиты и решались вместе и одновременно. Полноценное решение одной из них способствовало, помогало успешному решению другой. Во всех лучших произведениях архитектуры всех времен и народов мы всегда наблюдаем нераздельное единство двух сторон архитектуры, двух ее начал. Именно вследствие этого единства материального и идейного начал воздействие архитектуры на человека, на его чувство особенно сильно, тем более что она окружает человека почти всю его жизнь. Эта способность архитектуры в своеобразной форме рассказывать о жизни, мыслях и чувствах людей часто сознательно использовалась для того, чтобы воздействовать в определенном направлении на чувства и ум тех, кто пользуется архитектурным произведением по его прямому практическому назначению. То, что архитектура всегда и прежде всего удовлетворяла материальные, жизненные потребности, казалось, видимо, настолько естественным, привычным и не так сильно поражало чувства и воображение, как эмоционально-образные свойства архитектуры, что человечество на протяжении тысячелетий относило архитектуру к области искусства и ставило ее в один ряд с другими, прежде всего изобразительными искусствами скульптурой и живописью. С помощью науки архитектура решает функциональные задачи, связанные с социальными процессами, которые должны протекать в здании или архитектурном комплексе, а также технические задачи прочность, устойчивость здания, акустика, звукоизоляция, теплоизоляция, освещение, инсоляция, вентиляция и т. д. Т Функциональные и художественные основы определяют цель архитектуры, ее прямые задачи удовлетворения материальных и духовных потребностей общества в зданиях разного назначения. Это и является целью архитектуры, вот только для чего она и существует. Да и удовлетворение, одновременно и материальное и духовное в определенном здании, делает это удовлетворение более полным и совершенным. Главная и извечная задача архитектуры — поиск оптимальной взаимосвязи функции и формы. То, что мы привыкли считать и называть архитектурой, — это форма архитектурного произведения, траница между внешним и внутренним пространством. Организация внутреннего пространства и определяет характер функционального использования архитектурного сооружения, а значит его человеческую полезность. Таким образом, объект архитектуры, архитектурное пространство несег не только утилитарный смысл, но и конструктивную основу, художественное содержание. Как выше упоминалось вся история архитектуры это история поиска гармоничного единства функции, конструкции и формы, обозначенного триадой Витрувия. Недооценка формы, ее красоты, в угоду соображениям пользы, нарушает единство и гармонию архитектуры, оборачивается социальным дискомфортом, функциональной неполноценностью архитектурного произведения. И наоборот, что выгодно для строителей и производственников, — не всегда совпадает с удобствами, пользой, эстетическими качествами, которые сформулировал Витрувий в своей триаде. Функция, конструкция, форма — три составляющие единого архитектурного произведения, которые и определяют три основные группы его характерных качеств — функциональные (удобство, полыа); — конструктивные (прочность, экономичность); эстетические (красота, художественный образ, выражающие идейное содержание). От функционального назначения (жилое, общественное или промышленное здание) зависит тип архитектурного сооружения, его композиционное решение: количество, состав помещений в нем, их взаимное расположение и размеры. Долгое, на протяжении тысячелетий, использование камня как основного строительного материала ограничивало возможности архитектурных конструкций, размеры зданий и сооружений, их формы, перекрываемые пролеты, общее композиционное решение. С началом применения в строительстве металла и железобетона связывают новую эпоху в архитектуре, эпоху неограниченных конструктивных возможностей, свободных архитектурных форм, больших внутренних объемов и новой эстетики. Архитектуре свойственно сочетание лучших традиций предшествующих стилей с новыми решениями в процессе формирования новых архитектурных направлений. Так, античный ордер надолго стал поистине международным эталоном красоты, образцом эстетической выразительности, конструктивной, рациональности для ряда архитектурных стилей. Главными задачами и целями проектирования в строительстве является создание технической документации, предназначенной для возведения строительного объекта. Формирование документации производится в несколько этапов, каждый из которых максимально учитывает все исследования, расчеты и анализ различных решений. К общим задачам строительного проектирования относятся: Инновационные и научные разработки; Анализ новейших решений в сфере производства; Организационные и управленческие задачи; Привлечение специализированной техники и оборудования; Использование технологических методов и процессов строительства. Постройка современных, экономичных с точки зрения использования ресурсов и энергоэффективных зданий это основная задача развития строительства. Но для того, чтобы это обеспечить, требуется следующее: Внедрять современные и инновационные технологии, обеспечивающие производство энергоэффективных материалов; Обновить производственные мощности для повышения качества продукции; Развивать сегмент доступного и комфортабельного энергоэффективного жилья; Создать все необходимые объекты инфраструктуры для развития строительства в небольших городах и населенных пунктах; Поддерживать индивидуальное строительство; Предоставить участки для массовой застройки. Тема 2. Объект деятельности и сферы деятельности архитектуры и строительства В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»: архитектурная деятельность - профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. Не только строительство, но и реконструкция архитектурных объектов, которая представляет собой изменение параметров объектов строительства, их частей (высоты, этажности, площади и т.п.). Основываясь на этом, цель архитектурной деятельности следует определить как создание и реконструкцию архитектурных объектов. При этом определение понятия архитектурной деятельности включает в себя также ее содержание, а именно: творческий процесс создания архитектурного объекта, разработку проектной документации, авторский надзор и организацию деятельности архитекторов. Творческий процесс создания предполагает такой процесс создания, в котором будут проявляться художественные, эстетические, технические, дизайнерские и иные навыки архитектора, причем такой процесс должен быть направлен на создание новых по замыслу архитектурных объектов. Под архитектурой принято понимать область человеческой деятельности, которая занимается организацией пространства и решает всевозможные пространственные задачи. Если сказать проще, то архитектура занимается задачами улучшения человеческого существования, окружения его гармоничными и полезными предметами. В настоящее время известно четыре вида архитектурной деятельности: 1. Градостроительство Под данным понятием подразумевается теория и практика планировки и застройки городов. Это отдельная дисциплина, охватывающая комплекс художественноархитектурных, общественно-экономических, техническо-строительных и санитарногигиенических проблем человечества. У данной дисциплины два начала воля архитектора (градостроителя) и исторические условия. Иными словами, города могут возникать как по воле каких-либо людей (яркий пример тому город Санкт-Петербург, который был возведен по воле Петра 1), так и в результате каких-либо исторических событий (к примеру, Москва, город, который возник в результате множества историческизначимых событий). Градостроительство возникло очень давно. С древних веков люди стали собираться в общины и возводить жилища, формируя, таким образом, небольшие поселения, которые впоследствии разрастались до масштабов городов. В современном мире градостроительное проектирование включает в себя несколько стадий региональная планировка, генеральный план города, проект детальной планировки, проект застройки и рабочее проектирование. 2. Зодчество Само по себе данное понятие является синонимом архитектуры. Соответственно, и определения у них одинаковые. Ранее в Древней Руси архитекторов именовали зодчими, е. лицами, занимающимися планировкой и возведением различных сооружений. Как правило, данное направление предусматривает работу с деревянными материалами. В наше время зодчество не является настолько востребованным, как в древние и средние века. В основном это направление исполыуется при постройке частных домов из дерева по индивидуальным проектам. 3. Ландшафтный дизайн Это своего рода искусство по применению малых архитектурных форм в зеленом строительство. Иными словами, это определенные действия по благоустройству парков и садов, планировка различных композиций из растительных насаждений. Задача ландшафтного дизайна состоит в создании гармоничных композиций, сочетающихся с основными зданиями и сооружениями, либо находящимися обособлено от них. При этом могут быть использованы зеленые насаждения (деревья, кустарники, цветы и т. д.), водоемы (ручьи, пруды, водопады, фонтаны) и различные малые формы (скамейки, фонари, обелиски и иное). 4. Дизайн интерьера В данном случае подразумевается оформление внутреннего убранства помещений, создание определенного интерьера. Другими словами — это создание комфортной среды обитания человека. В данном случае дизайнер, учитывая личные предпочтения хозяина помещения, создает такой интерьер помещения, проживая в котором владелец будет чувствовать себя наиболее комфортно. Деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов должна подразумевать профессиональную подготовку архитекторов, организацию этой подготовки. Это деятельность, связана с обеспечением строительства архитектурного объекта, следовательно, и с организацией профессиональной деятельности архитекторов по его созданию. Среди юридических лиц, которые бы обеспечивали создание архитектурного объекта, можно назвать органы, выдающие разрешение на строительство, а также органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, которые выдают, в частности, архитектурно-планировочное задание. Деятельность данных органов является организацией профессиональной деятельности архитекторов. Результатом архитектурной деятельности является архитектурный объект. Архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта. Функциональная организация архитектурного объекта заключается в его основном предназначении (например, театральная, художественная, концертная, спортивная и иные виды деятельности). Причем все вышеуказанные архитектурные замыслы фиксируются в архитектурной части документации для строительства, называемой архитектурным проектом. Архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора. Для более четкого понимания терминологии следует подчеркнуть, что строительство — это деятельность по возведению различных зданий и сооружений, а также их ремонту, реконструкции и реставрации. Архитектура это создание проектов для строительства. В свою очередь строительный объект - отдельное здание (строение, сооружение) или группа зданий, включая входящие в него (них) машины (механизмы) и инженерное оборудование жизнеобеспечения объекта, системы, связанные с безопасностью, и прилегающую территорию. Так все здания и сооружения можно подразделить на категории: • жилое многоэтажное и малоэтажное строительство(городские «многоэтажки», частные загородные дома) промышленное строительство (заводы по переработке вторичного сырья, литейные цеха) • строительство сооружений сельскохозяйственного назначения, в том числе и для деревообработки (такие здания и сооружения чаще всего находятся за пределами городской черты) • благоустройство территорий (облагораживание городских парков, аллей, общестроительные работы- работы, связанные с вырубкой кустарников, очисткой территории для строительства, также вывоз строительного мусора) строительство спортивных и торгово-развлекательных учреждений работы по реконструкции и перепланировке зданий, изменение функционального назначения (например, из завода по изготовлению посуды образуют торговый центр). Тема З. Субъекты деятельности и сферы деятельности архитектуры и строительства Ответственность за результаты архитектурного проектирования определена в архитектурно-градостроительном и трудовом законодательстве. С точки зрения авторского права, данного в 4-й части Гражданского кодекса РФ, авторами произведения науки, литературы и искусства, в том числе, произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (в виде проектов, чертежей, изображений и макетов), независимо от их достоинств, признаются лица, чьи результаты интеллектуальной деятельности привели к созданию объекта авторского права. Авторы произведений являются субъектами авторского права (Гражданский Кодекс РФ, ст. 1259). При этом сложившиеся правила корпоративной этики основаны на доверии. Доказательствами авторства являются фамилии и подписи, стоящие на чертежах. Авторские свидетельства на проектирование оформляются редко, несмотря на то, что такой механизм существует. Субъекты архитектурной деятельности это архитекторы, другие лица, участвующие в подготовке и разработке градостроительной документации, проектной документации для строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта зданий и сооружений, благоустройства, ландшафтных и садово-парковых объектов, научноисследовательской и преподавательской работе, заказчики проектов и строительства объектов архитектуры, подрядчики на выполнение проектных и строительных работ, производители строительных материалов, изделий и конструкций, собственники и пользователи объектов архитектуры, а также органы власти, реализующие свои полномочия в сфере градостроительства В зависимости от характера объекта проектирования к предпропроектным разработкам, включающим проведение архитектурных конкурсов, могут быть привлечены представители других профессий, обеспечивающих достоверность, объективность и глубину проработки проектного предложения. Таким образом, вклад всех «профессиональных» субъектов архитектурной деятельности в предпроектные разработки может быть оценен как авторский вклад в создание архитектурного произведения. В этом случае участниками архитектурного проектирования становятся не только архитекторы, но и представители других профессий, они несут консолидированную ответственность за результат. Рис. 1. Вариативная схема взаимодействия «профессиональных» участников архитектурноградостроительной деятельности (Топчий И.В., автор) Для более глубокого понимания проблем отрасли необходимо в первую очередь рассмотреть вопросы классификации субъектов строительной деятельности, поскольку она дает возможность выявить важные стороны исследуемых явлений, определить наиболее интересные их свойства и в большей степени проникнуть в их сущность. В строительстве, как правило, невозможно произвести законченный объект силами одной организации, поэтому весь объем работ распределяется между несколькими строительными организациями, в результате чего образуется следующая цепочка предприятий, принимающих участие в строительстве. Анализ отечественной и зарубежной экономической литературы позволяет говорить о существовании различных подходов к группировке субъектов строительной деятельности Одним из распространенных является разделение субъектов на следующие группы: инвесторы; заказчики; застройщики; подрядчики; саморегулируемые организации, объединяющие изыскателей, проектировщиков и строителей (СРО); научные и творческие объединения в области строительства (РААСН, Союз архитекторов России, ФИДИК); государственные органы, осуществляющие техническое и правовое регулирование, а также надзор в области строительства; пользователи объекта строительства Инвесторы (включая девелоперов и дольщиков) это лица, которые осуществляют капитальные вложения с применением собственных либо привлеченных средств. Инвесторы являются категорией больше экономической, нежели строительной, если в их качестве выступает третье лицо, которое не являющееся заказчиком, застройщиком или подрядчиком. Если инвестор является физическим лицом, то взаимоотношения между ним и застройщиком могут быть урегулированы договором долевого участия в процессе строительстве согласно требованиям Федерального закона от N 214-ФЗ 30.12 2004. В этом Законе предусмотрены также иные варианты привлечения финансов граждан для строительства высотных (многоквартирных) домов и других объектов недвижимости (при помощи выпуска жилищных сертификатов жилищным и, жилищно-строительным накопительным кооперативом), однако последние применяются на практике значительно реже. Если в качестве инвестора выступает юридическое лицо, его отношения с застройщиком строятся в ином порядке, чем предусмотрено Законом N 214-ФЗ, однако их формировать можно и в соответствии с данным Законом. В последнем случае стороны заключают договор долевого участия, а инвестор называется при этом участником долевого строительства. Застройщики — это физические или юридические лица или органы государственной исполнительной власти (либо местного самоуправления), получившие в установленном действующим законодательством порядке земельный участок для строительства либо реконструкции комплекса недвижимого имущества. Застройщик — это основной субъект инвестиционно-строительной деятельности Именно застройщик, будучи собственником либо арендатором земельного участка, выделенного ему под строительные или иные работы, принимает решение о начале строительства. Стоит отметить, что при этом относительно строящегося объекта застройщик может выступать в качестве единственного субъекта строительной деятельности Так происходит в том случае, если застройщик самостоятельно берется выполнять все функции в организации строительства, ведет строительство исключительно хозяйственным способом, а также учитывает законченные строительством объекты в составе основных средств собственного баланса. Заказчики — это необязательные субъекты строительной деятельности. Согласно Градостроительному кодексу, застройщик может осуществлять организацию строительства самостоятельно либо уполномочить для этого третье лицо - заказчика. Наличие либо отсутствие специализированных заказчиков обусловливается наличием либо отсутствием у самого застройщика лицензии на выполнение функций заказчика. В силу того, что согласно Постановлению Правительства РФ N 174 от 21.03.2002 ”О лицензировании деятельности в сфере проектирования и строительства” осуществление функций заказчика - это лицензируемый вид деятельности, многие застройщики, которые не имеют данной лицензии, вынуждены вовлекать в процесс строительства специализированных лицензированных заказчиков. Однако и при наличии у застройщика соответствующей лицензии никто не может запретить ему воспользоваться услугами стороннего заказчика. Права и обязанности заказчика предусматриваются договором на осуществление функций заказчика, который заключается между ним и застройщиком. В данном договоре застройщиком определяется перечень функций, которые передаются им на выполнение заказчиком (это может быть: предпроектная проработка и подготовка к строительству, подготовка и использование площадки строительства, технический контроль и надзор за ходом строительства, ведение учета и отчетностей). Подрядчики - это физические или юридические лица, выполняющие различные виды работ по договору подряда либо на основании государственного или муниципального контракта. Согласно статье 706 ГК РФ функции генподрядчика может выполнять любой подрядчик, который привлекает к исполнению своих собственных обязанностей третьих лиц (субподрядчиков). Генподрядная строительная организация принимает на себя обязательства по осуществлению строительства объекта, который является конечной целью строительства. Застройщик передает генподрядчику, а последний принимает от него строительную площадку, на которой организует охрану, сооружает временные нетитульные здания, заключает договора на обеспечение энергией и связью всех видов для строительства, осуществляет работы по содержанию данной строительной площадки во время строительства, координируег и контролирует выполнение работы субподрядными организациями. Генподрядчик лично несег ответственность перед застройщиком за результат строительства. Генподрядная организация привлекает субподрядчиков для выполнения каких-то отдельных видов строительных работ, необходимых для осуществления строительства объекта. При этом субподрядчики несут ответственность за выполнение своего объема работы непосредственно перед генподрядчиком. Генеральный подрядчик - подрядчик, если исходя из закона или договора подряда он привлек к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), и является ответственным за выполнение работ субподрядчиками. Субподрядчик — физические или юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда, заключаемым с генеральным подрядчиком в соответствии с ГК РФ Технический заказчик физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, заключающее договор с Застройщиком на выполнение функции Заказчика в строительстве (ст. Градостроительного кодекса РФ). Поскольку строительная деятельность чрезвычайно сложна и ответственна, то иногда (довольно часто) Заказчик, у которого не хватает своего опыта или организационных ресурсов, нанимает профессиональную организацию, которая занимается от его имени реализацией всех его замыслов. Возможно, что на небольших объектах с обязанностями технического заказчика профессионально подготовленное физическое лицо вполне справится, но крупные проекты сможет осилить только хорошо подготовленное и укомплектованное юридическое лицо, о деятельности которого и пойдёт в дальнейшем речь. Официальное признание Технического заказчика в качестве полноправного субъекта строительной индустрии в нашей стране состоялось в 2011 году (поправки в Градостроительный кодекс РФ были внесены Федеральным законом .N2 337-ФЗ от 28 ноября 2011 г.). С тех пор в соответствующих юридических документах вместо термина «заказчик» стали использовать «технический заказчик», хотя за Заказчиком оставлено право брать на себя функции Технического заказчика. Функция технического заказчика при всей её очевидности и полезности для строительной отрасли — достаточно новая для нашей страны. Согласно Градостроительного кодекса РФ основными задачами, решаемыми техническим заказчиком (укрупнённо), являются. Предпроектная подготовка; Получение исходно-разрешительной документации; Организация проектирования; Подготовка строительства; Контроль строительства; Финансирование, учёт, отчётность, аудит на всех этапах проекта; Передача объекта в эксплуатацию. Саморегулируемые организации изыскателей, строителей и проектировщиков это некоммерческие организации, которые создаются с целью саморегулирования, и основываются на членстве юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство, реконструкцию и/или капитальный ремонт различных объектов капитального строительства. В РФ порядок образования саморегулируемой организации и порядок ее деятельности, а также цели и задачи СРО регулирует Закон N 315ФЗ 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях» и федеральные законы, регулирующие соответствующий вид деятельности. Основная идея саморегулируемых организаций в строительстве заключается в том, чтобы передать надзорные, а также контрольные функции за деятельностью участников строительной отрасли непосредственным участникам рынка от государства. На данный момент единственной возможностью для физических и юридических лиц осуществлять проектную, инженерно-изыскательную и строительную деятельность законно является вступление в СРО с целью подтверждения уровня качества своей работы, а также получения допуска к проведению работ. Финансово-строительная группа группа юридических лиц, образующих логическую последовательность нескольких участников процесса в лице инвестора заказчика подрядчика для реализации строительных проектов. Профессиональные творческие и научные организации в лице РААСН, Союза архитекторов России и др., а также международные организации (например, ФИДИК) являются субъектами строительной деятельности. Эти организации берут на себя функции по решению сложного комплекса строительно-технических и архитектурнохудожественных, а таюке санитарно-гигиенических и общественноэкономических проблем. Главные задачи данных организаций заключаются в формировании полноценной среды жизнедеятельности жителей Российской Федерации, содействии сохранению архитектурного, а также историко-культурного наследия государства. На них возложена ответственность за защиту общества от непрофессиональных действий строительных организаций в области градостроительства и городской архитектуры. Профессиональные творческие и научные организации контролируют упорядочение планировки и застройки городских массивов в условиях регулярной планировки (прямоугольной, радиально-кольцевой, веерной и др.) при учёте местных условий, строительства архитектурных ансамблей, ландшафтной архитектуры. Контора материально-технического снабжения снабженческая организация, обеспечивающая процесс строительства материалами по принципу текущей потребности производства и минимизации складских остатков. Управление производственно-технологической комплектации см. Контора материально-технического снабжения Строительно-монтажный проезд подрядная организация, входящая в состав строительных трестов, работающих на РАО РЖД. Название устаревающее. Инвестиционно-строительная компания организация, сочетающая в своей деятельности функции нескольких участников процесса и , как правило, имеющая замкнутый контур движения средств от инвестиций до услуг по эксплуатации. Девелоперская компания организация-инвестор, реализующая инвестиционный проект не для собственных интересов, а как коммерческий продукт, т.е. для последующей реализации, сдачи в аренду и т.д. Завод железобетонных изделий (конструкций) предприятие промышленности строительных материалов, выпускающее товарной продукцией изделия из бетона различные смеси, плиты, балки. Деревообрабатывающий комбинат предприятие по переработке деловой древесины и изготовлению изделий из дерева. Для предприятий стройкомплекса изготавливает оконные рамы, двери, доску различных размеров и сечений, опалубку и т.д. Дорожное ремонтно-строительное управление подрядная организация по содержанию и ремонту дорог различного вида. Особенность данных организаций является вахтовый метод выполнения работ. Мостостроительное управление — подрядная организация по строительству мостов различных видов. Помимо выполнения работ по возведению самих мостов выполняет работы по возведению насыпей, откосов, укреплению берегов и т.д. Домостроительный комбинат организация, сочетающая в промышленное предприятие по изготовления )КБИ и монтажные управления, занимающаяся возведением жилых домов определенных серий. Государство выступает в качестве специфического субъекта строительной деятельности в лице различных органов государственной власти, а также в лице местного самоуправления. Государство при этом выполняет регулирующие и контролирующие функции. Прежде всего, оно определяет направления градостроительной и жилищной политики Государство играет регулятивную роль в формировании взаимоотношений участников процесса строительства и его результатов (при этом функции регулирования возлагаются не только на центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также на другие институты, и в частности, занимающиеся экспертизой и контролем строительства и т.п. Государство осуществляет правовое (включая техническое) регулирование и государственный строительный надзор. Оно, в полной мере формируя условия деятельности всех других субъектов строительной деятельности, способно стимулировать либо тормозить развитие строительства и скорость сооружения объекта. Управление капитального строительства — организация, выполняющая комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, направленных на устранение физического износа сооружения, не связанный с изменением основных техникоэкономических показателей здания и его функционального назначения Отдел капитального строительства подразделения крупных компаний, специализирующиеся на капитальном строительстве отличаются большим разнообразием видов стрительных работ, широким спектром материально-технических ресурсов, обширной нормативной базой. Основные задачи отдела: формирование и отслеживание проектов и договоров капитального строительства, расчет финансирования, разработка графиков, планов и протрамм капитального строительства, ведение нормативносправочной информации, бухгалтерский учет строительно-монтажных работ, разработка и контроль бюджета финансирования работ, заказ оборудования и материалов на объекты строительства, учет и отслеживание графика поступления материально-технических ресурсов, калькуляция строительно-монтажных работ, контроль исполнения планов капитальных вложений по объектам строительства, расчет показателей по объемам капитальных вложений, вводу основных фондов, мощностям объектов, незавершенному строительству . Управление механизации организация обеспечения строительного процесса строительными машинами, механизмами и автотранспортом. Как правило входит в состав строительного треста и обеспечивает подрядные организации треста техникой. Управление начальника работ — подрядная строительная организация в структуре силовых ведомств, таких как Министерство обороны, Министерство внутренних дел и т.д. Управление специального строительства по территории структурное подразделение ГУП Росспецстрой, управляющее группой подрядных организаций. Рабочая приемочная комиссия комиссия, состоящая из представителей подрядчика и заказчика, которая создается перед государственной комиссией для проверки полноты реализации объекта и требуемой документации по объекту Государственная приемочная комиссия - принимает в эксплуатацию законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации объекты. Состав и уровень государственных приемочных комиссий определяется в зависимости от сметной стоимости строительства и назначения объекта. Назначение государственных приемочных комиссий производится заблаговременно в зависимости от характера и сложности объекта, но не позднее 30 дней при приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения до установленного срока ввода объектов в эксплуатацию. В состав государственной приемочной комиссии при приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения включаются представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генерального проектировщика, органов государственного архитектурностроительного контроля (в районах, где такие органы отсутствуют, - районные архитекторы), органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, предприятий Министерства связи, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или соответствующего совета профсоюзов, представители органов местного самоуправления Инспекция по надзору за ходом строительства труппа надзором за ходом строительства со стороны заказчика строительства. Инженеры инспекции осуществляют прием выполненных работ, проверяют исполнительную документацию по объекту Тема 4. Основные направления развития строительства и архитектуры На сайте Минстроя опубликован проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. Организационную работу над подготовкой Стратегии развития строительной отрасли России Минстрой России начал в соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1697-р от 16.08 2018 Данный документ входит в дорожную карту по поддержанию конкуренции в отраслях экономики страны и призван задать вектор развития российского строительного комплекса до 2030 года. Согласно документу, цель реализации Стратегии развитие эффективной, конкурентной, высокотехнологичной, открытой строительной отрасли, основанной на квалификации и обеспечивающей устойчивый рост комфорта и безопасности среды жизнедеятельности Задачи, закрепленные в Стратегии, направлены на развитие конкурентоспособной строительной отрасли, основанной на компетенциях и ориентированной на обеспечение комфорта и безопасности жизнедеятельности граждан. К основным направлениям Стратегии отнесены: - развитие основных сегментов строительства (жилищного, инфраструктурного (транспортного), промышленного строительства, строительства объектов сельского хозяйства и социальной инфраструктуры); - функционирование строительной отрасли в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС); - расселение аварийного жилищного фонда и предоставление жилья отдельным категориям граждан; - система требований к строительству объектов капитального строительства; внедрение инноваций; - совершенствование ценообразования в строительстве; - инновационное развитие института строительной экспертизы; - функционирование рынка строительных услуг; - развитие системы профессионального образования в строительстве и системы квалификаций; цифровизация строительной отрасли; - архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания; - внедрение технологий ”Умный город” Ключевыми целями и приоритетами, которые определены в Стратегии для жилищного строительства на период до 2030 года, являются. 1. Создание условий для увеличения объемов жилищного строительства до 120 млн кв.м начиная с 2024 года с учетом перехода на механизм проектного финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу. С целью обеспечения перевода действующих проектов жилищного строительства на проектное финансирование предусматривается создание с участием АО ”ДОМ.РФ” специализированной кредитной организации (уполномоченного банка в сфере жилищного строительства) для финансирования строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Одной из главных задач уполномоченного банка будет обеспечение перевода портфеля строящегося жилья на проектное финансирование. Второй функцией уполномоченного банка станет банковское сопровождение и контроль целевого использования средств в рамках достройки проблемных объектов с участием Фонда защиты прав граждан участников долевого строительства; 2. Переход от ”строительства квадратных мегров” к формированию современной комфортной городской среды. Новое строительство и реконструкция застроенных территорий могут осуществляться в соответствии с современными методическими документами, например, Стандартом комплексного развития территорий, который должен стимулировать эффективное использование земельных ресурсов путем создания компактной и разнообразной застройки, развития улично-дорожной сети и повышения качества общественных пространств; З. Обеспечение доступности покупки жилья с помощью собственных и заемных средств для более чем 50% российских семей. Ключевым вьвовом является обеспечение достаточного объема платежеспособного спроса. Ключевым рыночным инструментом улучшения жилищных условий является ипотека, с помощью которой осуществляется более 509/0 сделок с жильем в новостройках. В Стратегии приведены предложения по снижению процентных ставок по ипотеке к 2030 году до 6,9% годовых; 4. Комплексная модернизация производственной базы строительной отрасли с целью обеспечения возможности строительства жилья в соответствии утвержденными характеристиками ”стандартного жилья". Ключевым фактором повышения спроса на панельное домостроение может стать модернизация производства. В документе приведены основные условия, которые могут стать инструментами по увеличению масштабов проведения модернизации панельного и блочного домостроения; 5. Развитие и стандартизация индивидуального жилищного строительства. ИЖС является решением не только для сельской местности, но и для городов, в которых отсутствует дефицит земельных ресурсов. Ежегодные объемы строительства индивидуального жилья вырастут с текущих 30-32 млн кв.м (25 млн кв.м без учета вводов по т.н. дачной амнистии) до 40-50 млн кв. м; 6. Формирование арендного фонда коммерческого, корпоративного и социального использования; 7. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение в жилищное строительство неэффективно используемых земельных участков в федеральной и муниципальной собственности Ключевыми принципами развития строительной отрасли до 2030 года должны стать Компетенции. Развитие отрасли должно вести к росту компетенций в самой строительной отрасли и в смежных отраслях экономики. Кастомизация. Совершенствование нормативно-правового и нормативнотехнического регулирования, а также принятие новых мер должно происходить с учетом территориальной специфики и высокой степени диверсификации социально-экономического развития субъектов РФ, сохраняя при этом единство базовых принципов. Завершенность. Согласно Стратегии, регулирование и практика должны выстраиваться таким образом, чтобы минимизировать незавершенное строительство. Цифровизация. Переход на технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства. Технологическое соединение административных, управленческих и строительных процессов. Переход на ”бесшовное” регулирование всех градостроительных процессов, критерием которых является их связанность и алгоритмизация, позволяющие переводить все без исключения административные процедуры и технологические процессы в электронный вид. Типизация. Масштабное использование типовых проектных решений преимущественно на базе технологий информационного моделирования. Достоверная статистика. Принятие решений на основе достоверных, собираемых преимущественно в автоматическом режиме, основных параметров рынка, позволяющие строить предиктивные модели на базе технологий информационного моделирования. Реализация на практике принципа ”Можешь не регулировать - не регулируй” Консервативный подход к скорости изменений путем нормативно-правового регулирования с учетом длительности инвестиционных процессов, существенного временного периода, как правило, требующегося для формирования правоприменительной практики, и значительных дополнительных прямых и косвенных затрат участников градостроительного процесса, в том числе на перестройку бизнеспроцессов, сопровождающих эти изменения Реализация на практике принципа ”Сначала профессионализм, затем регулирование” . На существенную замену инструментов регулирования градостроительных отношений в конкретной сфере не следует идти без принятия мер по повышению уровня профессионализма специалистов в данной сфере. В рамках раздела ”Инновационное развитие института строительной экспертизы” предполагается, что доля проектов (особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства), по которым будет осуществляться комплексное экспертное сопровождение от нулевой стадии до завершения строительства, вырастет от в 2020 году до 70% к 2030. Напомним, что экспертное сопровождение проектов строительства законодательное новшество, которое введено 151-ФЗ от 27.06.2019. Оценка соответствия внесенных в проектную документацию изменений может проводиться в форме экспертного сопровождения. Перед вводом объекта в эксплуатацию экспертная организация, осуществляющая экспертное сопровождение, будет выдавать застройщику итоговое заключение с учетов всех внесенных изменений. В 2022 году ипотечные ставки должны снизиться до 8,4%, в 2024 году - до 7,9%, в 2030 году - до 6,9%. При этом количество предоставленных ипотечных кредитов, которых в 2018 году было выдано 1,47 млн штук, в 2022 году должно составить 1,77 млн, в 2024 году - 2,26 млн, а в 2030 году - более 2 млн. В то же время объем выдачи ипотечных кредитов на приобретение жилья на первичном рынке (под залог прав по ДДУ), который в 2018 году составил 0,37 млн штук, в 2022 году должен достичь 0,78 млн, в 2024 году - млн, в 2030 году - превысить 1 млн. Как уже отмечалось, проект документа также предполагает увеличение объема жилищного строительства до уровня не менее 120 млн кв.м в год начиная с 2024 года. В 2022 году планируется ввести 104 млн кв.м (в 2018 году было сдано 75,7 млн). Объем многоквартирного жилья в стадии строительства при этом должен увеличиться со 127,5 млн кв.м в 2018 году до 151 млн в 2022-м и до 168 млн - начиная с 2024 года. Предполагается также рост числа заключаемых договоров участия в долевом строительстве. Если в 2018 году их было 660 тыс., то в 2022 году должно быть 699 тыс., в 2024 году - 1,014 млн, а в 2030 году - более млн. Кроме того, должен увеличиться уровень обеспеченности населения жильем. По итогам прошлого года на одного человека в стране приходилось 25,8 кв.м, в 2022 году должно быть 26 кв.м, в 2024 году - 28-30, а в 2030 году показатель должен превысить 30 кв.м на человека. При этом, согласно тексту документа, доля городов с благоприятной городской средой в 2022 году должна составить 45%, в 2024 году достичь 60%, а в 2030 году увеличиться до 80% Внести Стратегию в Правительство планируется к октябрю 2019 года. При этом, как информировал портал ЕРЗ, Стратегия развития строительной отрасли будет объединена со стратегией развития ЖКХ Предполагается, что последняя будет сфокусирована на вопросах технического состояния сферы ЖКХ, техрегулирования, управления жильем, развития инвестиционного потенциала, городской среды и подготовки кадров. ”Сегодня развитие сферы )ККХ стоит в отрыве от строительной отрасли, - сказал в июле глава Минстроя Владимир Якушев. - По большому счету, интереснее было бы написать один документ”, - резюмировал министр ”Я вам официально могу заявить, что стратегия развития стройотрасли будет объединена со стратегией развития )ККХ, - заявил на днях замминистра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров. - Оба документа будут приняты, и мы их потом объединим вместе ” Таким образом, текст Стратегии развития строительной отрасли еще будет дорабатываться и адаптироваться с учетом объединения двух стратегий в одном документе. Литература Основная литература: 1 Витюк, Е. Ю. Современные тенденции в архитектуре : учебное пособие / Е. Ю. Витюк Уральский государственный архитектурно-художественный университет (УрГАХУ). Екатеринбург Уральский государственный архитектурно-художественный университет (УрГАХУ), 2020. — 156 с. : ил. , схем. — Режим доступа: по подписке. — URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=612042 (дата обращения: 15.07.2021). — ISBN 978-5-7408-0279-4. — Текст : электронный. 2. Гилева О. Я. Управление инвестиционной деятельностью в сфере городского хозяйства : учебное пособие / О. Я. Гилева, С. А. Лочан, Д. В. Хавин, Е. Е. Ермолаев. Самара : Самарский государственный архитектурно-строительный университет, 2011. 130 с. — Режим доступа: по подписке. URL• https://biblioclub ru/index.php?paee (дата обращения 15.07.2021). — ISBN 987-5-95850440-4. — Текст : электронный. З. Павлова, З. Ф. Аспекты взаимодействия субъектов инвестиционно-строительной деятельности : практическое пособие / З. Ф. Павлова. — Москва . Лаборатория книги, 2009. — 99 с. — Режим доступа: по подписке. URL• https://biblioclub ru/index.php?page book&id=95947 (дата обращения: 15.07.2021). Текст : электронный. 4. Слукин, В. М. Средовые факторы в архитектуре и традостроительстве : учебник / В М. Слукин , Уральский государственный архитектурно-художественный университет (УрГАХУ). — Екатеринбург . Архитектон, 2018. — 255 с. : ил. — Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=498304 (дата обращения: 15.07 2021). — Библиогр. с. 249-252. — ISBN 978-5-7408-0220-6. — Текст : электронный. 5 Стецкий, С. В. Архитектура и строительство. Вводный курс . учебное пособие : [12+] / С. В. Стецкий. — Москва , Берлин : Директ-Медиа, 2021. — 308 с. : ил. — Режим доступа. по подписке. — URL: (дата обращения. 15.07.2021). — Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-4499-2029-4. — DOI 10.23681/613834. — Текст : электронный. Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) 1. Университетская система «РОССИЯ» информационная 2. Справочно-правовая система «Консультант+» З Справочно-правовая система «Гарант» 4. База данных Web of Science 5. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ ссылка https://uisrussia.msu.ru http://www.consultant-urist.ru http://www.garant.m https://apps.webofknowledge.com http://profstandart.rosmintmd m/obshchiy -informatsionnyyblok/natsionalnyyreestrprofessionalnvkh-standartov 6. База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ https://rosmintmd.m/opendata 7 Портал открытых данных Российской Федерации https://data.gov.ru 8. 9. 10. Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека http://protect.gost.ru/ ru 1. Электронная библиотека http://www.iprbookshop.ru Контрольные вопросы: 1. Какие задачи и цели проектирования в строительстве? 2. Какие три составляющие единого архитектурного произведения? З Какие приоритеты определены в Стратегии для жилищного строительства на период до 2030 года? 4. На какие направления сделан акцент в Стратегии для жилищного строительства на период до 2030 года? 5. На какие группы разделены субъекты строительной деятельности? 6. В чем основные отличия «архитектурного объекта» от « строительного объекта»? 7. В чем сущность «архитектуры»? 8. Что такое архитектурный объект? 9. Что такое архитектурный проект? 10. Какие виды архитектурной деятельности выделяют в современной архитектурной сфере? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН, РЕГУЛИРУЮЩИЙ АРХИТЕКТУРНУЮ И СТРОИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Темы раздела: 1. Структура законодательства РФ 2. Области законодательства, регулирующие архитектурную и строительную деятельность. З. Основные задачи Градостроительного кодекса. 4. Основные термины Градостроительного кодекса. 5. Основные объекты Градостроительного кодекса. Изучив Данный раздет, студент Должен: знать: Структуру законодательства РФ в области строительной индустрии; Структуру Градостроительного кодекса РФ; Определение объекта капитального строительства; Принципы классификации законодательства в области строительной индустрии; Нормативные документы в строительстве и области их применения. иметь представление: о системе правового и законодательного поля в области строительства; об основных задачах градостроительного кодекса; о терминологии, применяемой в Градостроительном кодексе; значимости и важности применение и соблюдения требований, указанных в в Градостроительном кодексе. уметь: уметь полыоваться базовой терминологией строительной индустрии законодательной области; использовать полученные знания при проектировании зданий и сооружений. Изучая раздел, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: градостроительный кодекс- основной законодательный документ при проектировании зданий и сооружений; классификации объектов капитального строительства; о составе разделов проектной документации. Тема 1. Структура законодательства РФ Система законодательства РФ представляет собой сложноорганизованную систему нормативных актов различных видов, принятых как на уровне РФ, так и её субъектов. Система законодательства является внешним выражением системы права. Правовые нормы не существуют сами по себе — они закреплены в нормативных правовых актах. Законодательство РФ может быть разделено на: федеральное, региональное и местное. Федеральным законодательством является совокупность действующих нормативных правовых аюгов: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства. Строители обязаны также соблюдать норм регионального и местного законодательства тех местностей, в которых они ведут строительство. Система законодательства имеет сложную структуру. Можно выделить следующие подходы к структуре системы законодательства: Горизонтальное (отраслевое) строение системы обуславливается предметом правового регулирования фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия формируются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право конституционное законодательство, трудовое право трудовое законодательство, гражданское процессуальное право гражданское процессуальное законодательство и т.д.) Вертикальное (иерархическое) строение системы отражает иерархию органов государственной власти и нормативных правовых актов по их юридической силе. Федеративное строение системы основано на двух критериях: 1) федеративной структуре государства и 2) круге полномочий государственных органов РФ и субъектов РФ Данную систему составляют НПА федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, а также органов местного самоуправления. Вертикальное (иерархическое) строение системы законодательства — одно их наиболее важных. Все нормативные правовые акты различаются по своей силе. Основные правовые нормы, действующие в сфере инвестиций и строительства, можно разделить на следующие категории (уровни) Конституция Российской Федерации; международные договоры РФ; федеральные конституционные законы РФ; кодексы, принятые федеральными законами; федеральные законы РФ, Указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные акты федеральных органов государственной власти; нормативные акты региональных органов государственной власти; нормативные акты органов местного самоуправления; нормативные документы предприятий и организаций. Для инвестиционной и строительной деятельности наиболее важными являются ГК РФ, ГрК РФ, ЗК ПФ, ЖК РФ. Надо сказать, что в отсутствие строительного кодекса ГРК РФ взял на себя регулирование всей строительной деятельности, включая проектирование, производство строительных работ и даже эксплуатацию зданий и сооружений. Федеральные законы, важные для осуществления инвестиционной и строительной деятельности, можно разбить на следующие группы: о полномочиях государственных и муниципальных органов власти; о деятельности предприятий и объединений, включая государственные и муниципальные предприятия, некоммерческие организации; об организации закупок для государственных и муниципальных нужд; об инвестициях и инвестиционной деятельности; •регулирующие строительную деятельность в Российской Федерации, включая законы о безопасности строительных объектов; о земельных отношениях и правовом статусе недвижимости. Основными органами, осуществляющими государственную политику в области строительства, являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой) РФ и Федеральное агентство специального строительства РФ (Спецстрой России). В области регулирования инвестиций и бюджетного финансирования основными федеральными органами являются Минэкономразвития России и Министерство финансов РФ В области строительства важное место занимают стандарты и рекомендации Национального объединения строителей (НОС ТРОЙ), которые признаются Ростехнадзором наравне с документами, утвержденными министерствами. Выпускаются нормативные документы корпораций, действующие в своей области (Росатом, Росавтодор, РЖД, Русгидро, «Роснефть» и др.). Каждая организация имеет право выпускать стандарты организации (СТО), действующие на проводимых ею стройках. Для обеспечения применимости таких документов целесообразно включать указания на них в подрядные договоры с заказчиками. Тема 2. Области законодательства, регулирующие архитектурную и строительную деятельность В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; 2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; 3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; 4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; 5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; 6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; 8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; 9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; 10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; 11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; 12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Градостроительного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представленных ниже: • Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11 94 51-ФЗ часть первая (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N2 32, ст. 3301); часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.96 N2 14-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 5, ст. 410); часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 N2 146-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N2 49, ст. 4552); часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N2 230ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N2 52 (часть Т), ст. 5496) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12 2004 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, 1 (часть Г), ст. 16) (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) • Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N2 136-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, 44, ст. 4147) • Федеральный закон от 23.11.95 .N2 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, 48, ст. 4556) • Федеральный закон от 30.03 99 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, 14, ст. 1650) • Федеральный закон от 10.01 2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N2 2, ст. 133) • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12 2001 197-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N2 (часть 1), ст. 3) • Федеральный закон от 25.06.2002 .N2 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 26, ст. 2519) • Федеральный закон от 21.07.97 N2 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, 30, ст. 3588) • Федеральный закон от 25.02.99 N2 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, NQ9, ст. 1096) • Федеральный закон ог 17.11.95 .N2 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N2 47, ст. 4473) • Федеральный закон от 30.12.2004 N2 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» • Федеральный закон от 01 12 2007 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» Федеральный закон от 24.07.2008 N2 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» • Федеральный закон от 21.07.1997 .N2 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» • Приказ Минрегиона РФ от 30.12 2009 -МУ 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» • Письмо Минрегиона РФ от 30.04.2010 N2 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля» • Приказ Ростехнадзора от 24.05 2010 411 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» • Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 87 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008 8, ст. 744) • Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N2 145 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N2 1, ст. 1336) Перечень видов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01 2006 N220 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, .N2 4, ст. 392) • Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N2 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N2 8, ст. 920) • Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N2 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» • Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N2 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспегчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросегевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, 52 (часть II), ст. 5525) • Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N21 18 (Собрание законодательства Российской Федерации 201 О, 10, ст. 1 100) • Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N2 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N2 32, ст. 3348) • Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02 2006 N954 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N2 7, ст. 774) • Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 05 2002 317 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, .N220, ст. 1870) • Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 .М2 1314 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, .N2 2 (часть 1), ст. 137) • Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N2 161 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N2 14, ст. 1243) • Правила присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утв. Постановлением Правительств Российской Федерации от 13.12.2006 N2760 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N2 51, ст. 5464) Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 644 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N2 32, ст. 4306) • Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N2207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2011, регистрационный N2 20838) • Приказ Госстроя России от 31 .ОЗ 98 N2 17-71 «Об угверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, и рекомендаций по его ведению» (Согласно письму Минюста России 30.04.98 3025ПК приказ Госстроя России от 31.03.98 N2 17-71 не нуждается в государственной регистрации, т.к. не содержит правовых норм) • СП 2 2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 88 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2003, регистрационный N2 4567) СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, здэний и сооружений», утв. постановлением Госстроя СССР от 23.12.85 Ne253 СНиП З .01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утв. постановлением Госстроя СССР от 21.04.87 N2 84 СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», введен в действие постановлением Госстроя России от 10.06.99 N244 • СП 11-112-2001 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований», утв. приказом МЧС России от 29.10.2001 N2471 ДСП • Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N2 624 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.04.2010, регистрационный N2 16902) Приказ Минприроды России от 25.06.2010 .М2 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2010, регистрационный N2 18104) • МДС 81-35.2020 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утв. постановлением Госстроя России от 5.03.2004 N2 15/1 (Согласно письму Минюста России от 10.03.2004 N2 07/2699-ЮД настоящие МДС 8 1-35 2004 не нуждаются в государственной регистрации) • Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2009 N2 108 «Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации» • ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» ГОСТ 21.601-2011 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации внутренних систем водоснабжения и канализации». Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями организациями, иерархия нормативных документов приведена в таблице 1 Таблица 1 Назначение Наименование до мента внтп Ведомственные нормы технологического проектирования ГОСТ Р Государственный стандарт РФ гост, ст сэв Региональный стандарт гост Межгосударственный стандарт (является стандартом регионального шпа) исо / мэк всн мдс О едаление Инструкции по технологическому проектированию, применяемые при разработке проектов на новое строъггельство, реконструкцию, расширение или техническое п евоо жение е иягий. Стандарт, принялый Госстандартом России или Госслроем РОССИИ. Стандарт, принягый региональной организацией по станда ации. Стандарт, принятый Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации или Межгосударственной комиссией по стандартизации, техническому нормированию и с ти икаЦИИВ с ительстве. Стандарт, принятый межщународной организацией по Международный стандарт станда ации. Отраслевые нор,мы, ИНС1РУКЩШ, указания, рекомендации, применяемые при проектировании, а Ведомственные строжельные нормы также новом строительстве, реконструкщш, расширении или техническом п евоо ужении Единые нормы и расценки на Нормы, предназначенные мя определения потребности в строительные, монтажные и ресурсах (калькуляции затрат труда рабочих и их за монтно- ртгельные оты аботанной платы, сл отельных машин , Нормы, положенные в основу санитарного законодательства, которые устанавливают пороговое значение критериев Гигиенические нормы безвредности и безопасности фактров среды, с которыми в повседневной жизни и ситуациях сталкивается человек. Нормы и правила по эксплуатации, определяющие требования и порядок: обслуживания, капитального Мегодические документы в ремонт и реконструкции объектв ;ютлшщо-коммунальном хозяйстве жилищнокоммунтльного хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвента изации. Документы, определяющие порядок регулирования Мегодические документы в действий определенных компаний, предприятий, строительстве гос д твенных еждений. Мего дика измерений Детально разработанный шан размещения и вклочения средств измерений, порядок снятия показаний и обработки результатв изм ния Мето дические указания Документы; устанавливающие обязательные к исполнению требования по организации, проведению и регламентации деятельности в системе Нормы противопожарной безопасности Нормы технологического проектирования Нормативные акты; устанавливающие необходимые правила противопожарной защиты производственных и жилых помещений, судов, транспортных средств, а также правила проектирования, эксплуатации и обслуживания специальных средств противопожарной заиџгж. Инструкции по технологическому проектированию, применяемые при разработке проектов на новое строи•тельство, реконструкцию, е или техническое п оо жение ОДН ок ост Отраслевые дорожные норш,1 Нормативный документ, регулирующий технические аспекты дорожной отрасли. Общероссийский классификатор техникоэкономической информации Комплекс стандаршв, устанавливающих взаимосвязанные правила, требования и нормы по разработке; оформлению и обращению документации, разрабатываемой и применяемой на всех стадиях жизненного цикла изделия (при проекмровании, разработке, изготовлении, ко оле, иемке,экс атащш, емонге, тилизащш , Стандарт, принятый государственным органом управления в пределшх его ко,мпетенции применительно к прощукции, работам и услугам о слевого назначения. Правила; устанавливающие требования, процедуры и условия ведения работ при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ЛИКВИдаЦИИ строительных и производственных объектов, конструировании, изготовлении, ремонте машин и механизмов, разработке технологических процессов, подготовке и аттестации работников, организации производства и труда, а также рационального испо:љзования су сов. Правила; устанавливающие требования безопасности, подлежащие уче1у при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации строительных и производственных объектов, разработке и ос шествлении технологических оцессов, Правила, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения :подеи, порядок организщии производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожа ной безопасности. Документ в области стандартизации, метологии, сертификации, аккредитации, устанавливающий обязательные шля применения организационно-технические, общетехнические положения, правила, методы выполнения работ; а тикже обязательные требования к о млению льтатов этих бот. Правила, устанавливающие требования к устройству элеклрической части освещения зданий, помещений и сооружений различного назначения, открытых пространств и улиц, а также требования к устройству рекламного освещения. Также в правилах содержатся требования к электрооборудованию жилых и общественных зданий, з елищных е иятий, елкдений, спо ивных соо жений. Отраслевые стандарты Правила безопасности пот Правила по охране труда Правила пожарной безопасности и Правила противопожарного режима в РФ Правила ПУЭ Правила устройства электроустановок Рекомендации Руководящие документы рдс Руководящие документы в строительстве Регламент Регламент Документ в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, содержащий добровольные для применения организационно-технические, общетехнические положения, правила, методы выполнения работ; а также рекомендуемые правила оформления результатов этих работ. Правила и рекомендации действуют на ито ииРФ. Документы, в которых изложены технические и организационные принципы, которые должны применяться при построении, функционировании и использовании тех или иных служб на территории России. Руководящий документ предназначен ши использования представителями государственных органов; осуществляющих регулирование в этой области, при разработке стандартов и других но мазивных док ментв в той или иной области. Документ, назначение и сфера действия которого оговорена законом о техническом регулировании. РМ Руководящие материалы СанПиН Саншарные правила и нормы сп Своды правил по строительству снип Строительные нормы и правила сто Стандарт научнотехнического, инженерного общества Стандарш предприятия стп тои Типовые инструкщш по охране яруда В руководящих материалах изложены технические и организационные принципы, которые должны применяться при построении, функционировании и испо:љзовании тех Или иных служб на территории РОССИИ. Руководящий документ предназначен для использования представителями государственных органов, осуществляющих ре1улирование в этой области, при разработке стандартов и других но мативных док •ментов в Ой или иной области Нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования, несоб.людение колорых создает угрозу здо вьюкли жизни аботшжов. Правша, конкрешзирующие и развивающие «шребования, заложенные в общепринятых нормаливных документах, в том числе, ГОСТ, СНиП и других Следование сводам правил позволяет обеспечињ соблюдение обязательных требований при проектировании и строительстве объектов азличного назначения , СОВОКУПНОСЊ нормашвны.х аклов технического, экономического и правового харакшера, регламентирующих осуществление градосц»оше1ЬНОЙ дежеЛЬНОСЛИ, а «шакже инженерных изысканий, а хите но- отельного ое вания и с ительства. С индарш, принжый научно-техничетким, инженерным обществом ИЈIИ другим общественным объединением. Устанавливается, как правило, на новые виды оцессы, мегоды изм и испытаний. С индарш, принжый предприяшем применишельно к продукщш, работам и услугам своего предприялия. Межотрас1евой ИЈШ отраслевой нормативный правовой акт, содержащии государственные нормативные лребования охраны труда. Технологические/технические реко мендации Технические условия ФНиП нормы и правит Документ, разработанный на конкретную продукцию: изделие, материал, вещество и др. Тема З. Основные задачи Градостроительного кодекса Градостроительный кодекс Российской Федерации это закон федерального значения. Он был принят в самом конце 2004 года и претерпел редакцию 02.08.2019с целью : упорядочения действия норм других законодательных актов, которые регулируют проведение строительно-монтажных (СМР) и реконструкционных работ; повышения объёма СМР; развития рынка коммерческой и жилой недвижимости. Кодекс устанавливает нормы и правила, которые обязаны затем использовать компании всех форм собственности и граждане РФ при осуществлении ими строительномонтажных или реконструкционных работ. Цель Градостроительного кодекса отрегулировать отношения между государственными органами власти, юридическими и физическими лицами, которые непосредственно: связаны с проведением: изыскательных работ, проводимых инженерными службами; территориального планирования на федеральном и региональном уровнях; СМР и реконструкционных работ, а также капремонта; проектирования при проведении архитектурных работ; работ по планировке конкретных территорий; мероприятий, которые сделают безопасными проводимые СМР и позволят предотвратить возникновение на объектах чрезвычайных ситуаций; инженерных изысканий. касаются получения статуса саморегулируемой организации, её последующей деятельности, правового положения и порядка ликвидации; связаны с созданием и обустройством искусственных земельных наделов; касаются сбора информации и её обработки при определении сметной стоимости строительно-монтажных работ. Из всех функций этого кодекса выделить главную, то это будет территориальное планирование. Борьба со стихийным развитием селитебных территорий ведётся давно, но принятие специального закона, предписывающего иметь план развития территории как основу для дальнейших действий, помогает упорядочить этот процесс. Необходимость планирования развития территории влечёг за собой ряд закономерных действий. В результате их реализации ГРК РФ выполняет следующие функции: Зонирование. Территория населённого пункта должна быть разделена на зоны по назначению. Обязательно выделяются зоны перспективной застройки, которые обычно находятся в состоянии пустырей. Архитектурно-строительное проектирование. Оно представляет собой совокупность действий по составлению проекта застройки территории, возведению отдельных зданий, формированию инженерных коммуникаций, благоустройству придомовых территорий, созданию дорожной сети. Проектирование — это непрерывная сеть действий от составления проекта здания до авторского надзора и принятия объекта в эксплуатацию. Капитальный ремонт. Поскольку данное действие по своим масштабам является аналогом полноценной стройки, то регламентация этого процесса закономерно контролируется нормами ГРК Эксплуатация зданий. Градостроительство это не только регламентация возведения новых объектов, но поддержание в рабочем состоянии того, что уже построено. Благоустройство территорий. Под этим термином понимается создание инфраструктуры, рекреационных зон и других объеюгов, делающих жизнь людей в поселениях комфортной Задачи Градостроительного кодекса являются концентрированным проявлением из функций. Они состоят в том, чтобы: обеспечивать безопасность строительства; рационализировать использование земельных ресурсов в пределах населённой территории; сформировать комфортную и безопасную среду жизнь людей; создать систему населённого пункта как совокупности объектов с разными функциями. Создание такой системы возможно при реализации законов, которые позволяют соблюдать интересы государства, населения и коммерческих организаций. Такова цель существования Градостроительного кодекса. Тема 4. Основные термины Градостроительного кодекса В целях настоящего Кодекса используются следующие основные термины: 1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; 2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; З) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; 4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарнозащитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) функциональные зоны зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; 6) градостроительное зонирование зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; 7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; 8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; 9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отраничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; 10) объект капитального строительства здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); 10 1) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; 10 2) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений); 10 З) информационная модель объекта капитального строительства (далее информационная модель) совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства; 1 1) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; 12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); 13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; 14 1) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; 14 2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; 14 3) капитальный ремонт линейных объектов изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; 4 4) снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей; 15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурностроительного проектирования; 16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы); 17) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее также саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор); 18) объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации.); 19) объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации; 20) объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части З статьи 19 и пункте части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации; 21) парковка (парковочное место) специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка; 22) технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее таюке - функции технического заказчика); 23) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, 24) система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 25) транспортно-пересадочный узел комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой; 26) нормативы градостроительного проектирования совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории; 27) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социальноэкономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта; 28) программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными протраммами, стратегией социальноэкономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана); 29) машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной огра;кдающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; 30) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия; 31) сметные нормы - совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства; 32) сметные цены строительных ресурсов - сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, 33) сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм; 33 1) укрупненный норматив цены строительства - показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства; 34) комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания траждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов; 35) элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). 36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; 37) прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 38) элементы благоустройства декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории; 39) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Тема 5. Основные объекты Градостроительного кодекса В Градостроительном Кодексе и сфере прикладного строительства существуют понятия капитальных и некапитальных, или временных объектов. Капитальное строительство это процесс возведения объектов, который включает фундаментные работы, монтаж опорной конструкции, ограждений, подвод коммуникаций. Ключевая характеристика капитального строительства проведение земляных работ по обустройству заглубленного фундамента, который связывает участок земли и капитальное строение, расположенное на нем. Здание и земля под ним становятся единым объектом собственности, поэтому продать дом без участка нельзя. Существует З направления капитального строительства: возведение новых объектов согласно разработанной проектной документации от фундамента до заключительных работ, новый объект будет зарегистрирован только после сдачи в эксплуатацию, строительство предполагает выделение нового участка под застройку; реконструкция — устранение физического износа зданий или отдельных его элементов, процесс может включать частичную или полную перепланировку, переустройство, модернизацию инженерных и других систем; • строительство пристроек расширение площади основного объекта за счет пристроек на прилегающей территории, новые помещения ставят на баланс после ввода в эксплуатацию согласно проектной декларации. В процессе капитального строительства объект становится капитальным сооружением. Объект капитального строительства что это такое? Определение термина прописано в Градостроительном кодексе РФ. Объектом капстроительства называют любое незаконченное сооружение, для возведения которого проводятся фундаментные работы. Например, от закладки фундамента до ввода в эксплуатацию новый жилой дом это объект капитального строительства. После сдачи в эксплуатацию и регистрации объект становится капитальным строением. В свою очередь капитальное строение — это готовое жилое или нежилое здание, или сооружение, неотделимо связанное с участком, на котором оно расположено. Такое строение невозможно демонтировать и перенести на другой участок, сохранив при этом его основные характеристики. Для сравнения некапитальное сооружение можно разобрать, перевезти, собрать на другом месте и использовать по назначению. К таким объектам относятся киоски, навесы, времянки, сооружения контейнерного типа и другие легкие временные постройки. При вводе в эксплуатацию капитальное строение в обязательном порядке проходит государственную регистрацию, в документах на объект указывают его основные характеристики, адрес, площадь, назначение соответствие нормам СНиП, пожарной безопасности и другим требованиям К дополнительным критериям оценки капитального сооружения относят . • • тип конструкции и технические решения; использованные стройматериалы; размер и расположение объекта; уровень благоустройства. Существует сокращенная и расширенная классификация капитальных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства N287 все они по своему функциональному назначению разделяются на: • производственные постройки, в которых расположены производственные цеха, линии и сопутствующие им объекты, а также оборонные сооружения; • непроизводственные частные и многоквартирные жилые дома, постройки коммунальной сферы и социально-культурного назначения; линейные к линейным объектам капитального строительства относятся водопроводная, канализационная, газопроводная и другие инженерные сети, линии электропередач, пути сообщения и прилегающие к ним объекты: тоннели, мосты. При проектировании всех перечисленных объектов в обязательном порядке устанавливают точные координаты их месторасположения. Процедура строго регламентирована в соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» и проводится соответствующими специалистами. Результаты измерений и вычислений заносят в межевое дело. Для возведения линейных объектов необходимо разрешение, которое вьщают на основании Градостроительного и Земельного кодексов РФ, а также закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Согласно положениям Кадастрового кодекса, к объектам капитального строительства относят жилые, нежилые здания и сооружения. Наземный объект, который создан в результате строительства и служит для выполнения определенных функций. Целевое назначение здания может быть различным: в нем могут располагаться промышленные, культурные, социальные, организационные, управляющие департаменты, хранилища, торговые точки, развлекательные объекты или здание может относится к жилому фонду. Каждое здание в обязательном порядке состоит из надземной и подземной части. Внутреннее пространство разделено на отдельные помещения согласно планировке и целевому назначению. Кроме помещений конструкция включает инженерные и технические сети. Здания делятся: • • • Индивидуальные дома Многоквартирные дома Нежилые здания Предназначены для создания необходимых условий для работы, обучения, отдыха людей, социально-культурного обслуживания граждан, работы производственных линий, управления предприятиями и другими организациями, хранения сырья и готовой продукции, содержания сельскохозяйственных и других животных. К нежилым таюке относят здания сферы здравоохранения: больницы, клиники, исследовательские лаборатории, изоляторы и другие. Жилые здания предназначены для временного или постоянного проживания людей. Для этой цели строят многоквартирные, частные и муниципальные жилые дома, общежития разного типа, приюты, интернаты, дома престарелых. Площадь жилого дома разделена на отдельные комнаты или квартиры, а также нежилые помещения, предназначенные для бытовых нужд и размещения коммуникаций. Индивидуальные, или частные дома капитальные здания, которые предназначены для проживания одной семьи и расположены отдельно от других построек и сооружений. Частные дома могут иметь придомовую территорию разной площади, которая является собственностью жильцов вместе с домом. В отличие от застроенного участка непосредственно под зданием, часть или вся придомовая территория частного дома может быть продана или подарена. Кроме жилых помещений в таком здании существуют и вспомогательные, которые предназначены для бытовых целей, размещения коммуникаций и передвижения по этажам. К вспомогательным помещениям относят подъезды, лестничные пролеты и площадки, общие балконы, лифты, чердаки и подвалы. Собственники квартир несут общую ответственность за состояние и сохранность вспомогательных помещений жилого дома, которые находятся в общей собственности всех жильцов. Среднее положение в классификации жилых домов занимают таунхаусы и дуплексы. Дуплекс это дом на два собственника. Таунхаус это жилой комплекс, который разделен на множество отдельных одноэтажных или двухэтажных квартир с отдельным входом, подъездной дорожкой и небольшой прилегающей территорией. Таунхаусы и дуплексы очень похожи на полноценные коттеджи, однако с одной или двух сторон у жильцов есть соседи через стенку . Сооружения это объемные, плоские или линейные объекты, которые возникли в результате строительства и служат для определенных целей. К сооружениям можно отнести автомобильные и железнодорожные пути сообщения, линии электропередач, транспортные и коммунальные трубопроводы, системы связи и другие объекты. К сооружению относят и все дополнительные постройки, площадки, дороги, заборы, оборудование и коммуникации, которые обеспечивают его функции. Литература Основная литература: 1. Гринев, В. П. Градостроительная деятельность: вопросы правового регулирования [16+] / В. П. Гринев ; Российский государственный университет правосудия. — Москва Российский государственный университет правосудия (РГУП), 2016 276 с. : табл. Режим доступа: по подписке. URL (дата обращения: 15.07.2021). Библиогр.: с. 114-121. — ISBN 978-5-93916-539-6. — Текст: электронный. 2. Основы градостроительства и планировка населенных мест: лабораторный практикум : [16+] / авт.-сост. П. П. Турун ; Северо-Кавказский федеральный университет. Ставрополь : Северо-Кавказский Федеральный университет (СКФУ), 2018 - 126 с. : ил. Режим доступа: по подписке. URL (дата обращения. 15.07.2021). Библиогр. в кн. — Текст : электронный. З. Колясников, В. А. Современная теория и практика градостроительства: пространственное развитие расселения / В. А. Колясников, В. Ю. Спиридонов ; Уральский государственный архитектурно-художественный университет (УрГАХУ). — Екатеринбург Архитектон, 2016. Режим доступа: по подписке. (дата обращения: 15.07.2021). Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-7408-0180-3. — Текст : электронный. 4 Сафин, Р. Р. Градостроительство с основами архитектуры : учебное пособие / Р. Р Сафин, Е. А. Белякова, П. А. Кайнов , Федеральное агентство по образованию, Казанский государственный технологический университет. — Казань : Казанский научноисследовательский технологический университет (КНИГУ), 2009. 120 с. : ил., табл., схем.по подписке. URL (дата обращения. 15.07.2021). Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-7882-0815-2. — Текст : электронный. Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) ссылка Университетская информационная система «РОССИЯ» https://uisrussia.msu.ru 2. Справочно-правовая система «Консультант+» http://www.consultant-urist.m з. Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant ги 4. База данных Web of Science 5. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ 6. База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ 7. Портал открытых данных Российской Федерации 8 9. 11. Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека https://apps.webofknowledge.com http://profstandart.rosmintmd m/obshchiyinformatsionnyyblok/natsionalnyy-reestrprofessionalnykhstandartov https://rosmintrud ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.20St ru/ http://www.iprbookshop.ru Контрольные вопросы: 1. Какая структура у законодательства РФ в сфере строительной индустрии? 2. Перечислите основные принципы законодательства градостроительной деятельности? 3. Назовите основной документ регламентирующий градостроительную деятельность в РФ? 4. Какую совокупность представляют собой нормативные документы в строительстве? 5. Назовите основные задачи Градостроительного кодекса? 6. Сформулируйте цель Градостроительного кодекса? 7. Дайте определение термину «объект капитального строительства»? 8. Назовите основные отличия здания от сооружения? 9. Какая классификация объектов капитального строительства представлена в ПП .N287? 10. Дайте определение капитального строительства? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ З. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРОЙ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ Темы раздета: 1. Структура государственных органов управления архитектурой строительством и их задачи, и полномочия. 2. Структура местных органов самоуправления и их задачи. Изучив и TeMv. стУдент должен знать: предпосылки формирования системы управления градостроительным комплексом в Российской Федерации; основные принципы управления градостроительным комплексом в Российской Федерации; основные органы управления архитектурой и строительством; полномочия органов управления архитектурой и строительством; иметь представление: о системе управления градостроительным комплексом в Российской Федерации в целом; о системе управления градостроительным комплексом в субъектах Российской Федерации; о задачах и функциях органов управления архитектурой строительством. уметь: уметь полыоваться базовой терминологией планирования недвижимости; и в Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: система управления градостроительным комплексом в Российской Федерации; полномочия органов управления архитектурой и строительством; суть, структура и состав органов управления архитектурой и строительством. Тема 1. Структура государственных органов управления архитектурой и строительством и их задачи, и полномочия Как было ранее исследовано, современный градостроительный комплекс в Российской Федерации это сложная система, функционирование которой обеспечивается механизмом административно-правового регулирования, устанавливающим внутренние связи и учитывающим деятельность всех звеньев предприятия Система управления градостроительным комплексом в Российской Федерации представляет собой сложноорганизованный управленческий феномен и включает в себя органы как общей, так и специальной компетенции. Правительство Российской Федерации как орган общей компетенции осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путём создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них К полномочиям Правительства РФ в рассматриваемой сфере относится установление основ федеральной политики в этой области, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов особого регулирования федерального значения и ряд других. Анализ норм Градостроительного кодекса РФ позволяет детализировать полномочия Правительства РФ в рассматриваемой сфере. К ним следует 0THecTw соблюдение принципа ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (см. п. 6 ч. ст. 2.); — подготовка федеральных программ в области государственного, экологического, социального, культурного и национального развития РФ (см. ч. З ст 1 1); представление положений о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации (см. ч. 8 ст. 15) и в схемы территориального планирования муниципальных районов (см. ч. 8 ст. 20); — право обращения к главам местной администрации поселений, главам местных администраций городских округов с предложениями о внесении изменений в генеральные планы (см. ч. 16 ст. 24); — установление порядка выполнения заказа на подготовку документации по планировке территории (см. ч. 8 ст. 45); право оспаривания в судебном порядке документации по планировке территорий (см. ч. 17 ст. 45); — право дополнительной правовой регламентации порядка подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (см. ч. 18 ст. 45); установление требований к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состава и порядка ведения исполнительной документации, форм и порядка ведения журналов, в которых ведётся учёт выполнения работ, порядка осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядка консервации объекта капитального строительства (см. ч. 9 ст. 52); — установления порядка проведения строительного контроля (см. ч. 8 ст 53); право запрашивать в органах местного самоуправления сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. ч. 6 ст. 57)• право принятия решения о компенсации определённым категориям физических лиц причинённого им вреда при осуществлении градостроительной деятельности (см. ч. 1 ст. 61). К иным полномочиям Правительства РФ Кодексом отнесено. установление порядка обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения и порядка его согласования (см. ч. 8 ст. 24, ч. ст. 25); — установления случаев направления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти представленных на согласование проектов генеральных планов на государственную экспертизу (см. ч. 6 ст. 25); установление запрета на использование земельных участков и объектов, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (см. ч. 10 ст. 36); установление формы градостроительного плана земельного участка (см. ч. 5 ст. 44); утверждение документации по планировке территорий, представленной уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (см. ч. 14 ст. 45); — установление видов инженерных изысканий, порядка их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также составов и форм материалов инженерных изысканий, порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учётом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. ч. 6 ст. 47); право устанавливать порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (см. ч. 10 ст. 48); установление состава и требований к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам (см, ч, 13 ст. 48); — установление порядка аккредитации организаций, имеющих право проводить негосударственную экспертизу проектной документации (см. ч. З ст. 50); установление формы разрешения на строительство и порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ч. 16, 22 ст. 51); установление порядка внесения изменений в утверждённую проектную документацию (см. ч. 7 ст. 52); — установление перечня документов, помимо предусмотренных Кодексом, необходимых для получения разрешения на ввод объектов эксплуатацию и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (см. ч. 4 ст. 55); — установление порядка выявления причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (см. ч. 2 ст. 62); согласование проектов генерального плана города Москвы (см. ч. 4 ст. 63). Исследуя особенности административно-правового статуса органов федерального управления в строительном комплексе, нужно отметить, что вся система управления им претерпела серьёзные изменения. Если в период существования СССР во главе каждой строительной отрасли стояли специализированные органы государственного управления (Министерство транспортного строительства СССР, Министерство промышленного строительства СССР и другие), то в настоящей момент полномочиями по государственному управлению строительством и нормативно-техническому регулированию наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуре, градостроительства и жилищнокоммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Важнейшим полномочием Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации является принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности. Принимаемые Министерством нормативные правовые акты определяют: — перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности; федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства; — порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации; стоимость 1 м2 жилья, используемую при расчёте средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд; — методику расчёта цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наём жилых помещений, а тарифов на коммунальные услуги, а также ряд других. Министерство осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной региональной и национальной политики, мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях, а также разрабатывает годовые и ежеквартальные доклады о социальноэкономическом состоянии субъектов Российской Федерации. К полномочиям Министерства относится организация разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития; Министерство выступает в роли государственного заказчика-координатора таких программ, а также разрабатывает программы в сфере реализации государственной национальной политики. Минстрой РФ обладает полномочиями административно-принудительного характера и вправе приостанавливать приёмку в эксплуатацию построенных объектов в случае обнаружения нарушений обязательных нормативных требований, осуществляет контроль за качеством строительства в отношении всех субъектов независимо от их административно-правового статуса Минстрой России возглавляет систему органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности и самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: — о порядке предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства; — о порядке разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотре государственных нормативов и правил; о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации и другие акты; — мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию социальноэкономическому развитию субъектов Северного Кавказа; разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов Федерации; — организацию разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора; разработку программ в сфере реализации государственной политики по возрождению и развитию российского казачества, а также другие полномочия, указанные в Положении о Министерстве. Структурными подразделениями Минстроя являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Рострой). Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. К основным полномочиям Федерального агентства относятся: организация проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, подготовка и переподготовка специалистов в области архитектуры и градостроительства, а таюке осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Минстрой РФ в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к своей деятельности, привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, учёных и специалистов, создавать совещательные и экспертные органы, а также осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций. Минстрой РФ осуществляет следующие функции в установленной сфере проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельностщ осуществляет в порядке и пределах определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казённым предприятиям, подведомственным МинстроюРФ, — организует проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства. Минстрой РФ осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансовохозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ. Особое место в системе управления градостроительным комплексом занимает структурное подразделение Минобороны РФ - спецстрой России, который в интересах обороны и безопасности государства осу ществляет организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженернотехнических воинских и дорожно-строительных воинских формирований. Спецстрой России является структурным подразделением Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. Основными задачами Спецстроя России являются: — строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов инфраструктуры для Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химических и иных видов оружия массового поражения, а также других стратегически важных для государства объектов; техническое покрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории страны; — строительство и капитальный ремонт в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика; строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; прикрытие, повышение живучести, эксплуатации и восстановление единой сети электросвязи РФ для обеспечения обороны и безопасности государства; — участие в восстановлении специальных объектов в районах пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также другие задачи; строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования Российской Федерации в целях обороны (далее — специальные объекты); — обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований; организация подготовки военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального и дорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязи Российской Федерации. Основным направлением деятельности Спецстроя России является организация для государственных нужд силами входящих в его состав воинских формирований: — подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения; — подрядных работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке установленном законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации; — восстановительных работ в организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы); — строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры на протяжении всего их жизненного цикла. К инженерно-техническим воинским формированиям относятся. — военно-инженерные технические формирования специального строительства: главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военно-образовательные учреждения профессионального образования и другие организации: — военно-инженерные технические формирования связи: Военное эксплуатационновосстановительное управление связи (орган управления), мобилизационные группы, другие воинские части (подразделения). К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожностроительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации. В рассматриваемой сфере отдельные функции и полномочия реализует Министерство экономического развития и торговли РФ, которое согласно постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» и Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов, градостроительной деятельности, утверждённым названным постановлением, осуществляет разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; устанавливает форму технического паспорта на объекты технического учёта и инвентаризации. Отдельными функциями в этой сфере обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). К ним относятся проведение государственного технического учёта объектов градостроительной деятельности и их инвентаризация; ведение градостроительного кадастра; предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах градостроительной деятельности. Проведя анализ компетенционных актов (положений), регулирующих деятельность Минстроя России, Спецстроя России можно отметить те проблемы, которые имеются в реализации их функций. Во-первых, следует сделать вывод об известном дублировании функций Минстроя России, что ставит задачу более чёткого разграничения их полномочий. Представляется необходимым на уровне Правительства РФ и Минстроя России разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления градостроительным комплексом в Российской Федерации, тем более, что сложность современных хозяйственных процессов заставляет более действенно использовать достижения науки в практике управления. Во-вторых, анализ норм ГРК РФ позволяет вычленить те полномочия, которыми наделены федеральные органы исполнительной власти в области градостроительства. Это: участие в согласовании проектов схем территориального планирования муниципальных районов (см. ст. 21); направление уведомления о принятом решении главам поселений, главам городских округов, применительно к территориям относительно которых принято определённое решение (см. ч. 7 ст. 45); утверждение документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (см. ч. 9 ст. — проведение проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям ГрК РФ и принятие решений о направлении её в Правительство РФ (См. ч. 12 ст. 45); — осуществление строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (см. ч. 3 ст. 54). К иным полномочиям федеральных органов исполнительной власти ГрК" РФ отнесено . — направление в комиссию предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в определённых случаях (см. п. 1 ч. З ст. 33); право выдачи разрешений на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент (см. ч. 5 ст. 51); право выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства федерального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков, или на отдельные этапы строительства, реконструкции и проведение проверок наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (см. ч. 16, 1 1, 12 ст. 51); — право получения бесплатно одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (См. ч. 18 ст. 51); продление срока действия разрешения на строительство (см. ч. 20 ст. 51); — выдача заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (см. п. 9 ч. З Ст. 55); право и обязанность органов, выдававших разрешение на строительство, обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и принятие решения о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения (см. ч. 5 ст. 55). Указанный перечень полномочий нормативно установленного (по сути обезличенного) в ГрК РФ федерального органа исполнительной власти в области градостроительства в содержательной части значительно различается с теми полномочиями, которые установлены в компетенционных актах (положениях) реально существующих в настоящее время указанных органов (Минстроя РФ. Спецстрой России). Поэтому представляется необходимым проведение определённого сравнительноправового анализа на предмет выяснения реальной легитимности тех или иных полномочий с последующей корректировкой правовых норм в указанных правовых актах. В-третьих, системные построения органов управления градостроительной деятельности с учётом наличия соответствующих функциональных обязанностей даёт возможность сделать вывод о необходимости передачи полномочий по согласованию, экспертизе и утверждению градостроительной документации от Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Правительству РФ. Тема 2. Структура местных органов самоуправления и их задачи Изучение практики управления градостроительной деятельностью в субъектах Российской Федерации свидетельствует о значительной схожести полномочий и функций органов исполнительной власти (правительств, администраций, губернаторов) в этой области. При этом, следует отметить, что известное затруднение в разграничении указанных полномочий и функций возникает не только между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, но и последними и их одноуровневыми органами представительной (законодательной) власти. Вызвано это тем, что в ГРК РФ в одних случаях указывается на полномочия органов государственно власти субъектов РФ, в других случаях указывается на полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ или уполномоченного органа исполнительной власти. В ГрК РФ часто используется такая форма совместных действий органов государственной власти субъектов РФ, как действия по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, с органами власти субъектов РФ, имеющих общую границу, с органами местного самоуправления (см. ст. 16, 21 и др.). В перечень документов территориального планирования субъектов Российской Федерации входят схемы территориального планирования, которые утверждаются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 15, ч. 14 ст. 45 ГРК РФ). Им же утверждается план реализации схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ч. 1 ст. 17 ГРК РФ). Как правило, такими органами власти являются правительства или администрация субъектов Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут готовить и утверждать документы в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации (см. ст. 14 ГРК РФ). Однако состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются законами каждого отдельного субъекта Российской Федерации (см. ч. 10 ст. 15 ГРК РФ). В целях утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации должна осуществляться подготовка соответствующих материалов по обоснованию её проекта в текстовой форме и в виде карт (см. ч. 7 ст. 14). Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы), в том числе планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Документация по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения должна быть утверждена органами государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ч. З ст. 14 ГрК" РФ) и согласована с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, граничащими с этим субъектом Российской Федерации (см. ст. 16 ГРК РФ). Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках в порядке, определённом ст. 15 ГРК РФ Сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения указываются в плане реализации схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ст. 17 ГРК“ РФ), утверждаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (см. ч. 5 ст. 24 ГРК РФ). При исследовании вопроса об исключительных полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства укажем на следующее. Высшему исполнительному органу государственной власти субъектов Российской Федерации, ГРК РФ предоставляет право. направлять проекты схемы планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления и осуществлять подготовку сводного заключения на проект схемы Российской Федерации (см. ч. 4, 7 ст. 12); — принимать решения о создании согласительной комиссии по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (см. ч. 8 ст. 16); принимать решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта РФ или об отклонении проекта такой схемы или о направлении его на доработку (см. ч. 1 ст. 16); согласовывать проект схемы территориального планирования муниципального района, проекты генеральных планов (см. ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 25); — выступать инициатором совместной подготовки проектов документов территориального планирования (см. ч. З ст. 27); утверждать документацию по планировке территории (см. ч. 14 ст. 45); устанавливать порядок возникновения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами (см. ч. З ст. 62). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с ГрК РФ, имеют право. — согласовывать проекты схем территориального планирования Российской Федерации, в том числе вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации (см. ч. 4 ст. 1 1, ч. ст 12); — осуществлять совместную подготовку проектов документов территориального планирования (см. ч. 2 ст. 27); направлять по собственной инициативе проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу (см. ч. 1 ст. 29); — вносить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в определённых случаях (см. п. 2 ч. 3 ст. 33); определять порядок использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и выдавать разрешение на строительство на таком земельном участке (см. ч. 7 ст. 36, ч. 5 ст. 51); принимать решение о подготовке документации по планировки территории (см. ч. 1 ст. обеспечивать подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения, и направлять уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно. К территориям, относительно которых принято такое решение (см. ч. З, 7 ст. 45); утверждать документацию по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом, и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (см. ч. 9 ст. — проводить проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям ГРК РФ и принимать решения о направлении её в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ч. 12 ст. 45); выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков или на отдельные этапы строительства, реконструкции, либо отказать в выдаче разрешения (см. ч. 6, 12, 13 ст. 51); — проводить проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (см. ч. 11 ст. 51); принять один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе градостроительной деятельности (см. ч. 18 ст. 51); продлить срок действия разрешения на строительство (см. ч. 20 ст. 51); принять извещение застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (см. ч. 5 ст. 52); — выдать разрешение застройщику на ввод объекта в эксплуатацию (см. ч. 2, 7, 9 ст. 55); нести субсидиарную ответственность за причинение вреда (см. ч. З ст. 60). Какой из органов государственной власти субъекта Российской Федерации будет иметь право реализовывать вышеперечисленные полномочия, субъект Российской Федерации определяет самостоятельно, исходя из положений, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ). При исследовании практики организации управления градостроительным комплексом в отдельных субъектах Российской Федерации обращает на себя внимание достаточно рационально организованная система органов управления градостроительным КОМПЛеКСОМ в Московской области. Так, созданное в области Департамент градостроительной политики города Москвы наделено статусом центрального исполнительного органа и полномочиями по проведению единой государственной политики в области архитектуры и градостроительства. К ведению указанного Департамента относится реализация отраслевого, межотраслевого управления и координация деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений Московской области. Изучая другие специфические особенности организации управления градостроительным КОМПЛеКСОМ в субъектах Российской Федерации следует отметить, что только на территории Архангельской области предусматривается особый порядок функционирования Главного управления архитектуры и градостроительства Департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу, которое формально входит в единую систему исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства. В других субъектах Федерации установлен иной порядок наделения полномочиями органов архитектуры и градостроительства, при этом компетенция указанных органов идентична. Более содержательными в аспекте определения полномочий и функций органов местного самоуправления в области градостроительства являются нормы ГРК РФ. В частности в ст. 8 Кодекса указывается на то, что полномочия этих органов устанавливаются в зависимости от категории муниципального образования поселений, муниципальных районов, городских округов. В ГрК РФ под органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов подразумеваются и представительные, и исполнительные органы. Например, ГРК РФ установлено, что документы территориального планирования поселений могут быть подготовлены совместно с иными органами местного самоуправления муниципальных образований, с органами исполнительной власти субъекта РФ. Инициатором такой подготовки могут быть органы местного самоуправления (исполнительные и представительные) (см. ч. 2, З, 7 ст. 27 ГРК РФ) Органы местного самоуправления по своей инициативе могут направить проекты территориального планирования на государственную экспертизу (см. ч. 1 ст. 29 ГРК РФ). В ч. 6 ст. 24 ГРК РФ указывается, что утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей населённых пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Это означает, что в случаях, когда ГРК РФ не указывает на вид органов местного самоуправления, вышеназванные полномочия могут осуществлять и представительные, и исполнительные органы местного самоуправления. Какие именно полномочия вправе осуществлять тот или иной органа местного самоуправления в муниципальном образовании определяется либо уставом муниципального образования, либо нормативным правовым актом муниципального образования. В ст. 8 полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в некоторых случаях совпадают, в некоторых не совпадают. Например, полномочия поселений и городских округов совпадают при подготовке и утверждении генеральных планов и их публичном обсуждении и т. д. Указанные в этой статье полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности детализируются в иных статьях ГРК РФ Установление нормативными правовыми актами органов местного самоуправления состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состава, порядка планов реализации таких документов регламентируются ч. 2 ст 18 ГРК РФ Представительный орган местного самоуправления поселения вправе утвердить генеральный план поселения и порядок внесения в него изменений (см. ч. ст. 24 ГрК" РФ). Решение о подготовке проекта генерального плана поселения принимает глава местной администрации поселения (см. ч. 2 ст. 24). Проект генерального плана поселения должен быть согласован в порядке, установленном ст. 25 ГрК РФ Представительный орган местного самоуправления поселения вправе принять решение об утверждении генерального плана ил об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку (ч. 3 ст. 24 ГРК РФ). Глава местной администрации поселения вправе утвердить план реализации генерального плана поселения (см ч. 1 ст. 26 ГРК РФ), но до утверждения генерального плана его проект должен быть публично обсуждён. Порядок организации и проведения публичных слушаний проектов генеральных планов в поселениях определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений ГРК РФ (см. ч. 2, 5, 8, 9 ст, 28). Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей населённых пунктов в границах муниципальных образований межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (см. ч. 6 ст. 24 ГрК" РФ). Толкование понятия «правила землеполыования и застройки поселений» дано в п. 8 ч. 2 ст. 1 ГРК РФ Решение о подготовке проекта землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного эонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Для подготовки проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации создаётся комиссия, утверждается её состав и порядок деятельности Проект правил землепользования и застройки проверяется на предмет соответствия генеральному плану поселения, схемы территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Проект правил обсуждается публично (см. ст. 31 ГРК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, и в него могут вноситься изменения в порядке, определённом ГРК РФ (см. ст. 32 и ст. 33, ч. 14 ст. 46). Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными органами местного самоуправления. Они же обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки и утверждают её после проведения проверки на соответствие установленным ГРК РФ требованиям либо принимают решение о её направлении на утверждение главе местной администрации, отказе или направлении на доработку (см. ч. 1, 5, 9, 12 ст. 45, ч. 13 ст. 46). Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц. Этим же органом проводится проверка документации на соответствие требованиям, установленным настоящим Кодексом (см. ч. 4 СТ. 46). Статьей 8 ГРК РФ органам местного самоуправления поселений предоставлено право, утверждать иную документацию по планировке территории, не указанную в ГрК РФ Разрешение на строительство в поселениях выдаётся уполномоченным органом местного самоуправления в рамках его компетенции по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство может быть продлено (см. части 5, 20 ст. 51 ГРК РФ). Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, выдаётся по заявлению застройщика органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (см. ст 55 ГРК РФ). ГРК РФ также устанавливает полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности. В подготовке документов территориального планирования муниципальных районов участвуют органы местного самоуправления муниципального района. Представительный орган местного самоуправления муниципального района имеет право утверждать документы и вносить изменения в схему территориального планирования (см. ч. ст. 20 ГрК РФ). Схема территориального планирования муниципального района подлежит согласованию, а в случае возникновения разногласий может создаваться согласительная комиссия (см. ст. 21 грк РФ). Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации района (см. ч. 1 ст. 22 ГРК РФ). Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей населённых пунктов в границах межселенных территорий, а состав, порядок подготовки и утверждения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (См. ч. 6 ст 24 ГрК РФ). Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями ст. 46 ГРК РФ Подготовка и утверждение документации по планировке территорий регламентируются ст. 45, 46 ГрК РФ Настоящим ГРК РФ предоставлено право, органам местного самоуправления муниципального района, утверждать подготовленную на основании документов территориального планирования муниципальных районов иную документацию по планировке территории за исключением случаев, предусмотренных ГРК РФ. ГРК РФ предоставлено право органам местного самоуправления муниципального района выдавать разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенческих территориях. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района путём сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности Органы местного самоуправления муниципального района обязаны бесплатно предоставлять сведения информационной системы по запросам государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц (см. ст. 57 ГРК РФ). ГРК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления городских округов, указанные в пп. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 комментируемой статьи совпадают с характером полномочий органов местного самоуправления поселений. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территориях городских округов, осуществляется органами местного самоуправления городских округов путём сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности Органы местного самоуправления городских округов обязаны бесплатно предоставлять сведения информационной системы по запросам государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц (см. ст. 57 грк РФ). ГРК РФ установлены и иные полномочия органов местного самоуправления. ГРК РФ в отношении органов местного самоуправления установлены не только полномочия, но и запреты. Так, органам местного самоуправления не разрешается принимать решения о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, если это не разрешено отдельным законом (см. ч. 4 ст. 9); не разрешается самостоятельно выбирать (без дополнительных разрешений и согласований) основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (см. ч. 4 ст. 37) Строительство в любом регионе Российской Федерации осуществляется только с разрешения муниципальных органов и под их контролем. Поэтому функции муниципального управления строительством, имея адресный характер, не дублируют, а дополняют функции государственного управления. Не менее важен вопрос о предпроектной и проектной подготовки строительства. Как установлено в ст. 49 ГРК РФ проектная документация подлежит согласованию с соответствующими органами архитектуры и градостроительства. Литература Основная литература: 1 Гринев, В. П. Градостроительная деятельность: вопросы правового регулирования : [16+] / В. П. Гринев ; Российский государственный университет правосудия. — Москва Российский государственный университет правосудия (РГУП), 2016. 276 с. табл. Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=560851 (дата обращения: 15.07.2021). Библиотр.: с. 114-121. ISBN 978-5-93916-539-6. Текст электронный. 2. Байнова, М. С. Система государственного и муниципального управления учебник : [16+] / М. С. Байнова, Н. В. Медведева, Ю. С. Рязанцева. — Москва Берлин : Директ-Медиа, 2020. — 362 с. : ил., табл. — Режим доступа: по подписке. URL book&id=572459 (дата обращения 15.07.2021). — Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-4499-1545-0. — Текст : электронный. З. Козырев, М. С. Принятие и исполнение государственных решений : учебное пособие [16+] / М. С. Козырев. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва ; Берлин . Директ-Медиа, 2018 327 с. Режим доступа: по подписке. URL• https://biblioclub ru/index.php?page book&id=492977 (дата обращения: 15.07.2021). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-9707-8. - DOI 10.23681/492977. Текст : электронный. 4 Кузин, В. И Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления : учебное пособие : [16+] / В И Кузин, С. Э. Зуев Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. — Москва : Дело, 2014. 120 с. : ил. (Образовательные инновации). Режим доступа: по подписке. URL• https://biblioclub ru/index.php?page book&id=443282 (дата обращения: 15.07.2021). - Библиотр. в кн. - ISBN 978-5-7749-0914-8. - текст : электронный. Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) ссылка 1. Университетская информационная система «РОССИЯ» https://uisrussia.msu.m 2. Справочно-правовая система «Консультант+» З Справочно-правовая система «Гарант» 4. База данных Web of Science 5. б. 7 8. 9. 10. 1. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека Электронная библиотека http://www.consultant-urist.ru http://www.garant.m https://apps.webofknowledge.com http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy -informatsionnyvblok/natsionalnvyreestrprofessionalnvkh-standartov https://rosmintrud.ru/opendata https://data.20v.ru http://protect.gost.m/ http://www.iprbookshop.m Контрольные вопросы: 1 Какая структура у системы управления градостроительным комплексом в Российской Федерации? 2. Перечислите основные органы управления архитектурой и строительством в РФ ? З. Назовите основной документ регламентирующий деятельность органов управления архитектурой и строительством в РФ? 4. Перечислите основные задачи и функции Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации? 5. Подразделением какого министерства является структурное подразделение Спецстрой 6. Назовите основные функции подразделения Спецстрой РФ? 7. Какими полномочиями и функциями обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости? 8. Назовите основной орган управления градостроительным комплексом в Московской области? 9. Какими функциями и полномочиями обладает Правительство РФ в области строительства и архитектуры? 10. Какие органы власти в Градостроительном Комплексе РФ подразумеваются под органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 4. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СИСТЕМА НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Темы раздета: 1. Закон РФ «О техническом регулировании», «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», ”О пожарной безопасности”, ”О санитарноэпидемиологическом благополучии населения” . 2. Принципы обеспечения безопасности зданий и сооружений, требования безопасности зданий и сооружений. з. Требования к проектной документации и инженерным изысканиям с точки зрения безопасности. 4. Требования к архитектурным, планировочным решениям и конструктивным решениям. 5. Требования к материалам и изделиям. 6. Система сертификации материалов, изделий и технологий. 7. Требования к технологиям. Требования к проектной документации, организации проектирования. Федеральные и региональные нормы. Изучив данный раздел, студент должен знать: • основные положения законов РФ «О техническом регулировании», «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», ”О пожарной безопасности”, ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, • принципы обеспечения безопасности зданий и сооружений, требования безопасности зданий и сооружений, требования к проектной документации и инженерным изысканиям с точки зрения безопасности, архитектурным, планировочным решениям и конструктивным решениям, к строительным материалам и изделиям. иметь представление: • о процедуре сертификации строительных материалов и изделий; • о процедуре прохождения экспертизы проектной документации. уметь: • уметь полыоваться базовой терминологией организации строительного производства; • применять нормативную документацию в соответствии с основные положения законов РФ «О техническом регулировании», «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», ”О пожарной безопасности”, ”О санитарноэпидемиологическом благополучии населения"; Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: сертификация; • законов РФ «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений». Тема 1. Закон РФ «О техническом регулировании», «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружении», пожарной безопасности”, ”О санитарноэпидемиологическом благополучии населения” Строительство отрасль повышенной опасности. Поэтому соблюдению технических нормативов должно уделяться особое внимание. В последнее время появилось несколько новых документов. Они помогут сориентироваться в предъявляемых требованиях. Законодательная база Основополагающим для рассматриваемого вопроса документом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с ним разрабатываются технические регламенты. Но они устанавливают лишь минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, единство измерений и т. д., за исключением отдельных случаев, когда надо установить требования непосредственно «к исполнению продукции». Именно таким исключением является сфера строительства. Поэтому для строителей дополнительно был принят специальный документ Федеральный закон от 30 декабря 2009 г N2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженернотехнических сетей), а таюке к связанным с ними процессам изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). К ним относятся требования 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; З) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду Они перечислены в пункте 6 статьи З закона 384-ФЗ. В Регламенте определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством РФ (п ст. 6, п. З ст. 42 закона 384-ФЗ). Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N2 184ФЗ «О техническом регулировании». Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование подразумевает под собой ”правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к- продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия” . К основным принципам технического регулирования относятся: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научнотехнического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым апом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения Федеральным законом О техническом регулировании также определены права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. В целях реализации положений данного Закона были разработаны постановления Правительства Российской Федерации. Обязательный перечень национальных стандартов Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N2 1047-р указанный перечень (далее — Перечень .N2 1047-р) был утвержден и вступил в силу в тот же день. В связи с чем теперь ни одно здание и сооружение не может быть введено в эксплуатацию, если его технические характеристики не соответствуют нормативам национальных стандартов и сводов правил. Отметим: документацию по всем недостроенным объектам (либо построенным ранее) приводить задним числом в соответствие с нормативами не нужно. Дело в том, что требования, установленные законом N2 384-ФЗ, не применяются (до реконструкции или капитального ремонта): к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о вьщаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований (п. ст. 42 закона N2 384 - ФЗ). Добровольный перечень ГОСТов Кроме того, в законе 384-ФЗ (п. 7 ст. 6) определено, что Национальным органом РФ по стандартизации должен быть опубликован и размещен в информационной системе общего пользования перечень документов по стандартизации, применяемых на добровольной основе. Такой перечень был утвержден приказом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. N2 2079. В Положении о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии заменили его сокращенное наименование: вместо Ростехрегулирование теперь используется название Росстандарт (постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. 408). Согласно закону -N2 184-ФЗ, применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований технических регламентов (п. 4 ст. 16.1). Оценка соответствия объектов требованиям регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам или сводам правил. Неприменение же стандартов и правил несоблюдением требований регламентов не является. В этом случае допускается использование иных документов для оценки соответствия. Разъясняя положение этой нормы, можно отметить следующее. Добровольное применение стандартов означает, что вы добровольно делаете свой выбор в пользу использования этих норм. Так, если вы на добровольных началах, например, в проектной декларации заявляете о применении этого перечня (утвержденного приказом 2079), то тем самым добровольно принимаете обязательство о его применении. В каких еще случаях применение добровольного перечня становится обязательным? Приведем несколько возможных ситуаций. 1. В договоре подряда стороны (заказчик и подрядчик) договариваются об использовании именно этого «добровольного» перечня. Тогда он становится для подрядной организации обязательным на все время осуществления строительства (выполнения строительных работ) или подготовки документации в рамках отношений, регулируемых данным договором. 2. Работы выполняются для государственных нужд (по госконтракгу), и требование о применении добровольного перечня содержалось в конкурсной документации. З. Проектировщик, подрядчик могут отдать предпочтение «добровольному» перечню, так как в нем сосредоточен большой прошлый опыт разработки подобных документов, служащих определенной гарантией достижения положительного результата. В противном случае до момента подтверждения экспертным заключением соответствия всей конструкции обязательным требованиям — есть риск неопределенности. Пример Среди стандартов, обязательных к применению, — ГОСТ 25100-95 «Грунты. Классификация». Разделы 3—5; приложение А (Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ 1047-р). Из содержания указанных частей ГОСТа следует, что обязательно все то, что касается терминологии в этой области, терминов, применяемых в данном стандарте, классификации грунтов. А в перечне, применяемом на добровольной основе (утвержден приказом Ростехрегулирования лг2 2079), приведен целый ряд ГОСТов по трунтам: ГОСТ 5180-84 Грунты. Методы лабораторного определения физических характеристик; — ГОСТ 5686-94 Грунты. Методы полевых испытаний сваями; ГОСТ 12071-2000 Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов; ГОСТ 12248-96 Грунты. Методы лабораторного определения характеристик прочности и деформируемости и т. д. (п. 91—112, 1 14—1 17). Соответственно, подрядчик, если стороны договора специально не оговорили применение Перечня N2 2079, может провести все необходимые измерения другими методами, и заказчик не вправе будет ссылаться на некачественное выполнение работ в такой ситуации. О порядке применения перечней В статье 6 закона от N2 384-ФЗ определено следующее: 1. Национальные стандарты и своды правил являются обязательными для применения (п. 1, 4). 2. Уполномоченным органом утверждается перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований закона (п. 7). В соответствии с этим и положениями статьи 42 (п. З, 4) было утвер;кдено два перечня, о которых мы рассказали выше. Каков порядок их применения? То есть можно ли пользоваться только вторым перечнем, раз он обеспечивает соблюдение требований закона N2 384-ФЗ? Дело в том, что применение первого перечня обязательно. А применение второго — возможно. Так что, если какие-либо нормы определены документами первого перечня, они должны обязательно использоваться при проектировании и строительстве. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений — свод базовых установок. Правила применяются на этапе проектирования, строительства и эксплуатации. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений устанавливает минимально необходимые требования, в том числе: механической и пожарной безопасности; безопасности при опасных природных явлениях или техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; их доступности для инвалидов; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня их воздействия на окружающую среду и т. д. Постановлением федерального правительства от 4 июля 2020 г. N2 985 утвержден обновленный перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который вступит в силу 1 августа 2020 года. Актуализация перечня велась при активном участии представителей профессионального и экспертного сообщества. Структура документа осталась прежней — в него включены отдельные пункты 74 сводов правил и 4 государственных стандарта (ГОСТ) Из нового свода правил убрали излишние и дублирующие нормы, теперь он содержит на 30% меньше обязательных требований (ранее документ содержал порядка 10 ООО таких требований), что существенно сократит нагрузку на бизнес, позволит снизить количество разрабатываемых СТУ. Вместе с тем, сокращенный перечень позволит в полной мере соблюсти положения основополагающего технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного в 2009 году. «С момента утверждения в 2014 году предыдущей редакции перечня Минстрой осуществил переработку 900/0 массива включенных в него сводов правил и стандартов. Пересмотрены 70 из 78 документов, содержащих обязательные требования. В измененные стандарты и своды правил включены актуализированные по результатам прикладных научных исследований нормируемые параметры и передовые технологии, а также требования, апробированные ранее через механизм специальных технических условий. Актуализированный перечень позволяет применять на обязательной основе современные технические нормы взамен устаревших», - акцентировал замглавы Минстроя России Дмитрий Волков. Неприменение стандартов или сводов правил, включенных в Перечень, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности, должны быть обоснованы одним или несколькими способами, указанными в документе. Для обеспечения соответствия объектов требованиям пожарной безопасности должны применяться документы в области стандартизации, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N2 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В обновленный Перечень вошел и новый национальный стандарт - ГОСТ Р 594112021 на нормы проектирования промысловых трубопроводов из стеклопластиковых труб, который начнет действовать с июня 2021 года. Данный стандарт разработан в рамках реализации Программы по применению неметаллических труб (полимерных, стеклопластиковых, полимерно-армированных) в нефтегазовой отрасли и его включение в Перечень ускорит внедрение новых технологий и материалов и обеспечит возможность проектировать промысловые трубопроводы с применением стеклопластиковых труб без разработки специальных технических условий. Все обновленные документы размещены на сайте ФАУ «ФЦС» в разделе «Реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса». Например, обновленный СП 131.13330.2018 «Строительная климатология» учитывает климатические параметры Крыма и Севастополя, а также повышение температурных параметров. С одной стороны, реализована возможность снижения ресурсоемкости строительных конструкций и инженерных систем. С другой стороны, в северных регионах наблюдается размораживание грунтов, что требует проведения мероприятий для поддержания несущей способности оснований зданий и сооружений и ограничения увеличения деформативности таких оснований. Данные изменения позволят существенно снизить стоимость и повысить безопасность строительства. Изменениями в СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» предусмотрена возможность проектирования 5-этажных зданий школ, что позволяет в районах существующей застройки решать задачу обеспечения учебными местами. Повысились требования к приведенному сопротивлению теплопередаче светопрозрачных ограждающих конструкций в составе СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», что обеспечивает широкое внедрение новых энергоэффективных оконных конструкций со стеклами с низкоэмиссионным покрытием. В соответствии с пунктом 2 постановления правительства России от 4 июля 2020 г N2 985, принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 августа и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил, включенным в старый перечень, действующий до 1 августа 2020 года. Закон РФ ”О пожарной безопасности“ Правительство РФ приняло постановление от 16.09.2020 N2 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Новые Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Основанием для разработки документа стала «дорожная карта» по реализации механизма «регуляторной гильотины». Поэтому в новой редакции Правил отсутствуют устаревшие, дублирующие и избыточные требования пожарной безопасности. Однако не обошлось и без нововведений. Новые Правила дополнены следующими разделами: применение и реализация пиротехнических изделий бытового назначения; применение специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях, порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населённых пунктов. В инструкции о мерах пожарной безопасности дополнительно потребуется включить следующую информацию порядок содержания путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты (на этажи, кровлю и т.д.); обязанности и действия работников при открытии и блокировании в открытом состоянии устройств, препятствующих свободной эвакуации людей (турникеты, вращающиеся двери и т. п сведения о лицах, отвечающих за отключение устройств с применением открытого пламени, а таюке теплогенерирующих атрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на внешней поверхности, способной превысить 90 градусов. Новые Правила предусматривают ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Большинство проверочных мероприятий, которые сейчас требуют составления акта или протокола, придётся дополнительно фиксировать в этом журнале. Поменяются нормы обеспечения огнетушителями. Так, помещения категорий А, Б, В 1 В4, в которых может возникнуть пожар класса Е, потребуется обеспечить устройствами с рангом тушения (55В, С, Е). Все огнетушители должны быть безопасны для людей и имуществ Передвижными огнетушителями не потребуется оснащать здания и сооружения категории Д. Огнетушители потребуется крепить на высоте не более 1,5 метров до верха их корпуса. Текущие правила не уточняют, как считается это расстояние. После окончания гарантированного срока эксплуатации покрытия можно не проводить повторную огнезащитную обработку, а провести испытания или обосновать расчетно-аналитическими методами, что обработанные конструкции и оборудование отвечают требованиям пожарной безопасности. Правообладатель объекта защиты должен ежегодно и вплоть до замены проводить испытания средств пожарной безопасности и пожаротушения, отслуживших свой срок, если изготовитель не сообщил о возможности дальнейшего использования таких средств. Указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения должны иметь светоотражающую поверхность либо снабжаться электричеством и работать как минимум в ночное время Подвальные и цокольные этажи будет запрещено использовать для следующих целей: размещение производственных участков и мастерских; хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов; организация детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий). Исключение случай, когда такое размещение предусмотрено проектной документацией. Если в подвальном помещении постоянно не находятся люди, помещение должно быть закрыто на замок, а на двери размещена информация о месте хранения ключей. Такое же требование введут для чердачных помещений и технических этажей. Если нет норматива, определяющего максимально допустимое количество людей в помещении, придётся исходить из расчёта не более 1 человека на кв. м. На учениях придётся отрабатывать эвакуацию не только персонала, но и посетителей. Объекты с массовым пребыванием людей должны оснащаться ручными электрическими фонарями, а также СИЗ органов дыхания и зрения по тем же нормативам, что и объекты с круглосуточным пребыванием людей, не менее 1 фонаря и 1 СИЗ на одного дежурного. Целостность СИЗ должна проверяться ежегодно. Котельные, встроенные в здания объектов с массовым пребыванием людей или пристроенные к таким зданиям, не допускается переводить с твердого топлива на жидкое или газообразное. Нельзя отключать системы противопожарной защиты для обслуживания или ремонта, если в то же время проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей. Постановление Правительства РФ от 16.09 2020 1479 вступает в силу с января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. Закон РФ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральным законом предусматриваются создание, эксплуатация и развитие федеральной государственной информационной системы, содержащей сведения санитарноэпидемиологического характера и обеспечивающей получение информации, характеризующей санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Устанавливается, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему. Тема 2. Принципы обеспечения безопасности зданий и сооружений, требования безопасности зданий и сооружений. Основные требования безопасности по содержанию производственных территорий Требования безопасности по обустройству, содержанию и эксплуатации производственных территорий регламентированы межотраслевыми и отраслевыми правилами по охране труда, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами с учетом специфики и особенностей производственной деятельности хозяйствующих субъектов. Территория объекта экономики, расположение зданий, сооружений и строений на ней должны удовлетворять технологическому процессу производства, требованиям строительных норм и правил, санитарных правил, правил противопожарного режима, соответствующих технических регламентов. Территория любой организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должна быть обустроена, содержаться в чистоте, а также выровнена и спланирована так, чтобы обеспечить отвод сточных вод от зданий, площадок, проездов и пешеходных дорожек к водостокам Мусор и отходы производства необходимо регулярно собирать и вывозить или утилизировать. При временном их хранении следует принимать меры против загрязнения ими почвы, воды, воздуха, В этих целях разрабатывается проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения и паспорта опасных отходов. Опасные отходы производства и потребления такие, к примеру, как медицинские отходы, ртутьсодержащие предметы, утратившие потребительские свойства, должны собираться в специальные емкости и подвергаться утилизации в установленном порядке. На территории промышленного объекта в зоне с наименьшим влиянием производственных вредностей следует устраивать озеленение площадки для отдыха работающих. Заводоуправления, лаборатории, столовые, здравпункты и другие вспомогательные здания необходимо окружать полосой древесно-кустарниковых насаждений. На производственной территории должны быть устроены и обозначены указателями и дорожными знаками проходы и проезды для внутризаводского и технологического транспорта, Скорость движения автотранспортных средств вблизи мест производства работ и маршрутов движения людей не должна превышать 10 км/ч на прямых участках и 5 км/ч на поворотах. Скорость движения железнодорожного транспорта не должна превышать 5 км/ч. Для пешеходов на территории организации устраиваются тротуары шириной не менее 1,5 м. При пешеходном движении менее 100 человек в обоих направлениях допускается устройство тротуаров шириной 1 м. Вход работников на территорию организации должен осуществляться через проходные помещения. Проход через транспортные ворота запрещается. Не допускается пребывание на территории организации лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и в нездоровом (физически или психически) состоянии, а также нахождение на территории посторонних лиц без сопровождающего или специального разрешения Защита от несанкционированного проникновения посторонних лиц на территорию объекта экономики достигается устройством необходимых ограждений, введением соответствующего пропускного режима, установкой систем видеонаблюдения и осуществлением других организационных, инженерно-технических решений. Выходы из помещений, расположенных вблизи железнодорожного пути, должны быть параллельны пути. Если выходы из помещения устроены в направлении, перпендикулярном к железнодорожному пути, то перед выходом должны быть установлены ограждающие барьеры длиной не менее 5 м в каждую сторону от выхода. Ограждающие барьеры надо устанавливать также в местах выхода на железнодорожные пути из-за зданий и сооружений, препятствующих нормальной видимости. Переход через железнодорожные пути разрешается только в местах, обозначенных специальными указателями. Перед пересечением железнодорожных путей с пешеходными и автомобильными дорогами должны быть устроены переходы и переезды с предупреждающими знаками и светозвуковой сигнализацией. Переезды должны иметь твердое покрытие. Для деревянных покрытий доски следует настилать вдоль движения транспорта. Поверхности стыкуемых досок настила должны быть в одной плоскости. Штыри, гвозди, нагели и другие крепежные детали заделываются заподлицо с поверхностью пастила. На территории должны быть устроены автомобильные дороги, ширина которых определяется в зависимости от типа автотранспортных средств и категории дороги. Во всех случаях ширина проезжей части должна быть не менее чем на м больше ширины габарита используемого на объекте транспорта. Дороги, тротуары, проходы к местам работы должны быть свободными для движения, выровнены (без рытвин, ям). Зимой их нужно очищать от снега и льда, а в случае гололедицы посыпать противоскользящими средствами. Углубления (перепады высотой более 1,3 м) на территории, предназначенные для технических целей, должны быть ограждены. Конденсационные и другие технические колодцы необходимо закрывать прочными крышками, вставленными в гнезда или закрепленными на шарнирах. Состояние крышек технических колодцев следует регулярно проверять. Для хранения машин, ремонтного фонда и других материалов на территории объекта экономики следует предусматривать специальные площадки. Площадки для хранения техники должны иметь твердое и ровное покрытие с уклоном для стока воды, водоотводные каналы, снегозащитные устройства и быть оборудованы средствами противопожарной защиты. Поверхность площадок необходимо очищать (летом от грязи, зимой от снега и льда) Запрещается устройство площадок, складирование материалов, строительство различных сооружений, стоянки техники в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи. Открытые площадки и полы в помещениях надо размечать несмываемой краской или другим способом для определения места установки техники и проездов. Производственные водоемы должны регулярно очищаться и содержаться в незахламленном виде. Курение на территории хозяйствующего субъекта разрешается только в специально отведенных для этого местах, оборудованных таким образом, чтобы исключить опасность возникновения пожара. В ночное время и в условиях плохой видимости территория объекта экономики должна иметь систему электроосвещения. Светоограждение дымовых труб и других высоких сооружений должно соответствовать установленным правилам. Для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарнозащитные зоны (далее СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств • 1 класса 1000 м • 2 класса 500 м • З класса — ЗОО м • 4 класса 100м • 5 класса — 50 м Достаточность размера ширины СЗЗ подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха, распределением шума, вибрации, электромагнитных полей и других факторов с учетом фонового загрязнения среды обитания, а также лабораторных исследований в районах размещения аналогичных действующих объектов. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и исполыоваться для расширения производственной или жилой зоны. Размеры площадки производственного объекта должны быть достаточными для размещения основных и вспомогательных сооружений, включая пылегазоочистные и локальные очистные сооружения, места для сбора и временного хранения разрешенных промышленных и бытовых отходов, а также устройства по обезвреживанию и утилизации отходов. Основные требования безопасности при эксплуатации производственных зданий и помещений Содержание и эксплуатация производственных и вспомогательных зданий и помещений должна соответствовать требованиям действующих нормативных документов. В зданиях и помещениях должны быть в достаточном количестве первичные средства пожаротушения в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации. У входов в производственные, административные и бытовые здания должны быть решетки или другие устройства для очистки обуви. Объем, планировка и строительные решения производственных зданий должны обеспечивать возможность выполнения мероприятий, необходимых для соблюдения допустимых уровней вредных факторов в рабочей зоне производственных помещений и атмосферном воздухе населенных мест. Объем производственных помещений на одного работающего должен составлять не менее: • 15 мз при выполнении легкой физической работы с категорией энергозатрат 1 • 25 мз при выполнении работ средней тяжести с категорией энергозатратТТа а — 16, 116; • 30 мз при выполнении тяжелой работы с категорией энергозатрат IIl. Площадь помещений для одного работника должна составлять не менее 4,5 м2 высота помещения не менее 3,25 м. Взаимное расположение отдельных помещений внутри зданий должно соответствовать технологическим потокам, исключать возвратное или перекрестное движение сырья, промежуточных и готовых продуктов и изделий, если это не противоречит требованиям организации технологического процесса. Помещения со значительными избытками тепла (более 23 Вт/м2 ), а также помещения со значительными выделениями вредных тазов, паров, пыли следует размещать у наружных стен здания. Наибольшая сторона этих помещений должна примыкать к наружной стене здания. При объединении в одном здании или сооружении отдельных производств и производственных участков с различными санитарно-гигиеническими условиями следует предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия вредных факторов на работающих, а также перетеканию их на соседние участки, где выполняются работы, не связанные с этими производственными факторами (изоляция, воздушные завесы и т.п.). Для отделки стен, потолков и других поверхностей, в том числе внутренних строительных конструкций, в помещениях, где размещены участки с применением вредных и агрессивных веществ, следует использовать материалы, предотвращающие сорбцию и допускающие систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание. В местах возможного воздействия агрессивных жидкостей (кислот, щелочей и др.) и таких вредных веществ как ртуть, растворители, биологически активные вещества применяются покрытия полов, устойчивые к действию указанных веществ, не допускающие их сорбцию и хорошо поддающиеся очистке и обезвреживанию. Оборудование, работающее с выделением пыли или шума, должно устанавливаться в отдельном помещении, изолированном от других шумо- и пыленепроницаемыми перегородками (стенами). Эти помещения должны быть оборудованы вентиляцией и местными отсосами в каждом месте выделения пыли. Каждое производственное помещение должно иметь основной проход шириной не менее 2 м, выходящий на лестничную клетку или непосредственно наружу. Для крупных цехов ширина главного (центрального) проезда должна быть не менее 6 м. В цехе (участке) надо иметь не менее двух выходов, устроенных в местах, наиболее не целесообразных для выхода персонала. Границы проходов и проездов нужно отмечать контрастными по отношению к цвету пола полосами шириной не менее 50 мм или другими техническими средствами. Дверные проемы для транспортировки грузов должны соответствовать габаритам применяющихся транспортных средств с грузом и обеспечивать свободные проходы по обе стороны этих габаритов шириной не менее 0,7 м. Проемы в стенах производственных помещений, цехов и участков, предназначенные для движения транспорта и прохода людей, следует оборудовать приспособлениями и устройствами (коридоры, тамбуры, завесы и т.п.), исключающими сквозняки и возможность распространения пожара. Загромождение проходов и проездов или использование их для складирования грузов запрещается. Размещение складских помещений в одном здании с производственными помещениями не должно противоречить условиям технологического процесса, санитарным и противопожарным требованиям. Складские помещения, отнесенные к взрыво- или пожароопасным помещениям, следует располагать в отдельно стоящих одноэтажных зданиях или сооружениях, примыкающих к производственному зданию. Подвальные помещения и тоннели должны иметь не менее двух выходов, устроенных в местах, наиболее целесообразных для выхода работающих. В помещениях с теплопроводными полами (каменными, плиточными, бетонными и т.п.) на постоянных рабочих местах должны быть оборудованы настилы, решетки. Хранение сырья возле рабочих мест допускается в пределах потребности на одну смену. Использованный обтирочный материал следует вкладывать в специальные металлические ящики с крышками и ежедневно удалять в безопасное в пожарном отношении место. Уборка рабочих мест, проездов и проходов должна проводиться в течение всего рабочего дня и после каждой смены. Стекла окон и светоаэрационных фонарей подлежат регулярной очистке от пыли и грязи, но не реже одного раза в три месяца, Побелку потолков и окраску стен помещений цехов рекомендуется производить регулярно, но не реже одного раза в год. Генеральная уборка помещений с чисткой от пыли стен, потолков, окон, отопительных приборов, колонн и т.п. должна производиться не реже одного раза в месяц. Крыши зданий в зимнее время следует регулярно очищать от снега, а карнизы от образовавшегося оледенения. Два раза в год (весной и осенью) надо очищать водоизолирующие покрытия кровли, желоба, водосточные трубы от листьев, ветвей, мусора, пыли и грязи. Проведение планово-предупредительных осмотров и ремонтов зданий и сооружений Проведение планово-предупредительных осмотров и ремонтов зданий и сооружений возлагается приказом (распоряжением) работодателя на соответствующую службу. Все здания, сооружения и строения в процессе их эксплуатации должны находиться под постоянным техническим надзором, подвергаться периодическим осмотрам и целевым проверкам состояния отдельных конструктивных элементов. Общие комиссионные технические осмотры зданий, сооружений и строений с прилегающими к ним подъездными путями и территорий проводятся два раза в год весной и осенью комиссией, назначенной руководителем организации. При весеннем осмотре определяются объемы работ по текущему ремонту, проводимому в летний период, а также капитальному ремонту и реконструкции для включения в план следующего года. В ходе осеннего осмотра проверяются качество выполненных работ по текущему ремонту зданий, сооружений и строений, готовность их к работе в холодный период года. Целевые проверки технического состояния отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений проводятся по мере необходимости специально назначенными комиссиями с участием специалистов-экспертов При реконструкции, производстве капитального ремонта необходимо одновременно осуществлять работы по благоустройству, улучшению производственных и санитарнобытовых условий работников, и том числе создание комнат для приема пищи, комнат гигиены женщин, расширение гардеробных, душевых, санитарных узлов, а также улучшения освещения, отопления и вентиляции помещений. Для ремонта зданий и помещений, чистки и ремонта крыш, фонарей, остекления окон и осветительной арматуры, стен и потолков должны быть предусмотрены специальные механизмы, устройства и приспособления, обеспечивающие удобное и безопасное выполнение указанных работ на высоте. Искусственное освещение производственных территорий, зданий и помещений При соответствующем технико-экономическом обосновании в целях безопасного производства работ, сохранения жизни и здоровья работников, минимизации последствий аварий, инцидентов и других происшествий, охраны объектов экономики на их территориях, в зданиях и помещениях должно монтироваться и надежно функционировать искусственное освещение. Виды искусственного освещения: 1. Рабочее освещение, 2. Аварийное освещение; З . Дежурное освещение; 4. Охранное освещение; 5. Ремонтное освещение. 1. Рабочее освещение это освещение, обеспечивающее нормируемые осветительные условия (освещенность, качество освещения) в помещениях и в местах производства работ вне зданий и создающее благоприятные условия труда, возможность передвижения людей и транспорта во время отсутствия или недостатка естественного освещения. Рабочее освещение устанавливается в виде общего освещения или комбинированного освещения. Общее освещение — это освещение, при котором светильники размещаются в верхней лоне помещения равномерно (общее равномерное освещение) или применительно к расположению оборудования. Комбинированное освещение — это освещение, при котором к общему освещению добавляется местное. Местным освещениемназывают освещение, дополнительное к общему, создаваемое светильниками, концентрирующими световой поток непосредственно на рабочих местах. Общее освещение производственных помещений устраивается так, чтобы исключалось ослепление крановщиков в кабинах кранов. Для рабочего освещения площадок и мест производства работ, расположенных вне зданий, высота установки осветительных приборов должна быть: • для автомобильных дорог — не менее 6,5 м; • для территории — не менее 3,5 м Освещенность на уровне земли или дорожных покрытий предзаводских участков (площадок, проездов, проходов, стоянок автотранспорта) должна быть не менее 2 лк, а железнодорожных путей, переездов на территории хозяйствующего субъекта не менее 0,5 лк. 2. Аварийное освещение разделяется на освещение безопасности и эвакуационное освещение. Освещение безопасности предназначено для продолжения работы при аварийном отключении рабочего освещения. Светильники рабочего освещения и светильники освещения безопасности в производственных и общественных зданиях и на открытых пространствах должны питаться от независимых источников. В производственных зданиях без естественного света в помещениях, где может одновременно находиться 20 человек и более, независимо от наличия освещения безопасности должно предусматриваться эвакуационное освещение по основным проходам и световые указатели «выход», автоматически переключаемые при прекращении их питания на третий независимый внешний или местный источник (аккумуляторная батарея, дизельгенераторная установка и т.п.), не используемый в нормальном режиме для питания рабочего освещения, освещения безопасности и эвакуационного освещения, или светильники эвакуационного освещения и указатели «выход» должны иметь автономный источник питания. При отнесении всех или части светильников освещения безопасности и эвакуационного освещения к особой группе первой категории по надежности электроснабжения, надо предусматривать их питание от третьего независимого источника. Использование сетей, питающих силовые электроприемники, для питания освещения безопасности и эвакуационного освещения в производственных зданиях без естественного освещения не допускается. 3. Дежурное освещение следует устраивать для охраны и осмотра помещений в нерабочее время. Для этой цели следует выделять часть светильников рабочего или аварийного освещения. В помещениях с непрерывным технологическим процессом дежурное освещение не требуется. 4. Ремонтное (переносное) освещение предусматривают на таких операциях, где стационарным освещением невозможно создать нормируемый уровень освещенности, а также для осмотра, ремонта и наладки производственного (технологического) оборудования. Переносные ручные светильники ремонтного освещения должны питаться от сети напряжения не выше 50 В, а при повышенной опасности поражения электротоком не выше 12 В 5. Охранное освещение должно предусматриваться при отсутствии специальных технических средств охраны вдоль границ и территорий промышленных объектов в ночное время. Общее освещение территории организации допускается с помощью прожекторов и (или) светильников напряжением 127 либо 220 В. Безопасность производственных процессов Основные требования безопасности к производственным процессам Понятия «производственный процесс» и «технологический процесс» близки по значению, но не идентичны. Кроме понятия «производственный процесс» употребляются такие термины как «процесс производства» и «производственная деятельность». Технологический процесс, как правило, является частью производственного процесса. В ходе производственной деятельности применяется ряд технологических процессов. Производственный процесс представляет собой совокупность всех действий работников и средств труда, необходимых для изготовления и выпуска товарной продукции, оказания услуг или выполнения работ, а технологический процесс — это процесс, реализующий некоторую технологию в процессе производства. Основные меры обеспечения безопасности производственных процессов Требования безопасности к производственным и технологическим процессам содержатся в отраслевых и межотраслевых правилах по охране труда, в санитарных правилах, технологических регламентах, стандартах безопасности труда и др. В соответствии с ГОСТ 12.3„002-2014 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности» безопасность производственных процессов в течение всего цикла их функционирования обеспечивается поддержанием допустимого уровня риска возникновения опасной ситуации и достигается путем: • Применения таких технологий, при которых а) исключен непосредственный контакт работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами, как при нормальном (предназначенном) течении производственного процесса, так и в аварийных ситуациях; б) риск аварий снижен до минимального уровня, определяемого развитием техники, технологий и экономической целесообразностью; в) во время аварийных ситуаций риск воздействия возникших в связи с аварийной ситуацией и по ее причине вредных и (или) опасных производственных факторов не превышает допустимый; г) повышение уровня защиты работающих и строгое соблюдение ими требований безопасности труда вели бы к явному повышению производительности труда; • Применения производственных зданий и сооружений и их объектов инженерного обеспечения, позволяющих при осуществлении конкретных производственных процессов поддерживать производственную среду в производственных помещениях, на производственных площадках и на территории в пределах установленных гигиенических и пожарных норм; • Применения безопасного производственного оборудования, обеспечивающего безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических КОМПЛеКСОВ при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией; • Рационального размещения производственного оборудования, рациональной организации рабочих мест и трудового процесса, соблюдения требований эргономики и технической эстетики к производственному оборудованию и эргономических требований к организации рабочих мест и трудового процесса; • Соблюдения оптимальных режимов труда производственной, технологической и трудовой дисциплины; и отдыха, высокой • Применения исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий (узлов, элементов) и т.п., применение которых по назначению в рамках установленных технологических регламентов не приводит к недопустимому риску воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов; • Применения способов хранения и транспортирования исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий (узлов, элементов), готовой продукции и отходов производства, соответствующих требованиям безопасности; • Применения эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, соответствующих характеру проявления возможных вредных и (или) опасных производственных факторов; • • Выделения и обозначения опасных зон производства работ; Профессионального отбора и профессионального обучения работников, инструктажа, стажировки, периодической проверки их знаний требований охраны труда и навыков по безопасному выполнению приемов труда; • Применения эффективных методов и средств мониторинга безопасности процесса и/или отдельных его операций, состояния зданий и сооружений, работы производственного оборудования, исправности инструмента и приспособлений, средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе осуществление контроля измеряемых параметров вредных и (или) опасных производственных факторов с целью их коррекции. Производственные процессы не должны сопровождаться загрязнением окружающей среды (воздуха, почвы, водоемов) и распространением вредных и (или) опасных производственных факторов за пределы опасных зон такой интенсивности и длительности, которые не соответствуют установленным для этого случая предельно допустимым нормам. Требования безопасности к конкретным производственным процессам разрабатываются на основе указанного стандарта и иных нормативных правовых документов с учетом анализа данных производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, опасных происшествий, аварийных ситуаций, аварий и инцидентов, а также прогнозирования возможности предупреждения возникновения вредных и (или) опасных производственных факторов во вновь разрабатываемых или модернизируемых процессах. Организация работы подрядчиков и субподрядчиков Взаимоотношения заказчиков и подрядчиков (генподрядчиков, субподрядчиков) регламентируются главой 37 Гражданского кодекса РФ, отдельными статьями Положения о взаимоотношениях организаций генеральных подрядчиков с субподрядными организациями, утвержденного постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 03.07.1987 N2 132/109, по взаимной договоренности и в случае, когда указанные статьи не противоречат действующему российскому законодательству, а также п. 1.6 и 4.7 СНиП 12-03-2001. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнять по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее. В случае если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнять предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), и тогда он становится генеральным подрядчиком (генподрядчиком). Генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору полряда. Заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком. С согласия генподрядчика заказчик может заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами, которые несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком. Виды договора подряда Видами договора подряда являются. • • • • бытовой подряд; строительный подряд; подряд на выполнение проектных и изыскательских работ; подрядные работы для государственных и муниципальных нужд. По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу. По договору строительного подряда подрядчик, в установленный договором срок, обязуется построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию объекта экономики, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Дополнительные обязанности заказчика по договору строительного подряда заключаются в следующем. • заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок (стройполащадку), состояние которого должно соответствовать условиям договора; • заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паровода и оказывать другие услуги. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством может заключать самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такового рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика. Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования законов и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генподрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск по установленной форме (приложение «В» СНиП 12-03-2001). Генподрядчик обязан при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков. • разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия работы, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории; • осуществлять их допуск па производственную территорию; обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ. Сдача результата работ подрядчиком и приемки его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Поданному виду договора подряда подрядчик обязан: • выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком с конкретными государственными органами и органами местного самоуправления; • передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд включают подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы и осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение этих работ. По государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или (физическое лицо. Государственными заказчиками являются органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается но результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы. Безопасность при эксплуатации машин и оборудования Основные требования безопасности при эксплуатации машин и оборудования Единые обязательные для применения и исполнения требования к машинам и оборудованию при разработке, изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации изложены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011)», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 .N2 823. Данный регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования. Приведем отдельные его требования. Разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машин и оборудования, которое должно включать в себя: • сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и (или) оборудования; указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машин или оборудования; • указания по использованию машин и оборудования и меры по обеспечению безопасности при их эксплуатации; • назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей оборудования; • перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии; • действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии; • указания по выводу оборудования из эксплуатации и утилизации; • сведения о квалификации обслуживающего персонала. Руководство (инструкция) по эксплуатации выполняется на бумажных носителях. К нему может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Машина или оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую. • • наименование изготовителя и (или) его товарный знак; наименование и (или) обозначение машин и оборудования — тип, марка, модель (при наличии); • месяц и год изготовления. При проведении технического обслуживания, ремонта и проверок машин и оборудования должны соблюдаться требования, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока проведения этих работ. Изменения конструкции или оборудования, возникающие при их ремонте, должны согласовываться с разработчиком (проектировщиком). После проведения капремонта машины или оборудования необходимо проводить оценку риска, значение которого не должно быть выше допустимого. При необходимости разрабатываются технические и организационные меры, направленные на достижение значений допустимого риска. Требования безопасности при эксплуатации стационарных машин и машин непрерывного действия Требования безопасности при эксплуатации стационарных машин и применение машин непрерывного действия освещения в ряде нормативных документов, в том числе в СНиП 12-03-2001 Размещение стационарных машин на производственных территориях должно осуществляться по проекту. Стационарные машины, при работе которых выделяется пыль (дробильные, размольные, смесительные и др.), следует оборудовать средствами пылеподавления или пылеулавливания Движущиеся части, являющиеся источниками опасности, нужно ограждать сетчатыми или сплошными металлическими ограждениями. Применение съемных защитных ограждений допускается в том случае, если по конструктивным или технологическим причинам не представляется возможным установить стационарные, съемные, откидные и раздвижные ограждения, а также открывающиеся дверцы, крышки, люки, щитки в этих огра;кдениях или корпусе должны быть снабжены устройствами (блокировками), исключающими их случайное снятие или открывание. Защита от поражения электротоком при эксплуатации стационарных машин и оборудования достигается применением следующих мер безопасности: • токоведущие части следует надежно изолировать, ограждать или располагать в недопустимых для людей местах; • токоведущие части необходимо размещать внутри корпусов (шкафов, блоков) с запирающимися дверями или закрывать защитными кожухами при расположении в доступных для людей местах; • металлические части, которые вследствие повреждения изоляции могут оказаться под напряжением, нужно заземлять (занулять). В схеме электрических цепей необходимо предусматривать устройство, централизованно отключающее от питающей сети все электрические цепи. Машины и оборудование, объединенные в единый технологический процесс с числом работающих более одного, надо снабжать системами сигнализации, предупреждающими работников о пуске. Дистанционный пуск следует производить после подачи предупредительного звукового или снегового сигнала и получения ответного сигнала с мест обслуживания оборудования о возможности пуска. Сигнальные звонки, сирены, лампы должны быть защищены от механических повреждений и расположены так, чтобы обеспечивалась надежная слышимость и видимость сигнала в зоне обслуживания персонала. Бункеры-наполнители оборудуются площадками для обслуживания установленной высоты и ширины с ограждением по периметру. Люки бункеров должны иметь открывающиеся крышки, оборудованные запирающими устройствами и блокировкой, ключи от которых надо хранить у руководителя работ. На бункерах необходимо применять электровибраторы, пароэлектрообогреватели, ворошители и др., предупреждающие свободообразование и зависание материалов. Бункеры закрываются решеткой с ячейками не более 20 Х 20 см, а их очистка производится под надзором ответственного лица. Не допускается разбивать негабаритные куски материалов на решетках бункеров ручным инструментом. Извлечение из камер кусков материалов при работающей дробилке запрещается. Персонал, обслуживающий дробильные машины, обеспечивается специальными приспособлениями (крючками, клещами и т.п.) для извлечения из камеры дробилки кусков материалов или случайно попавших недробных предметов и защитными очками. При эксплуатации подъемников на площадках, с которых производится загрузка или разгрузка кабины (платформы), нужно вывешивать правила пользования подъемником, определяющие способ загрузки, способ сигнализации, порядок обслуживания дверей дежурными работниками, запрещения выхода людей на платформу грузовых строительных подъемников и прочие указания по обслуживанию подъемника. У всех мест загрузки или разгрузки кабины или платформы подъемника делаются надписи, указывающие вес предельного груза, допускаемого к- подъему или спуску. Над местом загрузки подъемника с открытой платформой на высоте 2,5-5 м устанавливается защитный двойной настил из досок толщиной не менее 40 мм. Технологические линии, состоящие из нескольких последовательно установленных и одновременно работающих средств непрерывного транспорта (конвейеров, транспортеров и т.п.), должны быть оснащены: • двухсторонней сигнализацией со всеми постами управления, блокировкой приводов оборудования, обеспечивающей автоматическое отключение той части технологической линии, которая осуществляет загрузку остановленного или остановившегося агрегата. При выполнении погрузочно-разгрузочных работ с применением машин непрерывного действия должны выполняться следующие требования: • укладка грузов должна обеспечивать равномерную загрузку рабочего органа и устойчивое положение груза • подача и снятие груза с рабочего органа машины должны производиться при помощи специальных подающих и приемных устройств. Во время работы ленточного конвейера запрещается. • устранять пробуксовку ленты на барабане путем подбрасывания в зону между лентой и барабаном песка, глины, канифоли, битума и других материалов • очищать поддерживающие ролики, барабаны приводных, натяжных и концевых станций, убирать просыпь из-под конвейера • переставлять поддерживающие ролики, натягивать и выравнивать ленту конвейера вручную. Выполнение указанных работ должно производиться только при полной остановке и отключении от сети конвейера при снятых предохранителях и закрытом пусковом устройстве, на котором должны быть вывешены запрещающие знаки безопасности «Не включать — работают люди!». Запрещается пускать в работу ленточный конвейер при захламленности и загроможденности проходов, а также при отсутствии или неисправности • • • ограждений приводных, натяжных и концевых барабанов; тросового выключателя; заземления электрооборудования, брони кабелей или рамы конвейера. Скорость движения ленты конвейера при ручной грузообработке не должна превышать 0,5 м/с при массе обрабатываемого груза до 5 кг и 0,3 м/с при большей массе. Для предупреждения просыпания транспортируемого сырья и образования пыли в производственных помещениях крышки и течки винтовых конвейеров должны быть уплотнены. Запрещается: • вскрывать крышки винтовых конвейеров до их остановки и принятия мер против непроизвольного пуска конвейера, а также ходить по крышкам этого оборудования; • проталкивать транспортируемый материал или случайно попавшие в конвейер предметы и брать пробы для лабораторного анализа во время работы винтового конвейера; • эксплуатировать винтовой конвейер при касании винтом стенок кожуха, при неисправных крышках и неисправных уплотнениях. При работе подвесных тележек, толкающих конвейеров должны быть приняты меры по исключению падения материалов и изделия при их транспортировании. Конвейеры должны быть оборудованы устройствами, отключающими приводы при перегрузке конвейера. Перед пуском вновь смонтированных или капитально отремонтированных конвейеров тяговые органы и подвесные захваты должны быть испытаны в течение 15 мин под двойной рабочей нагрузкой. Навесные устройства подвесных конвейеров должны обеспечивать удобство установки и снятия транспортируемых грузов. Приводные и поворотные звездочки люлечных конвейеров, шестерни и соединительные муфты приводов должны иметь сплошные металлические или сетчатые ограждения. В местах постоянного прохода людей и проезда транспортных средств под трассой конвейера должны быть установлены металлические сетки для улавливания падающих с конвейера грузов. Высота установки сеток от поверхности земли должна соответствовать габаритам применяемых транспортных средств и обеспечивать свободный проход людей. Тема З. Требования к проектной документации и инженерным изысканиям с точки зрения безопасности В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ ”Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (с изменениями и дополнениями) главой З. «Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (ст.ст. 15 - 33)» • 1. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения. 2. В проектной документации здания или сооружения лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть учтены исходные данные, передаваемые застройщиком (заказчиком) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В составе исходных данных для проектирования должен быть указан уровень ответственности проектируемого здания или сооружения, устанавливаемый в соответствии с частями 7 - 10 статьи 4 настоящего Федерального закона. З. Задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции зданий и сооружений повышенного уровня ответственности и задание на проектирование таких зданий и сооружений могут предусматривать необходимость научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства здания или сооружения В проектной документации опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с частью 8 статьи 4 настоящего Федерального закона к зданиям или сооружениям повышенного уровня ответственности, должны быть предусмотрены конструктивные и организационно-технические меры по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды от опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации, консервации и сноса (демонтажа) таких объектов. 4. В проектной документации здания или сооружения может быть предусмотрена необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания или сооружения. 5. В проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. 6. Соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов. 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. 7. При обосновании, предусмотренном частью 6 настоящей статьи, должны быть учтены исходные данные для проектирования, в том числе результаты инженерных изысканий. 8. В проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации. 9. В проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены: 1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует утроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженернотехнического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей; 2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения; З) сведения для полыователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения; 4) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 10. Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. Тема 4. Требования к архитектурно-планировочным решениям и конструктивным решениям зданий В связи с большим разнообразием типизации зданий и сооружений требования к архитектурно-планировочным решениям и конструктивным решениям зданий целесообразнее рассматривать на примере зданий многофункциональных жилищногражданского назначения. Принимая во внимание цели и принципы стандартизации в Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N2 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также правила разработки нормативных документов, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. .N2 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», ниже представлены основные требования к архитектурно-планировочным решениям и конструктивным решениям зданий такого типа зданий. Состав, площади и взаимное расположение функционально-планировочных элементов определяются исходя из эксплуатационной необходимости в задании на проектирование. Перечень основных групп помещений, которые могут быть включены в состав многофункционального здания приведен в приложении К. Помещения категорий А, Б, В и Г по НПБ 105-03 не допускается размещать в многофункциональных зданиях. В зданиях, где в соответствии со схемой размещения сооружений гражданской обороны и заданием на проектирование должны быть размещены объекты гражданской обороны, для них следует предусматривать помещения двойного назначения в соответствии с СНиП II-11-77 * Функционально-планировочные элементы многофункциональных зданий могут быть объединены переходами, общими холлами, вестибюлями и т.п., но при этом должны быть функционально и планировочно обособлены и иметь изолированные выходы в соответствии с противопожарными требованиями. Сквозные проемы в зданиях и сооружениях на уровне земли или первого этажа (пешеходные и другие проходы или проезды), не предназначенные для проезда пожарных машин, допустимо делать любой конфигурации при соблюдении высоты и ширины, необходимых для беспрепятственного прохода или проезда. Сквозные проезды для пожарных машин в зданиях следует принимать шириной (в свету) не менее 3,5 м и высотой не менее 4,25 м. Высота этажей и высота помещений определяются в соответствии с эксплуатационной необходимостью (в задании на проектирование или в проекте), но не менее установленных СНиП З 1-06-2011 для общественных помещений СП, а также СНиП 31-01-2003 и СП 54.13330.2011 для жилых помещений. Высота технического этажа определяется в зависимости от вида размещаемого в нем инженерного оборудования, инженерных сетей и оптимальных условий их эксплуатации. Высота в местах прохода обслуживающего персонала до низа выступающих конструкций должна быть не менее 1,8 м. В техническом этаже (техническом подполье), предназначенном для размещения инженерных сетей с трубопроводами и изоляцией трубопроводов из негорючих материалов, высота от пола до потолка должна быть не менее 2,1 м. Отметка пола помещений у входа в здание должна быть, как правило, выше отметки тротуара перед входом не менее чем на 0,15 м. Допускается принимать отметку пола у входа в здание менее 0,15 м (в том числе и заглубление ниже отметки тротуара) при условии предохранения помещений от попадания осадков. В зданиях 1, II и III климатических районов и IV климатического подрайона при всех наружных входах в вестибюль и лестничные клетки следует предусматривать на первом этаже тамбуры глубиной не менее 1,2 м и шириной, равной ширине входной двери плюс не менее 0,3 м. Тамбуры должны иметь естественное освещение. Входы в здания в климатических подрайонах Та, Тб и должны иметь тамбуры, планировка и размещение которых должны предусматривать возможность устройства как прямого (сквозного) прохода в здание, так и бокового (с поворотом). Крыши следует проектировать с учетом следующих требований: до двух этажей включительно допускается неорганизованный водосток при обязательном устройстве козырьков над входами и балконами второго этажа, вынос карниза при этом должен быть не менее 0,6 м, до пяти этажей включительно должен быть предусмотрен наружный организованный водосток; - шесть и более этажей - должен устраиваться внутренний водосток. На крыше зданий выше 10 м следует предусматривать ограждение в соответствии с техническими требованиями ГОСТ 25772 высотой 1.2 м. На эксплуатируемой кровле зданий, кровлях встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, а также при входной зоне, на террасах и верандах, в соединительных элементах между зданиями, допускается размещать площадки различного назначения для жильцов и сотрудников этих зданий, в том числе: спортивные площадки для отдыха взрослых, площадки для сушки белья и чистки одежды или солярий. При этом расстояния от окон жилых и нежилых помещений, выходящих на кровлю, до указанных площадок следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и СП 42.13330 к наземным площадкам аналогичного назначения. В вестибюльной группе на первом этаже следует предусматривать кладовую для хранения уборочного инвентаря, мест размещения абонентских ящиков; а также, если требуется заданием на проектирование, помещения для поста охраны, дежурного или консьержа, диспетчерской. Помещения диспетчерской, поста охраны, дежурного или консьержа рекомендуется проектировать с естественным или вторым светом, и с выходом в вестибюльную группу Рабочее место необходимо предусматривать площадью не менее З 5 м2 Кроме того в помещении поста охраны следует предусматривать место для разогрева и приема пищи, а также отдыха. При данных помещениях должен быть предусмотрен санузел, оборудованный умывальником и унитазом. Вход в санузел допускается из рабочего помещения. При размещении смежно с жилыми помещениями помещений общественного назначения следует учитывать ограничения, установленные в СНиП 31-01- 2003 и СП 54.13330.2011. Средства вертикального транспорта (лифты и др.), а также параметры лифтовых холлов обслуживающих общественные помещения следует проектировать в соответствии со СНИП З 1-06-2011. жилые - в соответствии со СНИП З 1 -2003 и СП 54.13330.2011 Жилые помещения Требования к жилым помещениям в виде квартир предусмотреть в соответствии со СНиП 3 1-01-2003 и СП 54.13330 2011, СП 31-107-2004, а также с учетом приложения Л. Жилые помещения в виде апартаментов квартирного типа, общежитий квартирного типа и пентхаусов по составу и планировочным параметрам также должны соответствовать СНиП 31-01-2003 и СП 54 13330.2011 Квартиры в виде пентхаусов следует проектировать с выходом на эксплуатируемую кровлю. При этом с данной кровли должен быть предусмотрен эвакуационный выход. Все жилые комнаты апартаментов квартирного типа и общежитий квартирного типа должны иметь естественное освещение. Коэффициент их естественной освещенности (КЕО) должен быть не менее 0,5 0/0 в середине помещения. При этом время инсоляции не регламентируется. Кухни в апартаментах квартирного типа могут проектироваться с освещением вторым светом или в виде ниш, независимо от количества жилых комнат. Санузлы допускается выполнять совмещенными независимо от количества жилых комнат. Апартаменты квартирного типа проектируются из расчета заселения одной семьей. Квартиры общежитий квартирного типа из расчета заселения одной семьи в каждую комнату . В составе квартир и апартаментов квартирного типа допускается предусматривать кабинеты приема на одного или двух врачей (по согласованию с органами санитарноэпидемиологической службы); кабинет массажа на одного специалиста. Жилые помещения гостиничных номеров могут проектироваться в составе либо одной жилой комнаты, либо дополняться передней, санитарным узлом, гардеробной. Допускается объединение двух и более смежных номеров, а также устройство при номерах кабинетов - представительств фирм. Гостиничные номера повышенной комфортности (апартаменты, президентские, люкс) следует проектировать в составе двух и более жилых комнат, а также не менее двух санитарных узлов. Состав других дополнительных помещений и оборудования, включая кухонное, определяется заданием на проектирование. Рекомендуется устройство барной стойки, примыкающей к гостиной, В составе апартаментов допускается предусматривать помещения для прислуги (жилую комнату, служебную комнату со шкафами, санузел). Допускается проектирование апартаментов в двух уровнях. Все гостиничные номера должны иметь встроенные шкафы для верхней одежды, белья, багажа, размещенные в передней или жилой комнате - из минимального расчета 1 шкаф (0,60 х 0,55 м) на одного проживающего. Допускается замена встроенных шкафов корпусной мебелью. В номерах повышенной комфортности с числом комнат 3 и более при спальных помещениях следует предусматривать гардеробные площадью не менее 6 Все жилые комнаты гостиничных номеров должны иметь естественное освещение. Коэффициент их естественной освещенности (КЕО) должен быть не менее 0,5% в середине помещения. При этом время инсоляции не регламентируется. Номера, ориентированные на сектор горизонта 180 - 2700 , должны иметь солнцезащитные устройства, которые в уровне 2-3 этажей могут быть заменены защитным озеленением. Высота вспомогательных помещений гостиничных номеров должна быть не менее 2,1 м. Ширина номеров гостиниц должна быть не менее 2,4 м. Ширина прихожих номеров должна быть не менее 1,05 м. В номерах и гостиных допускается устройство лоджий и балконов с высотой ограждения не менее 1,2 м. Ширина балконов должна быть не менее 1,2 м, лоджий - 1,4 м. Общественные помещения Требования к общественным помещениям предусмотреть в соответствии с СНиП З 1-06-2011 Требования к помещениям для размещения офисов — в соответствии со СНиП 31- 05-2003. Требования к помещениям спортивно-физкультурного назначения в соответствии с СП 31-115-2006. Требования к помещениям автостоянок в соответствии с СНиП 21-02-99*. Также следует учитывать приложение Л СП «Здания многофункциональные жилищно-гражданского назначения. Правила проектирования». Помещения, рассчитанные на одновременное пребывание в них более 500 чел., допускается размещать не ниже второго подземного этажа. Вместимость помещений общественного назначения, размещаемых выше 16- го этажа, не должна превышать 100 мест. Атриумы следует проектировать в соответствии с приложением В СП «Здания многофункциональные жилищно-гражданского назначения. Правила проектирования». Помещения рекреаций и зимних садов следует проектировать в соответствии с приложением Г СП «Здания многофункциональные жилищно-гражданского назначения. Правила проектирования». Помещения бани сухого жара (сауны) следует проектировать в соответствии с приложением Д СП «Здания многофункциональные жилищно-гражданского назначения. Правила проектирования». Для загрузки помещений предприятий торговли и общественного питания площадью более 150 м2 следует предусмотреть закрытые дебаркадеры, размещаемые на первом этаже или в подземном уровне. Помещения, рассчитанные на одновременное пребывание в них более 500 чел. разрешается размещать не ниже второго подземного уровня. Вместимость зальных помещений и ресторанов, размещаемых выше 16-го этажа, не должна превышать 100 мест Требования к конструкциям Конструкции многофункциональных зданий следует проектировать на основании требований СНИП П-22-81, СП 20.13330.2011, СП 22.13330.2011, СНИП 2.02.03-85, СП 24.13330.2011, СНиП 2.02 04-88, СП 25.13330 2010, СП 52-103-2007, СП 52-101-2003 Конструкции и основания здания должны быть рассчитаны на восприятие постоянных нагрузок от собственного веса несущих и отраждающих конструкций; временных равномерно распределенных и сосредоточенных нагрузок на перекрытия; снеговых и ветровых нагрузок для данного района строительства. Нормативные значения перечисленных нагрузок, учитываемые неблагоприятные сочетания нагрузок или соответствующих им усилий, предельные значения прогибов и перемещений конструкций, а также значения коэффициентов надежности по нагрузкам должны быть приняты в соответствии с требованиями СП 20.13330.2011. При расчете конструкций и оснований зданий должны быть учтены также указанные в задании на проектирование дополнительные требования заказчика/застройщика, например, к размещению каминов, тяжелого оборудования помещений общественного назначения, встроенных в жилое здание; к креплению тяжелых элементов оборудования и интерьера к стенам и потолкам. Используемые при проектировании конструкций методы расчета их несущей способности и допустимой деформативности должны отвечать требованиям действующих нормативных документов на конструкции из соответствующих материалов. При размещении зданий на подрабатываемой территории, на просадочных грунтах, в сейсмических районах, а также в других сложных геологических условиях следует учитывать дополнительные требования соответствующих сводов правил. Фундаменты здания должны быть запроектированы с учетом физикомеханических характеристик грунтов, предусмотренных в СП 22.13330, СНиП 2.02 03-85, СП 24.13330 (для вечномерзлых грунтов - в СНиП 2.02.04-88 и СП 25.13330), характеристик гидрогеологического режима на площадке застройки, а также степени агрессивности грунтов и подземных вод по отношению к фундаментам и подземным инженерным сетям и должны обеспечить необходимую равномерность осадок оснований под элементами здания. При расчете здания высотой более 40 м на ветровую натрузку, кроме условий прочности и устойчивости здания и его отдельных конструктивных элементов, должны быть обеспечены ограничения на параметры колебаний перекрытий верхних этажей, обусловленные требованиями комфортности проживания. Ветровая нагрузка на рассматриваемые здания в разные периоды их возведения должна определяться по расчетным схемам, соответствующим этапам его строительства, при этом допускается снижение расчетных ветровых нагрузок на несущие конструкции на 20%, на ограждающие конструкции - на 30%. Значения аэродинамических коэффициентов для эксплуатационной и монтажных схем здания следует принимать в соответствии с СП 20.13330.2011. Если геометрическая форма проектируемого высотного здания не соответствует данным, приведенным в СНиП 2 01.07-85, то аэродинамические коэффициенты рекомендуется определять в результате испытаний моделей здания в аэродинамической трубе В случае возникновения при проведении реконструкции дополнительных нагрузок и воздействий на остающуюся часть жилого здания его несущие и ограждающие конструкции, а также грунты основания должны быть проверены на эти нагрузки и воздействия в соответствии с действующими документами вне зависимости от физического износа конструкций. При этом следуег учитывать фактическую несущую способность грунтов основания в результате их изменения в период эксплуатации, а также повышение со временем прочности бетона в бетонных и железобетонных конструкциях. При реконструкции многофункционального здания следует учитывать изменения в его конструктивной схеме, возникающие в процессе эксплуатации (в том числе появление новых проемов, дополнительных к первоначальному проектному решению, а также влияние проведенного ремонта конструкций или их усиления). При реконструкции многофункциональных зданий с изменением местоположения санитарно-технических узлов следует выполнять соответствующие дополнительные мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, а также при необходимости - усиление перекрытий, на которых предусматривается установка оборудования этих санитарнотехнических узлов. Здания с подземной частью, заглубленной более чем на 2 этажа, должны проектироваться на основе инженерно--геологических данных, содержащих кроме оценки и выбора несущего слоя грунта. прогноз влияния подземного сооружения на гидрогеологические условия участка; оценку карстовой опасности (с рекомендациями по организации прогивокарстовых мероприятии); данные для определения возможных вибрационных воздействий от метрополитена и другого транспорта. Тема 5. Требования к строительным материалам и изделиям В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ ”Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (с изменениями и дополнениями) главой 4. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта (ст.ст. 34 - 35) статьей 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений. Строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства. Основные архитектурно-строительные требования к продукции промышленности строительных материалов и изделиям стройиндустрии условно классифицируются на три группы: функциональные (которые, в свою очередь, можно разделить на общестроительные, эксплуатационные и санитарно-гигиенические), эстетические и экономические. Первая подгруппа функциональных архитектурно-строительных требований общестроительные обусловлена видом и назначением материала или изделия, удобством транспортирования и хранения, технологичностью применения независимо от эксплуатационного режима той конструкции, В которой он будет применен. Так, любой рулонный материал для покрытия полов (например, линолеум) должен независимо от области его применения безусловно обеспечить возможность его транспортирования, хранения, распаковки, прирезки с минимальными отходами, укладки (с помощью клея или «насухо»), гарантируя при этом надежное крепление, а также обладать другими необходимыми свойствами, характеризующими его пригодность к применению в условиях современного индустриального строительства. Эти общестроительные требования регламентируют ширину рулонов (она должна соответствовать строительному модулю и допускать транспортирование и перенос вручную), тыльная сторона материала должна обеспечивать надежную приклейку (например, иметь рифленую поверхность), при длительном хранении материал не должен изменять свои эксплуатационные свойства и т.д. Вторая подгруппа функциональных требований относится к качественным характеристикам материалов и изделий, почти исключительно определяемым эксплуатационным режимом зданий, сооружений, отдельных помещений и конструкций, где данная промышленная продукция будет уложена «в дело». Требования этой подгруппы называются эксплуатационными. Они определяют пригодность материала (изделия) к применению в данных эксплуатационных условиях, его эксплуатационное удобство и общую надежность. Так, в зависимости от того, в каком здании (жилом, общественном, промышленном) и в каком конкретно помещении (жилая комната, кухня, холл и т.п.) будет уложен рассматриваемый нами рулонный материал для покрытия пола, будут различными требования к степени его стойкости против различных физикомеханических, химических и иных воздействий (истирания, продавливания, действия огня, химических веществ и пр.), которым будет подвергаться материал после его укладки. Эксплуатационный режим помещения будет определять и требования к свойствам материала, обеспечивающим необходимый комфортный уровень покрытия (т.е. его акустические, теплотехнические и другие параметры), а также характер и степень загрязнения покрытия и соответствующие требования по уходу, эксплуатации и возможности ремонта. Тема 6. Система сертификации строительных материалов, изделий и технологий Сертификация строительных материалов это процесс подтверждения соответствия строительной продукции нормам действующих стандартов, утвержденных законодательными органами государства. В большинстве случаев процедура сертификации строительных материалов является добровольной процедурой. Для того чтобы фирма могла осуществлять некоторые виды работ, СРО выписывает членам своей организации специальные свидетельства о допуске. Важную роль при оценке соответствия шрает отсутствие профильных технических регламентов для строительной продукции. Другими словами, соответствие требованиям безопасности при ее производстве и реализации устанавливаются только российской Системой ГОСТ Р в национальных и гармонизированных межгосударственных стандартах. Декларирование соответствия предусмотрено для отдельных видов строительных и отделочных материалов, при этом обязательная сертификация отсутствует вообще. При выпуске своей продукции также требуется уточнить необходимость получения таких документов, как сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности и свидетельство о государственной регистрации. Обязательная сертификация стройматериалов Строительные и отделочные материалы отсутствуют в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, который утвержден Правительством Российской Федерации в постановлении N2 982 от 1 декабря 2009 года (далее постановление N2 982), а значит, не подлежат такой форме подтверждения соответствия требованиям безопасности. При этом на некоторые строительные, а также отделочные материалы в обязательном порядке необходимо оформить декларацию о соответствии (подробности мы рассмотрим ниже). Также в целях повышения привлекательности вашей продукции для потребителя можно получить добровольный сертификат, который подтверждает значимые полезные свойства товаров. Декларирование строительных и отделочных материалов В случае оформления декларации о соответствии на стройматериалы, для начала следует ознакомиться с постановлением N2982, где представлен единый перечень продукции, подлежащей декларированию. Такие стройматериалы, как: оконные блоки, балконные двери из различных материалов (коды ОКП 52 7110, 53 6130, 57 7200), стеклопакеты (ОКП 59 1320), фанеры, фанерные плитки (коды ОКП 5500), олифы, грунтовки, эмали (код ОКП 2388), а также напольные покрытия подлежат в обязательном порядке оформлению декларации о соответствии Обоснованием для принятия декларации могут служить как собственные заключения, так и проколы испытаний, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией. Следует учесть, что в некоторых случаях оговорено, какие именно доказательства нужны. Так декларация на оконные блоки может быть принята при наличии у заявителя протокола испытаний, проведенных испытательной лабораторией, либо действующего сертификата соответствия, либо сертификата системы качеств (выданных аккредитованными органами по сертификации). А для декларирования соответствия обоев необходим протокол испытаний либо действительное санитарно-эпидемиологического заключение. Особенности сертификационных испытаний строительных материалов Проведение испытаний осуществляется на соответствие требований нормативным документам, которые распространяются на строительные и отделочные материалы. Для всех видов такой продукции являются общими следующие испытания содержание и выделение формальдегида, и других вредных летучих химических веществ; испытания на горючесть; защита от шума. Испытания лакокрасочных материалов Основные требования к проведению испытаний лакокрасочных материалов, а именно эмалей, антикоррозионных грунтовок, олиф, предъявляют следующие стандарты. Таблица 1. П именяемые станда ты для лакок асочных мате иалов Номер Название Подтверждаемые требования Код позиции стандарта объекта по окп гост Р 51691-2008 гост Р 51693-2000 гост Р 51692-2000 «Материалы лакокрасочные . Эмали. Общие технические словия» Грунтовки антикоррозионные. Общие технические словия Олифы. Общие технические условия Табл. 1 (показатели 2, З), табл.2, табл. 4, пп. 5.9, 5.10 Табл. 1 (показатели 1, З, 5), пп. 5.4, 5.5 Табл. 1 (показатели 6-8, 11, 14), табл. 2 (показатели 6-8), табл. З показатели 5-7 пп. 5.4 5.5 23 8810, 23 8820, 23 8860 23 8810, 23 8860 23 8870 При декларировании лакокрасочных материалов, прежде всего, проверяются такие показатели, как: • определение массовой доли нелетучих веществ; эластичность пленки при изгибе; внешний вид покрытия, его адгезия; • • времени и степени высыхания; класс и подкласс опасности. Испытания столярных изделий При декларировании соответствия столярных изделий оконных блоков, балконных дверей из алюминиевых сплавов, дерево-алюминиевых, а также деревянных, для проведения испытаний применяются нормативные документы. Таблица 2. П именяемые станда ты для столя ных изделий Номер станд та гост 215192003 гост 2316699 гост 250972002 гост 2470099 гост 112142003 гост 246992002 Название т ебования код позиции объекта по ОКП «Блоки оконные из алюминиевых сплавов. Технические словия» «Блоки оконные. Общие технические условия» разд. 4-8 52 7110 разд. 4-8 «Блоки оконные деревоалюминиевые . Технические словия» «Блоки оконные деревянные со стеклопакетами. Технические словия» «Блоки оконные деревянные с листовым остеклением. Технические словия» «Блоки оконные деревянные со стеклами и стеклопакетами. Технические словия » разд. 5-8 52 7110, 53 6130 (кроме 53 6134, 6138 53 6130 (кроме 6134, 53 6138 53 6130 (кроме 6134, 53 6138 53 6130 (кроме 6134, 53 6138 53 6130 (кроме 6134, 53 6138 разд. 5-8 разд. 5-8 разд. 5-8 53 53 53 53 53 ГОСТ 307342000 «Блоки оконные деревянные мансардные. Технические словия» разд. 4-8 53 6130 (кроме 6134, 53 6138 53 Основанием для регистрации декларации о соответствии столярных изделий при выпуске на рынок товарооборота является обеспечение безопасности по таким показателям, как: • допустимые отклонения от номинальных размеров; сопротивление теплопередачи; воздухопроницаемость; • приведенное значения нагрузки при определенной высоте створок. Испытания фанерной продукции Нормативные документы, распространяющиеся на продукцию фанерного производства, при проведении испытаний Таблица З. П именяемые станда ы для ане ной п од кции Номер стандарта гост 3916.1-96 гост 3916.2-96 гост 1153983 гост 102-75 гост 867393 гост 211782006 Название Подтверждаемые требования Код позиции объекта по окп «Фанера общего назначения с наружными слоями шт. 4.3,6.1, 6.8 из шпона лиственных пород. Технические словия» «Фанера общего назначения с наружными шт. 4.3,6.1, 6.8 слоями из шпона хвойных пород. Технические словия» «Фанера бакелизированная. Технические п. 2.6 словия» «Фанера березовая авиационная. Технические п. 2.8 словия» «Плиты фанерные. Технические условия» п. 2.1.l.8 55 1000 «Заготовки клееные. Технические условия» 55 1900 пп. 4.2, 4.3 55 1000 55 1500 55 1600 55 1800 Для продукции фанерного производства основными показателями при проведении декларирования соответствия являются: параметры шероховатости поверхности; предел прочности при различных воздействиях; теплопроводность и термическое сопротивление при стационарном тепловом режиме; сопротивление паропроницанию. Соблюдение требований пожарной безопасности для строительных и отделочных материалов В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ ”Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (с изменениями и дополнениями) прописаны все указания, предъявляемые к продукции, для обеспечения ее пожаробезопасности. Что касается отделочных и строительных материалов, то такая продукция должна иметь сертификат или декларацию пожарной безопасности. Такой документ необходим на следующие группы товаров: материалы отделочные пленочные, а также для стен и потолков различные виды обоев, блоки, плиты из поливинилхлорида, напольные покрытия (плитки, линолеум), минераловатные утеплители и многое другое. Форма подтверждения соответствия определяется в зависимости от того, будут ли материалы применяться для отделки подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена, а также путей эвакуации людей. В случае, если будут требуется сертификация, если не будут - проводится декларирование пожарной безопасности. Пожарная безопасность основывается на соблюдении требований по показателям: горючести; воспламеняемости; способности распространения пламени по поверхности; дымообразующей способности; токсичности продуктов горения. Сертификат пожарной безопасности на стройматериалы Процедура сертификации пожарной безопасности включает в себя: отбор и идентификацию образцов с проведением испытаний в аккредитованной лаборатории; оценку производства или сертификацию системы менеджмента качества (если это необходимо для выбранной схемы); рассмотрение ряда документов, к которым относятся: техническая документация, документы о безопасности заключения протоколов испытаний; анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата. Таблица 4. Условия п именения схем се и икации пожа ной безопасности Схема се и икании Условия применения При серийном выпуске, испытания типового образца и анализ состояния оизводства При серийном выпуске, испытания типового образца и инспекционный ко ль се и иц ованной П и се ийномвы ске, включает в себя схемы 2с и Зс 4с При серийном выпуске, испытания типового образца, сертификация СМК оизводства и после щий инспекционный ко При выпуске ограниченной партии, на основе испытаний выборки образцов из па ии При выпуске ограниченной партии, сертификация единицы продукции на основе п ведения испытаний для нее бс 7с Декларирование пожарной безопасности строительных материалов Декларация пожарной безопасности заполняется декларантом по единой форме, образец которой представлен в приказе МЧС России от 16.03.2020 N2 171. Таблица 5. Условия п именения схем декла и ования пожа ной безопасности Схемы Условия применения декла и ования П и се ийном вып ске, на основе собственных доказательств Зд При серийном выпуске, на основе собственных доказательств и испытаний типового об азца Тоже, что и в 2д, но в дополнении на основе сертификации СМК оизводства При выпуске ограниченной партии, на основе собственных доказательств и испытаний выбо ки об азцов п о кции Тема 7. Требования к технологиям. Требования к проектной документации, организации проектирования. Федеральные и региональные нормы В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от июня 2015 г. N 336н ”Об утверждении Правил по охране труда в строительстве” (с изменениями и дополнениями): Работодатель (лицо, осуществляющее строительство) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил. В случае применения технологий и методов работ, материалов, технологической оснастки, инструмента, инвентаря, оборудования и транспортных средств, требования охраны труда к которым не регламентированы Правилами, работодателем должны быть разработаны и утверждены специальные мероприятия по охране труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (далее - требования охраны труда). При проведении строительного производства на работников, занятых в строительном производстве, возможно воздействие следующих вредных и (или) опасных производственных факторов: 1) движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающихся заготовок и строительных материалов; 2) падающие предметы и материалы, самопроизвольно обрушающиеся конструкции зданий и сооружений, оборудования, горных пород и грунтов; 3) расположение рабочих мест вблизи перепада по высоте 1,8 м и более на расстоянии ближе 2 м от границы перепада по высоте в условиях отсутствия защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений менее м, а также при выполнении работ на высоте более 1,8 м при нахождении непосредственно на элементах конструкции или оборудования; 4) повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны; 5) повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; 6) повышенные уровни шума и вибрации на рабочих местах; 7) повышенная влажность воздуха; 8) повышенные уровни статического электричества; 9) повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека; 10) токсичные и раздражающие химические вещества, проникающие в организм человека через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы и слизистые оболочки; 11) физические перегрузки; 12) нервно-психические перегрузки. Организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда. Работодатель при организации строительного производства обязан учесть указанные в организационно-технологической документации на строительное производство опасные зоны, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ. К опасным зонам с постоянным присутствием опасных производственных факторов в строительном производстве, отражаемым в организационно-технологической документации на строительное производство, относятся: 1) места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; 2) места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,8 м и более на расстоянии ближе 2 м от границы перепада по высоте в условиях отсутствия защитных ограждений либо при высоте защитных отраждений менее м. Для предупреждения падения работников с высоты в организационнотехнологической документации на строительное производство предусматриваются: 1) преимущественное первоочередное устройство постоянных ограждающих конструкций (стен, панелей, отраждений балконов и проемов); 2) применение коллективных средств защиты работников и ограждающих устройств, соответствующих конструктивным и объемно-планировочным решениям возводимого здания и удовлетворяющих требованиям безопасности труда; 3) тип, место и способ крепления коллективных средств защиты работников и индивидуальных систем обеспечения безопасности работ на высоте В целях предупреждения падения с высоты перемещаемых краном строительных конструкций, изделий, материалов, а также потери их устойчивости в процессе монтажа или складирования в организационно-технологической документации на строительное производство должны быть определены: 1) средства контейнеризации или тара для перемещения штучных или сыпучих материалов, а также бетона или раствора с учетом характера и массы перемещаемого груза и удобства подачи его к месту работ; 2) грузозахватные приспособления (грузовые стропы, траверсы и монтажные захваты), соответствующие массе и габаритам перемещаемого груза, условиям строповки и монтажа; 3) способы строповки, обеспечивающие подачу элементов конструкций при складировании и монтаже в соответствии с проектными решениями; 4) приспособления (пирамиды, кассеты), обеспечивающие устойчивое хранение элементов строительных конструкций, 5) порядок и способы складирования строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; 6) способы временного и окончательного закрепления конструкций; 7) способы удаления отходов строительных материалов и мусора; 8) защитные устройства (защитные улавливающие сетки, защитные перекрытия, козырьки или другие) при необходимости. В общем случае проектная документация должна содержать архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженернотехнические и экономические решения в отношении объекта капитального строительства в объеме, необходимом для представления на экспертизу и в органы государственного строительного надзора, а также утверждения застройщиком (заказчиком) и получения разрешения на строительство. ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» вступивший в действие с 01 января 2014 года в актуализированной редакции на 2020 год ГОСТ 21.1101 устанавливает основные требования к проектной и рабочей документации для нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта зданий и сооружений. Состав проектной документации приведен в постановлении Ne87 и градостроительном кодексе, В состав проектной документации входят текстовая и графическая части, а также общие, технические и экономические разделы. Текстовая часть содержит сведения по объекту капитального строительства, описание принятых инженерно-технических, функциональнотехнологических, экономических и иных проектных решений, пояснения, ссылки на нормативные документы и технические регламенты, используемые при подготовке проектной документации, а также результаты расчетов, которые служат основанием для принятия проектных решений. Графическая часть отображает принятые инженерно-технические, функциональнотехнологические и иные проектные решения по объекту капитального строительства и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Текстовые и графические документы проектной документации выполняются в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 21.1101—2013 <<Основные требования к проектной и рабочей документации>>. Проектную документацию комплектуют, как правило, по отдельным разделам и подразделам. В бумажной форме проектную документацию комплектуют в тома. Текстовые и графические материалы, включаемые в том, в общем случае комплектуют в следующем порядке: обложка; титульный лист; содержание тома; ведомость «Состав проектной документации». текстовая часть; графическая часть (чертежи и схемы). В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают: рабочие чертежи, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей по маркам. прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта. В состав основных комплектов рабочих чертежей включают: общие данные по рабочим чертежам, чертежи и схемы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС. В прилагаемые документы включают: рабочую документацию на строительные изделия; эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий; спецификацию оборудования, изделий и материалов; опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными изготовителей (поставщиков) оборудования; локальную смету; другие документы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС. Проектная и рабочая документация для закупок это объединенные в общий документ схемы и текстовые материалы, необходимые для осуществления заказов в области строительства и капитального ремонта. Рассказываем, каковы основные требования к проектной и рабочей документации. Под проектной документацией (ПД) понимаются документы, оформленные в виде текстовой и схематичной частей в соответствии с базовой основой архитектурностроительного проектирования и Градостроительным кодексом (п. 2 ст. 48 ГРК РФ). Такие документы определяют ключевой набор решений, необходимых для осуществления процесса строительства, капитального ремонта или реконструкции капитальных объектов: Нормативный акт, закрепляющий порядок разработки и состав ПД ГОСТ «Требования к проектной и рабочей документации» Р 21, 1 101-2013 «Система проектной документации для строительства», или СПДС При строительных работах (реконструкции, капитальном ремонте) индивидуальных жилищных объектов разработка проектной документации не требуется и является самостоятельным правом застройщика. Повысились требования к организациям, занимающимся подготовкой таких проектов. В настоящий момент ПД могут разрабатывать только те лица, которые являются членами СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования. Субъектами оформления ПД выступают: сами застройщики при наличии членства в СРО, • привлеченные третьи лица по договору подряда — юрлица или индивидуальные предприниматели с обязательным членством в СРО или же организации, включенные в ч. 4.1 ст. 48 ГРК РФ. Рабочая документация (РД) это регистр, который оформляется для дальнейшей реализации инженерных и технологических решений, приведенных в проектных документах (п. 4 ГШ РФ NQ 87). РД также состоит из текстовых разделов и графических схем и чертежей, иллюстрирующих принятые для строительства распоряжения. Регулирует требования к рабочей документации ГОСТ Р 21.1101-2013 — СПДС. В ПД должны включаться условия, установленные рабочим проектом. Объем, состав и содержательная часть РД определяются застройщиком самостоятельно, исходя из детализированных технологических решений проектных документов. Застройщик ведет учет документов в соответствии с требованиями СПДС Разработка ПД производится в строгом соответствии с техническими условиями и регламентом, а также законодательным порядком, закрепленным для строящегося объекта, и согласно: • заданию на проектирование, составленному на основании условий застройщика или технического заказчика; • результатам инженерно-изыскательских работ; • сведениям из градостроительного плана земельного участка. При подготовке ПД в обязательном порядке нужно применять действующие законодательные нормативы и национальные стандарты, закрепленные ПП РФ N2 1521. Устанавливает требования к проектной документации ГОСТ Р 21.11012013 Использование такого нормирования — основа соблюдения правил ФЗ N2 384 (п. ст. 6 384-ФЗ). 384-ФЗ устанавливает порядок, необходимый при строительных и ремонтных работах в зданиях и сооружениях К примеру, в данном законе определяются требования к механической и пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданий и сооружений, доступности пользования объектами строительства для инвалидов, энергетической эффективности и проч. ПП РФ N2 1521 утверждает состав ПД и регламентирует содержание разделов проектов, используемых для объектов капитального строительства и ремонта (в т. ч. и для линейных объектов), их реконструкции, а также к отдельным строительным этапам. Содержание ПД будет различным для конкретных видов строительных работ, однако, согласно п. 12 ст. 48 ГРК РФ и ГШ РФ 87, в состав проектных документов надлежит включать следующие разделы: 1. Пояснительная записка. 2. План-схема организации земельного участка (информация градостроительного плана земельного участка). З . Архитектурные решения 4. Конструктивные решения и решения по объемам и планировкам. 5. Сведения об инженерном оборудовании. 6. Организация капитального строительства. 7. Организация работ по сносу, демонтажу объектов капитального строительства или же их составляющих. 8. Мероприятия по охране окружающей среды. 9. Мероприятия по охране пожарной безопасности. 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. 11. Обеспечение энергетической эффективности и оснащенности приборами учета энергетических ресурсов. 12. Смета на строительство. 13. Прочие документы по необходимости: декларации по безопасности, мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, порядок обеспечения безопасной эксплуатации капитальных объектов. В ПД нужно будет включать раздел об организации дорожного движения в соответствии с 443 -ФЗ В ПД необходимо вносить сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также об объемах и содержании указанных работ (пп. 10.1, 1 1 2, п. 12 ст. 48 ГРК РФ). Утверждает разработанный проект сам застройщик, а также технический заказчик и лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения. При отсутствии такого лица ПД подписывает региональный оператор. Для ПД, разработанной для объектов капитального строительства, по общему правилу должна проводиться экспертиза. Таким образом, утвердить проект строительства, обязательный для проведения экспертизы, можно только при условии положительного заключения эксперта Литература Основная литература: 1. Акимова, М. И. Единые правила выполнения проектной документации архитектурных решений : учебное пособие / М. И. Акимова, А. А. Ешакина. Новосибирск : Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (Сибстрин), ЭБС АСВ, 2017. ISBN 978-5-7795-0835-З Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOkS : [сайт]. URL https://www.iprbookshop.ru/85881.html (дата обращения: 21.07.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 2. Основные требования к проектной и рабочей документации : учебно-методическое пособие / А. Ю Борисова, О. В. Крылова, М. В. Царева, В. А. Шалунов. Москва МИСИ-МГСУ, ЭБС АСВ, 2020. 58 с. — ISBN 978-5-7264-2134-6. Текст электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOkS : [сайт] URL https://www.iprbookshop ru/101808 html (дата обращения. 21.07 2021). Режим доступа. для авторизир. Пользователей З. Логанина, В. И. Повышение конкурентоспособности строительной продукции учебное пособие / В. И. Логанина, Л. В. Макарова, О. В. Карпова. С аратов Вузовское образование, 2014 302 с. Текст : электронный Н Электроннобиблиотечная система IPR B00kS [сайт]. https://www.iprbookshop.ru/19520.html (дата обращения: 21.07.2021). Режим доступа: для авторизир. Полыователей 4 Немогай, Н. В. Стандартизация и сертификация продукции пособие для студентов вузов / Н. В. Немогай. — Минск : ТеграСистемс, 2010. 236 с. — ISBN 978-985536-084-2. Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOkS [сайт]. — URL https://www.iprbookshop.ru/28227 htm1 (дата обращения. 21.07.2021). — Режим доступа: для авторизир. Пользователей 5. Основы сертификации, стандартизации и управления качеством продукции учебное пособие / А. И. Шарапов, В. Д. Коршиков, О. Н. Ермаков, В. Я. Губарев. Липецк : Липецкий государственный технический университет, ЭБС АСВ, 2013 ISBN 978-5-88247-611-2 Текст : электронный // Электроннобиблиотечная система IPR B00kS [сайт]. https://www.iprbookshop.ru/55123 .html (дата обращения: 21.07.2021). Режим доступа: для авторизир. Полыователей 6. Фирсов, А. И, Безопасная эксплуатация строительных машин и оборудования учебное пособие / А. И Фирсов. Нижний Новгород : Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2017 99 с. ISBN 978-5-528-001821. — Текст : электронный Н Электронно-библиотечная система IPR BOOkS . [сайт]. — URL https://www.iprbookshop ru/80884.html (дата обращения: 21.07.2021). — Режим доступа: для авторизир. Пользователей 7. Герасимов, В. В Организационная безопасность территориальных строительных систем : монография / В В Герасимов, Г. Б. Сафарян, Н. В Светышев. Новосибирск : Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (Сибстрин), ЭБС АСВ, 2017. 121 с. — ISBN 978-5-7795-0811-7 Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOkS [сайт]. URL: https://www.iprbookshop 111/85876.html (дата обращения. 21.07 2021). — Режим доступа. для авторизир. пользователей Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) Университетская информационная система «РОССИЯ» Справочно-правовая система «Консультант+» 2 Справочно-правовая система «Гарант» з. База данных Web of Science 4. 5. 6. 7. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 8 9. 11. Электронная библиотека ссылка https://uisrussia.msu.ru http://www.consultant-urist.m http://www.garant ги https://apps.webofknowledge.com http://profstandar.rosmintmd.m/obshchiyinformatsionnyyblok/natsionalnyy-reestrprofessionalnykh-standartov https://rosmintrud ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.gost ru/ http://www.iprbookshop.ru Контрольные вопросы: 1. Назовите основные положения закона РФ «О техническом регулировании»? 2. Назовите основные положения закона РФ «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений»? З Назовите основные положения закона РФ ”О пожарной безопасности”? 4. Назовите основные положения закона РФ ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”? 5. На основании какого нормативного документа составляется необходимый перечень разделов проекта и их наименование? 6. Каким нормативным документом регламентируются требования к строительным материалам и изделиям? 7. Что такое сертификация строительных материалов? 8. Какие основные принципы обеспечения безопасности зданий и сооружений, требования безопасности зданий и сооружений? 9. Назовите основные требования для архитектурно-планировочных решений зданий? 10. Назовите основные требования для конструктивных решений зданий? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 5. ПОДРЯДНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ И ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Темы раздела: 1. Виды проектных организщий и их структуры. 2. Виды подрядных строительных организаций и их структуры. Изучив данный раздел. студент должен знать: • проектных • подрядных организщий организации строительного определение, назначение, функции строительной индустрии; определение, назначение, функции строительной индустрии; • ОСНОВЫ производства. подрядного способа организаций иметь представление: • о подрядном способе организации строительного производства; • о проектных организациях. уметь: УМеТЬ ПОЛЬЗОВаТЬСЯ базовой строительного производства; терминологией организации • структурировать работу в организации в соответствии с методом производства работ. Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: • • • • подрядный способ; подрядчик; генеральный подрядчик; проектная организация. Тема 1. Виды проектных организаций и их структуры Проектирование строительных объектов и их комплексов должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности. К проектным организациям, выполняющим работы для строительного комплекса, относятся проектные, изыскательские, комплексные проектноизыскательские, научно-исследовательские организации и фирмы (институты, управления, конструкторские бюро, мастерские, группы). Проектные организации подразделяются на территориаљные, решающие вопросы размещения промышленных предприятий и их объединения в промышленные узлы; отраслевые, осуществляющие в основном технологическое проектирование, и специализированные, разрабатывающие преимущественно строительную часть проектов объектов различного назначения, в том числе и документацию для жилищногражданского строительства. Строительные организации могут заниматься разработкой строительной части рабочей документации и формировать проектно-строительное и проектнопромышленно-строительное объединение. Так же, как и в строительстве, существуют генеральные проектные организации (например, институты ГИПРО, осуществляющие генпроектирование и разработку комплексных проектов строительства объектов) и субпроектные организации. Генеральная проектная организация (Генпроектировщик) отвечает за весь комплекс проекта объекта в соответствии с договором, заключенным с ней заказчиком. Для разработки отдельных частей комплексного проекта на предприятие, здание, сооружение, а также на выполнение изыскательских работ, генеральная проектная организация (или заказчик с согласия генпроектировщика) привлекает специализированные проектные организации - субподрядные проектные организации (субпроектировщики). Главный участник проекта - заказчик, который являегся будущим владельцем и пользователем результатов проекта. Заказчик определяет основные требования и масштабы проекта, обеспечивает финансирование проекта за счет своих средств или средств инвесторов, заключает контракты с основными исполнителями и несет ответственность по этим контрактам. В качестве заказчика может выступать как юридическое, так и физическое лицо. Иногда в роли заказчика может быть инвестор. Инвестор - участник, вкладывающий средства (инвестиции) в проект. Если инвестор и заказчик не являются одним и тем же лицом, то инвестор заключает договор (контракт) с заказчиком, контролирует выполнение контрактов и осуществляет расчеты с другими участниками проекта по мере его выполнения. Проектная организация организация, которая разрабатывает проектно-сметную документацию и выполняет изыскательские работы, необходимые для реализщии проекта. При этом ответственной за выполнение всего комплекса этих работ является одна организация генеральный проектировщик. Эта организация может привлекать другие организации на уровне субподряда. Подрядная строительная организация выполняет работы по реализации проекта в соответствии с контрактом. Ответственность за выполнение всех работ несет генеральный подрядчик, который, в свою очередь, заключает договоры с субподрядчиками на выполнение отдельных специальных работ или услуг. Руководитель проекта проект-менеджер, заказчик и инвестор делегируют ему свои полномочия по управлению проектом. Руководитель проекта возглавляет команду, осуществляющую выполнение проекта, и по мере достижения целей команда может меняться. Основным документом, регламентирующим правовые и финансовые отношения между заказчиком и разработчиком проектной документщии, является договор, заключаемый заказчиком с проектной организщией. Договор должен включать задание на проектирование, в котором приводятся как общие, так и специфические требования на разработку проектной документации для различных объектов. Проектные решения должны отвечать государственным нормам и правилам, а также стандартам. При этом существуют технологические и строительные нормы проектирования. В настоящее время проектные фирмы могут быть классифицированы по основному виду деятельности: -комплексные проектные организации, осуществляющие весь комплекс работ по проектированию объектов, включая все виды инженерных и архитектурных задач; -проектные организации, специализированные по техническому признаку и выступающие, как правило, в роли субподрядчиков проектных работ. Такие институты могут специализироваться, например, по проектированию фундаментов, металлических иди железобетонных конструкций, специальных видов оборудования, а также на выполнение изысканий и отдельных видов расчетов; -проектно-строительные фирмы, выполняющие весь комплекс работ по проектированию и осуществлению строительства до ввода в эксплуатщию; -инжиниринговые фирмы, обеспечивающие организацию и координацию как проектно -изыскательских, так и СМР; -консультационные ( консалтинговые) фирмы, оказывающие весьма широкий спектр услуг ( в том числе экономические обоснования, расчеты стоимости проектов, разработка организации и технологии строительного производства, консультации по специальным вопросам). Проектные организации на различных этапах инвестиционного цикла выполняют следующие виды работ: -разработка градостроительной документации; -топографо - геодезические и картографические работы; -инженерные изыскания для строительства, остроительства, оического состояния зданий и сооружений; -архитектурное и строительное проектирование; -технологическое проектирование; -проектирование инженерных сетей и систем, разработка специальных разделов проектов, обоснование инвестиций и смет; -разработка тендерной документации для подрядных торгов; -проектный, технологический и строительный инжиниринг; - функции генерального проектировщика; - проведение авторского надзора Тема 2. Виды подрядных строительных организаций и их структуры Подрядное строительство это такой способ организации строительного процесса, который осуществляется строительными компаниями или организациями по договору с заказчиком. Расчеты по договору, между сторонами происходят по заранее оговоренным ценам за все предусмотренные виды работ или поэтапными платежами. При подрядном способе строительства ведут постоянно действующие строительные организации, которые своими кадрами и материально-техническими ресурсами на основе договора (подряда) сооружают и сдают заказчику законченные строительством объекты, согласно условиям договора или контракта. Достоинства подрядного способа строительства: Постоянно действующим строительно-монтажным организациям, для которых строительство является основным видом деятельности, при существующей конкуренции в условиях рынка необходимо: формировать стабильные, высококвалифицированные коллективы; создавать мощную и современную материально-техническую базу; совершенствовать организацию работ с внедрением новых технологий; применять современные материалы; улучшать качество работ; стремиться к сокращению сроков строительства и снижению его себестоимости. Подрядчиками в капитальном строительстве могут быть строительномонтажные, проектно-строительные и другие организщии и предприятия, а также отдельные юридические и физические лица, получившие в установленном законом порядке право на участие в осуществлении строительства. Это может быть организация-посредник, принимающая на себя функции по координации работ и имеющая право вести предпринимательскую деятельность. Генеральным подрядчиком является строительная фирма, осуществляющая по договору подряда или контракту строительство объекта. Он отвечает перед заказчиком за строительство объекта в полном соответствии с условиями договора, проекта, требованиями строительных норм и правил, оговоренной стоимостью. Генеральный подрядчик может привлекать для выполнения части или вида работ другие организации субподрядчиков или иное лицо, не закрепленное в договоре подряда. Генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за качество и сроки выполненных работ субподрядными организщиями. Перед субподрядчиками он выступает уже в качестве заказчика. Субподрядная организация специализированная подрядная организация, привлекаемая на договорных началах для выполнения на возводимом объекте отдельных или комплексов монтажных и специальных строительных работ, либо специализированная проектная организация, привлекаемая для разработки отдельного проекта или его части. Деятельность подрядной организации характеризуется тремя особенностями: работы должны быть выполнены в точном соответствии с заданием заказчика — договором подряда и проектно-сметной документацией; работы выполняются на свой риск выполнение работ происходит под наблюдением и контролем заказчика, который, однако, не вмешивается в оперативную деятельность подрядчика. Основные строительные работы выполняют базовые строительные организации как общестроительные, так и специализированные. В отдельных случаях в транспортном строительстве сохранились такие строительные организации, как территориальные и специализированные тресты акционерные общества открытого (ОАО) или закрытого (ЗАО) типов. Строительные управления (СУ), строительно-монтажные поезда (СМП), управления механизации (УМ), заводы «Стройдеталь» и другие производства входят в структуру треста на правах дочерних предприятий или филиалов. Литература Основная литература: 1. Рыжевская, М. П. Организация строительного производства : учебник [16+] / М. П. Рыжевская. - минск : РИПО, 2019. - 308 с. : ил, табл., схем. Режим доступа: по подписке. https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=600045 (дата обращения: 15.07.2021). Библиогр.: с. 246-250. - ISBN 978-985-503-904-5. - Текст : электронный. 2. Острикова, С. В. Экономика строительства : учебное пособие / С. В. Острикова. — Минск : РИПО, 2019. — 345 с. : ил. , табл. — Режим доступа: по подписке. https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id—60()015 (дата обращения: 15.07.2021). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-985-503-856-7. - текст электронный. З. Козлова, Е. Б. Договорное право : учебное пособие : [16+] / Е. Б. Козлова. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. — 211 с. : ил. , табл. Режим доступа: по подписке. https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id—594792 (дата обращения: 15.07.2021). Библиогр. в кн. ISBN 978-5-4499-1255-8. - DOI 10.23681/594792. — Текст : электронный. 4. Губенко, Е. С. Контрактная система в публичных закупках: учебнопрактическое пособие / Е. С. Губенко ; Российский государственный университет правосудия. — Москва : Российский государственный университет правосудия (РГУП), 2016. — 540 с. : табл., схем. — Режим доступа: по подписке. https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=560853 (дата обращения: 15.07.2021). - Библиогр.: с. 517. - ISBN 978-5-93916-512-9. - Текст электронный. 5. Гурьева, В. Организационно-технологические вопросы при строительстве и реконструкции зданий и сооружений : учебное пособие / В. Гурьева, Е. В. Кузнецова, Р. Г. Касимов. — Оренбург Оренбургский государственный университет, 2014. 270 с. схем. , табл., Режим доступа: по подписке. https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=330535 (дата обращения: 15.07.2021). — Текст : электронный. Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) 2. Университетская информационная система «РОССИЯ» Справочно-правовая система «Консультант+» ссылка https://uismssia.msu.ru http://www.consultant-urist.ru з. Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru 4 База данных Web of Science https://apps.webofknowledge.com 10. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека 11. Электронная библиотека 5 б. 7. 8. 9. Контрольные вопросы: http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiyinformatsionnvvblok/natsionalnvv-reestrprofessi onalnykh-standanov https://rosmintrud.ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.gost.ru/ http://www.iprbookshop.ru 1. Дайте определение подрядной организации? 2. Дайте определение генеральной подрядной организации? З. Дайте определение подрядному способу организации строительства? 4. Какие отличительные особенности у субподрядной организации? 5. Назовите классификацию проектных фирм по основному виду деятельности? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 6. ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО Темы раздела: 1. Организация подрядных торгов, конкурсов и аукционов. 2. Договор подряда на проектирование, его состав и содержание. З. Договор подряда на строительство, его состав и содержание Изучив данный раздел, студент должен знать: • • • • состав договора подряда на проектные работы; состав договора подряда на строительные работы; виды торгов; правила проведения торгов. иметь представление: • • о процедуре проведения торгов; о процедуре заключения подрядных договоров на проектные и строительные работы. уметь: • УМеТЬ ПОЛЬЗОВаТЬСЯ базовой терминологией организации строительного производства; • применять нормативную документацию в соответствии с правилами проведения подрядных торгов. Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: • • • ТОГИ; договор подряда на проектные работы; договор подряда на строительные работы. Тема 1. Организация подрядных торгов, конкурсов и аукционов Торги— это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов по ценам или другим коммерческим условиям. Цель организации торгов — повышение эффективности производства, качества строительства и надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции. Виды торгов • Открытые — к участию привлекаются все желающие организации, как российские, так и иностранные. На открытых торгах обычно размещаются заказы на стандартное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы. • • Открытые с предварительной квалификацией участников. Закрытые по приглашениям. Привлекаются определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование и т.д. • Единичные с организацией, выбранной заказчиком. При единичных торгах их организаторы обращаются только к одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюдением внешней формы и процедуры торгов по правилам данной страны. Единичные торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или товар можно купить у единственной фирмы-монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещено законом. • В последнее время, с развитием интернег-технологий, торги осуществляются преимущественно в форме электронных аукционов, когда информация размещается на сайте специализированной организации — организатора торгов. Она же осуществляет и прием предложений, а также организует процедуру выбора победителя. Часто в процедуре торгов используется слово ”тендер”. Оно может иметь различные значения: • извещение о предстоящих торгах, приглашение ряда фирм, обладающих необходимой базой для участия в торгах, специальное приглашение на закрытые торги, комплект тендерной документации; формуляр предложения, составленный организатором торгов в составе тендерной документации; предложение организации, желающей принять участие в торгах; закрытая процедура (без приглашения участников торгов), в результате которой определяется контрагент, с которым впоследствии будет заключаться контракт. Основные участники подрядных торгов. 1. Заказчик лицо, для которого создается объект торгов. Выполняет при проведении торгов следующие функции: — принимает решение о проведении подрядных торгов; — определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов; контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своих представителей; — устанавливает окончательные условия контракта и заключает его. 2. Организатор торгов — лицо, которому заказчик поручил проведение торгов. Выполняет следующие функции: подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений; формирует тендерный комитет; направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых консультационных организаций по подготовке необходимой документации; утверждает результаты торгов; рассматривает апелляции на решения тендерного комитета; — ликвидирует тендерный комитет; — несет все расходы по подготовке и проведению торгов. 3. Тендерный комитет (ТК) постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов. Выполняет следующие функции: — производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию, проводит предварительную квалификацию претендентов; организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур; проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения; обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт; — осуществляет процедуру торгов и ее оформление; определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет его на утверждение; публикует в СМИ отчет о результатах торгов. Все решения тендерного комитета принимаются на закрытых заседаниях в присутствии не менее 2/3 состава открытым голосованием простым большинством голосов. При равном количестве голосов решающим является голос председателя. Решение ТК оформляется протоколом, который подписывается всеми участниками голосования. Заказчик вправе утвердить или отменить решение ТК 4. Претендент — лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты. Претендент имеет право: получать от ТК исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов, обращаться в ТК с просьбой об отсрочке предоставления оферты в письменном виде. Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в Ж для участия в торгах и утрачивает его в следующих случаях. — по желанию претендента — на любой подготовительной стадии; вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты; вследствие нарушения условий торгов. С момента регистрации претендент приобретает статус оферента. 5. Оферент лицо, от имени которого представлена оферта (предложение заключить договор). Оферта — это комплекс документов, письменно подтверждающий намерение претендента участвовать в торгах и заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных заказчиком в тендерной документации с учетом дополнительных предложений претендентов. 6. Консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом для проведения предварительных исследований и вьщачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта, подготовки тендерной документации, разработки условий предварительной квалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о заключении контракта, оценки предложений и просьб претендентов и г.д. Она может также привлекаться и претендентом для разработки оферты (но это должна быть другая фирма) 7. Кредитно-финансовое учреждение является участником торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для финансирования операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для проведения расчетов. Рассмотрим этапы проведения торгов. 1. Подготовка торгов. После принятия заказчиком решения о проведении торгов основные функции на этом этапе выполняются тендерным комитетом. Он подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит наименование заказчика и организатора торгов; наименование вида торгов и предмета торга; краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ; условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений; адрес, сроки, условия приобретения тендерной документации; — срок предоставления оферт. Тендерная документация — комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Как правило, она содержит следующие основные разделы: — приглашение для участия в торгах; общие сведения об объекте и предмете торгов; техническая часть (проектная документация) и коммерческая часть тендерной документации; — инструкции оферентам; форма заявки претендента на участие в торгах; условия и порядок проведения торгов; — проект контракта. Тендерный комитет распространяет тендерную документацию среди всех потенциальных участников торгов за определенную плату . 2. Предстаачение предложений учаСТНИКШШ торгов. В международной практике реализуется в различных формах: 1) оферент заполняет и подписывает все страницы проформы тендера, указывая в ней свою цену и другие конкурсные условия. Проформа тендера это формуляр, подлежащий заполнению и подписанию оферентом, если он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации; 2) оферент представляет тендер (оферту), составленный им самим и полностью соответствующий условиям тендерной документации. Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем — заявка на участие в торгах, копия платежного поручения, подтверждающая внесение первого задатка. При приемке оферты проводится формальная экспертиза, т.е. проверка полноты внешнего конверта Во внутреннем конверте содержатся предложения претендента и банковская гарантия, и он должен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты. Первый задаток — форма обеспечения исполнения претендентом принятого на себя обязательства участвовать в торгах на условиях организатора торгов и нести все связанные с этим риски. В международной практике величина задатка составляет до 2% от цены предмета торгов Задатки, внесенные участниками торгов (кроме победителя) возвращаются им в течение времени, указанного в тендерной документации. Задаток отчуждается, если претендент: не сохранит силу и неизменность своего предложения в течение времени, определенного в тендерной документации или предложенного претендентом; откажется заключить официальное соглашение с заказчиком после того, как его предложение будет принято заказчиком, до истечения срока действия предложения. Претендент имеет право, принимая в целом условия, содержащиеся в тендерной документации, прилагать отдельные поправки к этим условиям, а также представить альтернативное предложение. Претендент представляет в ТК следующие документы: заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщаются решение претендента принять участие в торгах на условиях тендерной документации и реквизиты претендента; — копию платежного поручения о внесении первого задатка; банковскую гарантию или временное поручительство; справку о заключенных в последние 12 месяцев контрактов с указанием основных условий контрактов, с перечнем субподрядчиков; — оферту Структура оферты: 1) сведения об организации: полное наименование, юридический адрес, почтовые реквизиты; профилирующее направление деятельности, заверенные копии регистрационных и уставных документов; лицензии на определенные виды деятельности; сведения о филиалах и дочерних организациях; годовой объем работ за последние три года (аналогичных предмету торгов); банковские реквизиты; данные по составу и квалификации персонала; численность административно-управленческого персонала; перечень оборудования, необходимого для выполнения работ, данные о финансовом положении (баланс и отчет о прибылях и убытках за последние три года); сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; перечень офисных и производственных помещений; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы; 2) техническая часть: схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; перечень привлекаемых субподрядчиков и транспортных организаций; режим рабочего времени и подготовки кадров; предложения по охране окружающей среды и технике безопасности; З) коммерческая часть: цена предмета торгов, условия пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей, предполагаемая форма оплаты, порядок финансирования, условия кредитования. З. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов. После вскрытия заявок участники не имеют права вносить в них какие-либо изменения Показатели для оценки технической части: временные параметры (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.); — показатели качества продукции или услуг; показатели, характеризующие организацию работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды; — показатели, характеризующие уровень организации управления; — технический уровень средств производства, используемых оферентом; показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов; технические и имущественные гарантии, предоставляемые оферентом. Показатели для оценки коммерческой части: — цена предмета торгов; метод учета изменений уровня цен в соответствии с инфляцией и макроэкономическими рисками; — условия и порядок финансирования и кредитования подрядных работ. Результаты торгов представляются организатору для утверждения в трехдневный срок после принятия решения, после чего организатор в течение недели рассматриваег и утверждает их. Организатор может принять следующие решения: подписание соглашения о намерениях между заказчиком и оферентом с целью проведения дальнейших переговоров; подписание контракта между заказчиком и оферентом; — проведение повторных торгов После утверждения их результатов торги считаются закрытыми. 4. Подписание контракта. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй гарантийный залог, представляющий форму обеспечения обязательства исполнения принятого на себя оферентом обязательства заключить контракт и выполнить подрядные работы или поставку продукции. После выполнения контракта залог возвращается подрядчику. Оферент, выигравший торги и заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом Тема 2. Договор подряда на проектирование, его состав содержание Строительство любого объекта начинается с проведения изыскательских работ, затем следуют проектные работы и только потом собственно строительство. В ходе изыскательских работ проводится сбор информации об условиях строительства объекта инженерно-геологических, топографо-геодезических, гидрометеорологических, инженерно-изыскательских данных, необходимых для строительства. С их учетом ведется проектирование, составляется проект и смета строительства. Проект проходит экспертизу и передается заказчику. В соответствии с проектом и сметой возводится объект, подлежащий сдаче заказчику. Отношения, связанные с проведением изыскательских и проектных работ, ретулируются договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, по которому подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результаты (п. ст. 758 ГК РФ). Регулированию этих отношений посвящен паратраф 4 гл. 37 ГК РФ. Субсидиарно могут применяться статьи параграфа 1 гл. 37 ГК РФ ”Общие положения о подряде” Принятие специального закона о, выполнении проектных и изыскательских работ не предусматривается. На них распространяются нормы специального законодательства, ретулирующего смежные области. Это прежде всего Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 73-ФЗ, федеральные законы от 17 ноября 1995 г. 169-ФЗ ”Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”, от 9 июля 1999 г. N2 160-ФЗ ”06 иностранных инвестициях в Российской Федерации", от 25 февраля 1999 г. N2 39-ФЗ инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” Отношения участников проектных и изыскательских работ регулируются также СНиП 1101-95 ”Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство зданий и сооружений на территории Российской Федерации” и др. Стороны в договоре Заказчиком может быть любое лицо, в том числе и гражданин, не являющийся предпринимателем. Как правило, в роли заказчика выступают подрядчики, ведущие предпринимательскую деятельность по договорам строительного подряда. Проектировщиком и изыскателем может быть только лицо, ведущее предпринимательскую деятельность и имеющее соответствующую лицензию. Предмет и форма договора Предмет договора составляют проектные и предшествующие им изыскательские работы. Изыскательские работы предполагают проведение исследований с целью получения данных для разработки технико-экономического обоснования строительства. На их основе разрабатывается техническая документация (чертежи, схемы и т.д.), содержащая информацию о проектируемом материальном объекте. Форма договора — письменная. Возможно заключение договора по результатам проведения подрядных конкурсов. Существенные условия договора Договор признается заключенным, если согласованы условия о составе задания, об иных исходных данных (ст. 759 ГК РФ). Обычно определяется срок выполнения задания (ст. 708 ГК РФ). При отсутствии в договоре срока предполагается, что подрядчик обязан выполнить работу в разумный срок (п. 2 ст. З 14 ГК РФ) В задании на проектирование излагаются требования, которым должна соответствовать проектная документация. Задание может быть выдано заказчиком или подрядчиком. В последнем случае заказчик утверждает его. Подрядчик не может без согласия заказчика отступать от требований задания. Как правило, в задание включаются расчеты стоимости работ, технико-экономическое обоснование, схемы, графики, чертежи, смета и другие технические данные, необходимые для строительства объекта. Содержание договора Обязанности подрядчика по договору включают выполнение основных требований к предусмотренным договором изыскательским и проектным работам: их соответствие заданию и исходным данным, согласование готовой технической документации с заказчиком и компетентными государственными органами и организациями, передача заказчику готовой технической документации. Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. Требование о соответствии работ заданию допускает, что непосредственно подрядчик определяет порядок, способы выполнения работ, планирование времени, технологию разработки. Согласование готовой технической документации предполагает выявление и устранение недостатков в ней до передачи заказчику, что оформляется документально (актом, справкой, протоколом). В этих документах отражаются недостатки, сроки и порядок устранения недостатков. Компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, с которыми согласовывается проектная документация, являются органы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу, пожарного надзора, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации. Приемка результата работ происходит по общим правилам ст. 720 ГК РФ Обязанности заказчика, установленные в ст. 762 ГК РФ, можно условно разделить на связанные: 1) с разработкой технической документации и ее использованием (содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ, согласование разработанной технической документации, использование документации исключительно в оговоренных целях); 2) с ответственностью за недостатки документации (привлечение подрядчика к участию в деле по иску третьих лиц); 3) с имущественными требованиями (оплата подрядчику работ и возмещение дополнительных расходов). В отличие от обязанностей подрядчика правила ст. 762 ГК РФ об обязанностях заказчика носят диспозитивный характер. Объем содействия и его условия допускается регулировать договором. Оплата подряда предусмотрена после завершения всех работ или их отдельных этапов, что предполагает принятие результатов работ. Ответственность по договору Специальными правилами урегулирована ответственность только подрядчика за недостатки в технической документации и выполненных изыскательских работах. Ими могут быть любые ошибки и упущения подрядчика. Ответственность распространяется на случаи обнаружения таких недостатков как в ходе строительства, так и в процессе эксплуатации сданного объекта. Ответственность заключается в возложении на подрядчика обязанности произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, уточняя проектно-сметную документацию, и возместить заказчику убытки. Тема З. Договор подряда на строительство, его состав и содержание Под договором строительного подряда понимается сделка, согласно которой подрядчик обязуется в срок, определенный соглашением, по заданию заказчика создать необходимый объект либо исполнить смежные строительные работы. Заказчик, в свою очередь, предоставляет подрядчику надлежащие условия, необходимые для выполнения работ, а также принимает результат работ и уплачивает оговоренную соглашением цену Элементами рассматриваемой сделки признаются: субъектный состав, обязательные условия такие как предмет, цена, срок, а также объект договора и его форма. Субъектный состав договора строительного подряда включает в себя заказчика и подрядчика. Заказчиком может быть любой участник гражданских правоотношений: граждане, организации, публично-правовые образования. Однако, здесь существуют некоторые особенности. Если заказчик физическое лицо-потребитель, то такая сделка квалифицируется как договор бытового подряда. В случае, если заказчик публичноправовое образование - то договор подряда для государственных или муниципальных нужд. Подрядчиками могут быть как граждане, так и организации. Но не каждый из перечисленных субъектов может иметь статус подрядчика. Для осуществления такой деятельности лицо должно иметь лицензию на осуществление строительных и подрядных работ. Характерной чертой договора является право заказчика привлечь к выполнению работы квалифицированного инженера либо специализирующуюся на этом организацию При этом взаимоотношения между заказчиком и инженером будут оформлены договором поручения. В договоре необходимо будет определить права и обязанности инженера перед заказчиком. Нужно отметить, что инженеру, для совершения юридических действий от лица заказчика, необходимо наличие доверенности, поскольку он будет действовать от лица заказчика, в то же время фактические действия будут осуществляться от имени инженера. Действия инженера ограничиваются заключенным договором. Среди них могут быть такие, как разработка документации, дача необходимых указаний, контроль строительства и другие. Существенные условия договора строительного подряда Законодательство относит к условиям сделки, без коих она не может быть заключена, условия о предмете, сроке договора и цене. Как правило, предмет договора определен названием самого договора (например, договор подряда на строительство жилого помещения) и заключается в строительстве этого конкретного объекта. Предмет сделки подразделяется на два составных элемента: сам процесс строительства; овеществлённый результат строительства. Важным нюансом рассматриваемой сделки является то, что предмет договора выражен в объекте. То есть овеществлённый результат работы — это объект сделки. Срок договора — это время действия договора, то есть время, отведенное для завершения предусмотренных предметом договора работ. Обычно срок договора определен соглашением сторон. Цена договора это стоимость строительных работ. Цена определяется соглашением между заказчиком и подрядчиком. Важной особенностью существенных условий является то, что незакрепление данных положений в тексте договора влечет его недействительность. Особых норм, регулирующих форму договора, законодательно не предусмотрено. Поэтому к форме сделки применяются общие правила простая письменная форма. При этом, устная форма договора лишит стороны права использовать свидетельские показания при возникновении разногласий. Содержание договора строительного подряда Содержание рассматриваемого договора составляют обязанности и права сторон. Так, законодательством предусмотрены обязательства заказчика в виде: 1. Обязанности произвести строительство. При этом, важной особенностью соглашения, является необходимость выполнения строительных работ в соответствии с необходимой документацией, техническими регламентами, а также сметой и другими требованиями, которые гарантировали бы качество исполненных работ 2. Предоставления необходимых материалов для строительства. Однако, если договором установлено иное, то такие необходимые материалы может предоставлять и другое лицо. З. Устранения в надлежащий срок недостатков и дефектов, которые были допущены в результате выполнения подрядных работ по вине подрядчика. Законодательством предписана обязанность подрядчика устранить недостатки, которые допущены не по его вине, если заказчик готов оплатить такую работу. 4. Обязанности сдать заказчику законченный результат строительства, в предусмотренный соглашением сторон срок. При этом, объект строительства должен соответствовать потребностям заказчика. В свою очередь, заказчик так же обладает определенными обязанностями: 1. В надлежащий срок передать земельный участок для строительства другой стороне. 2. Обеспечить условия, необходимые для надлежащего исполнения подрядчиком своих действий. К таким условиям относятся, например, водо- и электроснабжение, перевозка необходимых грузов и другое. 3 Уведомить подрядчика о возникших недостатках в течение гарантийного срока, если такие были обнаружены. 4. В полной мере оплатить подрядчику, надлежащим образом выполненные, работы. Если строительство приостановлено по независящим от сторон причинам, то заказчику необходимо оплатить подрядчику работы до момента приостановления строительства. При заключении договора, стороны в праве предусмотреть ответственность за случайную гибель объекта договора. Сторона, на которой лежит ответственность за случайную гибель, обязуется в полной мере возместить ущерб противоположной стороне. По общим правилам гражданского законодательства за случайную гибель вещи ответственность несет подрядчик. Еще одним характерным признаком договора является необходимость кооперации сторон договора. Если при выполнении работ обнаруживается какое-либо препятствие, то обе стороны должны будут принять все необходимые меры для того, чтобы устранить препятствие. При этом, сторона, которая не исполнила данную обязанность, теряет право на возмещение убытков, которые были причинены данным препятствием. Литература Основная литература: 1. Сикачев, В. А. Договор строительного подряда: теория и практика применения : выпускная квалификационная работа (бакалаврская работа) / В. А. Сикачев ; Росжелдор, Сибирский государственный университет путей сообщения (СГУПС), Кафедра гражданско-правовых дисциплин. Режим доступа: по подписке. — URL (дата обращения: 16.07.2021). — Текст : электронный. 2. Рыжевская, М. П. Организация строительного производства : учебник : [16+] / М. П. Рыжевская. — Минск : РИПО, 2019. — 308 с. : ил., табл., схем. — Режим доступа: по подписке. — URL (дата обращения: 16.07.2021). - Библиотр.: с. 246-250. - ISBN 978-985-503-904-5. - текст : электронный. 3 Рыжевская, М. П. Технология строительного производства : учебник / М. П. Рыжевская. — Минск . РИПО, 2019. — 521 с. : ил., табл., схем. — Режим доступа: по подписке. — URL 13 (дата обращения: 16.07.2021). - Библиотр. в кн. - ISBN 978-985-503-890-1. - текст : электронный. 4. Подрядные торги в строительстве : учебное пособие : [16+] Астрахань Астраханский инженерно-строительный институт, 2014 290 с. : табл., ил. — Режим доступа: по подписке. — URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438950 (дата обращения: 16.07.2021). — Библиогр. в кн. — Текст : электронный Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) 2. Университетская информационная система «РОССИЯ» Справочно-правовая система «Консультант+» ссылка https://uismssia.msu.ru http://www.consultant-urist.ru з. Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru 4 База данных Web of Science https://apps.webofknowledge.com 10. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека 11. Электронная библиотека 5 б. 7. 8. 9. Контрольные вопросы: http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiyinfbrmatsionnvvblok/natsionalnvv-reestrprofessi onalnykh-standanov https://rosmintrud.ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.gost.ru/ http://www.iprbookshop.ru 1. Порядок проведения подрядных торгов? 2. Дайте определение «договора подряда»? 3 Назовите нормативные документы, регламентирующие проведение подрядных торгов? 4. Назовите основные пункты договора подряда на строительные работы? 5 Назовите основные пункты договора подряда на проектные работы? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 7. ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА Тем ы раздета: 1. 2. Стадии проектирования. з. Состав и содержание проектной документации. Согласование проектной документации. 4. 5. Задание на проектирование, исходные данные на проектирование. Экспертиза проектной документации. раздел. cTvgeHT должен знать: • • • данный стадии проектирования; правила сбора исходных данных для проекта; состав проектной документации, • состав рабочей документации. иметь представление: • о процедуре прохождения государственной экспертизы; • о процедуре прохождения негосударственной экспертизы. уметь: • уметь полыоваться базовой терминологией организации строительного производства; • применять проектирования. нормативную документацию в соответствии со стадией Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: • • • • проект; состав проектной документации; рабочий проект; состав рабочей документации. Тема 1. Стадии проектирования Состав и содержание проектной документации объектов строительства на всех стадиях проектирования определяются согласно строительным нормам и должны быть достаточными для оценки проектных решений и их реализации. Генпроекгировщик (проектировщик) и заказчик определяют класс последствий (ответственности) объекта строительства и категорию его сложности, на основании которых устанавливают количество стадий проектирования. Строительными нормами определены следующие стадии проектирования: технико-экономическое обоснование (ТЭО); - технико-экономический расчет (ТЭР); эскизный проект (ЭП), проект (П); рабочий проект (РП), - рабочая документация (Р); для объектов и П категорий сложности проектирование выполняется: в одну стадию - стадия рабочий проект (далее - стадия РП); в две стадии - для объектов непроизводственного назначения - стадия эскизный проект (далее - стадия ЭП), для объектов производственного назначения и линейных объектов инженернотранспортной инфраструктуры стадия технико-экономический расчет (далее - стадия ТЭР) и для обоих - стадия рп, для объектов III категории сложности проектирование осуществляется в две стадии: стадия проект (далее - стадия П); стадия рабочая документация (далее - стадия Р); для объектов IV и V категории сложности проектирование выполняется в три стадии. для объектов непроизводственного назначения стадия ЭП или, по соответствующему обоснованному решению заказчика, стадия технико-экономическое обоснование (далее - стадия ТЭО), для объектов производственного назначения и линейных объектов инженернотранспортной инфраструктуры - стадия ТЭО, стадия П, стадия Р Заказчик и генпроектировщик (проектировщик) могут принять согласованное решение относительно изменения количества стадий проектирования. ЭСКИЗНЫЙ ПРОЕКТ (ЭП) ЭП разрабатывается для принципиального определения требований к градостроительным, архитектурным, художественным, экологическим и функциональным решениям объекта, подтверждения возможности создания объекта гражданского назначения. В составе ЭП для обоснования принятых решений по заданию заказчика могут дополнительно выполняться инженерно-технические разработки, схемы инженерного обеспечения объекта, расчеты сметной стоимости и обоснования эффективности инвестиций, при проектировании объекта в квартале существующей застройки градостроительное обоснование размещения объекта. ЭП разрабатывается на основании задания на проектирование и исходных данных. ЭП после согласования органами градостроительства и архитектуры, одобрения при трехстадийном проектировании или утверждения при двухстадийном проектировании инвестором является основанием для разработки следующей стадии. Материалы эскизного проекта передаются заказчику в четырех экземплярах «Эскизный проект» выполняется с целью: - градостроительного обоснования размещения объекта нового строительства, - демонстрации внешнего вида и внутренних планировок проектируемого объекта - определения инвестиционной привлекательности проекта, -возможности строительства или реконструкции объекта на данном участке с учетом градостроительных, историко-культурных, социально-экономических, санитарногигиенических и экологических требований. Состав эскизного проекта: 1. Пояснительная записка 2. Ситуационный план с прилегающими территориями 3. Генеральный план (схема организации земельного участка) 4. Поэтажные планы с экспликациями помещений 5. Разрезы с описанием «пирогов» и конструктивных элементов 6. Фасады 7 Цветовое и объемное решений фасадов 8. Фотомонтаж объекта в существующей ситуации 9. 3D Визуализация ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ (ТЭ0), ТЕХНИКОЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ (ТЭР) ТЭО разрабатывается для объектов производственного назначения, требующих детального обоснования соответствующих решений и определения вариантов и целесообразности строительства объекта. ТЭР применяется для технически несложных объектов производственного назначения. ТЭО и ТЭР разрабатываются на основании задания на проектирование и исходных данных. ТЭО (ТЭР) обосновывает мощность производства, номенклатуру и качество продукции, если они не заданы директивно, кооперацию производства, обеспечение сырьем, материалами, полуфабрикатами, топливом, электро- и теплоэнергией, водой и трудовыми ресурсами, включая выбор конкретного участка для строительства, расчетную стоимость строительства и основные техникоэкономические показатели. При подготовке ТЭО (ТЭР) должна осуществляться всесторонняя оценка воздействий планируемой деятельности на состояние окружающей среды (ОВОС); рекомендуемые решения ТЭО (ТЭР) должны обосновываться результатами ОВОС; материалы ОВОС, оформленные в виде специальной части (раздела) документации, являются обязательной частью ТЭО (ТЭР) (приложение К). В ТЭО (ТЭР) должно рассматриваться соответствие его решений архитектурным, энергосберегающим и другим требованиям согласно заданию на проектирование. ТЭР выполняется в сокращенном объеме по сравнению с Т ЭО соответственно характеру объекта и требованиям задания. Т ЭО после согласования, одобрения при трехстадийном проектировании или утверждения ТЭР при двухстадийном проектировании в установленном порядке является основанием для разработки следующей стадии проектирования. Материалы Т ЭО (ТЭР) передаются заказчику в четырех экземплярах. ПРОЕКТ (П) П разрабатывается для определения градостроительных, архитектурных, художественных, экологических, технических, технологических, инженерных решений объекта, сметной стоимости строительства и технико-экономических показателей. П разрабатывается на основании задания на проектирование, исходных данных и одобренной при трехстадийном проектировании предыдущей стадии. Разделы П необходимо подавать в четкой и лаконичной форме без излишней детализации в составе и объеме, достаточном для обоснования проектных решений, определения объемов основных строительно-монтажных работ, потребностей в оборудовании, строительных конструкциях, материальных, топливно-энергегических, трудовых и других ресурсах, положений по организации строительства, а таюже определения сметной стоимости строительства. Материально-технические ресурсы отдельных конструктивных элементов могут быть определены по соответствующим аналогам без выполнения конструктивных расчетов. Материалы П в полном объеме передаются заказчику генеральным проектировщиком в четырех экземплярах, субподрядным проектировщиком генеральному проектировщику в пяти экземплярах, а материалы изысканий соответственно в одном и двух экземплярах. В состав проектной продукции, которая передается заказчику, не входят инженерно-технические, технико-экономические, экологические и другие расчеты, материалы проектов-аналогов, а также материалы инженерных изысканий. Эти материалы (кроме технических отчетов по инженерным изысканиям, один экземпляр которых передается заказчику) сохраняются у проектировщика в соответствии с требованиями нормативных документов и могут быть предоставлены заказчику по его требованию в виде копий при условии оплаты услуг по размножению или экспертному органу во временное пользование по его требованию. При необходимости выполнения научно-исследовательских, экспериментальных работ в процессе проектирования и строительства в проектной документации следует приводить их перечень с краткой характеристикой и обоснованиями необходимости их выполнения. Проектная документация на стадии «Эскизный проект» разрабатывается в объеме, необходимом для получения исходно-разрешительной документации. Стадия «Проектная документация» утверждаемая стадия проектирования объектов строительства и реконструкции. Разрабатывается в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами. В настоящее время состав разделов проектной документации указан во многих нормативных актах и в частности Постановлением Правительства РФ N287 от 16 февраля 2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Состав проектной документации включает в себя: Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Архитектурные решения Конструктивные и объемно-планировочные решения Система электроснабжения Система водоснабжения Система водоотведения Система вентиляции и кондиционирования Система отопления Сети связи (телевидение, телефонизация и радиофикация, компьютерная сеть) Технологические решения Проект организации строительства Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства Мероприятия по охране окружающей среды Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов Проект автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Дополнительные разделы. видеонаблюдение контроль и управление доступом автоматизация (диспетчеризация) инженерных систем охранная сигнализация система пожаротушения вертикальный транспорт (лифт) Проект внутриплощадочных инженерных сетей Проект внеплощадочных инженерных сетей Проектная документация на стадии «Проект» является основой для разработки «Рабочей документации». Проектная документация на стадии «Проект» необходима для согласования в государственных надзорных инстанциях. П после согласования и утверждения является основанием для разработки следующей стадии проектирования. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ (РП) РП разрабатывается для определения конкретных градостроительных, архитектурных, художественных, экологических, технических, технологических, инженерных решений объекта, расчетной стоимости строительства, техникоэкономических показателей и выполнения строительно-монтажных работ (рабочие чертежи). РП применяется для технически несложных объектов, а также объектов с использованием проектов массового применения. РП разрабатывается на основании задания на проектирование и исходных данных. РП является интегрирующей стадией проектирования и состоит из двух частей — утверждаемой и рабочих чертежей. Утверждаемая часть подлежит согласованию, экспертизе и утверждению, а рабочие чертежи разрабатываются для строительства объекта. Утверждаемая часть состоит из пояснительной записки, выполненной в сокращенном относительно проекта объеме, определенном в зависимости от вида строительства и функционального назначения объекта, сметной документации, раздела организации строительства и чертежей, В состав пояснительной записки должен входить раздел ОВОС в соответствии с ДБН A.2.2-l. Для строительства выдаются рабочие чертежи в полном объеме в соответствии с договором. В зависимости от объема и содержания проектной документации разделы пояснительной записки по специальностям могут выполняться на листах общих данных соответствующих разделов РП Одностадийное проектирование (рабочий проект)дает возможность сократить срок разработки проекта в 1,5-2 раза и снизить стоимость проектирования на 30%. В составе Рабочего проекта разрешается в отдельных случаях при необходимости для объектов средней сложности разрабатывать проектные решения в объеме Проекта, а затем дорабатывать по ним рабочие чертежи. Состав проектной документации может быть уменьшен или увеличен, в зависимости от Технического задания на проектирование. Во многих случаях, заказчики не уделяют большого внимания Рабочей документации, пытаясь сделать все параллельно (строительство и рабочую документацию), что приводит к затягиванию сроков работ и дополнительным денежным затратам. Мы Вам советуем соблюдать очередность. Делая все постепенно, но качественно. Когда готов полный комплект рабочей документации, можно не опасаясь приступать к строительству. Возможно также выполнить разработку проектной документации на стадии «Рабочий проект» с выделение утверждаемой части для прохо;кдения необходимых согласований в надзорных государственных инстанциях Утверждаемая часть РП и рабочие чертежи передаются заказчику в четырех экземплярах РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (Р) Стадия Р разрабатывается для выполнения строительно-монтажных работ. Р разрабатывается на основании утвержденной предыдущей стадии. В состав Р для строительства должны входить: - рабочие чертежи, разрабатываемые в соответствии с требованиями нормативных документов комплекса А.2.4 «Система проектной документации для строительства» (СПДС); В состав «Общих данных по рабочим чертежам» включаются перечни видов работ, для которых необходимо составление актов на скрытые работы и актов промежуточного принятия ответственных конструкций. паспорт отделочных работ; сметная документация; спецификации оборудования, изделий и материалов по ДСТУ Б A.2.4-lO (ГОСТ 21.11 О); - опросные листы и габаритные чертежи на соответствующие виды оборудования и изделий; - исходные требования по разработке конструкторской документации на оборудование индивидуального изготовления (включая нетиповое и нестандартизированное оборудование), по которому исходные требования на предыдущих стадиях не разрабатывались. Генпроектировщик (проектировщик) определяет распорядительным документом ГАПа для объектов непроизводственного назначения и ГИПа для объектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. При проектировании объектов IV и V категорий сложности могут одновременно назначаться ГАП и ГИП При этом ведущая роль возлагается на одного из них. Проект разрабатывается под руководством ГАПа (ГИПа). Отдельные разделы или части проектной документации разрабатываются соответствующими сертифицированными исполнителями и / или исполнителями, не имеющих такого сертификата. Титульный лист проекта подписывается и скрепляется печатью ГАПа (ГИПа). Отдельные разделы или части проектной документации подписываются сертифицированными исполнителями и / или исполнителями, не имеющих такого сертификата, но являются непосредственными разработчиками этих разделов или частей проектной документации. Стадии ТЭО (ТЭР), ЭП после одобрения и / или стадия П после утверждения является основанием для разработки последующих стадий проектирования. В случаях, предусмотренных договором подряда, по решению заказчика и генпроектировщика (проектировщика) стадия Р может разрабатываться до утверждения стадии П. Материалы стадий ТЭО (ТЭР), ЭП, П, РП и Р передаются заказчику генпроектировщиком (проектировщиком) на бумажных носителях в четырех экземплярах, субпроектувальником - генпроектировщику в пяти экземплярах и на электронных носителях. Рабочие чертежи (чертежи, предназначенные для выполнения строительных и монтажных работ) проекта повторного использования, по которому на одной площадке должно осуществляться строительство нескольких одинаковых объектов, передаются на электронных и бумажных носителях в четырех экземплярах только для одного из этих объектов, а для других - в двух экземплярах. Документация на часть, которая изменяется, передается заказчику на бумажных носителях в четырех экземплярах и электронных носителях в полном объеме на каждый объект. Инженерно-технические, технико-экономические, экологические и другие расчеты, материалы проектов-аналогов, которые не включаются в состав проектной документации на строительство объектов, а также материалы инженерных изысканий и обследований хранятся в генпроектировщика (проектировщика) и предоставляются по требованию заказчику в соответствии с условиями договора подряда или организации, которая в соответствии с законодательством осуществляет экспертизу проектов строительства, во временное пользование. Продолжительность строительства определяется при разработке стадий ТЭО (ТЭР), ЭП, П или РП в разделе проекта по организации строительства, учитывая вид строительства, сложность строения, технические и технологические решения, объем строительства, трудовые и технические ресурсы. После утверждения стадии П по решению заказчика рабочие чертежи могут разрабатываться автором проекта или другой проектной организацией. Разработка рабочих чертежей другой проектной организацией осуществляется с соблюдением авторских решений утвержденной стадии П и авторских прав. В случае использования в проектных решениях изобретений и патентов в соответствующих разделах проекта предоставляется ссылки на них. При проектировании объектов строительства IV-V категорий сложности с особо сложными конструкциями и методами производства работ, обосновывается в пояснительной записке к проекту, по отдельному заданию заказчика разрабатываются рабочие чертежи на специальные вспомогательные сооружения, приспособления и установки. Требования по импортному оборудованию и чертежи на оборудование индивидуального изготовления проектировщику предоставляются заказчиком до начала разработки стадии Р, если иное не предусмотрено условиями договора подряда и / или заданием на проектирование. Разработка проектно-конструкторской документации на оборудование и конструкции индивидуального изготовления, включая нетипичное и нестандартизированное оборудование, выполняется заводом-изготовителем на основании требований и технического задания, разработанного генпроектировщиком. Разработка проектно-конструкторской документации на указанное оборудование и конструкции может выполняться генпроектировщиком по отдельному договору подряда. Стадии ТЭО, ТЭР, ЭП, П и РП подписываются. Титульный лист пояснительной записки к проекту: руководителем генеральной проектной организации (проектной организации); - ГАПом и / или ГИПОМ. Чертежи ГАПом и / или ГИПом, сертифицированными исполнителями и / или исполнителями, не имеющих такого сертификата, но являются непосредственными разработчиками разделов или частей проекта. В пояснительной записке к проекту указываются фамилии, имя и отчество и подписи сертифицированных исполнителей по каждому разделу и части проекта, а также наименование субподрядчиков (в случае их наличия). Стадия Р подписывается: ГАПом и / или ГИПом, сертифицированными исполнителями и / или исполнителями, не имеющих такого сертификата, но являются непосредственными разработчиками разделов или частей проекта. Перечень лиц, которые подписывают проектную документацию, может уточняться в зависимости от состава и структуры проектной организации (генпроектировщика, проектировщика) Технические, технологические и конструктивные решения подписываются сертифицированными исполнителями согласно государственным стандартам, ответственными за их принятие. Сметная документация подписывается в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и государственными стандартами по вопросам ценообразования Заказчик и генпроектировщик (проектировщик) определяют в условиях договора исполнителя авторского надзора, осуществляющего авторский надзор в соответствии с требованиями законодательства и государственных строительных норм. Проектная документация на строительство объектов не требует согласования государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, образованными такими органами. Обоснованные отклонения от строительных норм, обеспечивающих соблюдение установленных требований безопасности способом, не предусмотренным строительными нормами, могут быть согласованы субъектом нормирования в соответствии с установленным им порядке. Оформление проектной документации должна соответствовать государственным стандартам по проектной документации на строительство объектов. Тема 2. Задание на проектирование, исходные данные на проектирование Задание на проектирование обязательная часть исходной документации, утверждаемая заказчиком и определяющая характер и объем выполнения архитектурностроительной деятельности по объекту, включающая весь комплекс основных требований заказчика и условий исходно-разрешительной документации. Ответственным за разработку задания на проектирование является заказчик проекта. В некоторых случаях непосредственная разработка задания по поручению заказчика осуществляется проектной организацией. Задание на проектирование подписывают, проводят необходимые согласования и затем утверждают. Необходимая степень согласования и угверждения зависит от конкретных требований, существующих у компании-заказчика проектной документации. Приблизительный состав задания на проектирование приводится ниже. 1. Наименование и месторасположение проектируемого предприятия, здания и сооружения. 2. Основание для проектирования 3. Вид строительства. 4. Стадийность проектирования. 5. Требования по вариантной и конкурсной разработке. 6. Особые условия' строительства. 7. Основные технико-экономические показатели объекта, в том числе мощность, производительность, производственная программа. 8. Требования к качеству, конкурентоспособности и экологическим параметрам продукции. 9. Требования к технологии, режиму предприятия. 10. Требования к архитектурным, конструктивным и объемнопланировочным решениям. 1 Выделение этапов строительства, требования по перспективному расширению предприятия. 12. Требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий. 13. Требования к режиму безопасности и гигиене труда. 14 Требования по ассимиляции производства. 15. Требования по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 16. Требования по разработке декларации безопасности. 17. Требования по выполнению опытно-конструкторских и научноисследовательских работ. 18. Состав демонстрационных материалов. Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации исходные материалы: утвержденное заказчиком обоснование инвестиций строительства объекта, инвестиционный замысел (инвестиционный проект) или ТЭО решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта; акт выбора земельного участка (трассы) для строительства и прилагаемые к нему материалы; архитектурнопланировочное задание, составляемое в установленном порядке; технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям; сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений о строительстве объекта; исходные данные по оборудованию, в том числе индивидуального изготовления; необходимые данные по выполненным научноисследовательским и опытно-конструкторским работам, связанным с созданием технологических процессов и оборудования; материалы инвентаризации, оценочные акты и решения органов местной администрации, о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения; материалы, полученные от местной. администрации и органов государственного надзора, в том числе характеристику социально-экономической обстановки, природных условий и состояния природной окружающей среды, данные о существующих источниках загрязнения и другие сведения в соответствии с требованиями природоохранных органов, санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства; имеющиеся материалы инженерных изысканий и обследований, обмерные чертежи существующих на участке строительства зданий и сооружений, подземных и наземных сетей и коммуникаций; чертежи и технические характеристики продукции предприятия; задание на разработку тендерной; документации на строительство (при необходимости); заключения и материалы, выполненные по результатам обследования действующих производств, конструкций зданий и сооружений; технологические планировки цехов, участков со спецификацией оборудования и сведениями о его состоянии, данные об условиях труда на рабочих местах; условия на размещение временных зданий и сооружений, подъемнотранспортных машин и механизмов, мест складирования строительных материалов; другие материалы. Задание на проектирование согласовывается и утверждается до начала проектирования. При многостадийном проектировании основанием для проектирования является утвержденная предыдущая стадия проектирования. Основные исходные данные для проектирования. Объем исходных данных зависит от характера намечаемого строительства (новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт) и состава проектируемого объекта. В любом случае в состав исходных данных входят 1) утвержденное задание на проектирование; 2) отчеты о научно-исследовательских работах, связанных с разработкой новых технологических процессов, реализуемых на проектируемом предприятии; З)технические условия на, присоединение проектируемого предприятия к источникам энерго- и водоснабжения, транспортным и инженерным коммуникациям; 4) данные органов экологического надзора о состоянии атмосферы, водоемов и почв в районе площадки строительства; 5) каталоги местных строительных материалов, конструкций, деталей и полуфабрикатов. Исходные данные заказчик должен. представить до начала проектирования. Однако часто в практике проектно-изыскательских работ сбор и подготовку большинства исходных данных по поручению заказчика выполняет проектировщике. При проектировании нового объекта капитального строительства предприятия, связанного с застройкой новых территорий, дополнительно требуются: 1) документация, собранная и разработанная в процессе выбора и согласования размещения площадки строительства; 2) утвержденный акт выбора площадки строительства; 3) акт об отводе.земельного участка. При выполнении проекта реконструкции действующего предприятия дополнительно необходимо иметь: 1) описание действующих производств либо проектную документацию, на основании которой эти производства были построены, с указаниемл внесенных в процессе строительства и эксплуатации дополнений и изменений; 2) обмерные чертежи зданий и сооружений (в необходимых случаях); З) заключение о техническом состоянии оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций. Сбор исходных материалов и документов осуществляется заказчиком. В соответствии с договором на проектирование к данной работе может привлекаться проектировщик. Специальные технические условия на проектирование. В ”Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г., установлено, что в случае, если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий (СТУ) Специальные технические условия (СТУ) являются техническими нормами, содержащими применительно к конкретному объекту дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности. СТУ отражают особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации объекта. Специальные технические условия (СТ У) являются составной частью проектной документации на конкретный объект. Требования, установленные СТУ, не должны противоречить обязательным требованиям, установленным законодательством и правовыми актами Российской Федерации и действующими нормативными документами. В проектной практике существует три вида Специальных технических условий на проектирование: нормы, содержащие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами; нормы, содержащие технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов; нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. Разработку СТУ проводят проектные или научно-исследовательские организации на основании технического задания, выданного заказчиком-застройщиком. Требования СТУ должны основываться, на передовом опыте и на современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии. Порядок разработки и согласования специальных технических условий установлен Министерством регионального развития Российской Федерации. Проектирование осуществляется в две стадии. Первой стадией является разработка документа, который называют проектной Документацией. В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, выполняется вторая стадия — рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификаций оборудования, изделий и материалов, смет, необходимых для производства строительных, монтажных и специальных работ. Состав и содержание проектной документации В соответствии с частью 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного строительного надзора, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также — органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. Рассмотрим один из видов представляемых документов объекта капитального строительства — проектную документацию. Проектная документация (ПД) выполняется в соответствии с постановлением Правительства N2 87 ”06 утверждении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” и подлежит прохождению экспертизы проектной документации. Проектная документация состоит из текстовой и трафической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображаег принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. При этом, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства. Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства. Проектная документация представляет собой совокупность документов различной тематической направленности: Таблица 1 — Состав п оектной до ментации Наименование раздела Шифры разделов по гост Р 21.1101 2009 10 12 пз Пояснительная записка 2 Схема планировочной организации земельного участка ПЗУ Архитектурные решения 13 14 4 15 5 Конструктивные и объемно-планировочные решения Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений иос Система электроснабжения иост Система водоснабжения иос2 Система водоотведения иосз Отопление, вентиляция воздуха, тепловые сети и кондиционирование иос4 16-22 Сети связи иос5 Система газоснабжения иос6 Технологические решени иос7 23 6 Проект организации строительства пос 24 7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства под 25 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды 26 9 27 10 27.1 10.1 28-31 11 31.1 11.1 Мероприятия по безопасности обеспечению пожарной Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов оос ПБ оди Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства Смета на строительство объекта капитального строительства Мероприятия по обеспечению соблюдений требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов см 32 гочс 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе: перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов; декларация безопасности гидротехнических сооружений; иная документация, установленная законодательными актами Российской Федерации. ДБГ В соответствии с частью 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении государственного строительного надзора предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и З статьи 52 настоящего Кодекса. В соответствии с требованиями п. 12 РД-11-04-2006 ”Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и вьщачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации”, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 1129 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом ”а” пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы, в том числе: а) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения, инженерных систем и оборудования; в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов; е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарноэпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; ж) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора. В соответствии с п.3 РД-11-02-2006 ”Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения” исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. В соответствии с п. 5 РД-11-02-2006 ” Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения” исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и трафические материалы, приведенные в настоящей главе. Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности Освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее скрытые работы), Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией. Освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения (далее — ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией. Освидетельствование участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оформляется актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения. Перечень участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией. Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительномонтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица. В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: а) исполнительные геодезические схемы; б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты испытания и опробования технических устройств, систем инженернотехнического обеспечения, г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений. Из перечисленного становится понятно, что при осуществлении строительного надзора в предмет надзора включается и рабочая документация. Рабочая документация (РД) по соответствующим маркам, состав которых регламентируется требованиями заказчика и ГОСТ, служит для выполнения конкретных монтажно-строительных работ и заказа оборудования и необходима для сдачи объекта в эксплуатацию . В соответствии с постановлением Правительства N2 87 ”Об утвер;кдении Положения ”О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Рабочая документация представляет собой комплект рабочих чертежей и текстовых документов, содержащих необходимую информацию об объекте строительства, и является основанием для производства строительных и монтажных работ, а таюке изготовления строительных изделий на заводах строительной индустрии (например, на заводах железобетонных изделий, домостроительных комбинатах) или непосредственно на строительной площадке. В соответствии с нормативными требованиями п. 5.4. СП 48.13330.2011 ”ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА“ при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ ” Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” . ”Рабочая документация ” это те чертежи и текстовой материал, который используется непосредственно на стройке (документация стадии ”Проектная документация (ПД)” является основой для разработки рабочей документации). В состав рабочей документации (РД) в общем случае входят: 1) рабочие чертежи, объединенные в комплекты по видам работ (далее именуемые основные комплекты рабочих чертежей); 2) прилагаемые к основным комплектам рабочих чертежей документы. В основной комплект рабочих чертежей входят: 1.1) общие данные; 1.2) чертежи, схемы, таблицы и т. п. В прилагаемые документы входят: 2.1) повторно применяемые рабочие документы (чертежи, схемы, таблицы и т. п.); 2.2) рабочая документация на электромонтажные конструкции, подлежащие изготовлению в мастерских электромонтажных заготовок; 2.3) эскизные чертежи общего вида; 2.4) локальная смета; 2.5) ведомость потребности в материалах; 2.6) спецификация оборудования; 2.7) опросные листы на электрооборудование (при необходимости); 2.8) ведомость объемов монтажных и строительных работ; 2.9) другие документы, направляемые заказчику в соответствии с договором (контрактом). В соответствии с нормативными требованиями п. 10 РД-11-03-2006 ”Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора” регистрация проектной документации, полученной на основании части 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом государственного строительного надзора посредством регистрации перечня разделов проектной документации с приложением копии заключения государственной экспертизы проектной документации. При регистрации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соответствие разделов проектной документации представленному перечню, после чего перечень регистрируется и включается (подшивается) в дело. В случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень разделов измененной проектной документации с приложением соответствующего заключения экспертизы проектной документации. Указанный перечень разделов регистрируется в изложенном выше порядке. В принципе, проектная и рабочая документация могут создаваться одновременно. Состав и структура второй в общем случае определяются заказчиком либо застройщиком в зависимости от приведенной в проектной документации детализации тех или иных решений. Соответствующие параметры могут фиксироваться в задании, направляемом разработчику рассматриваемых источников. Основные элементы рабочей документации чертежи, спецификации и иные дополняющие их документы. На их основании осуществляется реализация тех решений, которые предусмотрены проектной документацией (ПД). Проектная документация (ГЦ) является основой рабочей документации (РД). В соответствии с п.2 ”Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства” постановления Правительства РФ от 21.06 2010г. .N2 468 ”О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства” предметом строительного контроля, осуществляемым лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее — заказчик) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 10 ст. 15 Федерального закона N2 384-ФЗ ” Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения Можно подвести итог, что рассматривая указанные документы, проектная (ПД) и рабочая документация (РД) являются несомненно важными и обязательными этапами при строительстве объекта капитального строительства. Тема 4. Согласование проектной документации Вопросы разработки и согласования проектной документации, которую обязаны использовать в процессе возведения новых зданий и сооружений или реконструкции старых объектов, в первую очередь регламентируются нормами Градостроительного Кодекса (ГРК) РФ Согласование проектной документации на строительство осуществляется для того, чтобы: проверить правильность и полноту составления бумаг; были соблюдены правила безопасности объекта строительства и находящихся рядом зданий и сооружений; установить законность оформления и использования земельного надела; определить безопасность для здоровья окружающих людей применяемых в процессе работы технологий и материалов, выявить, насколько архитектурные проекты будут соответствовать генеральному плану и общему облику населённого пункта. Проектная документация подлежит согласованию (подготовка заключений) уполномоченными организациями в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и города Москвы (для Москвы). Согласования проводятся для подтверждения соответствия разработанной проектной документации: Заданию на проектирование; Исходным данным; Техническим условиям; Заключениям, выданным органами государственного надзора и контроля, эксплуатационными и заинтересованными организациями; Государственным нормам, правилами и стандартами, Заключениям органов государственного надзора и других заинтересованных организаций. Перечень муниципальных, государственных, или иных организаций, официально уполномоченных осуществлять согласование проектной документации стадии «Проект», на примере города Москва: Проектировщик/Заказчик-Застройщик/Технический заказчик; -Главный архитектор города (района); Глава Управы района; ГУ ГОИЧС г. Москвы; Департамент природопользования и охраны окружающей среды; Департаментом культурного наследия города; ОПС «Мосгоргеотрест»; НИИПИ «Генплана» г. Москвы; УГИБДД, Мосгортранс; Эксплуатирующая организация на технологические разделы проекта; Эксплуатирующие, сетевые и энергосбытовые организации, выдавшие технические условия на присоединение к сетям водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, телефонизации и радиофикации объекта и т. д. Собственники земельных участков, по которым проходят спроектированные инженерные сети; Прочие согласующие организации. Экспертиза проектной документации Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Технический заказчик, или Застройщик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, если в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, не предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы. В соответствии с Руководство по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства производственного и гражданского назначения Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГК N2 190-ФЗ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, (п. 15 ст. 48). Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом, (п. 16 ст. 48). Согласование инженерно-технических и объемно-планировочных решений проектной документации перед выдачей проектной документации заказчику производится в следующих случаях • если требование о согласовании проектной документации включено в задание на проектирование или в исходно-разрешительных документах. В этом случае в задании на проектирование или в исходно-разрешительных документах должно быть конкретно отражено, какие разделы проектной документации и с какими организациями должны быть согласованы. если при подготовке проектной документации допущены отклонения от положений технических условий на инженерное обеспечение объекта. В этом случае согласование производится только с организациями, выдавшими технические условия, по которым произошли отклонения. если при подготовке проектной документации допущены отклонения от требований и положений действующих градостроительных документов, градостроительного плана и в случае отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерногеологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, (п 1 ст. 40). Порядок согласования отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции определен ГК .N2 190-ФЗ. (ст. 40 ). случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий. Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, (п. 5). Тема 5. Экспертиза проектной документации На сегодняшний день понятие «экспертиза» как таковое не нашло общего единого определения в законодательстве РФ. Тем не менее, изучив нормативные правовые акты РФ в сфере экспертной деятельности, можно дать следующее определение: экспертиза это оценка соответствия чего-либо (объекта, предмета, качества и т. д.) требованиям нормативных правовых документов РФ В соответствии с Градостроительным кодексом РФ предметом экспертизы проектной документации является: оценка соответствия этой документации требованиям законов и подзаконных актов; проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов, если такой проверки требует закон. В рамках проведения экспертизы выясняют, соответствует ли проектная документация: техническим регламентам; санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды; требованиям государственной охраны объектов культурного наследия; требованиям к безопасному исполыованию атомной энергии; требованиям промышленной безопасности; требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики; требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование; результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы перед возведением объектов капитального строительства. Если в рамках государственной экспертизы проверяют проектную документацию, в отношении которой также проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется. Помимо экспертизы проектной документации, проводится экспертиза результатов инженерных изысканий согласно Градостроительному кодексу РФ, это оценка соответствия результатов изысканий требованиям технических регламентов. Когда для проектной документации не понадобится заключение экспертизы. За экспертизой проектной документации компании-застройщику необходимо обращаться при возведении практически всех видов объектов капительного строительства. Исключение составляют. объекты ИЖС, садовые дома, жилые дома с количеством этажей не больше З, состоящие из нескольких блоков, число которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи; отдельно стоящие капитальные объекты с количеством этажей не больше 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Также не нужна экспертиза для аналогичных объектов, в которых ведут такую деятельность, но для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или в границах участков, на которых расположены такие объекты, установлены данные зоны. По актуальным правилам экспертиза понадобится, если строительство перечисленных объектов планируется осуществлять в траницах охранных зон трубопроводов. В одном деле суд не удовлетворил иск общества, которое требовало признать незаконным отказ городской администрации в выдаче разрешения на строительство. Общество не представило заключение экспертизы по проектной документации. Суд отклонил ссылку общества, что случай относится к исключениям, в которых экспертиза не нужна. Проектируемый объект находится в непосредственной близости от жилой застройки. Санитарно-защитная зона попадает как на жилые объекты, так и объекты иного назначения, что не обеспечивает установление зоны в границах участка, на котором планируется строительство (постановление АС Уральского округа от 27.09.2018 N2 ФО95961/18 по делу N2 АбО-5З7ЗЗ/2О17). Какие виды экспертиз проектной документации существуют В законе выделяют два вида экспертиз проектной документации: государственную и негосударственную Правительство РФ в постановлении 145 от 05.03 2007 указало, в каких случаях требуется проведение государственной экспертизы проектной документации. Это необходимо для: 1. Объектов, работы по которым предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, капитальных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или воздушного транспорта (если объект возводят в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, по которым у РФ возникнет право собственности на данные объекты). Кроме того, такую экспертизу проводят перед строительством или реконструкцией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения. 2. Объектов, сметная стоимость работ по которым согласно закону подлежит проверке на предмет достоверности ее определения. Такую проверку проводят в отношении капитальных объектов, если работы финансируют с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в уставных [складочных капиталах которых составляет более 50 % (письмо Минстроя от 21.04.2017 N2 14094-CW09). з. Объектов, работы по которым планируются в границах зон с особыми условиями исполыования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения таких объектов исходя из оценки их влияния на объект, место, в целях охраны которых установлена зона, или исходя из оценки влияния объекта, места, на размещаемый капитальный объект. А также объектов культурного наследия регионального и местного значения (если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта). Правило работает и для результатов инженерных изысканий выполненных для подготовки такой документации, а также для документации по проектам на охраняемых природных территориях 4. Объектов в госсобственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального или местных бюджетов предоставляются субсидии. 5. Объектов метрополитена, Вооруженных сил РФ, ядерных объектов. На сегодняшней день государственную экспертизу проектной документации проводит Федеральное автономное учреждение Главгосэкспертиза России. В регионах Главгосэкспертиза представлена двенадцатью филиалами. Филиалы расположены на всей территории РФ Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург Хабаровск, Севастополь и т. д. В каких случаях допускают проведение экспертизы проектной документации в негосударственной организации Второй вид экспертизы проектной документации — негосударственная. Она проводится: 1. Если закон требует обязательной экспертизы без уточнения ее вида, изыскания провели и документацию разработали для объекта, который не указан в части З .4 статьи 49 ГРК РФ, а застройщик выбрал негосударственную экспертизу. 2. Если проведение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным, но заявитель решил отправить документы на негосударственную проверку. Негосударственную экспертизу проводят юридические лица, у которых есть аккредитация на право проведения проверок соответствующего вида. Получить аккредитацию можно при наличии: По месту основной работы не менее 5 работников, у которых есть аттестация на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов изысканий. Сайта организации в сети «Интернет». Регламента проведения такой экспертизы, который утвердили приказом руководителя и разместили на сайте. Порядок аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и /или негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством РФ. Обладатель аккредитации обязан публиковать на своем сайте наименование, адрес (место нахождения) и номер контактного телефона компании; состав органов управления, ФИО работников, у которых есть соответствующая аттестация; регламент проведения экспертиз. Информация и документы, размещаемые на сайте организации, должны быть доступны для бесплатного ознакомления. Федеральный орган исполнительной власти, который формирует единую национальную систему аккредитации и контролирует деятельность аккредитованных лиц, ведет государственный реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственных экспертиз проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий На сегодняшний день данные функции осуществляет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Служба находится в ведении Минэкономразвития и осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через свои территориальные управления и подведомственную организацию (ФАУ «Национальный институт аккредитации»). Сведения, которые содержатся в реестре, размещают на официальном сайте Росаккредитации в бесплатном доступе. Порядок ведения реестра устанавливает Правительство. Порядок организации и проведения негосударственных экспертиз проектной документации или результатов изысканий установили в специальном Положении (утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 N2 272). Для проведения такой экспертизы заявитель и экспертная организация заключают договор В договоре определяют порядок представления документов для экспертизы и устранения замечаний в представленной документации, срок проведения исследования, размер платы. Как проводят государственную экспертизу проектной документации Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проекта, заявитель предоставляет: заявление о проведении государственной экспертизы; проектную документацию на объект капитального строительства; задание на проектирование; результаты инженерных изысканий; задание на выполнение инженерных изысканий; положительное заключение государственной экологической экспертизы; документы в подтверждение полномочий заявителя действовать от имени застройщика (доверенность, решение/протокол); выписку из реестра СРО в области архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий, членом которой является исполнитель работ; документы, подтверждающие, что для исполнителя работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий не требуется членство в таком СРО, так как это случай, указанный в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 грк РФ; выписку (выписки) из ЕГРЮЛ; выписку (выписки) из реестра акционеров (если исполнитель работ — АО); договор (договоры) подряда на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий. Процедура проведения государственной экспертизы проектной документации состоит из следующих этапов: Представление документов в уполномоченный орган. Орган вправе дополнительно истребовать от заявителя расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалы инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы нужно направить в течение 5 дней после получения запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов. Аудит полученных документов. Орган проверяет их в течение 3 рабочих дней. В ряде случаев срок проверки не должен превышать 10 рабочих дней. После окончания аудита заявитель получает проект договора с расчетом размера платы за проведение исследования, подписанный со стороны проводившей организации. Учтите, что орган вправе дать мотивированный отказ в принятии документов или направить заявителю решение об оставлении заявления и документов без рассмотрения. Непосредственное проведение экспертизы. Оформление результатов. Решение об оставлении документов без рассмотрения, принимают, если: Исследование должны сделать в иной организации по проведению государственной экспертизы. Документы представлены с нарушением требований постановления 145 Если такое решение приняли, заявителя уведомят о причинах. Орган вправе отказать заявителю . С 1 июля 2019 года основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются: Отсутствие в документации разделов, которые подлежат включению в ее состав в соответствии с требованиями Правительства РФ. Подготовка документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 ГРК РФ Отсутствие результатов инженерных изысканий или отсутствие положительного заключения экспертизы таких результатов, если ее проводили до подачи проектной документации на исследование. Несоответствие результатов изысканий составу и форме, установленным в соответствии с ГрК РФ. Выполнение изысканий, результаты которых направлены на экспертизу лицом, которое не соответствует требованиям закона. Направление не всех документов, предусмотренных Правительством. Направление проектной документации и (или) результатов изысканий не в тот в госорган, который должен проводить экспертизу таких проектов. Как проходит госэкспертиза Процесс государственной экспертизы проектной документации. начинается после того, как заявитель передаст документы в подтверждение платы за исследование согласно договору; завершается направлением заявителю заключения. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 60 дней. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза. результатов изысканий, которые направлены на исследование до подачи проектной документации на проверку; проектной документации или документации вместе с результатами изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам; документации либо документации вместе с результатами изысканий в отношении объектов капитального строительства, работы по которым будут вести в особых экономических зонах. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки на исследование в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями. Исследовательская структура вправе: истребовать от госорганов, органов местного самоуправления, организаций сведения и документы, необходимые для проведения экспертизы; привлекать к работе иные организации или специалистов на договорной основе. Если исследовательская структура запросила документы и сведения, органы государственной власти, местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения:направляют испрашиваемое либо письменно уведомляют о невозможности представления с указанием причин. Как оформляют результаты проведения госэкспертизы Итогом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение об их соответствии (положительное заключение) или о несоответствии (отрицательное заключение) требованиям технических регламентов. Итогом экспертизы проектной документации является заключение о ее соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): результатам изысканий, заданию на проектирование, требованиям закона. Проектная документация не может быть утверкдена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. В случае несогласия с заключением экспертизы по проектной документации и (или) результатам изысканий застройщик вправе обжаловать его. На это отводят 3 года со дня утверждения заключения. По поводу обжалования обращаются в экспертную комиссию при федеральным органе власти, который занимается выработкой и реализацией госполитики и нормативноправовым регулированием в сфере строительства, архитектуры, традостроительства. Обращение происходит в порядке, который утвердил этот орган. На сегодняшний день такой орган — это Минрегионразвития. Деятельность комиссии регулирует приказ ведомства N2 126 от 23.03 2012 Решение комиссии в подтверждение или против заключения экспертизы является обязательным для структуры, которая проводила исследование и издала заключение. Заявитель вправе обжаловать решение в суде. Например, суд удовлетворил требования учреждения госэкспертизы к обществу о взыскании: стоимости выполненных работ по договору об исследовании, процентов за пользование чужими денежными средствами. При этом суд отклонил доводы общества о том, что выводы эксперта в отношении части проектной документации не соответствуют требованиям технических регламентов и результатам изысканий. Как указал суд, в случае несогласия с заключением заявитель вправе обжаловать его в экспертной комиссии в течение З лет (п 12 ст. 49 ГРК РФ). Ответчик таким правом не воспользовался. Суд признал необоснованными его доводы о некачественности данного заключения (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.07.2018 N2 ФО23105/2018 по делу N2 А78-6472/2017). Отрицательное заключение может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке напрямую, минуя экспертную комиссию. Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ При этом Правительство ввело изменения (постановление 296 от 21 03 2019). В соответствующие разделы реестра в обязательном порядке включаются сведения: о проектной документации, которую предоставили на экспертизу и по рассмотрении которой организация вынесла заключение; о результатах изысканий для экспертизы; об участке, в пределах которого уже расположен капитальный объект или планируется его расположение; номер и дата выдачи градостроительного плана участка (если документация по линейному объекту — номер и дата документа, которым утверждены бумаги по планировке территории в тех случаях, когда закон требует подготовки таких бумаг). Чем процедура проведения негосударственной экспертизы проектной документации отличается от государственной процедуры Если застройщик обратился за негосударственной экспертизой, то организационные моменты прописывают в договоре. Документы представляют в электронном виде с использованием: официального сайта экспертной организации; в предусмотренных законом случаях — также с использованием личного кабинета на портале «Госуслуги». При этом. документы подписывает уполномоченное лицо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; по формату документы должны соответствовать требованиям, утвержденным Минстроем к формату таких документов. Объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий. Заключение по результатам проведения негосударственной экспертизы проектной документации выдается в форме электронного документа с помощью сайта организации или сервиса «Личный кабинет» на «Госуслугах» (когда его использование предусмотрено законом). Процедуры проведения негосударственной экспертизы осуществляются в том же порядке, который установлен для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В том числе это касается. подготовки заключения, его подписания, утверждения и выдачи заявителю; обжалования, открытия и ведения дел негосударственной экспертизы; ведения реестра выданных экспертных заключений и предоставления сведений из него. Литература Основная литература: 1. Введение в экономику, экспертизу и управление недвижимостью : учебное пособие / О. В. Дидковская, А. Ю. Бочаров, О. А. Мамаева, Л. В. Аверина Самарский государственный архитектурно-строительный университет. — Самара • Самарский государственный архитектурно-строительный университет, 2015 — 184 с. : табл., схем. Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438351 (дата обращения: 16.07.2021). — Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-9585-0631-6. — Текст электронный. 2. Плошкин, В. В Профессиональные риски в строительстве: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В. В. Плошкин. — Москва ; Берлин : ДиректМедиа, 2016. 372 с. ил., схем., табл. Режим доступа: по подписке. URL https://biblioclub ru/index.php?paee book&id—436998 (дата обращения: 16.07 2021). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-7625-7. - DOI 10 23681/436998 Текст : электронный. З. Михайлов, А. Ю. Основы планирования, организации и управления в строительстве учебное пособие : [16+] / А. Ю Михайлов. — Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2019. 285 с. ил., табл., схем. Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=565013 (дата обращения: 16.07.2021). Библиогр.: с. 280. - ISBN 978-5-9729-0355-9. - текст : электронный. 4 Майлис, Н. П. Теория и практика судебной экспертизы в доказывании : учебное пособие / Н П. Майлис. — Москва Юнити-Дана : Закон и право, 2015 263 с. Режим доступа. по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=446415 (дата обращения: 16.07.2021). — Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-238-02654-l. — Текст . электронный. 5 Подрядные торги в строительстве учебное пособие [16+1. — Астрахань Астраханский инженерно-строительный институт, 2014. — 290 с. : табл., ил. — Режим доступа: по подписке. URL https://biblioclub ru/index.php?page book&id—438950 (дата обращения: 16.07.2021). — Библиогр. в кн. — Текст . электронный. 6. Оценка собственности. Оценка объектов недвижимости : учебник / А. Н. Асаул, В. Н. Старинский, М. К. Старовойтов, Р. А. Фалтинский ; под ред. А. Н. Асаула Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, Волжский политехнический институт (филиал ВолгГТУ). Санкт-Петербург Институт проблем экономического возрождения, 2012 274 с. : ил. , табл., схем. Режим доступа. по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=434519 (дата обращения: 16.07.2021). — ISBN 978-5-91460-028-7. — Текст : электронный. 7. Матвеева, М. А. Правовое регулирование управления недвижимостью : учебное пособие [16+] / М. А. Матвеева, Э. А. Шаряпова. — Москва , Берлин . Директ-Медиа, 2020. 295 с. Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=574365 (дата обращения: 16.07 2021). Библиогр.: с. 138-140. ISBN 978-5-4499-0769-l DOI 10.23681/574365. — Текст : электронный. Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) 2. Университетская информационная система «РОССИЯ» Справочно-правовая система «Консультант+» ссылка https://uismssia.msu.ru http://www.consultant-urist.ru з. Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru 4 База данных Web of Science https://apps.webofknowledge.com 10. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека 11. Электронная библиотека 5 б. 7. 8. 9. http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiyinformatsionnvvblok/natsionalnvv-reestrprofessi onalnykh-standanov https://rosmintrud.ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.gost.ru/ http://www.iprbookshop.ru Контрольные вопросы: 1. 2. Основные действия по прохождению государственной экспертизы? Дайте определение «эскизному проекту»? 3. Назовите нормативные документы, регламентирующие процедуру прохождения государственной экспертизы? 4. Какой состав проектной документации? 5. Какой состав рабочей документации? б. Назовите основные принципы при составлении задания на проектирование? 7 Перечислите основные отличия при прохождении негосударственной экспертизы от государственной экспертизы? 8. Определите важность формирования технико-экономического обоснования проекта? 9. 10. Перечислите основные виды экспертиз проектной документации? Перечислите основные разделы проекта для объекта капитального строительства? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 8. АВТОРСКИЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР ПРИ ВОЗВЕДЕНИИ ЗДАНИЙ СООРУЖЕНИЙ Тем ы раздета: 1. 2. з. Организация авторского надзора Ответственность авторов проекта за безопасность Технический надзор 4. Контроль «скрытых» работ Изучив данный раздел, студент должен знать: определение, назначение, функции технического надзора; определение, назначение, функции авторского надзора; определение, назначение, функции строительного контроля, • основы составления исполнительной документации. иметь представление: о составе исполнительной документации; о правилах заполнения исполнительной документации. уметь: • уметь полыоваться базовой терминологией организации строительного производства; применять нормативную документацию в соответствии с проводимым методом контроля качества строительной продукции и выполняемых работ Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: технический надзор; авторский надзор; строительный контроль; исполнительная документация; скрытые работы; акты скрытых работ. Тема 1. Организация авторского надзора Авторский надзор — разновидность контроля качества, предназначенный для выявления недостатков при реализации проектной документации. Он выполняет функциональные обязанности генерального проектировщика на всех этапах реализации строительного проекта. В ряде случаев ему могут делегировать обязанности субпроектировщика — по отдельным разделам. При строительстве часто случается так, когда подрядчик в одностороннем порядке и совершенно необоснованно отказывается от ранее утвержденных проектных решений. А потому для реализации первоначального инвестиционного замысла, критически важным является авторский надзор. В то же время контроль со стороны проектировщика обеспечивает соответствие требованиям нормативной и проектной документации. Отступления часто бывают необоснованными. Благодаря этому можно оперативно и профессионально внести корректировки в проект. Авторский надзор в строительстве предполагает проверку без использования контрольно-измерительных или инструментальных средств, приборов, т.е. осуществляется по документам либо визуально. В реальной жизни может случиться так, что выполнить объективную оценку без контрольно-измерительных приборов невозможно. В этом случае надзор осуществляется параллельно с инструментальным контролем. Цели и задачи авторского надзора Проект реконструкции или строительства объектов недвижимого имущества состоит из нескольких компонентов: архитектурный; планировочный; технологический; инженерно-технический; коммуникационный; охрана окружающей среды Указанные концепции и составляющие необходимо выполнять в соответствии с задумкой и разработками проектировщика. Цель авторского надзора в строительстве исключить вероятность необоснованных отступлений от требований, указанных в проектной, рабочей и сметной документации. Это является дополнительной гарантией того, что объект строительства будет своевременно сдан в эксплуатацию, а характеристики соответствовать инвестиционной идее. Авторский надзор может проводится по отношению к строительно-монтажным работам, объекту строительства, конструктивным элементам и системам, сметной документации, документации по закупкам оборудования и материалов. Ключевые задачи авторского надзора обусловлен с целым рядом проверок. Они должны быть направлены на: 1. Соответствие технологии строительства. Проектная документация формирует некоторые технологии и подходы к работе. Производственный проект определяет последовательность и условия выполнения работ. Авторский надзор в обязательном порядке должен обеспечивать соответствие работ ранее утвержденным документам. 2. Обеспечение проектных значений. Характеристики, расположение, особенности и вид строительного объекта в действительности должны соответствовать проектным значениям. з. Достоверность документации. Под каждый вид работ и даже этап строительства предусмотрена собственная исполнительная документация. Она оформляется с учётом фактического объёма работ и фиксирует выполнение решений. Авторский надзор направлен на обеспечение полноты и правильности отображения выполненных проектных решений согласно исполнительной документации. 4. Применение разрешенного оборудования и материалов. Во время проектирования подбираются материалы, а также специальное оборудование, которое удовлетворяет нормам безопасности, надёжности, прочности и экологии. С учётом документации по закупка сложно установить, какие материалы и оборудование «по факту» исполыуются в строительном деле. Задача авторского надзора заключается в проверке соответствия используемых материалов и оборудования проектным требованиям. 5. Качество выполняемых поставок. Оборудование и материалы, которые поставляются к объекту строительства, дополняются сертификатами безопасности и качества. Если говорить о частных задачах, в значительной степени они зависят от вида проводимых работ и объекта строительства. Их состав предварительно определяется на этапе проектирования с учётом частных задач. Нормативные документы авторского надзора Авторский надзор является одной из ключевых составляющих качества строительства. Он признан сократить количество брака и несоответствий, в то же время он редко когда бывает обязательным. Нормативная база признана отказаться от использования надзора со проектировщиков. В Российской Федерации предусмотрена нормативная документация для соответствующих нововведений. Основные нормативные документы: Федеральный закон от 17.11 95 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» с изменениями от 9 июля 2011 г. N 248-ФЗ. Статья 12 устанавливает право архитектора на авторский надзор за строительством архитектурного объекта; Федеральный закон от 21.07.97 116-ФЗ ”О промышленной безопасности опасных производственных объектов” с изменениями от 31 декабря 2014 г. N 514-ФЗ. Статья 8 устанавливает обязательный авторский надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта; Градостроительный кодекс Российской Федерации. Статья 53 (Строительный контроль) позволяет привлекать проектировщиков к оценке соответствия работ требованиям проектной документации. Застройщик по своему усмотрению принимает решение о необходимости авторского надзора; СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений». Определяет требования к организации надзора, порядок ведения журнала авторского надзора, права и обязанности специалистов. Данный свод правил не устанавливает обязательного проведения надзора, Он проводится добровольно, по решению застройщика; Федеральный закон от 30.12.2009 .М2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Статья 41 устанавливает добровольную оценку соответствия объекта строительства требованиям проектной документации. Эта оценка может проводиться в форме авторского надзора; СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений». Это не действующий документ. В нем устанавливалось обязательное проведение авторского надзора на весь период строительства. СНиП определял порядок организации и проведения надзора, права и обязанности проектных организаций. Организация авторского надзора в строительстве Для «обычных» строительных объектов авторский надзор является добровольным мероприятием. В то же время застройщику необходимо предусмотреть указанный контроль еще на этапе подготовки документации и подписания договора с проектной компанией. Авторский надзор осуществляется в случае с особо опасными объектами. Перечень указанных объектов регламентируется Федеральным законом «О промышленной безопасности производственных объектов». Надзор может осуществляться как проектировщиком, так и сторонней организацией, не принимавшей непосредственного участия в проектировании рассматриваемого объекта. В этом случае у последней должен быть допуск к проектированию. Организация мероприятий: авторского надзора в строительстве предполагает ряд Определение необходимости авторского надзора. Указанные мероприятия выполняются застройщиком или техническим заказчиком. Необходимость в надзоре формируется на первых этапах проектирования. Для этого необходимо предусмотреть ряд контрольных мероприятий, показателей, объёмов проверки. Подписание договора по авторскому надзору. Если говорить о договоре, он подписывается между техническим заказчиком или застройщиком и генеральным проектировщиком. Если говорить о генеральном проектировщике, он несёт непосредственную ответственность за комплекс надзорных мероприятий. Определенные проверки могут проводиться стороной подрядчиком или специализированными организациям. Подготовка документов для авторского надзора. Является частью обязанностей стороны генерального проектировщика. Документы должны состоять из следующего пакета: перечень основных работ, подлежащих проверке, перечень работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, план-график надзорных мероприятий, смета затрат, журналы авторского надзора. Указанные журналы часто формируют в целом по объекту, а также по отдельным его комплексам или частям. Формирование группы авторского надзора. Если говорить о группе, она подготавливается генеральным проектировщиком. С учётом сложности объекта в неё может входить в средне от 1 до 20-50 человек. Во главе группы стоит главный инженер проекта. Он и определяет состав комиссии. Участников группы назначают специальным приказом по соответствующей организации. Обеспечение работы группы авторского надзора. Речь идёт об обязанностях застройщика. Рассматриваемая группа должна иметь непосредственную возможность по беспрепятственному посещению объекта строительства, а также иметь в наличии необходимое оборудование и помещения для осуществления надзорных работ. Если говорить в целом, авторский надзор может длится от старта до завершения строительных работ. Тема 2. Ответственность авторов проекта за безопасность Очень часто в настоящее время мы слышим, что большая часть проблем в строительстве связана с низким качеством работ проектировщиков. С их низкой квалификацией. С тем, что их выбирают на конкурсах, где главным критерием является цена, а квалификация большой роли не играет. К сожалению, практика последних лет показывает, что утверждения эти вполне справедливы. То опора посреди операционной, то перекрытия четвертого этажа при двухэтажном здании. Как же так получается? Почему при столь тщательном контроле (проект утверждается заказчиком, проходит госэкспертизу, законодательством предусмотрены все виды ответственности проектировщика) качество проектов не растет? Почему проектировщики, заключая контракт, не имея надлежащего опыта и компетенций, не боятся ответственности? Предлагается подробно рассмотреть виды ответственности, способы ее доказывания и способы ее избежать. Итак, каким образом руководителю проектной организации избежать ответственности за ненадлежащие проектные решения? Кто и в какой мере несет ответственность (внутри его организации) за принимаемые решения в части проектирования. То есть понятно, что ГИП (главный инженер проекта) и ГАП (главный архитектор проекта). Но, во-первых, какую, в каких случаях и как внутри организации это должно быть оформлено. Во-вторых, он как гендиректор и какую ответственность будет нести, если в результате принятых проектных решений будут возникать проблемы, в том числе влекущие, возможно, и вред жизни и здоровью? Согласно положениям ст. 58 ГРК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в соответствии с законодательством РФ дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность. Сама проектная организация, которая осуществляет подготовку проектной документации для объектов капитального строительства, несёт дисциплинарную, имущественную и административную ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством вне зависимости о привлечения к ответственности ее работников. Руководитель организации, а также работники проектной организации, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными работами, несут имущественную дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за принятые проектные решения в зависимости от установленной персональной вины. Установление персональной вины работников, включая руководителя, и причастности к совершению конкретного правонарушения производится, исходя из распределения функциональных обязанностей внутри организации, анализа их исполнения и фактических действий работников. При этом положениями законодательства не предусмотрена возможность договорного ограничения административной и/или уголовной ответственности отдельных лиц С учетом изложенного, в целях четкого распределения ответственности и исключения риска привлечения к ответственности невиновных лиц, мы бы рекомендовали соблюдать следующие условия. 1. В договорах между заказчиком и проектной организацией, а также проектной организацией и подрядчиками (исполнителями) должны быть четко описаны выполняемые работы, порядок формирования технического задания и его согласования с заказчиком, порядок согласования принимаемых проектных решений и результата работ, назначены ответственные представители сторон . 2. Для минимизации рисков привлечения к ответственности за принятые проектные решения руководителя проектной организации, рекомендуем не возлагать на себя функции по осуществлению организации подготовки проектной документации, а привлекать соответствующих специалистов (ГИП, ГАП), сохраняя за собой исключительно организационно-управленческие функции. З. В рамках организационно-управленческих функций руководителю следует: 3.1. обеспечить соблюдение требований законодательства к организациям, выполняющим проектные работы (членство в СРО). 3 2 обеспечить привлечение к работам квалифицированных специалистов, для чего должна быть организована работа кадровой службы, в должностных инструкциях установлены требования к работникам организации, обеспечена возможность поддержания и повышения квалификации специалистов, осуществляться контроль за соблюдением трудовой дисциплины и внутренних локальных актов организации. 3 3 внутри организации обеспечить чёткое распределение функций и зон ответственности между ее различными организационными звеньями и сотрудниками (положения об отделах, о взаимодействии между отделами, должностные инструкции работников, правила, приказы, порядок согласования принимаемых проектных решении0) По каждому договору с заказчиком рекомендуем приказом создавать рабочую группу с назначением ответственных лиц. 3.4. обеспечить должный уровень квалификации привлекаемых подрядных организаций, их соответствие требованиям законодательства, для чего разработать порядок отбора подрядных организаций, назначить ответственных лиц за их проверку и привлечение, обеспечить получение от подрядных организаций документального подтверждения соответствия требованиям. З .5. принять меры, направленные на неукоснительное соблюдение работниками договорных условий и формальных требований в ходе исполнения договоров (документальное оформление процессов передачи информации и документов, запроса! получения/ предоставления согласований, указаний, требований и т.д.). Для этого рекомендуем утвердить положения о взаимодействии с заказчиками и подрядчиками, о порядке согласований принимаемых решений, о порядке приемки работ и т.д. Обоснование: Согласно положениям ст. 58 ГРК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ - дисциплинарную, - имущественную, - административную, - уголовную. Согласно ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ Таким образом, сама проектная организация, которая осуществляет подготовку проектной документации для объектов капитального строительства, несёт дисциплинарную, имущественную и административную ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством. Также за проектные решения, принятые в проекте, ответственность несут работники проектной организации, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными работами: - менеджмент проектной организации (включая ГИП / ГАП), несущий ответственность за надлежащие организацию и управление деятельностью по подготовке проектной (рабочей) документации; специалисты-проектировщики, ответственные за принятие и документирование проектных решений, - специалисты-проектировщики, ответственные за проверку (верификацию) и испытание (валидацию) принятых проектных решений. Наступление конкретного вида ответственности зависит от характера и тяжести правонарушения, наступивших последствий Возмещение имущественного ущерба или вреда, в т.ч. причинённого жизни или здоровью людей, осуществляется в порядке, установленным гражданским законодательством. При этом ГК РФ устанавливает общие основания ответственности за причинение вреда. Общие нормы об обязательствах вследствие причинения вреда определяются гл. 59 ГК РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Статьей 60 ГРК РФ предусмотрена обязанность по возмещению вреда, причиненного личности или имуществу тражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения. Лица, на которых возложена обязанность по возмещению вреда собственник здания, сооружения, - концессионер или частный партнер, застройщик. Вина указанных лиц предполагается. Освобождение от ответственности допустимо только, если будет доказано одно из следующих обстоятельств: умысел потерпевшего, действия третьих лиц, действие непреодолимой силы. Вред возмещается в полном объеме + выплачивается компенсация сверх возмещения вреда: - родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме З ООО ООО рублей, потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме 2 ООО ООО рублей; потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме 1 000 000 рублей. Собственник здания, сооружения, концессионер или частный партнер, застройщик, возместившие вред и выплатившие компенсацию, имею право регрессных требований в размере произведенных выплат к следующим лицам: лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред; техническому заказчику, СРО (в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда), членами которой являлись лица, выполнившие работы, или НО СРО (если сведения о СРО исключены из реестра); организации, которая провела экспертизу результатов инженерных изысканий, проектной документации, промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, и выдала положительное заключение, а также организации, проводившей экспертизу проектной документации и осуществлявшей экспертное сопровождение внесения изменений в такую проектную документацию; лицу, осуществившему подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений; Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, если вред причинен в результате несоответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации и имеется положительное заключение органа государственного строительного надзора. Ответственность указанных лиц перед собственником здания, сооружения, концессионером, частным партнером, застройщиком, техническим заказчиком, является солидарной. Таким образом, проектная организация: несет ответственность перед заказчиком работ по договору за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ; несет солидарную ответственность перед собственником здания, сооружения, концессионером или частным партнером, застройщиком в виде обязанности возместить расходы указанных лиц, понесенные ими в виде сумм возмещения вреда и произведенных компенсационных выплат лицам, которым причинен вред. Имущественная ответственность работников организации является ограниченной, за исключением случаев заключения договоров о полной материальной ответственности. За правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ Согласно ст. 9.4. КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа. на граждан - от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - от 100 ООО до ЗОО ООО рублей. Если же указанные выше действия повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровыо граждан, окружающей среде, жизни или здоровыо животных и растений, - они влекут наложение административного штрафа: на граждан - от 2 ООО до 4 ООО рублей; на должностных лиц - от 30 ООО до 35 ООО рублей; на ИП - от 35 ООО до 40 ООО рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60ти суток; на юридических лиц - от 300 000 до 600 ООО рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток. В силу норм ст. 9.5.1. КоАП РФ также предусмотрена ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом соответствующей СРО, если членство является обязательным (штраф в размере от 40 000 до 50 ООО рублей. За нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным на торгах по 44-ФЗ или 223-ФЗ (если проведение торгов для заключения таких договоров является обязательным) предусмотрен административный штраф в размере от 30 000 до 40 000 рублей. Таким образом, за вышеуказанные нарушения административная ответственность может быть возложена как на саму проектную организацию, так и на ее работников лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (руководителей) и других работников, имеющих непосредственное отношение к подготовке проектной документации. При чем возможно одновременное наложение ответственности на юридическое лицо и его должностное лицо. Дисциплинарная ответственность проектной организации определена ст. 55.15 ГРК РФ, согласно которой СРО применяет в отношении своих членов предусмотренные такой СРО меры дисциплинарного воздействия за нарушение требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим НО СРО, стандартов СРО и внутренних документов СРО Виды мер дисциплинарного воздействия: - вынесение предписания об обязательном устранении выявленных нарушений в установленные сроки; - вынесение члену СРО предупреждения; - наложение штрафа; - рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры. Дисциплинарная ответственность работников. На работников дисциплинарная ответственность налагается в порядке должностной подчинённости виновных лиц — работников проектной организации. Такая ответственность может быть применена к руководителям, ГИП / ГАП, специалистам-проектировщикам за неисполнение ими своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушение градостроительного законодательства. Вопросы применения дисциплинарных взысканий к работникам и привлечения к дисциплинарной ответственности определяются нормами трудового законодательства, предусматривающего такие дисциплинарные взыскания, как замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям, Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие как причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного ущерба, и эти действия подпадают под состав преступления согласно нормам УК РФ Уголовная ответственность может быть наложена соответственно, как на лиц, выполняющих управленческие функции проектной организации, так и ГИП / ГАП и специалистов-проектировщиков. Персональная вина в причинении вреда вследствие недостатков проектной документации будет устанавливаться и определяться судом. Привлечение к уголовной ответственности работников проектной организации возможно по таким нормам, как ст. 109 (причинение смерти по неосторожности), ст. 118 (причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 238 (Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). Тема З. Технический надзор Технический надзор в строительстве комплекс мер, направленных на контроль мероприятий по возведению или ремонту объекта Привлечение специалистов позволяет избежать недобросовестного выполнения работ, применения материалов низкого качества и повышения финансовых расходов. Ниже рассмотрим цели, функции, особенности и плюсы. Главное назначение технического надзора в капитальном строительстве предотвратить отклонений от норм, установленных государственными структурами, касательно проекта и сметной документации. Привлечение экспертов позволяет решить следующие задачи. 1. Соблюдение трафика и заявленного инвестиционно-строительного плана. 2. Выполнение требований в отношении материалов, применяемых при реализации проекта. 3 Снижение расходов на строительные мероприятия. Служба технадзора выполняет финансовую оценку запланированных этапов в течение всего процесса. 4. Защита от ошибок при оформлении техдокументации, быстрое выявление и устранение недостатков, снижение риска появления проблем при дальнейшем обслуживании. 5. Сохранение параметров надежности здания, а именно стойкости к деформации, появлению трещин, просадке, коррозии и т. д. Кроме того, технический надзор за объектами строительства минимизирует риск неправильного оформления документации, нарушения сроков, неправильного составления сметной документации и т. д. Привлечение специалистов актуально, когда у строительной компании нет времени на организацию внутреннего контроля. Кроме того, технадзор обязателен при отсугствии профессиональных знаний для правильного возведения определенного здания. Помощь экспертов также необходима, когда важно соблюсти сроки и технологии строительных мероприятий с применением материалов высокого качества. На территории России разрешено проводить такие его разновидности: 1. Государственный. 2. Технический. з. Строительный. 4. Авторский Распространённое понятие надзора среди строителей включает в себя спектр прав и обязанностей, относящихся к различным видам деятельности. Из-за чего нередко образуется путаница, и не определяется чёткая разница между ними. Чтобы её избежать, рекомендую изучить каждый вид со стороны актуальных нормативов. Государственный надзор Его реализуют уполномоченные органы, представляющие исполнительную власть. Он контролирует. 1. То, насколько выполняемые строительными фирмами работы соответствуют утверждённым техническим критериям и проектным документам. 2. Соответствие нормам энергетической эффективности и наличие на объекте устройств учёта данных ресурсов. з. Наличие разрешения на строительные работы. Оно должно быть оформлено в установленном алгоритме. 4. Есть ли строителей допуск СРО, если он необходим по ст. 52 ГК Проверка реализуется при осуществлении таких процессов, как. строительные работы, реконструкция, капитальный ремонт, Проектные документы проходят государственную экспертизу (необходимое условие по ст. 49 в Градостроительном кодексе). Если этого нет, то они признаются проектами на стадии разработки или их модификациями. Технадзор данного типа в строительстве не проводится в работах над созданием: жилого строения, в котором меньше трёх этажей. сооружений, чья высота не достигает двух этажей, а площадь — 1500 кв.м. По итогам проверок формируется акт, где указываются обнаруженные нарушения, а строители получают предписание об их оперативном устранении. Технический надзор Сегодня в актуальных нормативах РФ такого понятия нет. Ранее деятельность такой службы отражало Постановление Госстроя СССР N216 с корректировкой от 8 июня 2001 г В 2004 году в России начал действовать Градостроительный Кодекс. И указанное положение потеряло силу. И вместо понятия технического надзора стало применяться определение строительного контроля. Хотя сегодня в некоторых источниках разграничивают эти термины. Но по факту разницы между строительным контролем и техническим надзором нет. Строительный контроль Его определение и главные критерии его реализации отражены в ст. 53 ГК РФ. Осуществление технического надзора в строительстве — это компетенция следующих персон: 1. Строителей. 2. Застройщиков . 3 Технических заказчиков. Пункты 2 и 3 могут приглашать в работу и специалиста по созданию проектных документов. Технический надзор заказчика проводится весь строительный период. Он призван обеспечить соблюдение проектных планов, рабочих сроков, нормативов, и соответствие ценам по сметам. Сотрудник, реализующий технический надзор заказчика, подчиняется лишь руководителю, который поручил ему данную работу. Например, это может быть начальник подразделения по капительному строительству или главный инспектор технадзора. Работник технадзора может указывать подрядной компании, как действовать в решении вопросов по используемым материалам, конструкциям, оборудованию и качеству СМР. И для неё эти требования обязательны. Выполняя свои обязанности, сотрудники технадзора, не имеют права вносить коррективы в оперативно-хозяйственные работы подрядчика. Также у них должен быть допуск СРО 1 и 2 уровня. И строительный контроль, и технический надзор (как синонимы) сочетают в себе функционал: производственного регулирования со стороны подрядчика, технического персонала заказчика, личного надзора от автора проекта. Кто может осуществлять технадзор? Спектр юридических персон для этой деятельности довольно широк. Основные представители организаций данного контроля это государственные органы. Они могут иметь муниципальный статус или относиться к прочим субъектам РФ В полномочиях местных органов власти организация строительной деятельности и эксплуатация созданной недвижимости. Их привлекают к надзору на стадии приёмки готовой постройки. К государственным органам, имеющим право строительного контроля и проведения необходимых проверок, относятся. Роспотребнадзор. 2. Ростехнадзор. з. Инспекция по экологическому регулированию. Прочие компании с подобным правом, это: 1 Специализированные фирмы с допуском СРО Обычно они работают на сложных и масштабных объектах. Их работа основывается на договоре с заказчиком. 2. Сам клиент, либо его законный представитель. 3 Уполномоченный персонал компании подрядчика, ответственный за реализацию строительства. Виды технадзора Технадзор — комплексное мероприятие, которое включает в себя, в частности, следующие виды работ: Проверка наличия необходимых документов на применяемые исполнителем материалы, изделия и оборудование, а также задокументированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний. Контроль складирования и хранения строительных материалов, изделий и оборудования. Неправильно складированные и хранящиеся материалы представитель технадзора может запретить к применению. Контроль соблюдения технологий строительства. Контроль проектной и исполнительной технической документации. Контроль точности расположения конструктивных элементов (выборочно) Контроль исполнения предписаний контролирующих органов, их извещение об аварийных состояниях на объекте, Контроль соответствия строительных работ календарному плану и договору , Подписание совместно с исполнителем двухсторонних актов, подтверждающих соответствие. Без подписания этих актов переход к следующему этапу строительства осуществляться не должен, Совместно с исполнителем заключительная оценка соответствия готового объекта строительному законодательству, проектной и нормативной документации. Организация технического надзора В настоящее время технический надзор над строительством не является обязательным. Его осуществление и выбор организации полностью зависят от решения заказчика. Заказчик или подрядчик могут заниматься техническим надзором и самостоятельно, однако эффективнее всего будет привлечь третью сторону Договор на осуществление функций технического надзора может быть подписан с заказчиком только при наличии у него разрешения на строительство. Процедура проведения технического надзора 1 Формирование рабочей труппы. В составе рабочей группы обязательно должны быть следующие специалисты с опытом работы не менее пяти лет: инженер по общестроительным работам; инженер по электрическим коммуникациям; инженер по системам вентиляции и кондиционирования; инженер по водоснабжению и канализации; проектировщик; специалист по анализу сметной документации. 2. Проведение контрольных мероприятий. Частота проведения контрольных мероприятий прописывается в договоре и зависит от сложности объекта — как правило, их осуществляют не реже одного раза в месяц. з Составление отчетности. По каждому контрольному мероприятию формируются отчеты, в которых должны содержаться следующие данные: установленные нарушения; ссылки на правовые нормы и проектно-технические документы; фото произведенных работ, актуальные графики реализации строительных процессов; таблицы расхода финансовых ресурсов. 4 Сдача объекта. Специалисты технадзора присутствуют при сдаче объекта Госкомиссии. Переход к каждому последующему этапу строительства возможен только при устранении недочетов предыдущего этапа. Соответствующая ответственность технадзорных организаций прописывается в договоре. Основные функции технического надзора В рамках надзора за ведением строительных работ выполняются мероприятия, исполнение которых позволяет: Выполнить контроль наличия требуемых документов на используемые подрядчиком в процессе строительства материалы и оформленных соответствующим образом результатов проведённых лабораторных испытаний (осуществляемого входного контроля); Проконтролировать организацию складирования материалов и различных изделий, вопросы их хранения. Если при этом будут выявлены нарушения, представитель технадзора имеет право считать их непригодными к дальнейшему строительству и наложить запрет на их дальнейшее использование. Наладить действенный контроль за выполнением на каждом из этапов технологии осуществления строительных работ; Жёстко отслеживать исполнение предписаний, выданных органом, выполнявшим контроль; Отслеживать соблюдение календарного плана организации строительства. Продолжение строительства запрещено до подписания актов (проверяющим и исполнителем), подтверждающих выполнение конкретного этапа работ согласно рабочей документации и положений действующих нормативов. Лицо, занимающееся техническим надзором, после завершения строительства объекта, подписывает (вместе с подрядчиком) соответствующий Акт. Наличие этого документа подтверждает, что построенный объект отвечает требованиям проекта, ГОСТ, СП и существующего законодательства. Тема 4. Контроль «скрытых» работ Исполнительная документация - это документация, оформляемая в процессе строительства и фиксирующая как процесс (кто делал, из чего, в какой последовательности, в какое время) производства строительно-монтажных работ, так и условия производства работ (погодные, технологические [чем и кем]), а также техническое состояние объекта (какое оборудование, инженерные системы установлены, насколько качественные использовались материалы и т.д.). Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. Ведение исполнительной документации регламентировано законодательством Российской Федерации. Исполнительная документация, оформленная соответствующим образом, является документом построенного здания или сооружения, облегчающим процесс эксплуатации, отражающим техническое состояние, дающим четкое представление об ответственных производителях работ по любому из видов выполненных работ. Исполнительная техническая документация делится на первичные документы о соответствии и исполнительную документацию. Первичные документы о соответствии это документация, оформляемая в процессе строительства и фиксирующая процесс производства строительно-монтажных работ, а также технического состояния объекта. Состав первичных документов о соответствии определяется строительными нормами и правилами в установленном порядке и проектом (акты промежуточной приемки ответственных конструкций, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний, документы лабораторного контроля, сертификаты, исполнительные геодезические съемки, журналы работ). Эти первичные документы комплектуются генеральным подрядчиком и контролируются техническим надзором заказчика. Документы передаются генподрядчиком заказчику по перечню, который является приложением к перечню основных документов. Комплект первичной документации после ввода объекта в эксплуатацию передается заказчиком в установленном порядке эксплуатирующей организации для постоянного хранения (МГСН «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения») Исполнительная документация (исполнительные чертежи) это комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ (СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»). В общем случае исполнительные чертежи (ИД) выполняются в трех/четырех экземплярах (договор подряда). один экземпляр передается заказчику, один/два эксплуатационной организации, один экземпляр остается в организации, проводившей работы. Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора (ГАСН) После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение. РА-11-02-2006, РЛ 45.156-2000, ГОСТ Р 51872-2002, РД-11-О5-2ОО7 (http://www.gosnadzor.ru/) Документ определяющий состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. РА-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РЛ 45.156-2000 Исполнительной документации на законченные строительством линейные сооружения магистральных и внутризоновых волн ГОСТ Р 51872-2002 Документация исполнительная геодезическая (правила выполнения РЛ-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства Подготовка исполнительной документации может осуществляться как в бумажном так и электронном виде, но приемка органами государственного строительного надзора ведется только в бумажном виде. Цель оформления исполнительной Документации Качество строительства определяется не только качеством работ и качеством примененных материалов по строительству зданий и сооружений, но и качеством представленной исполнительной документации, т.к. после строительства не заканчивается жизнь объекта, его необходимо эксплуатировать, производить строительные работы по косметическому и капитальному ремонту Значит, чем легче - это будет сделать, тем с меньшими затратами будет производиться эксплуатация и ремонт. Практика подсказывает, что без исполнительных чертежей бывает очень трудно без доп. затрат производить работы, особенно по прокладке новых и реконструкции существующих инженерных сетей. Таким образом, качество оформления документации влияет на качество выполненных работ по строительству зданий и сооружений и на дальнейший процесс эксплуатации. Исполнительная документация, оформленная соответствующим образом, является документом построенного здания или сооружения, облегчающим процесс эксплуатации, отражающим техническое состояние, дающим четкое представление об ответственных производителях работ по любому из видов выполненных работ. Технический надзор контроль качества выполняемых подрядчиком строительных, ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на конкретном объекте и соответствия их проектным решениям (МДС 12-9.2001). Скрытые работы отдельные виды работ (устройство фундаментов, гидроизоляции, установка арматуры и закладных изделий в железобетонных конструкциях и т.п.), которые недоступны для визуальной оценки приемочными комиссиями при сдаче объекта строительства в эксплуатацию и скрываемые последующими работами и конструкциями (МДС 12-9.2001). Скрытые работы это работы, результаты которых оказывают влияние на безопасность объекта и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта и контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения последующих работ (п.З .45 СП 48.13330.2019). В соответствии с СП 48.13330.2019 «СНИП 12-01-2004. Организация строительства.» (данный СП включен в перечень стандартов добровольного применения.) п. 8 2.1 Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию, отражающую фактическое исполнение решений проектной и рабочей документации, фактическое состояние объекта капитального строительства и его элементов: акты освидетельствования скрытых работ (СП «Здания многофункциональные жилищно-гражданского назначения. Правила проектирования» Д), п.8.З.1 По мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность здания и сооружения и если в соответствии с технологией строительства эти показатели не мотут быть проконтролированы после выполнения последующих работ, лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика (технического заказчика) и представителей авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры оценки соответствия в виде оформления актов освидетельствования скрытых работ п.8.З.2 Регламент актирования работ, качество которых не может быть проконтролировано после выполнения последующих работ, приведен в приложении В п.8.З.3 Результаты освидетельствования оформляются актом по форме приложения Д. п.8.З.4 До устранения выявленных недостатков и оформления соответствующих актов выполнение последующих работ недопустимо. п. 9.24 Результаты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ, приложение Д СП «Здания многофункциональные жилищно-гражданского назначения. Правила проектирования». Застройщик (технический заказчик) может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов. Примерный перечень скрытых работ приведен в следующих источниках: приложение 6 справочного пособия «Исполнительная документация в строительстве» ООФ «ЦЕНТР КАЧЕСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА» Санкт-Петербургское отделение. 2008 г. приложение Г «Практическое пособие по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений». ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект». ГОССТРОЙ РОССИИ. Москва. 2002 г. Приложение Б «СП 45 13330 2017 Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87 Приведем перечень актов освидетельствования скрытых работ в соответствии с данными приложениями. Промежуточную приемку (или освидетельствование) скрытых работ проводят по мере окончания отдельных видов работ или конструктивных элементов, которые частично или полностью будут скрыты при последующих работах. До приемки скрытых работ запрещается выполнять последующие работы. Промежуточная приемка конструктивных элементов, отнесенных к наиболее ответственным, осуществляется в процессе строительства по мере готовности их к сдаче. К наиболее ответственным относятся те конструктивные элементы, некачественное выполнение которых может привести к потере несущей способности конструкций или к непригодности сооружения для нормальной эксплуатации. Перечень наиболее ответственных конструкций определяется проектом на автомобильную дорогу или сооружение. Примерные перечни работ, подлежащих промежуточной приемке, представлены в приложении 4 настоящих ВСН 19-81 Правил приемки работ (раздел 2, п.п. 2.2, 2.3). Освидетельствование скрытых работ и приемку ответственных конструкций проводит комиссия в составе: представителя заказчика или технического надзора; представителя организации, выполняющей работы (производителя работ, мастера); представителя проектной организации (авторского надзора). В необходимых случаях привлекаются специалисты-эксперты, а также лаборанты и геодезисты. 1. В процессе строительства должна выполняться оценка выполненных работ, результаты которой влияют на безопасность объектов, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных конструкций и участков инженерных сетей, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. 2. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители органа государственного строительного надзора, а также, при необходимости независимые эксперты. з . Исполнитель работ не позднее чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур. 4. Результаты приемки работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ (Приложение 4). 5. Застройщик или заказчик может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов. Литература Основная литература: Доркин, Н И. Технология возведения высотных монолитных железобетонных зданий учебное пособие / Н. И. Доркин, С. В. Зубанов. Самара : Самарский государственный архитектурно-строительный университет, 2012. 228 с. - Режим доступа: по подписке. — URL. https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id 142916 (дата обращения. 16.07 2021). ISBN 978-5-59585-0492-3. — Текст : электронный. 2. Организация строительства. СНиП 12-01-2004. Новосибирск Сибирское университетское издательство, 2009 32 с. (Строитель). — Режим доступа: по подписке. — URL: (дата 57291 обращения 16.07.2021). — ISBN 978-5-37900946-5. — Текст : электронный. З. Тарасова, О. Г. Основы технического регулирования : учебное пособие / О. Г Тарасова, М. С. Чернова ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Поволжский государственный технологический университет — ЙошкарОла : Поволжский государственный технологический университет, 2018. — 84 с. : ил. Режим доступа. по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id—560490 (дата обращения. 16.07 2021). Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-8158-2043-2. — Текст : электронный 4. Рыжевская, М. П. Организация строительного производства : учебник : [16+] / М. П Рыжевская. - минск : РИПО, 2019. 308 с. : ил. , табл., схем. — Режим доступа: по подписке. URL (дата ru/index. 600045 обращения. 16.07 2021). — Библиогр.• с. 246-250. — ISBN 978-985-503-904-5. — Текст электронный. 5. Справочник инженера по охране труда: учебно-практическое пособие / авт.-сост. В. Н. Третьяков, К. И. Манаков, Н. В. Уваров, К. Н. Уваров и др. — Москва • ИнфраИнженерия, 2007. 737 с. табл. Режим доступа: по подписке. — URL https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=70505 (дата обращения: 16.07.2021). ISBN 5-9729-0009-2. — Текст : электронный. 6. Рычков, КО. С. Управление качеством в строительстве • учебное пособие [16+] / ко С. Рычков , Тюменский государственный университет. — Тюмень : Тюменский государственный университет, 2011 132 с. : ил. — Режим доступа: по подписке. URL:(дата обращения: 16.07.2021). Библиогр. с. 126 - 129. ISBN 978-5-400-00521-3. Текст электронный. 7. Попов, Ю. Л. Управление качеством в строительстве : учебное пособие / Ю. Л. Попов Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет. Волгоград Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет, 2013. 256 с. : табл., схем. — Режим доступа: по подписке. — URL https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=434826 (дата обращения: 16.07.2021). Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-98276-556-7. — Текст : электронный. Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала ссылка (издания, курса, документа) 2. Университетская информационная система «РОССИЯ» Справочно-правовая система «Консультант+» https://uisrussia.msu.ru http://www.consultant-urist.m з. Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru 4. База данных Web of Science https://apps.webofknowledge.com 5. б. 7. 8 9. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiyinformatsionnvvblok/natsionalnyy-reestrprofessionalnvkh-standartov https://rosmintrud.ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.gost ru/ http://www.iprbookshop.ru Контрольные вопросы: 1. Основные действия по организации авторского надзора? 2. Дайте определение «авторский надзор»? З Назовите нормативные документы, регламентирующие деятельность авторского надзора? 4. Какие функции выполняет технический надзор? 5. Назовите основные отличия авторского надзора от технического? 6. Какие функции выполняет строительный контроль? 7 Перечислите виды технического надзора? 8. Дайте определение «исполнительной документации»? 9. Перечислите основные первичные документы, входящие в состав исполнительной документации? 10. Дайте определение «скрытым работам»? Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Слепкова Татьяна Ивановна Интернет-курс «Нормативно-регулирующая база строительной отрасли» Москва 2023 РАЗДЕЛ 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ ВИДЫ И НАЗНАЧЕНИЯ Тем ы раздета: 1. Закон о саморегулируемых организациях, принципы саморегулирования. 2. Саморегулируемые организации в области архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий и строительства. З. Документы СРО, условия вступления, аттестация, допуск к работам, влияющим на безопасность зданий и сооружений. 4. Практика работы СРО в области проектирования и строительства. данный раздел. cTvgeHT должен знать: • основные положения закона о саморегулируемых организациях, принципы саморегулирования; • принципы и необходимые документы для вступления в СРО; • требования к членам и организациям для вступления в СРО иметь представление: • о процедуре вступления в СРО • об основной работе СРО уметь: • уметь полыоваться базовой терминологией организации строительного производства; • применять нормативную документацию в соответствии с основные положения закона о саморегулируемых организациях. Изучая тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: • • Саморегулируемая организация; Закон о саморегулируемых организациях, принципы саморегулирования. Тема 1. Закон о саморегулируемых организациях, принципы саморегулирования Согласно Федеральному закону от декабря 2007 года N2 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований установленных стандартов и правил. Членство в саморегулируемых организациях является добровольным, при этом федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. В рамках реализации мер по повышению информационной открытости саморегулируемых организаций, предусмотренных Указом Президента страны от 7 мая 2012 г. М 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», принят Федеральный закон от 7 июня 2013 года( изменения от 3 июля 2016 ) 113-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций». Закон устанавливает требования к составу информации о деятельности саморегулируемых организаций и их членов, подлежащей раскрытию, и вводит административную ответственность за нарушения установленных требований. Также законом установлены требования об обязательном наличии у саморегулируемой организации сайта в сети Интернет, упорядочен состав информации, подлежащей раскрытию на сайте СРО Одной из новелл закона является систематизированное описание реестра членов саморегулируемой организации как ключевого элемента системы раскрытия информации о деятельности СРО и ее членов. Указанный подход позволяет в большей мере ориентировать требования о раскрытии саморегулируемыми организациями информации на потребителя или потенциального контрагента членов СРО, обеспечивая получение из такого реестра всей необходимой для принятия решения о взаимодействии информации, своего рода «визитной карточки» по каждому из членов саморегулируемой организации. В целях реализации указанного Федерального закона издан приказ Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 года N2 803 «Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций», зарегистрированный Минюстом России З 1 марта 2014 года. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 года Пр-1168 ключевыми направлениями совершенствования института саморегулирования являются: формирование эффективной общегосударственной модели саморегулирования, определяющей его цели и задачи и позволяющей использовать потенциал саморегулирования для повышения качества продукции и услуг субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности; совершенствование механизмов ответственности субъектов саморегулирования, а также правил и процедур, обеспечивающих их реализацию; обеспечение максимальной прозрачности деятельности саморегулируемых организаций, а таюке эффективного государственного контроля и надзора, исключающего случаи недобросовестной деятельности таких организаций. В рамках исполнения указанного поручения распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N2 2776-р утверждена Концепция совершенствования института саморегулирования, подготовленная Минэкономразвития России в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации. Концепцией определены механизмы совершенствования законодательства в части: установления правовых основ создания и деятельности национальных объединений СРО развития стандартизации деятельности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в системе СРО; корректировки механизма ответственности предпринимателей перед потребителями производимых ими товаров (работ, услуг); повышения эффективности контроля СРО за соблюдением членами СРО установленных требований, а также государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО, создания условий для развития добровольного саморегулирования. Согласно Закону РФ о саморегулируемых организациях ' под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил” Цель - распределение функций контроля и надзора за деятельностью субъектов в определенной профессиональной сфере и ответственности за их действия между государством и самими участниками рынка, что в перспективе дает возможность минимизировать участие государства в профессиональной деятельности субъектов, при сохранении ответственности бизнеса перед потребителями. принципы саморегулирования 1. Организация по отраслевому или профессиональному признаку( не может быть 2. Законность деятельности 3 Соответствие минимальным требованиям СРО то есть они сами обеспечить объем, качество и периодичность проведения контроля на уровне не меньше чем государственные органы. 4. Полный охват всех субъектов деятельности или профессионалов то есть обязательное членство. При условии — доступности для рядовых членов организации право СРО, возможность влияния рядовых членов на организацию управления СРО, возможность взаимного влияния членов СРО друг на друга. 5. Принцип территориального устройства, 6. Принцип равенства членов, 7. Принцип открытости, 8. Принцип независимости (неучастие государства в органах управления СРО) 9. Принцип отстранённосги от политической деятельности. виды саморегулирования. 1. Добровольные организации не обязательное членство, цель повысить уровень рентабельности, 2. Делегирование передача государственных функций по регулированию работы предпринимателей в определённой деятельности некоммерческих организациях СРО Саморегулирование самостоятельная инициативная деятельность субъектов, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля соблюдения всех юридических норм. Саморегулирование осуществляется на условиях вступления субъектов в специализированные организации негосударственные некоммерческие партнёрства, объединяющие на добровольной основе субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли, рынка производимых товаров (работ, услуг) или одного вида деятельности. Саморегулируемая организация занимает промежуточное положение между государством и обществом, представляя, с одной стороны, интересы определенных сегментов общества, с другой — выполняя часть государственных функций по контролю и защите прав третьих лиц. Публичность этого образования в первую очередь заключается в том, что часть решений, принимаемых саморегулируемой организацией, прямо или косвенно обеспечивается принудительной силой государства. В наиболее обобщенном виде можно выделить несколько принципов саморегулирования. 1. Принцип добровольности участия. Добровольность как один из основополагающих принципов объединения в саморегулируемые организации выделяется многими авторами. Добровольность участия предполагает оценку членом саморегулируемой организации степени полезности саморегулируемой организации для него и соответственно оценку зависимости уровня доверия клиентов от членства в той или иной саморегулируемой организации направленность на частичное замещение государственного регулирования в определенных областях экономики, 2) правила поведения, выработанные в саморегулируемых организациях дополняют и конкретизируют соответствующие нормы законодательства З) нормы саморегулирования, как правило, ужесточают требования к участникам рыночных отношении. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций построено в целом по отраслевым направлениям: реклама, оценочная деятельность, аудит. Т.е наряду с общими принципами установленными Конституцией, ГК РФ источниками регулирования являются федеральные законы: Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», Федеральный закон «О рекламе» Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»; ФЗ ”О несостоятельности (банкротстве). Градостроительный кодекс РФ ФЗ об инвестиционных фондах Тема 2. Саморегулируемые организации архитектурностроительного проектирования, изысканий и строительства в области инженерных Федеральный закон от 1 декабря 2007 года 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» в общем виде устанавливает правовой статус, порядок создания, условия членства в них. Сущность саморегулирувания — передача определённых государственных функций регулирующих предпринимательскую деятельность, непубличным органам с целью создания, в особом порядке, особых правил допуска к деятельности, особый контроль, об отмене допуска + обеспечение имущественной ответственности, правила предпринимательской и корпоративной этики. Помимо государственных требований свои профессиональные, новые требования к членам СРО Виды СРО 1. Организация на рынке ценных бумаг 2. СРО арбитражных управляющих 3 СРО оценщиков 4. СРО аудиторов 5. Строительные организации (1. Собственное строительство, 2. Проектные работы, З . Изыскательные работы участие обязательно) При обязательном участии, исключении приравнивается к утрате правоспособности Саморегулирусмые организации специальная разновидность некоммерческих юридических лиц Однако в ряде сфер отдельные саморегулируемые организации наделены полномочиями, не характерными для некоммерческих организаций Саморегулируемые организации (СРО) возникают в различных промышленных и производственных отраслях в результате роста самосознания у участников деловых отношений. Это позволяет исключить влияние надзорных органов из тех сфер контроля, где их присутствие представляется излишним. Особенности саморегулирования в строительном комплексе Устанавливаются главой 6.1 Градостроительного кодекса РФ: Цели СРО в строительстве. 1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов. Требования к саморегулируемой организации: Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования может приобрести право выдачи свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при условии ее соответствия следующим требованиям: 1) объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем пятьдесят индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц; 2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена такой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена такой организации; З) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация), обязана разработать и утвердить: 1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также свидетельство о допуске), документ, устанавливающий условия вьщачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; 3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к вьщаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования. Саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства может приобрести право выдачи свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при условии ее соответствия следующим требованиям. 1) объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц; 2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена такой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена такой организации; 3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса. При определении числа членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства аффилированные лица учитываются как одно лицо. При определении числа членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, соответственно выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документации и строительство. Членство является обязательным. Осуществление строительства, проектирования и инженерных изысканий лицами не являющихся членами СРО запрещено. Для выполнения работ индивидуальные предприниматели и юридические лица должны иметь свидетельство СРО о допуске к таким работам СРО в пределах компенсационного фонда несег субсидиарную ответственность по обязательствам членов возникших в следствии причинения вреда. Саморегулирование (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (строительной деятельности) (СРОС), введено в Российской Федерации с 1 января 2009 года взамен строительных лицензий (лицензий на деятельность в области строительства зданий и сооружений I И П уровня ответственности). Это в свою очередь означает что для строительства зданий и сооружений в Российской Федерации строительным организациям необходимо вступить (стать членами) саморегулируемой организации (СРО в строительстве, СРОС).Саморетулируемая организация (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (СРОС) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ - это некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Саморегулирование в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (строительной деятельности) регулируется следующими нормативно-правовыми актами: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N2 51 -ФЗ; 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N2 190-ФЗ, з . Федеральный закон от 01 декабря 2007 года N2 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; 4. Федеральным законом от 12 января 1996 года 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Тема З. Документы СРО, условия вступления, аттестация, допуск к работам, влияющим на безопасность зданий и сооружений Документы для вступления в СРО предусмотрены Приказом N2624 Минрегионразвития. Перечень документов-исчерпывающий. Другие документы саморегулируемая строительная организация не имеет право требовать. К основным документам, подавать которые необходимо, относятся: регистрационные документы; учредительные документы; устав юридического лица; справки из органов статистики и налоговой. Пакет документов для соискателей должен включать: Заявление о приёме в члены СРО Документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков строительных работ (оригиналы или копии, заверенные страховой компанией). Документы, подтверждающие страхование ответственности членов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (при наличии таких договоров) — оригиналы или копии, заверенные страховой компанией. Копия свидетельства о внесении записи в соответствующий государственный реестр о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (заверяется печатью заявителя). Лист(ы) записи ЕГРЮЛ (копии) либо копия(и) свидетельства о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (индивидуального предпринимателя), а также документы, подтверждающие эти изменения (заверяются печатью заявителя). Копии учредительных документов заявителя (заверяется печатью заявителя). Копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе по месту нахождения заявителя (заверяется печатью заявителя). Копия лицензии на соответствующие виды деятельности в области использования атомной энергии (для заявителей на объекты использования атомной энергии). Документы по внесению в реестр специалистов. Сведения о квалификации работников юридического лица или индивидуального предпринимателя с приложением заверенных заявителем копий документов, подтверждающих квалификацию, необходимый стаж, постоянное место работы: копии документов об образовании (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии); копии документов о повышении квалификации работников заявителя (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии); копии трудовых книжек в отношении специалистов, в т.ч. специалистов по организации строительства (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии). Документы, подтверждающие наличие у специалистов по организации строительства соответствующих должностных обязанностей (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии) — заверенные заявителем копии должностных инструкций или выписки из них. Документы, подтверждающие наличие системы аттестации работников заявителя по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (при выполнении работ в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии). Сведения о наличии у заявителя имущества (зданий, сооружений, помещений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств контроля и измерений, средств обеспечения промышленной безопасности) (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии). Документы, устанавливающие порядок организации и проведения контроля качества выполняемых работ, а также работников, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля (кроме заявителей на объекты использования атомной энергии). Доверенность на представителя для представления интересов на ежегодных общих собраниях. Эти документы являются обязательными для подачи в организацию, причем они удостоверяются внутри предприятия подписью и печаткой. Это распространяется и на физических лиц — индивидуальных предпринимателей. Подготавливая документы для вступления в СРО строителей, нужно брать во внимание, что в некоторых ситуациях может потребоваться подача дополнительных Лицензий или разрешений. К ним относятся. лицензия МЧС; лицензия ФСБ. Первый вид разрешения нужен в случае, если заявитель намерен подавать анкету на получение свидетельств к разрешениям на строительную деятельность, связанную с пожарной безопасностью. Лицензия ФСБ — вид разрешения, который нужно получить при работе в сфере государственной тайны или на объекты, предоставляющем государственную тайну Получение Лицензии ФСБ сопровождаемся аттестацией предприятия и каждого конкретного члена предприятия, один из которых в обязательном порядке должен быть аттестован для работы с сохранением государственной тайны. Перечень документов для вступления в СРО строителей предусматривает подачу подтверждающей документации о квалификации, стаже, опыте работы сотрудников предприятия заявителя или лично лица — индивидуального предпринимателя. Документы, которые могут быть поданы в рамках этого требования четко не предусмотрены законодателем. Они могут быть поданы в виде договора о получении профильного образования, трудовых книжек с указанием стала на соответствующих должностях сотрудников предприятия, документов, подтверждающих прохождение курсов повышения квалификации или переаттестации сотрудников предприятия. СРО может потребовать от заявителя проведения переаттестации сотрудников предприятия непосредственно в процессе подачи документов на получение членства СРО При подаче полного пакета документации в саморегулируемую организацию строителей или проектировщиков, необходимо подавать в организацию документы, подтверждающие достаточный уровень наличия оборудования и техники на балансе предприятия или в собственности индивидуального предпринимателя. Пакет документов для вступления в СРО не предусматривает четкие виды документов, необходимые для подачи в рамках подтверждения наличия техники и оборудования. Такими документами могут быть договор купли-продажи техники, квитанция об оплате и паспорт на оборудование, договор лизинга и другие документы, подтверждающие наличие на балансе юридического лица соответствующего оборудования. Страхование гражданской ответственности при вступлении в СРО требование законодательства. Соблюдение данного требования проявляется в подаче договора страхования гражданской ответственности в саморегулируемую организацию. Договор должен быть заключен по тем видам деятельности, на которую заявитель планирует получить допуски на работы. При этом, от суммы страховки зависит, сможет ли заявитель уменьшить взнос в Компенсационный фонд при вступлении в СРО. Если сумма страхового договора, выше предусмотренного законом минимального взноса в Компенсационный фонд, тогда она может быть уменьшена на эту разницу при вступлении в СРО. При подаче документов в саморегулируемую организацию, нужно подать также документацию технического характера: заявление о намерении получить членство в СРО, анкету з заполненными видами деятельности, на которые заявитель намеревается получить допуски к работе; квитанции об оплате вступительного и членского взносов, а также платежа в Компенсационный фонд саморегулируемой организации. Заполнение заявления и анкеты производится лично заявителем, или уполномоченным лицом сотрудником предприятия заявителя или представителем интересов предприятия по доверенности, которая в этом случае также предоставляется в саморегулируемую организацию. Внесение платежей при вступлении в саморегулируемую строительную организацию, а также проведение оплаты за членство должно также подтверждаться наличием квитанции об оплате среди прочих документов. Допуск СРО — это документальное подтверждение факта членства в саморегулируемой организации и, соответственно, разрешение на выполнение установленного перечня работ в соответствии с Законом. В настоящее время функцию этого документа выполняет выписка из реестра членов СРО В ней отображается наименование организации, виды реализуемых работ, установленные ограничения по договорным обязательствам и права заключать договоры на конкурентной основе. Для реализации профессиональной деятельности, оказывающей влияние на безопасность капитального строительства, подготовку проектов, проведение строительных работ и изысканий необходимо получить членство СРО Действующее законодательство в сфере саморегулирования обязывает оформлять допуск СРО как крупные компании, так и индивидуальных предпринимателей, задействованных в строительной сфере. Получение допуска СРО дает организациям право на: проведение любого вида строительных, проектных и изыскательных работ; защиту профессиональных интересов; участие в тендерах и иных мероприятиях, включая государственные; своевременное получение информации о новостях и изменениях, касающихся строительной отрасли. Видно, что СРО не только контролируют строительные компании, но и выполняют работу, направленную на развитие отрасли в целом. Компания имеет право стать членом одной или нескольких саморегулируемых организаций по разным направлениям работ. Однако им запрещается иметь несколько допусков СРО по одному виду работ, а именно - проектированию, строительству, изысканиям. Допуски на эти виды работ выдают разные типы СРО В строительной отрасли определено три вида объединений. В первую группу входят строители, второе объединение — проектировщики, и третьей категорией являются изыскатели. Для каждой труппы определен перечень работ, требующих получение допуска СРО Списки включают в себя виды деятельности, оказывающие влияние на безопасность объектов, относящихся к капитальному строительству. Перечень видов работ, требующих получения допуска СРО в сфере строительства, ремонта и реконструкции зданий: Геодезия на строительных площадках: разбивка в процессе возведения зданий и контроль точности их геометрических параметров Подготовка. Разборка задний и демонтаж отдельных строительных конструкций (перекрытий, лестничных маршей, стеновых панелей). Устройство временных дорог для доставки материалов, установка ЖД путей и стационарных опор для башенных кранов. Сборка и разборка инвентарных строительных лесов. Земляные работы. Разработка грунта с привлечением средств механизации и гидромеханизации, искусственное замораживание, работа в условиях вечной мерзлоты, искусственное понижение уровня грунтовых вод, уплотнение грунтов тяжелыми трамбовками катками и специализированными машинами. Бурение и обустройство скважин. Работы включают в себя установку обсадных и эксплуатационных колонн, извлечение труб, тампонирование, бурение нефтегазовых и водяных скважин. Свайные работы. В списке устройство ростверков, буронабивных и забивных свай, крепление рыхлых грунтов погружением инъекторов, смолизация, силикатизация, цементация Устройство железобетонных монолитных конструкций: создание арматурных блоков, установка опалубки, заливка бетона. Установка сборных железобетонных конструкций: ленточных фундаментов, стен, перекрытий, объемных блоков (надземных и заглубленных). Буровзрывные работы на строительных площадках. Устройство каменных конструкций. В этом разделе кладка несущих стен и самонесущих перегородок из кирпича и природного камня, отделка штучными материалами, установка отопительных печей. Монтаж металлоконструкций. Работы, связанные с установкой, усилением, демонтажем ограждающих конструкций зданий, транспортных галерей, резервуарных конструкций, мачтовых сооружений, башен, дымовых труб, вант и других тросовых несущих конструкций. Установка, усиление и демонтаж деревянных конструкций. Строительство стен, в том числе из клееного бруса, сборка комплектных зданий заводского изготовления. Защита строительных конструкций, оборудования и трубопроводов (кроме магистральных и промысловых). Работы включают в себя кладку кислотоупорного кирпича и фасонных блоков, футеровку печей, нанесение покрытий из лакокрасочных материалов, металлизация, гуммирование листовой резиной и жидкими смесями, нанесение декоративно-защитных покрытий на полы в помещениях с агрессивными средами, теплоизоляция зданий и трубопроводов, гидроизоляция, огнезащита. Устройство кровель из штучных, листовых, рулонных, наливных материалов. Фасадные облицовочные работы: кладка природного и искусственного камня, обустройство вентилируемого фасада. Монтаж внутренних инженерных сетей и оборудования в зданиях. Сюда входят работы по газоснабжению, отоплению, вентиляции, кондиционированию, прокладывание электропроводки, слаботочных сетей, в том числе управления системами жизнеобеспечения. Монтаж наружных водопроводных сетей и оборудования. В комплекс работ входят укладка труб, установка запорной и регулирующей арматуры, установка смотровых колодцев, очистка внутреннего пространства трубы, испытания трубопроводов. Монтаж наружных сетей водоотведения. Укладка напорных и безнапорных канализационных труб, установка оборудования и запорной арматуры, устройство колодцев канализации и водостока. Сюда относятся работы по дренажу и устройству фильтрующих оснований на иловых полях и площадках. Монтаж наружных сетей теплоснабжения. В перечень работ входят укладка трубопроводов, транспортирующих теплоноситель температурой до 115 о с и выше, установка запорной и регулирующей арматуры, приборов учета, автоматизации управления, обустройство колодцев и камер теплосетей, испытание трубопроводов. Монтаж сетей наружного газоснабжения (кроме магистральных). Монтаж наружной сети электроснабжения. В него входят установка опор ЛЭП, строительство подстанций, распределительных устройств. Монтаж телекоммуникационных сетей: вычислительных, телевизионных, телефонии, радио. Монтаж объектов использования атомной энергетики. В их перечень входят атомные электростанции, оружейный комплекс, ускорители частиц, объекты добычи, обогащения и хранения радиоактивных материалов. Строительство объектов нефтегазовой промышленности. В эту категорию входят монтаж магистральных трубопроводов, газгольдеров, хранилищ нефти и других углеводородов, устройство переходов в местах пересечения с линейными объектами и преградами, организация защиты от коррозии, контроль качества сварных швов, испытания. К наиболее сложным работам относятся врезка в магистральные трубопроводы под давлением, отключение и заглушка. Монтаж. Перечень включает в себя более 30 видов работ по установке оборудования на различных промышленных и гражданских объектах. В него входят механические, гидравлические, электроэнергетические установки различного уровня сложности В список объектов входят предприятия пищевой, нефтегазовой промышленности, атомные электростанции и другие объекты повышенной сложности и опасности. Пусконаладка. Работы связаны с проверкой работоспособности, настройкой и запуском оборудования промышленного и иного назначения. В перечень объектов входят предприятия металлургии, энергетики, машиностроения, нефтегазового комплекса. Строительство автомобильных дорог и аэродромов. Работы могут быть связаны с устройством земляного полотна, оснований, покрытий и разметки для автомобильных и пешеходных дорог, взлетных полос и другой инфраструктуры оропортов. В эту категорию также входит обустройство дренажа, водосборных и водопропускных устройств. Укладка железнодорожных и трамвайных путей. В перечень включены работы по устройству пересечений с автомобильными дорогами, монтажу сигнализации и блокировки, электрификации. Строительство включает в себя устройство земляного полотна, закрепление грунтов, монтаж стальных и бетонных конструкций верхнего строения ЖД путей. Строительство тоннелей и метро. Проходка выработок различными способами, включающими искусственное замораживание, тампонаж, электрохимическое закрепление, установку опускной крепи. Шахтное строительство. Проходка выработок с применением способов, описанных в предыдущем пункте Монтаж мостов, путепроводов, эстакад. К категории относятся работы по строительству объектов транспортной инфраструктуры. Это могут быть монолитные и сборные железобетонные конструкции, деревянные, каменные и стальные мосты. В перечень работ входит укладка водопропускных труб и лотков. Гидротехнические и водолазные работы. В их перечень входят рыхление, разработка и перемещение грунтов под водой с выдачей в отвал или на плавучие средства, свайные работы, бурение подводных скважин, возведение дамб и других сооружений из природных или искусственных материалов. Работа под водой может включать в себя прокладку кабелей связи и питания, трубопроводов, контроль качества гидротехнических сооружений. Строительство промышленных печей и дымовых труб. Кладка доменных и сталеплавильных, стеклоплавильных агрегатов, электролизеров для производства алюминия, футеровка дымовых и вентиляционных труб промышленного назначения. Строительный контроль над работами при возведении зданий и сооружений. Имеется в виду контроль всех видов деятельности, описанных выше. Организация строительства. В этот комплекс включаются все работы, которые ложатся на генерального подрядчика на строительном объекте. Список видов работ работ СРО по проектированию, требующие оформления допуска (или вступления в саморегулируемую организацию) включает в себя следующие категории: Подготовка схемы планировочной организации участка. В нее включены разработка генплана, схем линейных объектов, полосы отвода линейных сооружений. Подготовка архитектурных и конструктивных решений, которые будут использоваться при проведении строительства, реконструкции или ремонта. Подготовка информации о внутренних инженерных сетях, оборудовании и мероприятиях по инженерно-техническому обеспечению. Под внутренними сетями понимают системы отопления, кондиционирования, канализации, водоснабжения, газовые трубопроводы, электросети (220 и 380 В), слаботочные сети (телефония, ЛВС), системы диспетчеризации, автоматического управления. Подготовка информации о наружных инженерных сетях. В состав работ входят проектирование сетей электроснабжения до 35 кВ, до 110 кВ и более. Подготовка технологических решений. Работы по этому виду проектирования затрагивают перечень зданий и сооружений следующего назначения: жилых, общественных, транспортных депо, производственных, сельскохозяйственных, гидротехнических, нефтегазовых, военных, объектов атомной энергетики. В список также входят объекты сбора, утилизации и переработки отходов, очистные сооружения, метрополитен. Разработка специальных разделов проектной документации: деклараций по промышленной безопасности опасных производств и гидротехнических сооружений, мероприятий по гражданской обороне и защите от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, обоснования радиационной и ядерной защиты. Составление проектов демонтажа, сноса, консервации и продления срока эксплуатации зданий и сооружений. Проектирование противопожарных мероприятий. Организация доступа в здания для малоподвижных граждан. Обследование строительных конструкций. Работы по организации проектирования. Список видов работ, на которые требуется допуск СРО, в сфере инженерных изысканий оказался самым коротким. Они делятся на следующие направления: Инженерно-геодезические. В них входят создание опорных сетей (определение высоты точек), обследование зданий на предмет осадки и деформаций, топографическая съемка, работа с подземными сооружениями, трассирование ЛЭП, трубопроводов и других инженерных сетей. Инженерно-геологические. В них включены проходка горных выработок с опробованием, анализ подземных вод, исследование физико-механических свойств грунтов, изучение геологических процессов, представляющих опасность, и разработка рекомендаций по защите. В состав изысканий также входят исследования в области гидрогеологии, геофизики, геокриологии, сейсмологии, оценка локальных грунтовых условий (микрорайонирование). Инженерно-гидрометеорологические. Работы включают в себя исследования всех водных объектов: исследования процессов изменения русла и контура берегов, ледового режима, а также других явлений и процессов, которые представляют опасность для объектов капитального строительства. Инженерно-экологические. Изучение затрязнения грунтов, почвы, водных объектов, воздуха, исследование объектов, влияющих на экологическую обстановку. В состав работ входят взятие проб и лабораторный анализ, изучение растительности и животного мира, санитарно-биологические исследования. В эту категорию также входят работы по изучению радиационной обстановки. Инженерно-геотехнические. Работы связаны с расчетом свайных, ленточных и других типов фундамента. Они выполняются в составе инженерно-геологических изысканий или отдельно, если территория уже исследована в этом отношении. В состав входят физическое и математическое моделирование взаимодействия сооружений с грунтами на основании стандартных и специальных исследований. Работы по обследованию грунтов, на которых стоят здания и сооружения Организация инженерных изысканий. Российским законодательством установлено, что членство СРО необходимо для выполнения строительных работ, проектирования и проведения инженерных изысканий. От правильности действий строителей и общего уровня их компетенции зависит безопасность объекта. Поэтому наличие допуска СРО для таких организаций обязательно. Если деятельность строительной организации связана с выполнением работ, требующих получение допуска СРО, то за работу без соответствующего разрешения предусмотрена следующая ответственность. • Административная. Если организация выполняет работу без допуска, от которой зависит безопасность объекта, то к ней будут применены штрафные санкции, размер которых достигает 50 тыс. рублей • Уголовная. Ответственность по Уголовному кодексу РФ распространяется на лицо, занимающее руководящую должность и допустившее чрезвычайные ситуации, повлекшие за собой причинение вреда жизни или здоровью людей. • Ликвидация организации. При неоднократном выявлении факта выполнения строительных работ без допуска СРО, судом может быть вынесено решение о ликвидации юридического лица. К выбору СРО необходимо подходить с особой тщательности. От этого решения будет зависеть дальнейшее будущее организации. Неверный выбор может негативно отразиться на репутации организации. В список критериев, на которые нужно опираться при принятии решения, входят нижеперечисленные пункты. Изменения в Градостроительном кодексе, принятые 24.06 2016 года и вступившие в силу с июля 2017 года, обязывают организации вступать в СРО, зарегистрированные в том же субъекте РФ. Например, если строительная компания зарегистрирована в Красноярске, то она может выбрать любую саморегулируемую организацию, функционирующую на территории Красноярского края Данное правило не действует на проектировщиков и изыскателей. Они имеют право стать членом любой СРО в России, без каких-либо территориальных ограничений. Количество членов и объем компенсационного фонда. Предпочтительнее вступать в крупные СРО. Чем больше членов в СРО, тем больше ее компенсационный фонд, состоящий из взносов. В рамках сформированного фонда СРО несет ответственность за убытки, которые не смог компенсировать член СРО, ставший их причинителем. Проверить размер компфонда, статус СРО, количество его членов и другую информацию можно на нашем портале. Размер членских взносов. Отчисления в компенсационный фонд регулируется законодательно, поэтому эта сумма одинакова у всех саморегулируемых организаций. Помимо взносов в компенсационный фонд, СРО самостоятельно определяют сумму вступительного, членского и страхового взноса. Полученные средства направляются на обеспечение работы аппарата СРО и страхование его обязательств. Эти цифры в разных СРО могут сильно отличаться. Отношение СРО к своим членам. Важным фактором является порядок взаимодействия выбранного СРО со своими членами. Партнерства должны всячески содействовать организациям. Но многие пренебрегают этим требованием и формально относятся к исполнению своей информативной функции. В этом случае у организаций возникают сложности на этапе прохождения проверок и соответственно, как при получении допуска СРО, так и при продлении допусков в дальнейшем. Также некоторые СРО вводят дополнительные требования, не предусмотренные законом, к документам и наличию различных сертификаций, в частности, к центрам повышения квалификации, которые они засчитывают при прохождении проверок. Обычно это повышает стоимость прохождения ежегодных проверок. При выборе СРО обратите внимание на его оценку в нашем рейтинге. Также вы можете обратиться к нашим консультантам — они постоянно работают с различными СРО и знаю особенности их работы. Соблюдение СРО законодательных норм. С 1 ноября 2016 года СРО обязали открывать спецсчета в банках, имеющих аккредитацию, и разместить на них средства компенсационных фондов. Если саморегулируемая организация игнорирует это требование, она может лишиться своего статуса. При этом ее члены будут лишены допусков. Поэтому перед тем как вступить в СРО, необходимо проверить соблюдение СРО требования о размещении на банковском спецсчете средств компенсационных фондов. Пункт З статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ гласит: «Не допускается уплата взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в рассрочку или иным способом, исключающим единовременную уплату указанного взноса, а также уплата взноса третьими лицами, не являющимися членами такой саморегулируемой организации». Некоторые СРО используют данную формулировку для возможности кредитования новых членов через уже имеющихся членов СРО Но такая возможность, как правило, предоставляется только при получении допуска на повышенные уровни ответственности, когда взносы в Компенсационные фонды превышают 100 ООО рублей (при необходимости заключения соискателем договоров генподряда на суммы более чем 60 млн руб). Однако, после того как был принят новый закон использование рассрочек и займов с целью оплаты взносов в компенсационный фонд стало неактуально в многих случаях, ведь сумма взноса была уменьшена в три раза. Раньше строительным компаниям требовалось внести в компфонд ЗОО ООО рублей, на сегодняшний день эта сумма равна 100 ООО рублей. Для проектировщиков эта цифра составляла 150 000 рублей, сейчас она уменьшилась до 50 000 рублей. Повышенная сумма взносов предусмотрена при участии в государственных тендерах в этом случае требуется внесение дополнительной оплаты в компенсационный фонд договорных обязательств. Строители в этом случае должны быть готовы к дополнительным расходам в размере 200 000 рублей, проектировщики изыскатели заплатят немного меньше, они обязаны вносить 150 ООО рублей Допуск к объектам повышенной опасности. Если для дальнейшей работы вам понадобится допуск к работам, связанным с объектами повышенной опасности или технической сложности, то при выборе СРО проверьте, имеет ли она право выдавать подобные допуски Некоторые СРО выдают такие допуски, не имея на это право. В этом случае полученный документ не имеет юридической силы, При возникновении чрезвычайной ситуации или просто при раскрытии этой информации у члена саморегулируемой организации возникнут серьезные проблемы. Требования, предъявляемые к организации, для оформления допуска СРО Допуск СРО может получить юридическое лицо, в случае соответствия всем требованиям, закрепленным в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Чтобы получить допуск СРО организации необходимо соблюсти основные требования: наличие в штате компании минимум двух специалистов, которые внесены в национальный реестр специалистов (НРС); пакет вступительных документов, сформированный с учетом всех правил. Нацреестр специалистов — это публичная база данных, в которой храниться все данные о специалистах, профессиональный опыт и соответствующее образование, которое дает им право осуществлять рабочую деятельность в сфере строительства, проектирования и изыскания. Подробнее об это вы можете узнать в статье «Требования, процедура, документы для вступления в СРО». Для включения специалистов в НРС необходимо соблюдение ряда требований: Наличие высшего профильного образования (профессия должна быть отражена в Приказе Минстроя 668/пр от 06.04.17 года. Перечень специальностей). То есть в Нацреестр может быть включен любой специалист, имеющий диплом по специальности, указанной в Приказе Министерства строительства. Для вступления в проектное СРО подойдет специалист, имеющий строительное образование. Трудовой стаж по профессии должен быть больше десяти лет. Стаж работы на инженерной должности должен быть больше трех лет. Отсчет инженерного стажа начинается с момента получения диплома о высшем или среднем специальном образовании. В ассоциацию необходимо предоставить нотариально заверенную копию этого документа Не реже одного раз в пять лег специалист должен проходить повышение квалификации по своей специальности Отсутствие судимости, подтвержденное соответствующей справкой. Если штат организации не укомплектован такими специалистами, подходящими по всем критериям, то она не сможет получить допуск СРО Срок действия допуска СРО Членом саморегулируемой организации компании становятся бессрочно. Если член регулярно вносит взносы, соблюдает требования регламента СРО, то компания имеет право осуществлять установленные виды работ. 1 раз в год партнерство проводит проверку каждого своего члена на соответствие регламенту СРО и требованиям закона, по результатам которой продлевает членство организации. Прекращение членства наступает в следующих случаях Добровольный выход компании из состава членов саморегулируемой организации; Исключение компании из списка членов в связи с нарушением законодательных требований и регламента СРО Тема 4. Практика работы СРО в области проектирования и строительства В рамках рассмотрения практики работы СРО следует рассмотреть несколько самых распространенных ситуационных задач, с которыми сталкиваются саморегулируемые организации и их члены: Ситуационная задача 1: При подготовке проектной документации (включая инженерные изыскания) или осуществлении строительства каких объектов необходимо наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства? Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 47, части 4 статьи 48 и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отдельные виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых утвержден приказом Минрегиона России от 30.12 2009 N2 624 (зарегистрирован Минюстом России 15.04.2010, рег. .N2 16902, далее Перечень), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Из вышеизложенного следует, что необходимость наличия свидетельства о допуске к тем или иным видам работ возникает у индивидуального предпринимателя или юридического лица лишь в том случае, если такой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо выполняет определенные виды работ, указанные в Перечне на объекте капитального строительства, в отношении которого распространяется действие Перечня. Такими являются абсолютно все объекты капитального строительства, кроме объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), а также многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блоксекций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования Кроме этого не требуется наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске к работам, в случае выполнения им отдельных видов работ, обозначенных в Перечне астериском «*», на объектах капитального строительства, не отнесенных статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам капитального строительства. Ситуационная задача 2: Необходимо ли свидетельство о допуске к видам работ по строительному контролю индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, подготовившему проектную документацию объекта капитального строительства, и осуществляющему авторский надзор при строительстве данного объекта? Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. При этом согласно части 4 статьи 48 и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. В тоже время раздел III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N2 624 (зарегистрирован Минюстом России 15.04 2010, рег. N2 16902), содержит группу видов работ N2 32 «Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем». На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что свидетельство о допуске к работам по строительному контролю необходимо только индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, выполняющему данные работы в рамках исполнения договорных обязательств, заключенных с застройщиком или техническим заказчиком, при этом предметом такого договора является только выполнение работ по строительному контролю, следует, что осуществление авторского надзора лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, привлеченного застройщиком или техническим заказчиком для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации данного объекта капитального строительства, не требует наличия свидетельства о допуске к работам по строительному контролю. Ситуационная задача З: Прошу Вас дать разъяснение касательно свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Прошу подтвердить мое понимание, что если ООО «****» имеет свидетельство на 5 ООО ООО (Пять миллионов рублей), то данное юридическое лицо имеет право заключать договоры по подготовке проектной документации стоимостью более пяти миллионов рублей по одному договору, и данное требование относится как к выполнению работ самостоятельно так и к выполнению работ с привлечением субподрядных организаций. Ответ: Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 55 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Кодекса. Количество договоров выполнении работ по организации подготовки проектной документации, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается. В свидетельстве о допуске, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 05.07 2011 356 (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2011, рег. N2 21674), указывается максимальная стоимость по одному договору, при выполнении работ по организации подготовки проектной документации. Ситуационная задача 4: Требуется ли получение свидетельства о допуске на осуществление деятельности по возведению объектов капитального строительства, таких как частный жилой дом? Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отдельные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых утвер;кден приказом Минрегиона России от 30.12 2009 624 (зарегистрирован Минюстом России 15.04.2010, рег. лг2 16902, далее Перечень), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Согласно части 2 указанного приказа, Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Таким образом, если возводимый частный жилой дом попадает в вышеуказанный список исключений, то индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять такие работы без получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства. Ситуационная задача 5: Наша компания занимается строительством объектов и имеет свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Можем ли мы нанять подрядчика на выполнение проектных работ по данному свидетельству? Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства, свидетельство о допуске к таким видам работ Учитывая, что свидетельство о допуске к виду работ N2 13 «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)» может быть выдано юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю только саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства, для привлечения подрядчика на выполнение проектных работ Вам необходимо дополнительно вступить в саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства, и получить свидетельство о допуске к виду работ Ситуационная задача 6: Необходимо ли наличие свидетельства о допуске для выполнения работ по разработке обоснования безопасности опасного производственного объекта? Ответ: В соответствии с частью 4 статьи З Федерального закона от 21.07.1997 116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, может быть разработано обоснование безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности готовится лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта. При этом законом не установлено требование о наличии у проектной организации выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к разработке обоснования безопасности опасного производственного объекта. Перечень видов работ по подготовке проектной документации, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется наличие свидетельства о допуске, утвержден приказом Минрегиона России от 30.12.2009 624 (зарегистрирован Минюстом России 15.04.2010, рег. 16902). Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, не включенные в указанный перечень, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Литература Основная литература: 1. Батяев, А. А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N2 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» / А. А. Батяев, А. Н. Кайлы — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2010. — 149 с. — Текст : электронный ll Электронно-библиотечная система IPR B00kS [сайт]. — URL https://www.iprbookshop.ru/1639 html (дата обращения 22.07.2021). Режим доступа: для авторизир. пользователей 2. Герасимов, А. А. Саморегулируемые организации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования и деятельности : монография / А. А Герасимов. — Москва : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2012 264 С. — ISBN 978-593858-071-8. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR B00kS [сайт]. URL: https://www.iprbookshop.ru/11604.html (дата обращения: 22.07.2021). — Режим доступа: для авторизир. Пользователей 3 Колябин, А. Ю Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо : монография / А. Ю. Колябин. Москва : Международный юридический институт, 2011 152 с. —ISBN 978-5-902416-40-1. — текст : электронный // Электроннобиблиотечная система IPR BOOkS [сайт] https://www iprbookshop.m/61443 html (дата обращения. 22.07.2021). Режим доступа: для авторизир. пользователей Дополнительная литература: Интернет-ресурсы: Наименование портала (издания, курса, документа) 2. Университетская информационная система «РОССИЯ» Справочно-правовая система «Консультант+» ссылка https://uismssia.msu.ru http://www.consultant-urist.ru з. Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru 4 База данных Web of Science https://apps.webofknowledge.com 10. База данных профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты РФ База открытых данных Министерства труда и социальной защиты РФ Портал открытых данных Российской Федерации Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Электронная библиотека 11. Электронная библиотека 5 б. 7. 8. 9. http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiyinformatsionnvvblok/natsionalnvv-reestrprofessi onalnykh-standanov https://rosmintrud.ru/opendata https://data.gov.ru http://protect.gost.ru/ http://www.iprbookshop.ru Контрольные вопросы: Назовите основные положения закона о саморегулируемых организациях, принципы саморегулирования? 2. Дайте определение саморегулируемой организации? 3. Перечислите необходимые документы для вступления в СРО? 4. Перечислите условия всиупления в СРО? 5. Кто может стать членом саморегулируемой организации? 6. В каких случаях выдается допуск к работам? 7. Перечислите виды СРО? 8. Назовите основные особенности саморегулирования в строительном комплексе? 9. Какие документы необходимо подготовить при подаче в саморегулируемую организацию? 10. Что такое компенсационный фонд?