Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» Высшая школа экономики и бизнеса Кафедра Национальной и региональной экономики Творческий рейтинг по дисциплине «Современные методы макроэкономического прогнозирования» Республика Татарстан Выполнил: Студент 5 курса обучающиеся группы 15.05Д-ЭБ05/19с очной формы обучения Высшей школы экономики и бизнеса Белый Иван Дмитриевич Научный руководитель: д.э.н., профессор Владимирова Ольга Николаевна Москва – 2023 Содержание Краткая характеристика объекта исследования .................................................. 2 Целеполагание ........................................................................................................ 4 Виды стратегических документов ........................................................................ 5 Нормативно-правовые акты, регламентирующие прогнозирование и планирование в данном субъекте ........................................................................ 10 Сроки прогнозирования и планирования ........................................................... 11 Органы разработки, согласования и принятия документов ............................. 12 Применяемые методы прогнозирования и планирования ................................ 12 Список использованных источников .................................................................. 14 2 Краткая характеристика Республики Татарстан Татарстан – один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России. Республика расположена в центре крупного индустриального района Российской Федерации, на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны. Столица город Казань. Общая площадь Татарстана - 67 836 км². Население – 3 893 800 тыс. человек. Республика Татарстан обладает богатыми природными ресурсами, мощной и диверсифицированной промышленностью, высоким интеллектуальным потенциалом и квалифицированной рабочей силой. В структуре экономики наибольший удельный вес традиционно, по оценке, занимает промышленность – 48,0% (в том числе, добыча полезных ископаемых – 29,1%, обрабатывающие производства – 16,2%, обеспечение электрической энергией, газом, паром; кондиционирование воздуха – 2,3%, водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – 0,4%), оптовая и розничная торговля – 11,6%, строительство – 8,0%, сельское хозяйство – 6,1%. Промышленный профиль республики определяют нефтегазохимический комплекс, крупные машиностроительные предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, а также развитое электрои радиоприборостроение. Республика Татарстан является активным участником внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, по объемам внешнеторгового оборота республика занимает 6 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место в Приволжском федеральном округе. В Татарстане инвестиции в основной капитал в 2020 году продемонстрировали негативную динамику порядка 6%, иностранные инвестиции снизились многократно, частные инвестиции в целом упали на 6% по оценке за ушедший год, но доля капиталовложений из других 3 субъектов России возросла. Только за 9 месяцев прошлого года наблюдался рост на 13,7%. В Республике Татарстан продолжают успешно функционировать инвестиционные площадки, направленные на создание условий для ускоренного развития отдельных территорий и преференциальных условий ведения предпринимательской деятельности, возможность создания которых предусматривается федеральным законодательством, в том числе особые экономические зоны: крупнейшая ОЭЗ промышленно-производственного типа России – ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ технико-внедренческого типа «Иннополис».1 Целеполагание Главной стратегической целью является становление к 2030 году Татарстана глобальным конкурентоспособным регион, лидером по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства. Татарстан должен стать регионом с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда, лидер полюса роста «Волга-Кама», катализирующий развитие группы соседних регионов. Это поможет сделать реализация следующих целей: - обеспечение конкурентоспособности экономики на межрегиональных и глобальных рынках; - создание сбалансированной системы государственных, частных и государственно-частных институтов, обеспечивающее устойчивое развитие конкурентоспособных кластеров, предпринимательства, внутреннего пространства и внешней интеграции; - накопление человеческого капитала; 1 Правительство Республики Татарстан / О Республике Татарстан- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tatturk.tatarstan.ru/aboutrt, свободный (дата обращения 16.12.2023). 4 - стать лидером в развитии «умной экономики», создании и коммерциализации новых материалов, продуктов и технологий; - эффективно использовать природные ресурсы; - формирование сбалансированного территориально- пространственного развития; - сделать Республику инвестиционно привлекательной на мировом уровне. Виды стратегических документов Основным стратегическом документом в регионе является Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. В документе определены глобальные тенденции мирового развития, проанализированы конкурентные позиции Республики Татарстан, проведена оценка достигнутых целей и анализ потенциала развития. Стратегия развития республики опирается на ценности и принципы, зафиксированные в Конституции Республики Татарстан. Реализация Стратегии планируется в 4 этапа, выделяются 3 сценария развития: инерционный (сценарий жестких ресурсных ограничений), базовый (сценарий умеренных ресурсных ограничений), оптимистический (сценарий мягких ресурсных ограничений). Также в документе определены целевые значения показателей социально-экономического развития. Приоритетными направлениями в рамках Стратегии являются: - Стратегия накопления человеческого капитала: магнит для лучших; - Концепция пространственного развития: Волго-Камский метрополис; - Экономика: стратегия кластерной активации. 2 В регионе реализуется еще одна стратегия – «Стратегии развития отрасли информатизации и связи Республики Татарстан на 2016 – 2021 годы 2 Закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 года №40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Республики Татарстан до 2030 года». Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/428570021, свободный (дата обращения 16.12.2023). 5 и на период до 2030 года». Данная Стратегия ставит целью развитие информационного общества, повышение эффективности экономики и государственного управления на основе информационных ресурсов и инфраструктуры в целях повышения качества жизни населения и интеграции Республики Татарстан в международное информационное пространство. В документе определяется, что Республика Татарстан является наиболее активным регионом по внедрению передовых инновационных технологий в Российской Федерации. В Стратегии определены приоритетные направления развития отрасли в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Такими направлениями являются: - развитие человеческого капитала (Проект «Дистанционная сфере информационных медицина», Проект «ИТ-академия» и т.д.); - экономика (бизнес-инкубирование в технологий, кластерная акселерация отрасли информационных технологий и телекоммуникационных услуг, защита интеллектуальной собственности в сфере информационных технологий, ОЭЗ «Иннополис» и т.д.); - пространственное развитие (Развитие беспроводной (сотовой) связи, развитие телевещания и другое); - информационная безопасность (Иннокам, Развитие сервисов открытого правительства Республики Татарстан и т.д.). Также в стратегии определены этапы и сроки реализации (4 этапа), целевые значения показателей на долгосрочный период, стратегические риски развития отрасли.3 Для реализации Стратегии социально-экономического развития разрабатываются и реализуются отраслевые стратегии. В Республике Татарстан действуют следующие отраслевые стратегии: 3 Приказ Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 26 июля 2017 года №185-ОД «О Стратегии развития отраслей промышленности Республики Татарстан на период 2016-2021 годы с перспективой до 2030 года». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/543559040, свободный (дата обращения 16.12.2023). 6 - Стратегия развития образования в Республике Татарстан на 2017-2021 годы и на период до 2030 года. Целью данной стратегии является обеспечение формирования человеческого капитала, соответствующего потребностям общества и экономики Республики Татарстан. В данной стратегии Определены стратегические угрозы развития отрасли «Образование», разработан план мероприятий по реализации стратегии и определены целевые показатели, которые позволят судить об эффективности проведения мероприятий в рамках стратегии.4 - Стратегия развития отраслей промышленности Республики Татарстан на период 2016 – 2021 годы с перспективой до 2030 года. Целью данной стратегии является. Основной целью Стратегии является повышение конкурентоспособности отраслей промышленности Республики Татарстан и обеспечение развития промышленности, конкурентоспособной в глобальном масштабе, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и обеспечивающей реализацию стратегических приоритетов Республики Татарстан. В документе оценено состояние промышленности Республики Татарстан в настоящее время, определены целевые значения показателей развития промышленности Республики Татарстан, проанализированы стратегические риски развития промышленности Республики Татарстан.5 План мероприятий по реализации Стратегии социально- экономического развития Республики Татарстан до 2030 года представляет собой документ стратегического планирования, содержащий стратегические цели и задачи социально-экономического развития Республики Татарстан, показатели реализации Стратегии, комплекс мероприятий по реализации 4 Министерство образования и науки Республики Татарстан от 25 июля 2017 года №-1266/17 «Об утверждении отраслевой Стратегии развития образования Республики Татарстан на 2017-2021 года и на период до 2030 год». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/446495540, свободный (дата обращения 16.12.2023). 5 Приказ Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 26 июля 2017 г. №185-ОД «О стратегии развития отраслей промышленности Республики Татарстан на период 2016-2021 годы с перспективой до 2030 года». Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/22568037/, свободный (дата обращения 16.12.2023). 7 основных направлений Стратегии и перечень государственных программ. План мероприятий направлен на реализацию базового сценария Стратегии. План мероприятий является ориентиром для разработки новых и корректировки действующих государственных программ (подпрограмм) Республики Татарстан.6 В настоящее время в Республике Татарстан реализуется 34 государственные программы. В данных программах определены целевые показатели той сферы, к которой относится государственная программа. Реализация данных программ обеспечивает повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Татарстан.7 В Прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов дается оценка макроэкономических, промышленных показателей, показателей АПК, показателей потребительского рынка на 2021 и 2022 года, а также предлагается прогнозные значения данных групп показателей на период 2023-2025 годов.8 Бюджетный прогноз Республики Татарстан на 2023 - 2034 годы – документ, который определяет основные направления долговой, налоговой и бюджетной политики и основные параметры консолидированного бюджета Республики Татарстан на 12 лет, то есть на период до 2034 года. Подходы к формированию Бюджетного прогноза основываются на итогах реализации 6 Министерство экономики Республики Татарстана / План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстана до 2030 года - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mert.tatarstan.ru/plan-meropriyatiy-po-realizatsii-strategii.htm, свободный (дата обращения 16.12.2023). 7 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2012 года №1199 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ и перечня государственных программ Республики Татарстан». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/463300797, свободный (дата обращения 16.12.2023). 8 Министерство финансов Республики Татарстан / Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://minfin.tatarstan.ru/proekt-byudzheta-i-materiali-k-nemu-845677.htm?pub_id=3390178, свободный (дата обращения 16.12.2023). 8 бюджетной политики республики за предыдущие годы. В связи с этим в данном документе определены основные итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан, а также сформированы цели реализации налоговой, бюджетной и долговой политики Республики Татарстан в долгосрочном периоде, а именно: сохранение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышение качества жизни населения. Бюджетный прогноз Республики Татарстан на 2023 - 2034 годы по доходам и расходам составлен на основе Долгосрочного прогноза социальноэкономического развития Республики Татарстан до 2034 года в двух вариантах: базовом и консервативном. В Бюджетном прогнозе определен прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Республики Татарстан и бюджета Республики Татарстан, а также основные риски, возникающие в процессе реализации Бюджетного прогноза и механизмы их профилактики.9 Схема территориального планирования Республики Татарстан имеет большое значение развития, являясь для стратегического проекцией на планирования территорию регионального республики стратегий социально-экономического развития. Она предполагает взаимосвязь и согласование федеральных, региональных, межрегиональных и межотраслевых приоритетов развития, а также муниципальных интересов и позволяет выстроить механизм наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. Цели и задачи территориального планирования Республики Татарстан ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения внутреннего регионального 9 продукта республики, Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 января 2023 года №75-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Республики Татарстан на 2023 - 2034 годы». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/406473917, свободный (дата обращения 16.12.2023). 9 повышения качества жизни, уровня предоставляемых благ и повышения рейтинга территории среди субъектов Российской Федерации. Целью работы по территориальному планированию Республики Татарстан является пространственная организация территории Республики Татарстан на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов развития республики со взаимосвязью и согласованием федеральных, межрегиональных, региональных и межотраслевых интересов.10 Нормативно-правовые акты, регламентирующие прогнозирование и планирование Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим прогнозирование и планирование в Республике Татарстан – это Закон Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан», который устанавливает правовые основы стратегического планирования, полномочия органов государственной власти в сфере стратегического планирования и регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально- экономического развития.11 Постановление Кабинета министров Республики Татарстан «О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых стратегий Республики Татарстан» определяет основные правила взаимодействия участников стратегического планирования при разработке, корректировке, осуществлении мониторинга и контроля реализации отраслевых стратегий Республики Татарстан. Так, отраслевые стратегии разрабатываются на долгосрочный период, не превышающий 10 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2011 года №134 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Татарстан». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/917042749, свободный (дата обращения 16.12.2023). 11 Министерство экономики Республики Татарстана / Нормативные документы в сфере стратегического планирования- [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mert.tatarstan.ru/normativnie-dokumenti-v-sferestrategicheskogo.htm, свободный (дата обращения 16.12.2023). 10 периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на долгосрочный период, в целях обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан. Мониторинг и контроль реализации отраслевых стратегий проводятся ежегодно в порядке, утвержденном решением ответственного исполнителя, на основе целевых показателей отраслевых стратегий.12 Постановление Кабинета министров Республики Татарстан «О мерах по реализации закона Республики Татарстан «О стратегическом планирования в Республике Татарстан» определяет порядок разработки, корректировки, общественного обсуждения, мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан, плана мероприятий по реализации Стратегии социальноэкономического развития Республики Татарстан, прогнозов социальноэкономического развития уполномоченного органа Республики в сфере Татарстан. стратегического В качестве планирования в Республике Татарстан определяется Министерство экономики Республики Татарстан.13 Сроки прогнозирования и планирования В Республике Татарстан осуществляется планирование и прогнозирование на среднесрочный (документы разрабатываемые на срок от 3 до 9 лет) и долгосрочный (документы, разрабатываемые на срок от 10 лет и более) периоды. Также документы могут принимается на среднесрочный период, а затем продлеваться на долгосрочный. Примером такого документа 12 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 августа 2016 года №529 «О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых стратегий Республики Татарстан». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/429063537, свободный (дата обращения 16.12.2023). 13 Министерство экономики Республики Татарстана / Нормативные документы в сфере стратегического планирования- [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mert.tatarstan.ru/normativnie-dokumenti-v-sferestrategicheskogo.htm, свободный (дата обращения 16.12.2023). 11 может служить Стратегия развития отрасли информатизации и связи Республики Татарстан на 2016 – 2021 годы и на период до 2030 года. Органы разработки, согласования и принятия документов Уполномоченным органом разработки документов стратегического планирования является Министерство экономики Республики Татарстан. Документы передаются на согласование и принятие Кабинету Министров Республики Татарстан. Также важную роль играет Президент Республики Татарстан и Совет Республики Татарстан. Президент Республики Татарстан: - определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социальноэкономического развития Республики Татарстан; - в пределах полномочий Республики Татарстан определяет направления достижения стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению; - представляет Государственному Совету Республики Татарстан стратегию социально-экономического развития Республики Татарстан на долгосрочный период. Государственный Совет Республики Татарстан: - осуществляет законодательное регулирование в сфере стратегического планирования; - утверждает стратегию социально-экономического развития Республики Татарстан на долгосрочный период. Применяемые методы прогнозирования и планирования При формировании документов стратегического планирования и прогнозирования используется большое число методов. Также один и тот же метод может быть использован сразу в нескольких документах. Метод SWOT анализа используется в Стратегии развития отрасли информатизации и связи Республики Татарстан на 2016 – 2021 годы и на период до 2030 года для того, чтобы оценить современное состояние отрасли информатизации и связи Республики Татарстан. 12 Индикативный метод применен в Стратегии социально- экономического развития, отраслевых стратегиях, Стратегии развития отрасли информатизации и связи Республики Татарстан на 2016 – 2021 годы и на период до 2030 года, государственных прогрммах так как в данных документах определены целевые показатели, которые будут сравниваться с фактическими значениями. Метод экономико-математического моделирования применяется при построении базового варианта прогноза Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Использование факторных моделей применяется в Бюджетном прогнозе, когда при оценке доходной части бюджетов Республики Татарстан учитывались такие факторы, как изменения законодательства Российской Федерации, индексация на величину инфляции или ожидаемый рост валового внутреннего продукта. Метод сценариев используется в Стратегии социально-экономического развития, где представлен прогноз значений показателей социальноэкономического развития в трех сценариях Таким образом, в данной работе были представлены документы стратегического планирования и прогнозирования, методы, которые в них применяются, определены сроки прогнозирования и НПА, которые регламентируют планирования и прогнозирования. Определены органы разработки, согласования и принятия документов. Итак, если будут достигнуты целевые значения и реализованы мероприятия, которые указан во всех представленных документах, то Республика Татарстан сможет достичь стратегическую цель развития. 13 Список использованных источников 1. Закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 года №40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года». Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/428570021, свободный (дата обращения 16.12.2023). 2. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2011 года №134 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Татарстан». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/917042749, свободный (дата обращения 16.12.2023). 3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2012 года №1199 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ и перечня государственных программ Республики Татарстан». Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/463300797, свободный (дата обращения 16.12.2023). 4. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 августа 2016 года №529 «О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых стратегий Республики Татарстан». Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/429063537, 16.12.2023). 14 свободный (дата обращения 5. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 января 2023 года №75-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Республики Татарстан на 2023 - 2034 годы». Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/406473917, свободный (дата обращения 16.12.2023). 6. Приказ Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 26 июля 2017 года №185-ОД «О Стратегии развития отраслей промышленности Республики Татарстан на период 2016-2021 годы с перспективой до 2030 года». Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/543559040, свободный (дата обращения 16.12.2023). 7. Правительство Республики Татарстан / О Республике Татарстан[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tatturk.tatarstan.ru/aboutrt, свободный (дата обращения 1.12.2023). 8. Министерство образования и науки Республики Татарстан от 25 июля 2017 года №-1266/17 «Об утверждении отраслевой Стратегии развития образования Республики Татарстан на 2017-2021 года и на период до 2030 год». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] - https://docs.cntd.ru/document/446495540, Режим свободный (дата доступа: обращения 16.12.2023). 9. Министерство финансов Республики Татарстан / Прогноз социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://minfin.tatarstan.ru/proekt-byudzheta-i-materiali-k-nemu845677.htm?pub_id=3390178, свободный (дата обращения 16.12.2023). 10. Министерство экономики Республики Татарстана / Нормативные документы в сфере стратегического планирования- [Электронный ресурс] 15 Режим доступа: https://mert.tatarstan.ru/normativnie-dokumenti-v-sfere- strategicheskogo.htm, свободный (дата обращения 16.12.2023). 11. Министерство экономики Республики Татарстана / План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстана до 2030 года - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mert.tatarstan.ru/plan-meropriyatiy-po-realizatsii-strategii.htm, свободный (дата обращения 16.12.2023). 16