Семинар № 1 Тема 1: Конституционное право, как отрасль права в зарубежных странах, наука и учебная дисциплина 1. Конституционное право, как отрасль права в зарубежных странах. Место и роль конституционного права в системе права зарубежных стран. Конституционное право зарубежных стран сформировалось как самостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII и XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое, призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими рамками права, и тем более — пресечение возможности злоупотреблений и произвола с ее стороны. Конституционное право — категория многоплановая. В науке конституционного права она рассматривается в трех аспектах: · как отрасль права; · как наука; · как учебная дисциплина. Конституционное право как отрасль права в любом государстве — составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством. Основными критериями для уяснения сущности отрасли конституционного права являются предмет и методы правового регулирования. Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, — предмет этой отрасли права. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу: а) устройства государства и организации государственной власти (властеотношения): 1. народовластие; 2. государственный суверенитет; 3. разделение властей; 4. форма правления; 5. форма государственного устройства; 6. субъекты государственной власти; 7. способы реализации государственной власти; 8. избирательное право и избирательная система. б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством): 1. принципы правового статуса личности; 2. основные права, свободы и обязанности; 3. гарантии прав и свобод; 4. гражданство (подданство). Методы конституционного права — совокупность приемов,средств, способов правового воздействия на общественные отношения. · управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.); · обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием); · дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению); · запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия). Таким образом, конституционное право может быть определено как система норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность этой власти, если она существует и действует в интересах человека, в рамках и на основе права. Таким образом, конституционное право представляет собой определенную систему правовых норм, обеспечивающих и гарантирующих реализацию и защиту основных прав и свобод человека, развитие демократических общественных институтов, построение и функционирование государства и его институтов. 2. Система конституционного права. Конституционно-правовые отношения. Система конституционного права – это внутреннее строение, характеризующееся единством и взаимодействием множества элементов. К числу таких элементов относятся принципы конституционного права, его институты и нормы. Принципы конституционного права – это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, в соответствии с которыми должны осуществляться конституционно-правовое регулирование и практика реализации положений конституционного права. Различают общие и специальные принципы конституционного права. Общие принципы имеют основополагающее значение для всех или многих институтов и норм конституционного права (в демократических государствах это, например, народный суверенитет, представительное правление, разделение властей, естественный характер прав и свобод человека, принцип судебной защиты прав и свобод; в социалистических – руководящая роль марксистсколенинской партии, полновластие представительных органов и т.п.). Специальные принципы конституционного права имеют руководящее значение лишь для отдельных конституционно-правовых институтов и норм (например, несовместимость депутатского мандата с некоторыми видами деятельности, неприкосновенность судей и т.п.). Конституционно-правовые институты – это обособленный комплекс норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, являющиеся частью предмета данной отрасли. Они неодинаковы по объему и значимости. Самыми крупными институтами являются основы общественного строя, правового статуса личности и устройства государства. Каждый из них включает ряд более частных институтов (например, основы устройства государства охватывают институты государственного механизма и территориального устройства), которые, в свою очередь, состоят из еще более мелких институтов (например, государственный механизм – из таких институтов, как парламент, правительство, суды и т.п.). Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, регулирующие конкретные общественные отношения, входящие в предмет конституционного права. Конституционно-правовые нормы осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Нормы конституционного права регулируют правовой статус личности, форму государства и способы реализации законодательной, исполнительной, судебной властей, а также основы местного самоуправления. В конституциях и других актах конституционного права, особенно в идеологизированных, порой встречаются такие положения, которые определяют экономические, социальные и политические цели, задачи общества и государства. «Корейская Народно-Демократическая Республика борется за полную победу социализма в северной части страны», – говорится, например, в ст. 5 Социалистической конституции КНДР 1972 г. Это так называемые нормы-цели, нормы-задачи или нормы-символы. Конституционно-правовые отношения — это отношения, урегулированные нормами конституционного права. Следует иметь в виду, что государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений. И правоотношения, возникающие при этом, не всегда являются конституционно-правовыми (правосудие, уголовно- и гражданскоправовые отношения, налоговая и финансовая деятельность, управление вооруженными силами, полицией, разведкой, жандармерией и т.д.). Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права. В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера (не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности): · народный суверенитет; · разделение властей; · не отчуждаемость прав и т.д. Для возникновения конкретных правоотношений помимо урегулированности конституционноправовой нормой, необходим определенный юридический факт (событие или действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий норму в действие. Кроме юридических фактов необходимы еще и субъекты , которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения. Классификация субъектов конституционно-правовых отношений: · физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства; · общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений; · государство; · государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии); · органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), гос. органы МСУ; · органы конституционного контроля; · органы местного самоуправления; · депутаты центральных и местных представительных учреждений; · ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др. возможности для анализа характерных, специфических особенностей. 3. Источники конституционного права: понятие и виды, соотношение их юридической силы в различных странах. Источники конституционного права — различные формы выражения конституционно-правовых норм. Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать. Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две большие сферы: 1. Естественное право — общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих стран мира. Это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов, вне зависимости от смены политических сил. Однако во многих странах естественное право не рассматривается как источник конституционного права. 2. Позитивное право — писаное право, закрепленное в соответствующих формах. Источники: В подавляющем большинстве государств (за исключением стран общего права) основной массив источников конституционного права составляют нормативные правовые акты. Среди нормативноправовых актов — источников конституционного права безусловно доминирующие позиции принадлежат законодательным актам. Законодательные акты различаются по своему статусу и юридическому режиму. Они образуют своего рода иерархическую структуру, местом в которой определяется юридическая сила данного закона. Ведущая роль в национальном законодательстве всех стран принадлежит конституции, за ней следуют конституционные и органические законы, и затем — текущее или обычное законодательство. 1. Конституции (основной источник); В подавляющем большинстве государств конституция представляет собой главный законодательный акт государства. Она разрабатывается и принимается на основе специальной особо усложненной процедуры. Один из главных юридических признаков конституции — ее верховенство. В случае коллизии нормы конституции и нормы любого иного законодательного акта преимущественную силу всегда имеет норма конституции. Конституция — это основной закон государства. Обусловлено это не только верховенством данного нормативно-правового акта в общей системе правовых источников, это связано также с тем, что именно в конституции фиксируются основные права и свободы, принципы общественного и государственного устройства. 2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы — законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т.д.); 3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях); 4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией); 5. Региональное законодательство; 6. Нормативные акты правительств и глав государств (зачастую, коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона); 7. Решения органов местного самоуправления; 8. Судебные прецеденты Прецедент – решение высшего суда которое рассматривается как образец и является обязательным для всех рассматриваем дел нижестоящими судами при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Система: · Гибкого прецедента – право пересмотра высшим судом судебного дела. · Жёсткого прецедента – даже сам высший суд не имеет права пересмотра судебного дела. · Смешанная система – часть судов имеет право на пересмотр, а другая часть не имеет такого права. На ряду с классическим прецедентом сегодня существует прецедент толкования общепринятых норм закона. Так, Суд Европейских Сообществ, чьи решения являются обязательными и окончательными для всех стран Европейского Союза, применяющих европейское право, признает свои решения судебным прецедентом, ссылается на этот прецедент в своих последующих решениях 9.Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (осуществляется либо главой государства, либо судами); 10. Конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства); 11. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры 4. Наука конституционного права. Предмет, задачи, методы. Основные школы и направления науки конституционного права в зарубежных странах. КП как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Предмет науки конституционного права. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Изучает наука также практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, стремясь постичь закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правоположений, а отдельным лицам - рекомендации по их использованию. С этой целью изучаются также теории и взгляды, разрабатываемые исследователями конституционного права, условия, влияющие на их эволюцию, то есть наука изучает и сама себя. Наука зарубежного конституционного права есть часть общей науки конституционного права соответствующей страны, обращенная к изучению опыта других стран с целью как выявить общие тенденции и закономерности развития конституционного права в современном мире, так и соответствующим образом использовать удачные конституционно-правовые решения, найденные в этих странах, либо избежать допущенных там ошибок. Методологический инструментарий, находящийся в распоряжении исследователейконституционалистов, довольно значителен. Конечно, как и в других юридических науках, в конституционном правоведении применяется метод формально-логического анализа, необходимый для уяснения содержания исследуемого нормативного материала. Этому способствует и исторический подход, предполагающий выявление исторических обстоятельств, обусловивших изучаемые конституционно-правовые явления. Установление социальной эффективности конституционно-правовых решений немыслимо без основательных социологических исследований, изучения статистики и т.п. Адекватная постановка исследовательских задач и выбор пути их решения требуют применения системного анализа и системного подход. Особое значение в данной науке имеет сравнительный (компаративный) метод исследования. Понятно, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений - такой объект изучения, применительно к которому сфера возможного использования эксперимента чрезвычайно узка. Другие же страны вполне могут рассматриваться как лаборатории опыта, и сравнение опыта разных стран при решении сходных проблем существенно облегчает выбор оптимального варианта. Специалисты по сравнительному методу называются компаративистами. Конституционное право зарубежных стран- это не особая отрасль права, поскольку свое конституционное право существует в каждой стране, а раздел единой науки конституционного права, комплексно и сравнительно изучающий конституционное право различных стран. Наука конституционного права прошла длительный путь развития. При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана) с философией, социологией, политологией, религиоведением. Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об устройстве общества и государства) были высказаны в сочинениях писателей древнего мира (Платона, Аристотеля, Цицерона, Гая и др.). В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права (например, сочинения Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых мусульманских юристов. Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (главным образом в Великобритании; Франции, США). Г. Гроций, Ш.-Л. Монтескье, Д.Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права (о народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., конституции США 1787 г. во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и т. п. В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права оказали труды У. Беджгота, А. Дайси в Великобритании, Ж.-П. Эсмена во Франции, В. Лабанда в Германии, У. Уиллоуби в США. В середине XIX в. зародилось также марксистское направление в изучении конституционного права. В настоящее время в современной науке конституционного права существуют два основных направления. Условно их можно назвать радикалистским и либеральным Радикалисты рассматривают конституционное право с позиции классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов. Представители либерального направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выражением социального контакта между различными группами населения правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, прав; человека, социальную солидарность, социальную справедливость и др.) Они выступают за правовое, демократическое и социальное государство разделение властей, признание местного самоуправления, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его представителями, за мирные средства разрешения конфликтов, поиск компромиссов и консенсуса. Названные два главных направления отражают лишь полярные взгляды. Между ними есть промежуточные течения. Три основные школы, существующие сегодня в зарубежной науке конституционного права: юридическая, политологическая и теологическая. Промежуточное положение между первой и второй занимает институционализм, тяготеющий больше к политологической школе. Юридическая школа имела сначала определяющее, а затем значительное влияние до 20-х годов XX в., ее сторонники ориентировались главным образом на изучение государства, его органов, прав человека с юридических позиций. Они признавали социальный характер государства, но призывали юристов изучать государство, его органы, его деятельность как систему правоотношений. Политологическая школа одержала окончательную победу в середине XX в. Ее сторонники призывают изучать не столько нормы конституционного права (иногда они даже игнорируют их), сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. Теологическая школа отличается крайней пестротой взглядов своих приверженцев и представлена главным образом исследованиями мусульманских юристов. Труды ее сторонников пронизаны идеями халифата – справедливого правления, которое существовало, по их утверждениям, при пророке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Они считают, что вселенский суверенитет принадлежит аллаху, равенство должно осуществляться в соответствии с принципами шариата, отрицают полезность выборов, предлагая заменить выборы совещанием особо авторитетных лиц при правителе государства. 5. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина. Система учебного курса. Классификация изучаемых стран. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина (предмет преподавания) представляет собой краткое изложение основных теоретических положений науки конституционного права зарубежных стран и состоит из общей и особенной частей. Общая часть посвящена изучению основных институтов конституционного права зарубежных стран в обобщённом и сравнительном виде. В особенной части рассматриваются основы конституционного права отдельных стран, представляющих различные правовые системы. Важно уяснить, что изучение основных теоретических положений конституционного права зарубежных стран и практики функционирования в них основных конституционно-правовых институтов имеет для студентов большое познавательное значение, поскольку многие конституционно-правовые институты, действующие или формирующиеся в нашей стране, появились первоначально в зарубежных странах (права и свободы человека и гражданина, федерализм, парламентаризм, разделение властей и т.д.). Кроме того, изучение конституционного права зарубежных стран способствует формированию у студентов демократических взглядов и современного правосознания. Подразделение конституционного права на отдельные институты определяет систему курса конституционного права зарубежных стран. Система учебного курса конституционного права зарубежных стран строится в соответствии с системой основных государственно-правовых институтов, которые рассматриваются в плане сравнительного государствоведения. В курсе не изучаются все институты национального государственного права, а устанавливаются лишь общие черты и свойства различных государственно-правовых систем, что расширяет возможности для анализа характерных, специфических особенностей. В мире насчитывается более 200 суверенных государств. В целом их можно разделить на 4 большие, но не равные группы: 1. Высокоразвитые страны запада: США, Великобритания, Франция, Япония. Эти государство характеризуются социально ориентированной экономикой, стабильной правовой системой, правовым режимом. Легитимностью власть, высоким уровнем жизни населения; 2. Государства среднеразвитого капитализма: Кипр, Португалия, Греция, большинство стран латинской Америки. Характерно существование рыночных отношений, однако, не в столь совершенных формах, как первой группы. В этих странах существует национальное законодательство, которое не столь совершенно и качественно, по сравнению с первой группой. Режим в таких странах, как правило, демократический, однако существуют и антидемократические, авторитарные режимы. Существует сильная дифференциация уровня жизни населения; 3. Государства бывшей мировой социалистической системы: Китайская Народная Республика, Северная Корея (КНДР), Вьетнам, Лаос, Республика Куба. В этих государствах существует нестабильное законодательство, низкий уровень жизни; 4. Государства третьего Мира (освободившиеся от колониальной зависимости): Алжир, Египет, Индия, Непал, Мозамбик, Объединенные Арабские Эмираты. Характеризуются неразвитой экономикой, транспортной системой, отсутствует нестабильное законодательство. При изучении упор будет сделан на США, Англию, Францию, Германию, Японию.