2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ ОРГАНА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ……………………………………………..5 1.1. Конституционно-правовой статус субъекта РФ…………………………5 1.2. Порядок формирования законодательного органа власти субъекта РФ..9 1.3. Формы деятельности законодательных органов власти субъекта РФ...11 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ВЛАСТИ ОСОБЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИИ………………………………………………………………….15 2.1. Анализ состояния и тенденции развития субъекта РФ……………….15 2.2. Способы повышения эффективности деятельности органов законодательной власти субъекта РФ…………………………………………..28 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...33 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….34 3 ВВЕДЕНИЕ Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Актуальность законодательного темы работы процесса в необходимо том, что для четкое понимания представление о государственных законодательных органах, рассмотрение всего разнообразия и сложности данной ветви власти, причем не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, каким должен быть данный институт, но и с учетом анализа норм действующего законодательства, регулирующих отношения, возникающие в связи с законодательной властью. Объектом исследования является Федеральное Собрание Российской Федерации, как законодательный орган субъекта РФ. Предмет – система законодательной власти субъекта РФ. Цель курсовой работы состоит в рассмотрении основ законодательной власти, ее структуры и роли законодательных власти субъектов РФ. В соответствии с целью ставятся следующие задачи: • рассмотрение понятия законодательной власти и ее функции • установление взаимосвязи законодательной власти с исполнительной и судебной властью • анализ характеристик федерального собрания с точки зрения его структуры и принципов построения • определение основных полномочий Федерального Собрания и порядка его формирования • рассмотрение палат Федерального Собрания – Государственной Думы и Совета Федерации 4 Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. 5 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ ОРГАНА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1.1. Конституционно-правовой статус субъекта РФ В Конституции РФ получил закрепление подход, по которому статус субъекта РФ получили не только государственно-правовые образования (автономные республики), но и административно-территориальные (края и области, федеральные города), а также национально-территориальные административные образования (автономные области). Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации - это совокупность прав, обязанностей, гарантий их реализации и ответственности, вытекающих из норм Конституции РФ и соответствующих правовых актов, а также правоотношений. В узком смысле слова конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации - это его права и обязанности исключительно по отношению к Федерации в целом.1 В широком же смысле слова под таким статусом понимаются не только указанные выше права и обязанности, но и права и обязанности, которые образуют содержание правоотношений, где стороной могут быть: а) другой субъект Российской Федерации; б) территориальное образование в составе иностранных государств; в) иногда даже само иностранное государство; г) международные организации. Что же общего и особенного в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации: 1. Субъекты РФ равноправны (части 1 и 2 статьи 5 Конституции РФ), т.е. в равной мере, вне зависимости от вида, наименования и других подобных качеств, все они являются системоообразующими элементами федеративных отношений в России.2 1 Бабай А.Н., Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России. 2 6 2. Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и учредительными правовыми актами субъектов РФ, для республик - конституции, а для других субъектов РФ - уставы. Он может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с ФКЗ (части 1, 2, 5 статьи 66 Конституции РФ). 3. Согласно статье 73 Конституции РФ, вне пределов и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, наряду с Российской Федерацией в целом каждый субъект ее является носителем государственной власти. С этим связано то, что каждый субъект РФ имеет свою особую государственную символику: флаг, герб, гимн, административный и культурный центр, который в республиках именуется столицей, а в других субъектах - краевой центр, областной центр, окружной центр.3 4. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая является неотъемлемой частью территории РФ в целом. Установленные между субъектами границы могут быть изменены только с их взаимного согласия, а вот административно- территориальное устройство субъектов РФ осуществляется каждым самостоятельно. 5. Субъект РФ устанавливает систему органов государственной власти самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (часть 2 статьи 77, часть 1 статьи 78 Конституции РФ). 6. Вне пределов предметов ведения РФ в целом, совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых 3 Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. 7 актов (часть 4 статьи 76 Конституции РФ). При этом необходимо принять во внимание, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Это ведет к формированию законодательства субъекта РФ, о котором говорится в части второй статьи 5 Конституции РФ. Общее конституционно-правовое правило таково: федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ не должны противоречить друг другу. Если же в силу различных причин это не удалось обеспечить, то возникшие противоречия должны преодолеваться, для чего используются различные правила и процедуры, в том числе те, что относятся к области коллизионного права. 7. Субъекты РФ не являются независимыми от России, а выступают как ее составные части. Они не имеют права выхода в одностороннем порядке из состава РФ, не являются субъектами международного публичного права, но в определенных ФЗ пределах могут осуществлять международные и внешнеэкономические связи. 8. С этнической полифонией населения России связано то, что Федерация гарантирует права малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ.4 Права субъектов представительством в отношениях субъектов на с центром федеральном гарантированы уровне. Такое представительство обеспечивается следующим: а) каждый субъект Российской Федерации имеет двух представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; б) существуют представительства субъектов на федеральном уровне; в) орган законодательной власти субъекта федерации имеет право вносить проекты законов на рассмотрение Государственной Думы (т.е. обладает 4 Виноградова П.А. Правовой статус должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 8 правом законодательной инициативы), а также предлагать Президенту РФ кандидатуры на вакантные должности членов Конституционного Суда РФ; г) органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами об оценке конституционности нормативных актов и договоров, а также по спорам о компетенции с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (часть 4 статьи 5 Конституции РФ). Это означает, что все они обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. На практике, правда, это не совпадает с объемом прав, которыми пользуются разностатусные субъекты федерации. Сам факт деления их на шесть видов подчеркивает данное обстоятельство. Особенности систем государственного управления в субъектах Российской Федерации определяются: а) составом предметов ведения, которые входят в исключительную компетенцию субъектов федерации; б) разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, основанным на правовом статусе конкретного субъекта федерации. В систему органов государственной власти субъекта РФ входит законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти, устанавливаемые конституцией или уставом субъекта Федерации. В систему органов государственной власти субъекта Федерации может входить и высшее должностное лицо субъекта, должность которого установлена конституцией или уставом субъекта. Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Структура и полномочия этого 9 законодательного органа устанавливаются конституцией или уставом данного субъекта. Правом законодательной инициативы обладают депутаты законодательного (представительного) органа, высшее должностное лицо субъекта Федерации, представительные органы местного самоуправления. Конституция или устав субъекта Федерации предусматривают возможность предоставления права законодательной инициативы также общественным объединениям или группе граждан. Система органов государственной власти субъектов устанавливается нормами конституций или уставов и строится на принципах разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную. Предметы ведения федерации и субъектов федерации - круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения. В федеративных государствах конституции обычно устанавливают три вида предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации; предметы совместного ведения федерации и ее субъектов; предметы ведения субъектов федерации. Именно таким образом определяются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.5 Наряду с этим в Конституции РФ установлен принцип «остаточной» компетенции. В соответствии с ним все вопросы, не отнесенные конституцией к исключительному ведению федерации (или совместному ведению), составляют предмет ведения субъектов федерации. Причем российская Конституция допускает возможность перераспределения предметов ведения путем издания обычного федерального закона. 1.2. Порядок формирования законодательного органа власти субъекта РФ 5 Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации 10 Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством. Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материальнотехнического и финансового обеспечения характера6. Порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет. Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными. 6 Козырев А.А. Принцип разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации. 11 Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; 3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления. Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов. Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ. 1.3 Формы деятельности законодательных органов власти субъекта РФ Формы работы. Выделяют основную и иные организационно-правовые формы работы законодательного органа. Основной организационно-правовой формой работы органа законодательной власти является заседание. Заседание – это время работы депутатов законодательного (представительного) органа в правомочном (пленарном) составе с целью коллегиального решения вопросов, отнесенных к его компетенции. Более емкой формой работы является сессия 12 органа законодательной власти. Под сессией понимается заседание палаты (палат) органа законодательной власти, заседания его комитетов, комиссий, депутатских объединений (фракций), а иногда - время работы депутатов среди избирателей. Время, не связанное с сессионной деятельностью, именуется парламентскими каникулами. В законодательстве используется понятие «правомочность органа законодательной власти» и «правомочность заседания органа законодательной власти». Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ орган законодательной власти считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов (ч. 10 ст. 4). В свою очередь правомочность заседания органа определяется законом субъекта РФ, исходя из числа голосов, необходимых для принятия решения (ч. 11 ст. 4 № 184-ФЗ). При этом Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает общие количественные критерии, которые определяются степенью важности принимаемых решений. Наиболее важные решения должны приниматься согласно Федеральному закону № 184-ФЗ большинством голосов от установленного числа депутатов (двумя третями или 50 % + 1 голос). Например, для принятия конституции (устава) субъекта РФ требуется большинство не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов (ч.1 ст. 7 № 184-ФЗ). Поэтому для решения данного вопроса закон субъекта РФ определяет правомочность заседания, руководствуясь указанным критерием. В этом случае заседание является правомочным, если на нем присутствует конституционное большинством депутатов. В то же время для принятия законов субъекта РФ требуется согласно ч. 2 ст. 7 № 184-ФЗ большинство голосов от установленного числа депутатов. Для решения этого вопроса правомочным будет считаться заседание, на котором присутствует большинство депутатов от установленного числа. И наконец, для принятия постановления органа законодательной власти согласно № 184-ФЗ требуется большинство голосов от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральными законами, конституцией 13 (уставом) субъекта РФ, регламентом. В данном случае правочным будет заседание, если на нем присутствует более 50 % избранных депутатов. К иным организационно-правовым формам работы органа законодательной власти относятся депутатские слушания, депутатские расследования, а также иные мероприятия, проводимые комитетами и депутатскими объединениями.7 Порядок работы. Деятельность органа законодательной власти осуществляется в установленном порядке, который предусматривает: а) созыв депутатов на первое заседание. Сроки созыва на первое заседание устанавливаются конституциями (уставами). Они различны: через 10 дней после избрания депутатов (Республика Ингушетия) или на 30-й день (Республика Дагестан). Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ этот срок не может превышать 30 дней со дня избрания депутатов (п. 11.1 ст. 4). Ранее установленного срока созвать заседание может высшее должностное лицо субъекта РФ.8 Последующие заседания созываются в сроки, установленные в конституциях (уставах) и /или законах субъектов РФ. Эти сроки созыва не одинаковы – не реже 2-х раз в год (Республика Бурятия), не менее 1 раза в месяц (Республика Ингушетия). В других конституциях (уставах) субъектов РФ нет жесткой регламентации по срокам - депутаты собираются на заседания по мере необходимости. В конституциях (уставах) используется и более общая формула. Например, орган законодательной власти - это постоянно действующий орган. Кроме того, конституции (уставы), законы субъектов РФ предусматривают проведение внеочередных сессий; б) открытие первого заседания. Первое заседание органа законодательной власти согласно № 184-ФЗ открывает старейший по возрасту депутат или председатель избирательной комиссии субъекта РФ; 7 8 Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. 14 в) требования к первому заседанию. На первом заседании органа законодательной власти, как правило, формируются органы палаты (палат) и избираются их руководители; г) голосование. Голосование по принимаемым решениям может быть открытым, тайным, поименным. Поименное голосование проводится по решению органа законодательной власти бюллетенями с указанием в них фамилии, имени, отчества депутата; д) законодательные процедуры. Совокупность законодательных процедур, связанных с принятием законов, составляет законодательный процесс; е) упрощенные процедуры. Эти процедуры используются наряду с законодательными. Они связаны с совершением действий по принятию различных решений, не имеющих форму закона (например, постановлений 15 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИИ 2.1. Анализ состояния и тенденции развития субъекта РФ Состояние и тенденции социально-экономического развития Республики Ингушетия Ингушетия - аграрно-индустриальная республика, 60% территории занимают земли сельскохозяйственного назначения, из них половина угодий пашни. Основные сельскохозяйственные культуры: зерновые, подсолнечник, овощи, картофель. Значительно развиты также виноградарство, табаководство, посевы кукурузы, пшеницы, овса, ячменя, сахарной свёклы. Традиционные направления животноводства: разведение крупного рогатого скота молочного и мясомолочного направления, а также овцеводство и козоводство. Наиболее химическая, развита нефтедобывающая, газоперерабатывающая и нефтехимическая, металлообрабатывающая промышленность. Производство нефти на территории Ингушетии ведётся с 1915 г. Пищевая промышленность базируется на местных сельскохозяйственных ресурсах. При характеристике природного потенциала региона обращает на себя внимание резкий рост суммы прибыли предприятий производства и распределения электроэнергии с 32,8 млн руб. в 2011 г. до 257,8 млн в 2019 г., существенное увеличение отмечается по сельскому хозяйству с 0,7 млн руб. до 5,2 млн руб. Таблица 1 Оценка сформированного регионального потенциала и его использования Годы Показатели 2019 2020 2021 2022 2023 16 Природный потенциал Объем обеспеченности региона минерально-сырьевой базой по видам (индекс промышленного производства, % к предыдущему году) 111,4 110,0 116,1 102,8 н/д Доля доходов региона от реализации минерально-сырьевой базы в ВРП (сумма прибыли предприятий основных отраслей экономики, млн руб.): производство и распределение электроэнергии,газа и воды 32,8 16,9 52,1 257,8 н/д строительство 0,4 - 10,5 0,4 сельское хозяйство 0,7 1,3 0,1 5,2 транспорт и связь 34,5 107,2 47,9 0,2 Объем/Доля внутреннего потребления минерально-сырьевой базы в регионе - - - - - Объем земельных ресурсов - - - - - В т. ч. земель сельхозназначения 79,1 71,6 62,7 67,7 н/д 4476 3903 4640 5464 н/д (посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, в процентах от всей посевной площади, тыс. га) Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действующих ценах, млн руб.) Доля используемых земельных ресурсов по различному назначению: - для нужд с/х 17 для нужд промышленности - строительства - личного использования Объем лесных ресурсов - - - - - Уровень обеспеченности водными ресурсами - - - - - Доля природно-рекреационных ресурсов - - - - - 453,0 458,4 472,8 Трудовой потенциал Численность населения, тыс. чел. 430,5 442,3 Количество труд оспособного населения, тыс. чел. 256,6 263,1 265,8 271,2 н/д Доля населения с высшим образованием (в ыпуск квалифицирован ных рабочих и служащих на 10000 чел. занятого населения, чел.) 416 284 261 229 н/д Доля численности специалистов, которые выполняют научные и научнотехнические работы в регионе, чел. 112 114 114 130 н/д 18 Уровень безработицы, % 48,1 47,7 43,7 29,8 н/д Коэффициент трудоустройства (уровень занятости) 35,2 36,2 38,6 49,4 50,2 Коэффициент работоспособнос ти населения (коэф фициент трудоспособност и населения) 0,6 0,59 0,59 0,59 н/д Индекс производительно сти труда 109 114,6 113,8 103,4 н/д 15666 н/д Инвестиционный потенциал Объем инвестиций в основной капитал, млн руб. Удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств, в общем объеме инвестиций, %, в том числе за счет федерального бюджета Объем иностранных инвестиций (Пос тупление прямых иностранных 6100 0,0 87,1 55,3 14777 2 19155 93,0 67,2 0,0 88,7 61,8 0,0 89,6 55,8 н/д н/д 19 инвестиций (сальдо операций платежного баланса РФ, млн долларов США) Объем банковских кредитов в реальный сектор экономики - - - - - Задолженность по кредитам в рублях, предоставленны м кредитными организациями юридическим лицам, млн руб. 6144 6325 7070 6971 н/д Задолженность по кредитам в рублях, предоставленны м кредитным организациями физическим лицам, млн руб. 3455 4317 4465 4406 н/д Финансовый потенциал Объем собственных доходов, в т. ч. (Доходы консолидирован ного бюджета субъекта, млн руб.) 17699 20589 20350 24472 н/д налоговых - - - - - неналоговых - - - - - 20 Расходы консолидированного бюджета субъекта, млн руб.) Уровень собираемости налогов (Поступлени е налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ, млн руб.) 17028 2678 20662 2596 24064 2 4 3 0 3 н/ д 2899 3 2 8 5 н/ д н/ д Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему РФ, млн руб. 1181 1179 1323 1 5 6 6 Объем полученных средств от федерального бюджета - - - - - Уровень бюджетной обеспеченности - - - - - 4 , 6 н/ д Инновационный потенциал Объем затрат на технологические инновации в регионе (Внутренние затраты на НИР, млн руб.) 5,1 5,8 6,5 21 Организации, выполняющие НИР 4 Численность персонала, занятого в НИР Количество технопарков регионе Доля затрат инновационную деятельность ВРП,% 4 112 114 4 4 н/ д 114 1 3 0 н/ д 0,01 0 , 0 1 н/ д 1,3 - н/ д н/ д в на в 0,02 0,02 Экспортный потенциал Объем экспорта в регионе, млн долл. США 0,1 0,4 Объем импорта в регионе, млн долл. США 23,0 20,7 16,2 1 5 , 3 Коэффициент покрытия экспортом импорта, % 0,43 1,93 14,2 - н/ д Доля региона в общем объеме экспорта и импорта - - - - - - н/ д 2 5 9 2 6 2, 3 Доля экспорта и импорта в ВРП региона, %: экспорт импорт 0,01 2,57 0,03 1,66 0,09 0,93 Социальный потенциал Объем введенного жилья, тыс. кв. м. общей площади 81,8 89,4 250,6 22 , 4 Введено в действие общей площади жилых домов на 1000 человек населения 194 205 560 5 6 6 5 6 0 Удельный вес площади аварийного жилищного фонда к общей площади жилищного фонда, % 6,9 7 7,1 6 , 8 Доля обеспеченности учреждениями здравоохранения (Чис ло больничных учреждений, число амбулаторнополиклинических учреждений, число фельдшерскоакушерских пунктов, число станций скорой помощи) 69 81 75 84 н/д Доля обеспеченности региона учителями (Численно сть учителей в общеобразовательны х учреждениях, тыс. чел.) 5,8 5,7 5,2 5,5 н/д Доля обеспеченности региона медицинскими работниками (Числен ность врачей, всего, тыс. чел.) 1,5 1,6 1,7 1,8 н/д Доля обеспеченности населения жильем (Средняя обеспеченность 13,5 13,3 13,5 13,7 н/д 23 населения республики жильем -всего в кв. м. общей площади на одного жителя) Доля обеспеченности дошкольными, школьными, высшими учебными заведениями (Число дошкольных образовательных учреждений, дневных общеобразовательны х школ, число учреждений начального проф. образования, число СПО, число вузов) 150 163 165 177 н/д Доля обеспеченности массовыми и универсальными библиотеками (Число массовых библиотек) 49 49 50 50 н/д - - Доля инвалидов на 1000 чел. населения 113,3 Объем закупки мед.оборудования - Далее статистика только по России в целом - - Экономический потенциал ВРП руб. региона, млн 26858,9 37413,9 45766,7 5216 7,8 н/д ВРП на душу населения, руб. 63569,7 85737,9 102241,5 1137 91,2 н/д Отгрузка товаров собственного 3447 9974 12024 1116 0 н/д 24 производства, выполнение работ и оказание услуг собственными силами (по чистым видам деятельности) по разделам С, D, Е ОКВЭД (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ по видам деятельности, млн руб.: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение газа и воды Доля объемов реализации продукции предприятиями региона (объем продукции, реализованной предприятиями региона, млн руб. 14 444 14870 18012 20329 н/ д Доля объемов услуг по регионам (объем платных услуг населению, млн руб. 8126 8836 9050 9583 н/ д Доля ЕГРПОУ, - - - - - Опт:720 Розн.132 4 Опт:460 Розн.144 0 Опт:147 0 Розн.165 2 Опт:1163 Розн.1916 6 н/ д субъектов Доля оптового розничного товарооборота региона(оборот и 25 оптовой и розничной торговли региона, млн РУ6-) Доля доходов от реализации услуг в регионе (объем платных услуг на душу населения, руб.) 19233 20249 20217 20903 н/ д Доля прибыльных предприятий региона (число прибыльных предприятий (крупные и средние организации) 30 26 40 35 н/ д Сумма прибыли, млн руб. 133,8 159,6 126,9 276,6 н/ д Объем среднемесячной заработной платы в регионе (Среднемесяч ная начисленная заработная плата в регионе, руб.) 14513,2 18301,5 20150,9 21070,9 н/ д Доля населения за чертой бедности (Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности субъекта) 18,5 17,1 19,5 24,9 н/ д Количество малых и средних предприятий в расчете на 10000 человек населения - 30 60 78 н/ д 26 Число малых предприятий на конец года 827 1307 2697 3640 н/ д Количество крупных предприятий в расчете на 10 000 человек населения - - - - - Число предприятий и организаций 4106 4206 4707 5526 н/ д Число организаций с участием иностранного капитала 0 1 2 4 н/ д Ключевыми составляющими трудового потенциала выступают снижение в 2019 г. квалифицированных рабочих и служащих на 10000 чел. занятого населения до 229 чел., рост доли численности специалистов, выполняющих научные и научно-технические работы в регионе, уровень безработицы в 2019 г. - наименьший, 29,8 % соответственно, коэффициент трудоустройства наибольший - 49,4 % в 2014 г., 50,2 % в 2020 г. Но коэффициент трудоспособного населения колеблется в пределах 0,59-0,6, а значение индекса производительности в 2019 г. -наименьшее.9 На основе анализа показателей, характеризующих инвестиционный потенциал, в перспективе важно не допустить: снижения инвестиций в основной капитал, предоставленным роста задолженности кредитным по организациями кредитам в рублях, физическим лицам, задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ.10 По показателям, характеризующим финансовый потенциал, в перспективе важно не допустить дефицита бюджета, роста задолженности по налогам и сборам (потенциальные угрозы). Развитие инноваций - ключевое направление национальной экономики. Однако по показателям, характеризующим инновационный потенциал, в 9 Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. 10 Лебедев В.А. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. 27 течение ретроспективного периода, не отмечается значимых положительных изменений, напротив, внутренние затраты на НИР колеблются в пределах 4,66,5 млн руб. с наименьшей отметкой 4,6 млн руб. в 2019 г. Но при этом растет численность персонала, занятого в НИР, что может в будущем сформировать положительную тенденцию по развитию инновационного направления в экономике. Республика Ингушетия - импортоориентированный регион. Социальная политика региона развивается в положительном направлении, что подтверждается следующим: поступательный рост объема введенного жилья с 81,8 тыс. кв. м. общей площади в 2016 г. до 262,3 тыс. кв. м. общей площади в 2020 г.; число больничных учреждений, амбулаторнополиклинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, станций скорой помощи выросло с 69 ед. в 2016 г. до 84 ед. в 2020 г. Поступательно, но незначительно растет число дошкольных образовательных учреждений, дневных общеобразовательных школ, учреждений начального проф. образования, число СПО, вузов с 150 ед. в 2011 г. до 170 ед. в 2019 г. Но при этом обращает на себя внимание сокращение численности учителей в общеобразовательных учреждениях с 5,8, тыс. чел. до 5,5 тыс. чел., доля обеспеченности региона медицинскими работниками колеблется в пределах 1,5-1,8 тыс. чел. Оценивая экономический потенциал региона положительно, что, несмотря на нестабильные экономические условия развития, необходимо отметить ВРП региона, ВРП на душу населения, объема продукции, реализованной предприятиями региона. При этом в последующем важно не допустить снижения объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ по видам деятельности, числа прибыльных предприятий (крупные и средние организации). ОтрицаКоллективная монография тельным моментом выступает рост численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, наибольшее значение в 2019 г. - 24,9 %. Положительно, что в регионе поступательно растет число малых организаций с 827 ед. в 2016 г. до 3640 ед. в 2015 г. 28 Перспективы развития согласно законодательству11 Постановление Правительства РФ от 27.02.2016 г. №148 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» предусматривает формирование, начиная с 2016 г. в структуре госпрограммы под программ по социальноэкономическому развитию субъектов СКФО, в том числе подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 гг.» Таблица 2 Основные положения подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 гг.» Направления Сумма Строительство школы на 704 места в г. Назрани 142947 Строительство школы на 704 места в с. п. Сагопши 166653 Всего 309600 Публичная декларация целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа в 2016 г. Завершение объектов капитального строительства, ранее начатых по фцп «Юг России (2019-2023 гг.)» (досрочно прекращенной Постановлением Правительства РФ от 27.02.2016 г. №148) и ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 гг.»); 2.2. Способы повышения эффективности деятельности органов законодательной власти субъекта РФ Законодательство и публичные органы сами по себе материальные блага не производят. Их роль сводится к тому, чтобы классифицировать виды деятельности и создать структуры стимулов для производителей, расставить правильные пропорции в стимулах. Позиции о роли основных регулирующих 11 Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). 29 элементов правового инструментария (юридические нормы, правоотношения, акты реализации права), оказывающие воздействие на участников правоотношения, в правовой науке уже сформировались, и здесь вряд ли можно предложить новаторский подход. Другое дело — правильно определить направления функционирования механизма правового регулирования. Для достижения ключевых показателей эффективности социальноэкономического развития территорий можно выделить три ключевые задачи, которые сформировались перед публичной властью на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями: 1) увеличение роли регионального предпринимательства в достижении социально-экономических показателей эффективности; 2) формирование либерального отношения населения к органам публичной власти; 3) повышение результативности деятельности самих публично правовых образований. Проблема поиска и отбора эффективных решений и их воплощение через законодательство — умение, характеризующее эффективного руководителя любого уровня. Оценка эффективности законодательства в отдельных секторах региональной экономики продолжает строиться по умозрительному принципу. Главное препятствие — незначительный объем возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации по стимулированию экономического развития. В основном это сводится к формированию приоритетов и нужд в рамках государственных закупок. Таким образом, важнейшая задача для региональных законодателей на современном этапе — перейти от функционализма в региональном законодательстве к его эффективности. 30 Развитие инфраструктуры торговли, услуг и общепита, защищенность собственников и собственности требует внимания практически во всех регионах. Прохождение обязательных разрешительных процедур, оформление титулов на собственность, решение коррупционных вопросов оказывает если не основное, то существенное влияние на мотивацию к занятию предпринимательской деятельностью. За последние годы удалось достигнуть существенного сокращения административных барьеров для отечественных предпринимателей. Эмпирические исследования причин экономического роста в развивающихся странах, например в Китае, свидетельствуют о том, что важным фактором, способствующим повсеместному экономическому росту, является отечественное предпринимательство. В целях создания благоприятной среды для предпринимательской деятельности в локальных актах необходимо определить структурное подразделение, отвечающее: - за консультирование начинающих предпринимателей; - обобщение наилучшего опыта других регионов и контроль за его внедрением в собственном регионе; - обучение и повышение квалификации инициативных и предприимчивых. В локальных актах структурных подразделений, отвечающих за правовую работу, должны быть закреплены следующие обязанности: - предварительная оценка регулирующего воздействия; - последующая оценка регулирующего воздействия; - мониторинг нормативных актов и управленческих решений на предмет четкого формулирования стратегий и целей регулирования; - систематический обзор и анализ мер регулирования; - отсев неадекватных, недостаточных, неэффективных мер регулирования; 31 - развитие и оценка информационной системы в целях непрерывного обеспечения качества регулирования; - обеспечение комплексного подхода к разработке системы мер регулирования для различных уровней управления и отдельных сфер (отраслей); - упрощение административных (бюрократических) систем. Не менее важно определить, как должны развиваться государственные и частные институты на уровне регионов в контексте современных императивов управления экономикой страны.12 С экономической точки зрения не имеет значения, кто выполняет работы в теневой экономике — зарегистрированный или незарегистрированный предприниматель. Устранение такой правовой пробельности позволило, как минимум, выполнить Указ Президента РФ от 7 мая 2017 г. о создании 25 млн высококвалифицированных рабочих мест. Основную долю незарегистрированных граждан составляет «брошенное» сельское население, которое после развала колхозов и совхозов вынуждено были хоть как-то себя занять — хотя бы индивидуальной трудовой деятельностью. Поддержка регионального предпринимательства и сферы социальных услуг — необходимое условие для комплексного и сбалансированного социально-экономического развития региона. Для этого государственные органы и организации должны быть ориентированы на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на рынок посредством оказания им всесторонней информационной поддержки. Важную роль здесь могут сыграть разработка методических рекомендаций, обобщение правоприменительной практики, толкование действующего законодательства и подзаконных актов. Руководства должны содержать максимально простые описания основных требований, которые предъявляются к участникам предпринимательской деятельности на конкретной территории (ответы на часто 12 задаваемые вопросы). Для широкого освещения необходимо Цалиев А.М. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации: состояние и проблемы совершенствования. 32 использовать современные информационные технологии, развивать информационную инфраструктуру. Нормативное регулирование должно быть ясным для предпринимателей и в то же время не должно чрезмерно зависеть от политических и иных внешних факторов. Сложная задача — добиться разумной политической зависимости, которая очевидна и естественна. Возможно, следует рассмотреть вопрос о создании специального подразделения, отвечающего за разработку, совершенствование и реализацию программ развития подразделения местной должны экономики заниматься и анализом трудоустройства. Такие национальных планов поддержки малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей, подготовкой рекомендаций по совершенствованию этих планов; определением сфер недостаточного и избыточного регулирования, разработкой предложений по совершенствованию регламентации. Определенную помощь в решении этих вопросов может оказать изучение зарубежного опыта. Разрушить (перемоделировать) систему управления целиком с целью построения более упрощенной удается крайне редко. В большинстве случаев это и не требуется. В последние годы в основном точечно пересматриваются отдельные положения с целью их упрощения. Внедряются новые технологии оценки регулирующего воздействия новых норм (например, оценка фактического регулирующего воздействия). Проводятся консультации с «целевой аудиторией». Используются простые формулировки, максимально понятные для этой аудитории. Завершающим этапом реструктуризации органов власти может стать принятие статутного нормативного акта, определяющего актуальный мандат и оптимальные функции каждого структурного подразделения. 33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реальностью настоящего времени является Российское государство с устоявшимися институтами власти и управления, динамично развивающейся законодательной системой, напрямую связанной с работой законодательных органов. Органов, которые в условиях политических дискуссий и противоречий, в том числе межгрупповых, межрегиональных, решали и решают свою задачу — последовательно создавать и совершенствовать правовой каркас российского законодательства, законодательно обеспечивать права и интересы граждан. Использование термина «законодательное собрание» обусловлено тем, что преобладающее большинство законодательных органов мира являются совещательными и занимаются в большей степени политикой, нежели законотворчеством. Это может быть сделано путём регулярного тестирования глав правительств и министерств - представителей оппозиции, как в английской модели «время вопроса», или благодаря работе постоянно действующих следственных комиссий. Законодательная (представительная) власть создаёт и совершенствует правовой каркас общества, законодательно обеспечивает права и интересы граждан, выступает от их лица и должна служить им только им. В силу этого изыскание путей повышения эффективности данных органов власти в регионах является архиважной задачей российского общества, и настоящая работа есть лишь ступенька на пути её решения. 34 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бабай А.Н., Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации. https://search.rsl.ru/ru/record/01002872718 2. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России. https://search.rsl.ru/ru/record/01007902270 3. Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. https://search.rsl.ru/ru/record/01007902270 4. Виноградова П.А. Правовой статус должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации. https://search.rsl.ru/ru/record/01007926873 5. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации. https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_004870478/ 6. Козырев А.А. Принцип разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации. https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_002429301/ 7. Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации https://rusneb.ru/catalog/000200_000018_RU_NLR_bibl_84248/ 8. Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. https://www.litres.ru/book/pavel-krasheninnikov-6000318/zakon-izakonotvorcheskiy 9. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. https://kartaslov.ru/ 10. Лебедев В.А. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. https://vk.com/wall-171056360_75028 11. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). https://www.consultant.ru 12. Цалиев А.М. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации: состояние и проблемы совершенствования. http://lawlibrary.ru/izdanie62142.html