Ни одна из избирательных кампаний не обходится без жалоб и

Организационные и правовые основы рассмотрения жалоб и обращений
участников избирательного процесса
I. Работа по обращениям о нарушении законодательства о выборах – одна из важнейших
сторон деятельности избирательных комиссий по обеспечению и защите избирательных прав
граждан.
В настоящее время Центральной избирательной комиссией РФ придается огромное
значение и уделяется пристальное внимание рассмотрению жалоб и обращений участников
избирательного процесса. Причем не только на уровне региональном, но и на муниципальном
уровне. Работа, которую проводит ЦИК России с жалобами и обращениями, поступившими в
ходе подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в единые дни
голосования, становится такой же системной, как и при проведении федеральных выборов.
ЦИК России поставлена цель добиться абсолютной прозрачности и доступности информации о
поступивших в избирательные комиссии жалобах, а также обеспечить всестороннюю и
полную процедуру рассмотрения всех жалоб.
19 ноября 2009 года состоялось заседание ЦИК России, на котором была рассмотрена
работа избирательных комиссий с обращениями, а также принято Постановление № 181/1249-5
«О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и
проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и
органы местного самоуправления, прошедших в субъектах Российской Федерации 11 октября
2009 года».
В указанном Постановлении:
- проанализирована работа с жалобами и обращениями избирательных комиссий всех
уровней, проанализированы причины выявленных нарушений, намечены пути
совершенствования работы избирательных комиссий с жалобами и обращениями;
- обращено внимание избирательных комиссий субъектов на необходимость
систематической работы по размещению на своих сайтах сведений о поступивших в
избирательные комиссии обращениях (жалобах, заявлениях), о заявленных и подтвержденных
нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний, в том числе и
по выборам органов местного самоуправления.
- дано поручение ФЦИ при ЦИК России в 2010 году разработать и реализовать комплекс
мер по автоматизированному контролю за работой избирательных комиссий всех уровней с
обращениями, поступающими в ходе подготовки и проведения выборов.
- кроме того, указанным Постановлением установлены новые формы отчетности о
рассмотрении избирательными комиссиями обращений о нарушениях избирательного
законодательства на основных этапах проведения выборов в органы государственной власти
субъектов РФ и выборов в органы местного самоуправления, о судебных заседаниях и об
административных правонарушениях.
II. Порядок рассмотрения жалоб и обращений участников избирательного процесса
1. Комиссии рассматривают жалобы (обращения) только в пределах своей компетенции:
- комиссии компетентны рассматривать обращения о нарушении не любых законов, а
только тех из них, что регулируют избирательные права граждан.
- каждая комиссия компетентна рассматривать обращения о нарушении законов на тех
территориях, на которые распространяется ее юрисдикция
- обращение должно быть рассмотрено той комиссией, которая непосредственно наделена
законом правом по контролю за соблюдением соответствующего закона, в том числе вправе
принять меры реагирования по обращению: составить протокол об административном
правонарушении, вынести кандидату предупреждение, отказать в регистрации кандидата
В связи с этим, если комиссия неполномочна рассматривать обращение, она обязана
направить его в иные органы, компетентные рассмотреть его, сообщив об этом автору
обращения.
Также вышестоящая комиссия вправе направить обращение для рассмотрения в
нижестоящую комиссию в случае, если рассмотрение соответствующего обращения находится
1
в компетенции последней. Это именно тот случай, когда избирательная комиссия области
направляет в ТИКи для рассмотрения поступившие к ним жалобы о нарушениях на выборах в
органы местного самоуправления. Рассматривать такие жалобы юрисдикция ТИКов, а
юрисдикция избирательной комиссии области – только пересматривать решения по этим
жалобам.
2. По поступившим жалобам (обращениям) необходимо проводить проверки.
Для этих целей избирательной комиссией может быть создана рабочая группа по
предварительному рассмотрению жалоб (обращений). При этом окончательное решение по
жалобе все равно принимается комиссией.
Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения,
организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и
радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица
указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, - немедленно.
3. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным
объединением, эти кандидат, избирательное объединение, должны быть незамедлительно
оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Предоставление возможности давать объяснения по существу обращения является
гарантией защиты своих прав кандидатами, избирательными объединениями. Кандидат,
избирательное объединение могут давать объяснения как письменно, так и устно на заседании
комиссии. Имеют право предоставлять какие-либо документы, которые должны быть изучены.
Невыполнение данного требования закона может послужить основанием для отмены
вышестоящей комиссией решения, принятого по жалобе.
4. Заявителю обязательно дается письменный ответ. Даже в том случае, если он
присутствовал на заседании комиссии при рассмотрении жалобы.
5. Срок дачи ответа - пятидневный, но не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за
днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют
дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный
срок.
6. По итогам рассмотрения обращения предусмотрена возможность
вынесения
предупреждения.
В случае выявления при рассмотрении обращения
нарушения кандидатом,
избирательным объединением избирательного закона, комиссия вправе вынести этим
кандидату, избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения
избирателей, через средства массовой информации либо иным способом.
7. Комиссии вправе в связи с обращениями обращаться с представлениями о проведении
соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы,
органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны принять меры по пресечению этих
нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию.
В случае установления факта распространения незаконных или подложных печатных
агитационных материалов избирательная комиссия не только вправе, но и обязана обратиться
в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности, изъятии незаконных агитационных материалов и привлечении виновных лиц к
ответственности
8. Жалобы и обращения на нарушения избирательного законодательства следует
рассматривать на заседаниях комиссий. Обязательно голосование и принятие коллегиального
решения.
Обращения о нарушении закона следует отличать от жалоб на решения и действия
(бездействие) комиссий и их должностных лиц, поданных в соответствии с п.п. 6 и 7 ст. 75
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации». Жалобы на решения и действия (бездействие)
2
комиссий и их должностных лиц являются особой разновидностью жалоб на нарушение
избирательного законодательства.
Основные отличия:
1. Первые касаются нарушений, совершенных всеми субъектами избирательного
процесса, физическими и юридическими лицами, а вторые только нарушений комиссий и их
должностных лиц.
2. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права
граждан могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные
объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также
комиссии.
3. Особенности подачи таких жалоб.
Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть
поданы только в непосредственно вышестоящую комиссию.
При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных
образований
- ТИКи, на которые возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных
образований являются непосредственно вышестоящими комиссиями для участковых комиссий.
- Для ТИКов, которые в одном лице исполняют полномочия и избирательных комиссий
поселений и избирательных комиссий муниципальный районов, вышестоящей комиссией
является избирательная комиссия области.
- ЦИК РФ – непосредственно вышестоящая комиссия для избирательной комиссии
области.
4. Особенности принятия решений.
Вышестоящие избирательные комиссии, рассматривающие жалобы на решения, действия
(бездействие) нижестоящей избирательной комиссии и ее должностных лиц, имеют право
принять одно из трех решений, предусмотренных п. 6 статьи 75 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять
решение по существу (совершить определенное действие).
5. Особенности рассмотрения.
При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие)
комиссий и их должностных лиц на заседание комиссии приглашаются заявители, а также
лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.
Иначе говоря, комиссии обязаны заблаговременно извещать указанных лиц о месте и времени
заседания комиссии, на котором будет рассматриваться соответствующий вопрос.
6. В вышестоящую комиссию может быть обжаловано решение нижестоящей
избирательной комиссии об отказе в регистрации. Однако, жалобы на решение комиссии о
регистрации (то есть об отмене регистрации) подаются только в суд. Срок подачи жалоб на
отказ в регистрации – 10 дней со дня принятия обжалуемого решения.
С такой жалобой может обратиться зарегистрировавшая кандидата избирательная
комиссия, кандидат, в отношении которого вынесено решение, или кандидат,
зарегистрированный по тому же избирательному округу.
3