Модуль 1. Права человека и гражданина в РФ: практика реализации законодательных основ Введение В модуле 1 «Права человека и гражданина в РФ: практика реализации законодательных основ» содержатся основные теоретические положения, раскрывающие сущность правового регулирования прав и свобод человека и гражданина в РФ и анализ практики их реализации. Целью изучения данного модуля является ознакомление с теоретическими основами и нормативным обеспечением социальных прав граждан в РФ, основными направлениями их реализации, с основными понятиями избирательного права, с конституционно-правовыми основами прав и свобод человека и гражданина в РФ, с теоретическими основами участия граждан в управлении делами государства и их практической реализацией в РФ, с нормативно-правовыми основами судебной защиты прав граждан, особенностями организации судебной системы в РФ. Данная цель определила решение следующих задач, предполагающих формирование знаний, умений и навыков. Формирование знаний О нормативно-правовых основах избирательного права и избирательного процесса в РФ О видах и классификациях прав и свобод человека и гражданина, его конституционных обязанностях О понятии и элементах политической культуры граждан О теоретических и нормативно-правовых основах социальных прав в РФ. О нормативно-правовых основах судебной защиты прав граждан. Формирование умений: анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие избирательное право в РФ анализировать нормы конституции и федерального законодательства, регламентирующего права и свободы человека и гражданина анализировать информацию об основных формах участия граждан в управлении делами государства. анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие социальные права граждан. анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие права граждан на судебную защиту. Формирование навыков: формулировки выводов при возникающих в ходе избирательного процесса анализе правоотношений, формулировки выводов о нормативном обеспечении и практический реализации прав и свобод человека и гражданина. анализа нормативно-правовых документов, содержащих информацию о формах участия граждан в управлении делами государства. формулировки выводов при анализе практики реализации социальных прав граждан в РФ. формулировки выводов при анализе практики реализации конституционных прав граждан на судебную защиту. Структура модуля включает в себя 5 тем: 1. Права и свободы человека и гражданина в России: нормативные основы и практика реализации; 2. Избирательное право и избирательный процесс в России; 3. Формы участия граждан в управлении делами государства; 4. Социальные права граждан: порядок реализации; 5. Особенности судебной защиты прав граждан Методические рекомендации для лектора по теме «Права и свободы человека и гражданина в России: нормативные основы и практика реализации» Вопросы для обсуждения 1. Понятие «конституционно-правовой статус личности» 2. Классификация прав и свобод человека и гражданина 3. Личные права и свободы человека и гражданина 4. Политические права и свободы человека и гражданина 5. Экономические, социальные, культурные права и свободы человека и гражданина 6. Конституционные обязанности человека и гражданина 7. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ Краткий конспект лекций Цель лекции: ознакомление с конституционно-правовыми основами прав и свобод человека и гражданина в РФ и формирование навыков анализа их реализации Задачи: • ознакомление с видами и классификацией прав и свобод человека и гражданина, его конституционных обязанностей • формирование умений анализировать нормы конституции и федерального законодательства, регламентирующего права и свободы человека и гражданина • формирование навыков формулировки выводов о нормативном обеспечении и практический реализации прав и свобод человека и гражданина. Введение Важнейший принцип конституционного строя Российской Федерации: • Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2, 6, 17, 18, 69 Конституции РФ). Содержание данного принципа заключается в том, что: • Главной задачей развития общества и государства является человек, его интересы; • Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими возможностями их реализации; • Принятие и реализация нормативно-правовых актов должны быть ориентированы на соблюдение прав и свобод личности; • Права и свободы личности определяют применение законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления ; • Права и свободы личности обеспечиваются правосудием. Важным является анализ конституционных прав и свобод человека и гражданина и практических форм их реализации. 1. Понятие «конституционно-правовой статус личности» Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае противоречия прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является «защищенной», «жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ. Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими. Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Конституционно-правовой статус личности — это совокупность основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности. Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности: • они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве; • для них характерна высокая степень обобщения и распространения; • в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации; • они обеспечиваются повышенной правовой охраной. 2. Классификация прав и свобод человека и гражданина 1. Самое общее деление прав и свобод — деление их на права человека и права гражданина — связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит. 2. Понятия право и свобода. Свобода – это способность и возможность человека действовать в соответствии с его потребностями, интересами, целями. Цель свободы – реализация жизненно-важных прав человека. Право – это объективная форма свободы, свобода, определяемая законом. Если нет права – нет реальной возможности защитить свободу, дать ей возможность превратиться из желаемое в реальную действительность, это гарант реализации свободы. 3. Права и свободы делят на естественное право (личные права) и позитивное право (система норм права, регулируемая законодательно) 4. Права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные (солидаристские). Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным, в частности, относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»), право петиции, право на гражданское неповиновение и др. 5. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27). 6. Права и свободы можно разделять на общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. Например, если права пенсионеров рассматриваются как общие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионеров — как особенные; права государственных служащих — как общие, а права работников прокуратуры — как особенные. Права, принадлежащие одной и той же группе лиц, в одних случаях могут рассматриваться как общие, а в других — как особенные. В частности, в паре «права граждан РФ — права наемных работников» права наемных работников являются особенными, а в звене «права наемных работников — права работающих женщин» те же права являются общими. 7. Выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым — свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др. 8. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод (рисунок 1.). Именно эта классификация нормативно оформлена в многочисленных международных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия вступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы: Рис. 1. Классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам общества 1. личные (гражданские) права и свободы — это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ, принадлежат человеку от рождения; 2. политические права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ); 3. экономические, социальные и культурные права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Перечислим основные права и свободы человека и гражданина каждой группы с указанием конституционных положений и некоторых законов и иных правовых актов, посредством которых осуществляются конкретизация и детализация в регулировании соответствующих прав и свобод (что призвано облегчить самостоятельную работу по уяснению содержания конкретных прав и свобод). К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит: — право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.); — достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовнопроцессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.); — право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и др.); — право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 150–152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и др.); — неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.); — право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) — ст. 26 Конституции РФ, ФЗ №53 от 01.06.2005 «О государственной языке РФ», Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ и др.; — свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.); — свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»; — свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.); — право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46–54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», процессуальное законодательство РФ). К политическим правам и свободам относятся: — право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.); — свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 149 УК РФ и др.); — право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», процессуальное законодательство и др.); — право обращений («право петиции») — ст. 33 Конституции РФ, ФЗ №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и др.; — свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, ФЗ№8 от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют: — свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ№135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции»и др.); — право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.); — трудовые права — на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и др.); — право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.); — право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 163-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.); — право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; — право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»); — право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.); — право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, ФЗ№273 «Об образовании», Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.); — свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.); — право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях Российской Федерации» др.). 3. Конституционные обязанности человека и гражданина Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность. Существование и реализация прав и свобод связана с определенными обязанностями. Это – мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечить баланс, устойчивость, динамизм правового регулирование. Обязанности – это ограничения свободы. Они делятся на естественно-правовые, носителем которых выступает человек и общество (ст. 38, 43, 44, 57, 58), и юридические – носителями которых являются граждане, государство, его органы и которые отражены в позитивном праве (ст. 24, 59). Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство двух составных частей конституционно-правового статуса личности в России — конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей. Конституция РФ говорит, в частности, о следующих обязанностях человека и гражданина, конкретизированных и детализированных в отраслевом законодательстве: 1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); 2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); 3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ); 4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об образовании»); 5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.); 6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ); 7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.). 8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе». Характеризуя обязанности как составляющую конституционноправового статуса личности, следует иметь в виду, что: — во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких «естественных», дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет; — во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона; — в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества). 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Гарантия (от фр. garantie) — ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой — более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина — это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие (схема 7): 1. социально-экономические (материальные) гарантии — стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда — качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод); 2. политические гарантии — демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества; 3. юридические гарантии — собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод. Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии. Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др. Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа — не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями. Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.). Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий: 1) защита основ конституционного строя; 2) защита нравственности; 3) защита здоровья других лиц; 4) защита прав и законных интересов других лиц; 5) обеспечение обороны и безопасности государства. В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей. Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия. Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде). Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.). Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями. При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы. Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.). Существуют следующие способы осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей: — явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.; — заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.; — разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.). К звеньям системы государственных и негосударственных органов и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся: Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам; органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации; различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений; Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ); Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и аналогичные органы, созданные в некоторых субъектах РФ (в частности, в Москве); Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти; Адвокатура, нотариат; Различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.). Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др. Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общим порядком, альтернативой использованию специального (административного, претензионного и пр.) порядка защиты. При этом право выбора инстанции для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу, за исключением ограниченного круга предусмотренных законом случаев, когда использование досудебной процедуры — обязательная предпосылка для обращения в суд, в частности, при разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных правоотношений и др. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. и доп., в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также решения и действия органов юридических лиц, общественных объединений, органов военного управления и должностных лиц. При этом Конституция РФ и другие законы употребляют обобщающий термин «суд», которым охватываются различные звенья судов общей юрисдикции, арбитражных судов, в перспективе — административных судов, третейские суды, Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ (созданные пока далеко не во всех российских регионах). Выбор конкретного судебного органа для обращения определяется рядом условий, прежде всего правилами о подведомственности и подсудности. Однако в любом случае человек (объединения граждан) имеет право «на надлежащий суд» («право на своего судью»), т. е. право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, включая и возможность рассмотрения его дела судом присяжных в определенных случаях обвинения в совершении уголовного преступления (на сегодняшний день суды присяжных должны быть созданы во всех субъектах РФ, за исключением Чеченской Республики, в которой указанный суд должен начать функционировать с 2007 г.). Российские граждане имеют конституционную возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следует иметь в виду, что такое обращение — процедура достаточно сложная, обусловленная рядом обстоятельств, основными из которых являются, во-первых, наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты. Из международных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский суд по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 г. и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в марте 1998 г. Решения Европейского суда для государств, признавших его юрисдикцию, являются обязательными. Несмотря на сложную процедуру обращения в Европейский суд по правам человека, количество жалоб и обращений из России уже исчисляется тысячами (по отдельным оценкам, до 10 % всех дел, принятых Судом к рассмотрению). 7 мая 2002 г. по итогам рассмотрения дела «Бурдов против России» было вынесено первое решение в пользу российского гражданина: Суд постановил выплатить из российской государственной казны 3 тыс. евро участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС А. Бурдову в качестве компенсации за задержку предусмотренных российским законодательством выплат. 1. 2. 3. 4. Методические рекомендации для лектора по теме «Избирательное право и избирательный процесс в России» Вопросы для обсуждения Выборы: определение понятия, классификация. Избирательное право и избирательные системы Этапы избирательного процесса. Референдум: порядок назначения и осуществления. Краткий конспект лекций Цель: ознакомление с основными понятиями избирательного права, этапами избирательного процесса, формирование навыков анализа нормативно-правовых актов, регулирующих избирательное право и избирательный процесс в РФ. Задачи: 1. ознакомление с нормативно-правовыми основами избирательного права и избирательного процесса в РФ 2. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие избирательное право в РФ 3. формирование навыков формулировки выводов при анализе правоотношений, возникающих в ходе избирательного процесса. 1. Выборы: определение понятия, классификация Важнейший принцип конституционного строя Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2, 6, 17, 18, 69 Конституции РФ). Содержание данного принципа заключается в том, что: 1. Главной задачей развития общества и государства является человек, его интересы; 2. Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими возможностями их реализации; 3. Принятие и реализация нормативно-правовых актов должны быть ориентированы на соблюдение прав и свобод личности; 4. Права и свободы личности определяют применение законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; 5. Права и свободы личности обеспечиваются правосудием. Базовой основой политических отношений в РФ является понятие народного суверенитета (ст. 3 Конституции РФ). Он реализуется посредством непосредственной и представительной форм демократии. К прямой, непосредственной, демократии относятся ( ст.: 3, 32, 130 Конституции РФ, глава 5 Федерального закона №131 «Об общих принципах организ0ации местного самоуправления в РФ»): 1. прямые выборы; 2. референдум; 3. отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен); 4. народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях); 5. формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др. Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) (ст. 81, 94, 96, 97, 130 п.2 Конституции РФ) реализуется: 1. через избранных представителей, органы государственной власти 2. через избранных представителей в органы местного самоуправления (в том числе и единоличные) Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц. Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям: а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы: всеобщие (общероссийские, общенациональные); региональные; местные (муниципальные); б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица): выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления); выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.); в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей: прямые — когда отношение к кандидату выражается непосредственно; косвенные — когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации — представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.); г) в зависимости от срока проведения: очередные; внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица); повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися); д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа): полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа); частичные (дополнительные) — проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.); е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов: альтернативные; безальтернативные. Понятие выборов (в широком смысле, как конституционно-правовой институт) часто отождествляют с понятием избирательного права. 2. Избирательное право и избирательные системы. Избирательное право - институт конституционного права, совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности. В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей стране нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В качестве основных принципов проведения выборов и референдума российское законодательство закрепляет: • участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании; • обязательность и периодичность проведения выборов; • свободное и добровольное участие в выборах и референдуме; • сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России; • гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней; • самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан; • недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства. Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избирательного округа. Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, — 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, 18 лет - в представительные органы местного самоуправления и 30 лет — на выборах главы региона, а установление максимального возраста кандидата не допускается. Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью занимать иные должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) и другими условиями. Традиционно в России не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности (такая санкция предусмотрена Уголовным кодексом РФ). Для определения результатов выборов в Российской Федерации применяются избирательные системы. Избирательная система – это совокупность общественных отношений складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов. В РФ реализуются следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Суть мажоритарной избирательной системы заключается в том, что из нескольких кандидатов побеждает кандидат, получивший на выборах большее количество голосов избирателей. При этом в России используются две разновидности мажоритарной избирательной системы: выборы части депутатов представительных органов государственной власти многих субъектов РФ осуществляются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами), а выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства — здесь для победы на выборах простого большинства голосов недостаточно, необходимо получить как минимум 50 % плюс один голос (если в первом туре выборов абсолютного большинства не набирает ни один из кандидатов, то проводится второй тур, в который выходят два лучших кандидата). Существует мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства (2/3), но в РФ она не применяется. При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов (при выборах должностных лиц эта система неприменима). Депутатские мандаты в Государственной Думе с 2007 по 2011 г. замещались на основе пропорциональной избирательной системы. Также законодательством предусмотрено полное или частичное замещение депутатских мест в законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов МСУ на основе пропорциональной избирательной системы. Также в РФ применяется смешанная избирательная система – сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. С 2016 г. так формируется Государственная Дума. Эта система применяется на выборах представительных органов государственной власти субъектов РФ и на уровне муниципальных образований. 3. Этапы избирательного процесса. Рис. 1, Этапы избирательного процесса Назначение выборов Организацион но-техническая основа выборов Голосование и подведение итогов выборов Выдвижение и регистрация кандидатов Агитация при проведени и выборов Избирательный процесс – регулируемая законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов по подготовке и проведению выборов (рис. 1). Этапы избирательного процесса: 1. Назначение выборов. Назначение выборов осуществляют уполномоченные органы или должностные лица. Например, при выборах депутатов Государственной Думы РФ выборы назначает Президент РФ. При выборах Президента РФ выборы назначаются Советом Федерации РФ, при выборах высшего должностного лица субъекта РФ выборы назначает законодательный орган государственной власти субъекта РФ. Если уполномоченный орган не назначит выборы, они назначаются соответствующей избирательной комиссией, Если выборы не назначит избирательная комиссия, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора, назначает сроки, в которые уполномоченный орган или соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Выборы должны быть назначены в установленные законом сроки, что обеспечивает периодичность, регулярность их проведения, позволяет реализовать процедуру подготовки выборов. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. 2. Формирование организационно-технической основы выборов: 2.1. Образование избирательных округов Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. В соответствии со ст. 18 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РФ», одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: 1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. 2) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. 2.2 Образование избирательных участков Избирательные участки в пределах избирательного округа образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. 2.3. Создание и организация работы избирательных комиссий. Порядок создания и деятельности избирательных комиссий определяется ФЗ№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов В РФ существует трехуровневая система избирательных комиссий, работающих на постоянной основе (рис. 2): Рис. 2 Система избирательных комиссий ЦИК РФ ИК субъекта РФ Муниципальная ИК Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) состоит из 15 членов, из них 5 – назначаются Государственной Думой РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации. В субъектах РФ половина состава избирательных комиссий субъектов РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, половина - законодательным (представительным) органом государственной сласти субъекта РФ. Избирательная комиссия субъекта РФ формирует территориальные избирательные комиссии. Состав избирательных комиссий муниципальных образований определяется представительным органом МСУ. ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и муниципальные избирательные комиссии работают на постоянной основе и формируются на 5 лет. В период проведения выборов формируются временные избирательные комиссии: окружные, участковые. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через 2 месяца после результатов выборов, участковых избирательных комиссий – через 10 дней после результатов выборов. Организационно-правовой статус избирательной комиссии устанавливается ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законами субъектов РФ. В соответствии с этими законами избирательная комиссия: 3. осуществляет на территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ; 4. оказывает помощь нижестоящим избирательным комиссиям; 5. обеспечивает на территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы власти, изданием необходимой печатной продукции; 6. составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые избирательные комиссии; 7. регистрирует кандидатов и их доверенных лиц и т.д. 2.4. Составление списков избирателей. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, либо факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме), либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Выдвижение и регистрация кандидатов Выдвижение: Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Регистрация кандидатов включает 3 этапа: 1) Кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию заявление о выдвижении в качестве кандидата и документы, перечень которых определен в ФЗ№67. 2) В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется соответствующим Федеральным законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. 3) Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. 4. Предвыборная агитация Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") : • Не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. • Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. • Запрещается агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. 5. Голосование и подведение итогов голосования О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. HANCHOR 1898 При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Для определения результатов выборов (подведении итогов голосования) в Российской Федерации применяются все основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Так, мажоритарная избирательная система абсолютного большинства применяется на выборах Президента РФ - в первом туре избранным считается кандидат, который получил 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется при выборах в представительный орган власти. При выборах по одномандатному избирательному округу победившим считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, относительно других. При выборах в представительный орган власти по многомандатному избирательному округу победившими считаются кандидаты, в соответствии с установленным количеством, набравшие большее число голосов избирателей, относительно других. Элементы пропорциональной избирательной системы применяются при выборах половины депутатов Государственной Думы РФ. К распределению депутатских мандатов допускаются списки, набравшие 5 и более процентов голосов избирателей. Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках. При распределении депутатских мандатов используется метод избирательной квоты Хэра: 1. Подсчитывается сумма голосов избирателей, поданные за списки, которые получили 5% и более. Сумма делится на 225 – число депутатских мандатов. Так определяется избирательное частное. На этом этапе к распределению мандатов не допускаются списки, не преодолевшие 5% барьер – голоса избирателей пропадают. 2. Определяется число депутатских мандатов по каждому списку: число голосов избирателей делится на избирательное частное, полученное целое число – количество депутатских мест. 3. Если остались нераспределенные мандаты, они передаются по одному спискам, набравшим наибольшее число мест на 2 этапе, тем, у кого больше дробная часть числа. 4. Распределение мандатов внутри списка. Пример. Нужно распределить 20 мандатов между партиями А – 660000 голосов Б – 540000 В – 280000 Г – 210000 Д – 165000 Е – 145000 Все преодолели 7% 1 этап – сумма 2000000 /20= 100000 – избирательное частное 2 этап – Партия А – 660000/100000= 6,6 – 6 мандатов Б= 5,4 – 5 мандатов В=2,8 – 2 мандата Г=2,1 – 2 мандата Д=1,65 – 1 мандат Е=1,45 – 1 мандат 3 этап партия А – 6,6+1=7 мандатов Партия В – 2,8+1=3 мандата Партия Д – 1,65+1=2 мандата При использовании смешанной избирательной системы совмещается принцип мажоритарной избирательной системы относительного большинства (одномандатные округа) и принцип пропорциональной избирательной системы (Например, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) При подведении итогов голосования соответствующая избирательная комиссия может признать выборы несостоявшимися в случае, если: • голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; • менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; • за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; • все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; • если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися. Например, при выборах депутатов Государственной Думы РФ, Центризбирком России признает выборы по общефедеральному округу не- состоявшимися, если, ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может признать результаты выборов недействительными: • если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; • если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; • по решению суда. 4. Референдум: порядок назначения и осуществления. Референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», региональных и местных референдумов — в Федеральном законе №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах. На общероссийский референдум могут выноситься: 1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации. 2. Проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3. Иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В то же время ФКЗ №5 (ст. 6) предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 10) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться: а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения; б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет); в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Повторный референдум (т. е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет). Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств (рис.3). Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит: 1. Не менее чем 2 млн. граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ; 2. Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ. 3. Федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации Рис.3 Порядок назначения и проведения референдума РФ При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Инициатива граждан оформляется путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (при этом каждая региональная подгруппа должна насчитывать не менее 100 участников референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, и быть зарегистрирована в избирательной комиссии данного субъекта РФ); регистрацию инициативной группы и вопроса (формулы) референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (общероссийская инициативная группа должна быть создана достаточно оперативно — срок со дня регистрации первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может превышать 2-х месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило — на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней. Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах. В случае если 5 и более % подписей окажется недействительными и недостоверными, инициатива референдума не реализуется. Инициативная группа по проведению референдума, а также граждане Российской Федерации, входящие (входившие) в состав этой инициативной группы, в течение года со дня принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации указанного решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов) референдума. Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. В случае положительного заключения конституционного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы — Президентом РФ. Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта. Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс. Финансирование референдума и выборов. Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных средств могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства. Существует ряд важнейших принципов референдума: 1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 2. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации. 3. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. 4. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. 5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. 7. Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям: 1) нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; 2) несоответствие закона субъекта Российской Федерации, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума; 3) несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации. 8. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование. 9. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. 10. Если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется. Выборы и референдум являются важнейшими формами непосредственной демократии, позволяющими гражданам сформировать органы власти, принять важнейшее решение. Однако результаты социологических опросов ВЦИОМ показывают, что большинство респондентов придерживаются мнения, что их долг как граждан состоит лишь в том, чтобы участвовать в выборах и делегировать власть своим кандидатам (40%-49%), либо еще и осуществлять контроль за работой выбранных руководителей (27-31%). То есть роль активных участников процесса управления делами своего города, района, области и страны в целом отводит себе незначительная доля россиян. Важным является сформировать в обществе понимание значимости участия граждан в выборах и референдумах как формах непосредственного участия в управлении делами государства. Таким образом, выборы и референдум являются важнейшими формами непосредственного осуществления власти народом, формами непосредственной демократии. • Выборы дают возможность сформировать органы государственной и муниципальной власти. • Выборы позволяют избирателям произвести отбор кандидатов. • Результаты выборов демонстрируют политические предпочтения граждан. • Регулярные выборы дают возможность гражданам осуществлять контроль деятельности органов государственной и муниципальной власти. • Участие в референдумах позволяет принять решение по наиболее важным вопросам государственного или муниципального управления. Методические рекомендации для лектора по теме «Формы участия граждан в управлении делами государства» Вопросы для обсуждения 1. Политическая культура: определение понятия 2. Политическая социализация как способ формирования политической культуры 3. Элементы политической культуры 4. Формы политического участия граждан в управлении делами государства Краткий конспект лекций Цель - ознакомление слушателей с теоретическими основами участия граждан в управлении делами государства и их практической реализацией в РФ Задачи: 1. Формирование знаний о политической культуре граждан. 2. Формирование умений анализировать информацию об основных формах участия граждан в управлении делами государства. 3. Формирование навыков анализа нормативно-правовых документов, содержащих информацию о формах участия граждан в управлении делами государства. Политическая культура: определение понятия В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Конституции РФ, в России установлен демократический политический режим. Это означает, что: единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России; власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства; власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума. заявленный в статье 3 Конституции принцип народного суверенитета власти в РФ определяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах народа. Следовательно, гражданам должны быть предоставлены возможности участия в управлении делами государства. • Граждане имеют право участвовать в референдуме и выборах на федеральном, региональном, муниципальном уровнях власти. • Граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. • Граждане имеют право на объединения для защиты своих интересов. • Граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Но, непосредственная активность граждан в управлении делами государства зависит от особенностей их политической культуры. Политическая культура — составная часть общей культуры, совокупный показатель политического опыта, уровня политических знаний и чувств, образцов поведения и функционирования политических субъектов: интегральная характеристика политического образа жизни страны, класса, нации, социальной группы индивидов. Особенность политической культуры заключается в том, что она составляет не саму политику или политический процесс, а их осознание, объяснение. Государственное управление не может осуществлять без обратной связи с обществом. Поэтому в политической сфере значимость приобретают не только реальные действия и меры государства, но и то, как они оцениваются и воспринимаются обществом. Формы их реализации, их приятие или неприятие подавляющим большинством населения во многом обусловливаются основными характеристиками его политической культуры. Под политической культурой понимается система ориентаций и установок относительно политической системы и ее составляющих, а также относительно образцов политического поведения. 2. Политическая социализация как способ формирования политической культуры Формирование политической культуры осуществляется путем политической социализации граждан. С одной стороны, в процессе социализации каждый человек формируется как социокультурное существо, а с другой, он, являясь носителем политической культуры, включается в многогранный и динамичный процесс политических отношений. Политическая социализация – это вступление личности в политику: формирование политических представлений, ориентаций и установок, приобретение навыков политического участия, врастание в определенную политическую культуру. При нормальном процессе политической социализации в обществе обеспечивается преемственность в передаче от поколения к поколению политических установок и ценностных ориентаций. Американские политологи называют этот процесс "культурной трансмиссией". Далее, при нормальном процессе политической социализации осуществляется подготовка к реализации прав и обязанностей гражданина, к плавному вхождению человека в общественно-политическую жизнь. Социализация сопутствует человеку всю сознательную жизнь. Приобретенные политические представления и установки не остаются неизменными, они видоизменяются и корректируются под воздействием личного политического опыта. Стадии политической социализации: 1. начальный этап, 2. этап зрелости 3. завершающий этап. На начальном этапе, в детском возрасте, происходит первое знакомство с такими понятиями, как власти, закон, государство, права и обязанности и др. Образное восприятие политической действительности преобладает над рациональным, поскольку воспитание детей обращено преимущественно к чувствам. Американские политологи Истон и Деннис выделяют на этом этапе четыре периода в социализации детей: 1) политизация, то есть восприимчивость к политике; 2) персонализация, когда какие-нибудь авторитетные фигуры служат как бы точкой соприкосновения ребенка и системы; 3) идеализация политических властей: ребенок воспринимает их как идеально доброжелательные (или злонамеренные) и учатся их любить (или ненавидеть); 4) институциализация: ребенок переходит от персонализированного представления к институционному, обезличенному представлению о политической системе. Этап зрелости – это период сложившихся политических представлений и предпочтений индивида. Это также наиболее деятельностный этап. Человек стремится выразить, реализовать себя в различных видах деятельности, в том числе и политической. В этот период еще возможна корректировка взглядов и убеждений личности под влиянием среды или изменившихся условия жизни. Завершающий этап связан с отходом индивида от активной политической и иной деятельности, с мировоззренческой косностью и негибкостью мышления. На этом этапе процесс политической социализации замедляется, усиливается критическое отношение к политическим новациям и реформам. Средства политической социализации личности. В рамках любой политической системы действуют специальные институты, целью которых является формирование определенного типа личности, в том числе политическая социализация. 1. Семья – это первое для ребенка окно во внешний мир, первый контакт с политикой и властью. В западной политологии семья называется "ключевым агентом", через который политическая культура передается от одного поколения к другому. В силу своей интимности, доверительности социализирующая роль семьи огромна. Благодаря этому она способна "перекрыть" все другие виды социализирующего воздействия на личность. Вместе с тем необходимо отметить некоторую консервативность семейного влияния в деле социализации. Семья может передавать политические установки, которые уже не соответствуют изменившимся условиям, мешают пластичности в политических ориентациях. 2. Школа и иные учебные заведения. Они оказывают влияние на процесс социализации через обучение, воспитание и неформальные связи, которые там устанавливаются. Своеобразие этого "агента" социализации состоит в том, что учебные заведения могут осуществлять политическое воспитание целенаправленно через учебные программы и соответствующий подбор педагогов. Короче говоря, в процессе образования проще всего осуществляется целенаправленная передача накопленных прошлыми поколениями знаний и культурных ценностей, и создается возможность свободного отбора индивидами сообщаемой информации. 3. Сверстники, или "родственные группы", как их называют на Западе. К ним относятся школьные друзья, коллеги, приятельские "кланы" и т.д. Сила социализирующего влияния этих групп вытекает из тех же факторов, которые определяют социализирующее влияние семьи, а именно: тесные контакты и доверительные отношения. 4. Партии и политические организации, которые ведут значительную пропагандистскую работу и тем самым способствуют политическому образованию граждан. 5. Средства массовой информации. Во всех технологически развитых странах они играют большую непосредственную, а еще больше – косвенную роль в формировании политических взглядов и умонастроений людей. Они же чаще всего используются властью в качестве средств манипуляций политическим сознанием и поведением граждан. Отличительной особенностью данного средства политической социализации является то, что СМИ способны воздействовать на огромное количество людей в максимально короткий промежуток времени Опрос студентов, проведенный нами, показал, что большинство из них получает информацию о политических событиях именно посредством средств массовой информации, преимущественно, ресурсов сети Интернет (рис.1) Рис.1 Результаты социологического опроса студентов об источниках получения политической информации. СМИ 14% 24% общение с друзьями 62% семья Таким образом, политическая культура и политическая социализация неразрывно связаны. С одной стороны, политическая культура выступает важным фактором социализации человека, с другой – социализация является необходимым средством повышения политической культуры как отдельных граждан, так и всего общества в целом. 3. Элементы политической культуры Составные элементы политической культуры Политическая культура включает в себя следующие составные элементы, которые сформировались в течение многих сотен лет, десятилетий и поколений: познавательный — политические знания, политическая образованность, политическое сознание, способы политического мышления; нравственно-оценочный — политические чувства, традиции, ценности, идеалы, убеждения; - поведенческий — политические установки, типы, формы, стили, образцы общественно-политической деятельности, политическое поведение; - ценностные отношения — общекультурные ориентации, отношение к власти, политическим явлениям. Эти элементы обусловлены социально-экономическими, национальнокультурными, общественно-историческими и другими долговременными факторами. Они характеризуются относительной устойчивостью, живучестью и постоянством. Познавательный элемент предполагает знание и понимание гражданами политических интересов (личных, коллективных, государственных, общественных), Конституции и законов страны, программных положений основных политических партий и других общественно-политических сил, сложившихся в стране политических отношений, происходящих политических событий и явлений. В политические знания входит знание сущности и структуры основных государственных, партийных и общественно-политических органов и организаций, основных политических норм и процедур; форм и способов участия граждан в общественно-политической жизни, в управлении обществом и государством; основных политических процессов международной жизни. Политическая культура неразрывно связана с общенациональной культурой, социокультурными, национально-историческими, религиозными, национально-психологическими традициями, обычаями, стереотипами, мифами, установками. Неотъемлемой частью политической культуры являются элементы политического сознания, прежде всего доминирующие в данном обществе или наиболее распространенные среди членов данной социальной группы. К ним, прежде всего, необходимо отнести укоренившиеся представления о разных аспектах политической жизни общества: - о политической системе, ее отдельных институтах; - о политическом режиме - об Основном законе страны (Конституции) и т.д. Устойчивые политические представления, составляя часть политической культуры, способны играть весьма существенную роль в социальной практике, во многом определяя состояние политического сознания. По свидетельству историка Н. Эйдельмана «идея высшей царской справедливости постоянно, а не только при взрывах крестьянских войн присутствовала в российском народном сознании. Как только несправедливость реальной власти вступала в конфликт с этой идеей, вопрос решался в общем однозначно: царь все равно «прав»; если же от царя исходила неправота, значит, его истинное слово искажено министрами, дворянами или же этот монарх неправильный, самозванный и его нужно срочно заменить настоящим...». Характеристика данного элемента политической культуры может быть проанализирована через анализ уровня знаний россиянами Конституции РФ (рис. 2). • Опрос общественного мнения, проведенный ВЦИОМ, показал, что 31% опрошенных считает, что основной закон поддерживает порядок в деятельности государства , 30% полагают, что гарантирует гражданские права и свободы • Большинство россиян знакомы с содержанием Конституции Российской Федерации (73%). Тем не менее, большая часть из них (57%) знает положения основного закона страны поверхностно, и лишь 16% читали их лично. Каждый четвертый (24%) признается, что не представляет себе содержание этого документа. Рисунок 2. Анализ уровня знаний россиянами Конституции РФ Да, хорошо знаю основ ные положения Конституции, читал этот документ Всего опрошенных Возраст, лет 60 и старше 45-59 35-44 25-34 18-24 70 60 50 40 30 20 10 0 Лично документ не читал, но имею общее представ ление об основ ных положениях Сов ершенно не представ ляю себе содержания Конституции РФ Затрудняюсь отв етить Нравственно-оценочный элемент политической культуры включает в себя ценности, идеалы, убеждения. Политическая культура проявлялась в поиске российским человеком социального идеала. Наиболее яркое отражение социальный идеал нашел в политическом менталитете. Менталитет, или «национальный характер» можно трактовать как комплекс типичных образцов поведения, складывающийся на основе импульсов и характеристик, регулирующих поведение нации на протяжении длительного срока. Наиболее устойчивыми являются традиции в политической культуре. Именно им присуще уникальное качество, обеспечивающее сохранение непрерывности исторического (а значит, политического) процесса. В известном смысле традиции выступают как объективное, не зависящее от воли людей явление. В традициях отлагаются те элементы предшествующего политического опыта, которые объективно отвечают интересам и целям общества. Политические традиции представляют собой способ передачи образцов политического сознания и поведения, сформировавшихся под влиянием социальных факторов. Поведенческий элемент рассматривается через политическое поведение. Политическое поведение представляет собой процесс политической деятельности, то есть совокупность форм действий индивидов в соответствии с их политической позицией, политическими установками. Но при этом, разные люди могут участвовать в политике с разной степенью интенсивности, что определяется как политическая активность. Уровень политической активности человека зависит от его отношения к общественной системе ценностей, так как индивидуальная система ценностей задается общественной, однако они не всегда совпадают. На практике, личность по отношению к политической системе может занимать разные позиции. Политическая активность проявляется в соответствии с теми индивидуальными установками, которые присущи индивиду, поскольку потребности выражаясь в цели деятельности, переводятся в плоскость их практической реализации в соответствии с политическими ценностями индивида. Поведенческий элемент предполагает: - осознанное участие граждан в государственных документов, в референдумах; обсуждении проектов - в выборах субъектов государственной и муниципальной власти; - в работе общественно-консультативных органов; - членство в политических партиях. - участие в осуществлении МСУ - участие в деятельности общественных организаций 4. Формы политического участия граждан в управлении делами государства 4.1. Участие в обсуждении и принятии политических решений. Реализуется посредством участия в обсуждении проектов решений, общественной экспертизе, в референдумах. Конституция Российской Федерации гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее – МСУ)». Непосредственное осуществление власти народом допускается в различных формах. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В 2010 г. была внедрена практически аналогичная всенародному обсуждению законопроектов форма учета общественного мнения – общественное обсуждение. Такая форма непосредственной демократии осуществляется посредством Интернет. В 2010 - 2011 гг. общественные обсуждения проводились в отношении двух законопроектов – «Об образовании» и «О полиции». В ходе обсуждений производился сбор комментариев граждан РФ, которые в дальнейшем были переданы для анализа и уточнения специальным комиссиям, готовящим итоговые документы. Посредством обсуждений удалось выявить те нормы, которые могли бы быть неправильно восприняты исполнителем при их применении, уточнить и расширить отдельные положения будущих законов. «Об В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ основах общественного контроля в Российской Федерации», общественное обсуждение - публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общественная экспертиза нормативно-правовых актов. В общем понимании под экспертизой законопроекта понимается выработка компетентным органом (организацией) или лицом предварительного по отношению к парламентской оценке законопроекта, выраженной в принятии закона или отклонении законопроекта, заключения о его допустимости, имеющихся дефектах, возможной эффективности и прогнозируемых последствиях принятия. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Функции общественной экспертизы: Выражение консолидированного мнения организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики – приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации, вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив. Механизм социального контроля, препятствующий принятию некомпетентных управленческих решений в любой области или неадекватному исполнению принятых решений, который играет особую роль в построении правового государства, справедливой правовой системы, действенных правовых механизмов соблюдения прав и свобод. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется, в том числе размещается в информационно телекоммуникационной сети «Интернет». На муниципальном уровне, в соответствии с Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перечень форм прямого волеизъявления расширен: публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление и т.д. 4.2. Участие в выборах. Электоральная культура избирательном процессе. - позиции и поведение граждан в Электоральная культура включает: • отношение к выборам как форме политического поведения; • партийную идентификацию; • идентификацию по отношению к партийным лидерам и кандидатам; • оценки политических событий, влияющих на выборы. Существует несколько моделей электорального поведения, объясняющих природу выбора влиянием различных факторов. 1. Социологическая модель. В ней поведение избирателей объясняется разным положением социальных групп в обществе и влиянием этого положения на связи групп с политическим партиями. Различия между социальными группами определяются по признакам: социальноэкономическому, религиозному, поселенческому. Социологический подход действует в странах с устоявшимися социальными структурами обществ, со связями между социальным положением индивида и его политическими установками. В России эти связи носят неустойчивый характер. Сложно говорить о социальных основах политических предпочтений. Поэтому партия, ориентированная на какуюлибо социальную группу не обязательно будет ею поддержана. В России социологическая модель проявляется в: Разница между избирательскими предпочтениями городского и сельского населения, Центра и периферии. Так, в соответствии с данной моделью, для России характерно, что в населенных пунктах меньшего размера уровень социальной неудовлетворенности жителей существенно ниже, чем у жителей крупных населенных пунктов. В то же время существенно снижается частота позитивных ожиданий жителей небольших городов и поселков от деятельности местных руководителей и возрастает частота ожиданий решений местных проблем центральной властью. Гендерные различия в отношении к социально-политической ситуации в стране. В частности, мужчины более предметно оценивают политические объекты и ситуации, предпочитают определенность действий и направленность на результат. Женщины более осторожны в политических предпочтениях. Их взгляды на политическую ситуацию обусловлены в большей степени актуальным эмоциональным состоянием и интуицией. В социально-политической жизни они направлены, прежде всего, на сохранение эмоционального благополучия. .2. Социально-психологическая модель. Согласно ей, голосование инструмент демонстрации избирателями своей политической идентификации. Представители данного направления полагают: - для большинства избирателей характерно ощущение близости к какойлибо партии (партийная идентификация) - партийная лояльность формируется в семье через политическую социализацию личности. Выбор избирателей формируется под влиянием установок избирателей по отношению к трем аспектам политического процесса: кандидатам политическим курсам связям между партиями и социальными группами. Данная модель применима на Западе, когда дети в 10-11 лет проявляют партийные предпочтения, определенные родительской приверженностью. В России партийная идентификация еще не сложилась и зачастую носит негативный характер. 3. Модель рационального выбора. Представители этой теории (Даунс, Фиорина) при политического поведения людей исходят из двух постулатов: анализе 1. индивид эгоистичен – стремится к достижению собственных целей 2. индивид рационален, сопоставляет результат и затраты, стараясь максимизировать выгоды при минимизации затрат. Таким образом, избиратель голосует за ту партию, которая предоставит ему больше выгод, чем другая. 4. Институциональный подход (Шевченко). На поведение избирателей оказывает влияние характер властных полномочий избираемого института. Данная модель действует в России по отношению к выборам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. По отношению к выборам в Государственную Думу избиратели действуют из идеологических установок, избирая субъектов законодательного процесса. На муниципальном уровне избирают представительный орган, осуществляющий решение вопросов местного значения, поэтому действуют инструментальные ориентации, особую значимость имеют личные предпочтения избирателей, особенно на уровне поселений, поэтому предпочтительней мажоритарная избирательная система. В целом, выборы – инструмент достижения общественного согласия, достижения открытости общества для власти. В настоящее время наиболее массовой формой участия населения в политике и управлении является участие в выборах. Однако, население рассматривает участие в выборах не столько как канал вовлечения в выработку и принятие управленческих решений или как инструмент диалога с властью и согласования интересов и курсов политики, а скорее как способ выразить свою поддержку или протест властям и политикам. Подавляющее большинство респондентов придерживаются мнения, что их долг как граждан состоит лишь в том, чтобы участвовать в выборах и делегировать власть своим кандидатам (40%-49%), либо еще и осуществлять контроль за работой выбранных руководителей (27-31%). То есть роль активных участников процесса управления делами своего города, района, области и страны в целом отводит себе лишь весьма незначительная доля россиян. 4.3.Участие в работе общественно-консультативных органов. Важнейшим институтом гражданского общества являются общественно-консультативные органы при властных структурах. Общественно – консультативные органы (общественные палаты, общественные советы и т.д.) – это коллегиальные совещательные органы, за которым закрепляются определенные полномочия для участия в принятии решений и контролю за их исполнением, состоящие из представителей общественности, выполняющие функции затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы граждан, с целью вовлечения общественности в управление делами государства и согласования взаимных интересов государства и гражданского общества. Общественно – консультативные органы существуют практически в каждом государстве. Они могут создаваться в различных целях, от экспертных консультаций по экологическим или другим специальным вопросам, участия в разработке законодательства, до участия в подготовке бюджета и мониторинга за его выполнением и осуществления отдельных функций, делегированных ему органом власти. Появление общественно-консультативных органов за рубежом приходится на первую треть XX столетия. В обществе произошло осознание того, что участие общественности в обсуждении различных вариантов принятия публично-властных решений придает им больше легитимности, а деятельность органов власти становится более эффективной. В связи с этим появляются первые консультативные общественные советы. Одним из них был Национальный Экономический Совет, созданный во Франции декретом в 1925 года. В течение ХХ века практика создания общественных консультативных советов в демократических странах становится повсеместной. Наиболее часто они создаются на уровне местного самоуправления. В частности, в Порто-Аллегре (Бразилия) действует совет участия по вопросам бюджета города, в Сан-Франциско (США) в 1999 г. создана оперативная группа по выполнению приказа мэра города СанФранциско о прозрачности деятельности государственных органов, в Щецине (Польша) — консультативно-совещательный совет. Общественно-консультативные органы, как правило, создаются и действуют при управляющих субъектах. Чаще всего они организуются при исполнительных, либо законодательных органах власти, или при должностных лицах на основании решений соответствующих органов власти или должностных лиц. В исключительных случаях, как, например, во Франции, создание подобных органов предусмотрено Конституцией (Раздел XI Экономический и социальный совет). Иногда данные органы являются автономными органами публичного управления, создаваемыми на основании специальных законов. Так, Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации функционируют самостоятельно. Они создаются на основании соответственно Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации. Существуют узкоспециализированные консультативные общественные органы, такие как Датский совет по инвалидности (Дания), Совет национальных меньшинств (Чешская Республика) и более универсальные, в частности Экономический и Социальный Совет во Франции, Общественные палаты в России. В Российской Федерации общественно-консультативные органы, в той или иной форме, существуют на всех уровнях власти. Стабильно выполняют свои функции Общественная палата Российской Федерации, Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти (например, Общественный совет при МВД), советы и комиссии, включающие в свой состав представителей общественности, Общественные палаты в субъектах РФ, общественно-консультативные органы при органах государственной власти и местного самоуправления и т.д. Указанные органы федерального, и регионального уровней состоят из представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций и призваны представлять их интересы на соответствующем уровне власти, согласовывать мнение граждан РФ и государства. Таким образом, законодатель может выявить настроения широких масс, их отношение к проводимой в государстве. Например, Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», в соответствии с которым Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Формы деятельности Общественной палаты: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации. Однако, в соответствии с данными ВЦИОМ, известно об Общественной палате РФ лишь 51% россиян. Большинству россиян трудно оценить, какую роль играет сегодня Общественная палата в жизни общества (72%). В то же время, 14% полагают, что этот орган оказывает положительное влияние, защищая права граждан. Россиянам, как правило, трудно оценить результаты деятельности Общественной палаты по основным направлениям. Наиболее успешными считаются действия этого органа в сфере защиты прав граждан в конфликтных ситуациях (27% признают работу в этом направлении эффективной), несколько реже - участие в законотворческой деятельности (23%) и продвижение инициатив граждан (21%). Важным направлением деятельности общественно-консультативных органов является общественный мониторинг. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественный мониторинг - постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций. В качестве организатора общественного мониторинга выступает Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации. Общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором общественного мониторинга. Организатор общественного мониторинга обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения и определения его результатов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного мониторинга, обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных общественных мероприятий. Так, к примеру, Общественный совет при Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (Инспекция) в феврале 2015 года провел общественный мониторинг совместно с Инспекцией по вопросу обращения (утилизации) на территории г. Перми опасных отходов. А так же был рассмотрен вопрос утилизации населением г. Перми ртутных ламп и ртуть содержащих приборов с истекшим сроком годности. В качестве итога мониторинга было проведено заседание по вопросам утилизации опасных отходов с заслушиванием общественного мнения по проблеме. И принято решение о подготовке запроса в администрацию города Перми о включении вопроса утилизации опасных отходов при лицензировании Управляющих компаний. 4.4. Участие в деятельности политических партий Политические партии – организации, специально созданные для выполнения функций посредничества и влияния на принятие политических решений. В соответствии с Федеральным законом №95 «О политических партиях»: • Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Партии выполняют ряд функций: 1. Определение цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся выявить направляющие стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных действий. 2. Выражение и объединение общественных интересов. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение центральных государственных органов. 3. Мобилизация и социализация граждан. Партии стремятся усилить политическую активность граждан и создать основу долгосрочной политической деятельности. Однако здесь их значение уменьшается, и эту функцию все больше берут на себя средства массовой информации. 4. Формирование правящей элиты и состава правительства. Целями политической партии являются: • формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; • выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; • выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов Права политической партии: • свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; • участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами; • участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации; • создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; • организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; • учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; • пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации; • создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица; • защищать свои права и представлять законные интересы своих членов; • устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; • осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии. Результаты социологического опроса избирателей – граждан РФ относительно их ожиданий от деятельности политических партий показали (табл.1), что большая часть (34,3%) ожидает осуществление правотворческой деятельности, направленной на повышение уровня жизни граждан (взято первые пять позиций результатов социологического опроса ВЦИОМ). Таблица 1. Ожидания избирателей от политических партий № Сфера, проблема Кол-во (%) 1 Повышение уровня жизни 34,3 2 Забота о стране 14 3 Честность 10,7 4 Укрепление экономики 7,8 5 Законы 4,5 Таким образом, среди факторов, определяющих электоральное решение граждан РФ, предпочтение отдается социально-экономической ситуации. Избиратель, принимая решение о поддержке лидера или партии, основывается на оценке результатов их прошлой деятельности, нежели на анализе программ политических партий. 4.5. Участие в осуществлении МСУ и деятельности НКО В соответствии с законодательством на муниципальном уровне представлены широкие возможности для политической активности граждан через формы непосредственного осуществления МСУ обязательного и рекомендательного характера. Эти формы предполагают возможность самодеятельности граждан по вопросам, затрагивающим их непосредственные права и нужды в пределах определенной территории. Социологические исследования показывают, что 91% жителей МО считают, что активная гражданская позиция способствует улучшению социальной ситуации в муниципальном образовании, однако проявляют участие в различных формах лишь 25%. Деятельность в рамках НКО так же недостаточно активна (10,7%). Однако наблюдается значительный процент потенциальных участников. При этом, основным мотивом участия могло бы стать влияние социального окружения (56%), гарантия того, что их деятельность даст реальный результат (37%). В качестве причин низкой активности отмечаются: установки индивидуализма, отсутствие времени, неуверенность реального влияния на решение местных вопросов, безразличие к общим делам (табл.2). Таблица 2. Уровень заинтересованности в участии в МСУ и НКО Отношения к формам активности на местном уровне Количество (в %) Принимает участие в решении вопросов местного значения, из них: 25% Ежегодные субботники 68% Не принимает участие в решении вопросов местного значения 74,2% Хотели вы участвовать в решении вопросов местного значения 34,2% Участие в деятельности НКО 10,7% Не знают об НКО 58% Знают об НКО, но не хотят участвовать 31,2% Считают, что активная гражданская позиция жителей способствует 91% улучшению социальной ситуации в муниципальных образованиях Причины низкой общественной активности: Индивидуализм, установка «каждый сам за себя» 35% Недостаток времени, чрезмерная занятость 32% Отсутствие возможности влияния на решение местных вопросов 31% При этом, данные статистических опросов служащих местных администрации также демонстрируют, утверждение об осознании населением не в полной мере и малоактивности в осуществлении МСУ (62,96%). Среди форм наиболее активного участия населения в осуществлении МСУ традиционно выделяют собрания, сходы граждан, выборы и публичные слушания. По результатам социологического опроса граждане демонстрируют низкий уровень интереса к деятельности некоммерческих организаций. Но именно НКО имеет возможность консолидировать граждан для достижения общезначимых целей. Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами гл. 4 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 2 указанного Закона, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Одной из важнейших проблем Пермского края является негативная экологическая обстановка. На территории Пермского края осуществляют свою работу три общественные организации в сфере охраны окружающей среды: Молодежное экологическое движение «Зелёный мир», Пермская краевая общественная организация «Экопуть» и краевое отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы». Они проводят мероприятия по обмену опытом с российскими и международными неправительственными организациями; взаимодействуют со средствами массовой информации и населением; разрабатывают и реализуют обучающие программы экологической и социальной направленности; привлекают ученых, специалистов по охране окружающей среды, общественность в качестве консультантов и экспертов по подготовке программных документов и природоохранных мероприятий; оказывают организационную, информационную, справочноконсультативную и иную помощь физическим лицам и некоммерческим организациям, заинтересованным в решении экологических проблем; организуют социальные опросы, референдумы и т.п. по вопросам экологии и охраны окружающей среды; организуют независимую общественную экспертизу; взаимодействуют с органами власти по вопросам улучшения экологической обстановки. Краевое отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» в своем уставе отразила более полно полномочия в части взаимодействия с органами власти и осуществления своих прав, так можно выделить: участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам охраны природы и рационального природопользования; выступление с инициативами по вопросам охраны окружающей среды, другим вопросам общественной жизни, внесение по ним предложений в органы государственной власти РФ и ее субъектов, в органы местного самоуправления; осуществление деловых контактов с органами законодательной власти по вопросам разработки и совершенствования законодательства в интересах охраны окружающей среды; принятие участия в формировании государственных программ охраны природы; осуществление общественного экологического контроля, проведение общественных экологических экспертиз программ, проектов строительства объектов, влияющих на состояние окружающей природной среды; осуществление массовых акций протеста против действий властей и должностных лиц, нарушающих природоохранное законодательство; внесение предложения по проведению референдумов по вопросам охраны окружающей среды; выдвижение требования об изменении, отмене, приостановке административных решений, противоречащих природоохранному законодательству, ухудшающих экологическую обстановку; осуществление экологической сертификации, экологического аудита и мониторинга; участие и проведение общественных обсуждений и публичных слушаний. Таким образом, политическая активность граждан по участию в управлении делами государства является элементом политической культуры. 1. Политическая культура складывается в процессе политической социализации. 2. Политическая социализация осуществляется на протяжении жизни человека. 3. Повышение политической активности обеспечивается государством путем развития форм участия граждан в управлении делами государства. 4. В РФ представлены следующие формы участия граждан в управлении делами государства: a. Участие в выборах и референдумах; b. Обсуждение проектов нормативно-правовых актов; c. Участие в деятельности общественно-консультативных органов; d. Участие в деятельности политических партий; e. Участие в осуществлении местного самоуправления и деятельности НКО. 5. В РФ разработана значительная нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию всех форм участия в управлении делами государства. 6. Результаты социологических опросов свидетельствуют о повышении внимания граждан к участию в данных формах участия в управлении делами государства. Методические рекомендации для лектора по теме «Социальные права граждан: порядок реализации» Вопросы для обсуждения 1. «Социальное государство»: теоретические основы 2. Принципы социальной политики в РФ 3. Содержание социальной политики в РФ 4. Социальные права граждан: нормативно-правовые основы и практика реализации. Краткий конспект лекций Цель: ознакомление с теоретическими основами и нормативным обеспечением социальных прав граждан в РФ, основными направлениями их реализации. Задачи: 1. ознакомление с теоретическими и нормативно-правовыми основами социальных прав в РФ. 2. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие социальные права граждан. 3. формирование навыков формулировки выводов при анализе практики реализации социальных прав граждан в РФ. 1. «Социальное государство»: теоретические основы Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Представляется, что данная статья точно и адекватно отражает современное понимание социального государства и полно раскрывает его суть. Социальное государство (от нем. Sozialstaat) - особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство является итогом сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества. Идея “социального государства” была разработана в середине ХIХ века немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве. Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества. Общая цель социального государства заключается в поддержании социально-политической стабильности и сохранении рыночных отношений как источника развития экономики. Лоренц фон Штейн выделил следующие функции социального государства: 1) ограничительная функция предполагает ограничение монополизации, регулирование трудовых отношений и экономики, концентрацию средств на социальные нужды; 2) обеспечительная функция направлена на решение задач социального страхования, социального обеспечения, создания возможностей для получения образования; 3) гарантирующая функция. Давая гарантии, государство становится должником гражданина, предоставляя ему возможность требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств. Характеристики социального государства по Штейну: Социальное государство имеет обязательственную (правовую) природу, что означает взятие государством на себя определенных обязательств по отношению к своим гражданам и их законодательное закрепление; это дает право гражданам требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств; Содержанием этих обязательств и соответствующих прав граждан является обеспечение не только стабильных условий жизни, но и возможностей реализации частной и публичной автономии граждан, т.е. возможностей для каждого человека самоопределяться в жизни в рамках закона и публично выражать свои интересы, влиять на принятие законов; Социальное государство определяется абсолютным равенством прав всех граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам; Социальное государство подразумевает единство социальных и политических прав, т.к. только в условиях стабильного развития и широких демократических свобод гражданское общество способно поставить государство на службу интересам граждан. Социальное государство призвано повышать качество жизни граждан. Некоторые российские авторы, чтобы подчеркнуть взаимосвязь демократического политического устройства и социального государства, выделяют такие его характеристики, как свобода, солидаризм, справедливость (законность), демократия, социальная забота и социальный мир. Ю. Хабермас полагает, что цель социального государства состоит в социально-государственной универсализации гражданских прав, в ходе достижения которой «население должно получить шанс на развитие в условиях защищенности, социальной справедливости и растущего благосостояния, получить благодаря тому, что статус зависимости наемного труда нормализуется, будучи дополненным правами участника политического и социального процесса». Таким образом, под социальным государством следует понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества. 2. Принципы социальной политики в РФ Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Непосредственна связь указанных положений и с социально-экономическими и культурными правами человека в Российской Федерации. Но Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть делом его ума, рук, инициативы и предприимчивости, а суть социальной правовой государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия. Разработка и реализация социальной политики строится на основе следующих принципов: 1. соблюдения прав человека и гражданина; 2. недопустимость снижения достигнутого уровня социальной защищенности; 3. принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан Принцип 1. Принцип соблюдения прав и свобод человека Статьи 18 и 19 Конституции РФ исходят из равенства прав и свобод человека и гражданина. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Конституции РФ перечислены основные права и свободы человека и гражданина, часть из которых относится к социальным и экономическим правам. Большинство из правовых гарантий, обязательств государства, которые установлены в Конституции РФ, закреплены и в международных документах: Всеобщей декларации прав человека и Пактах о правах человека. Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Принцип соблюдения прав и свобод человека зафиксирован основном нормативно-правовом акте, закрепляющем принципы социальной защиты – Федеральном законе от 02.08.1995 № 181-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Соблюдение прав человека выражается как в равенстве прав всех граждан на получение социальной помощи от государства, так и в свободе выбора получения такой помощи. Например, ст. 7 Закона говорит о праве граждан на выбор учреждения и форму социального обслуживания в том порядке, который устанавливается органами социальной защиты субъектов РФ. Соблюдению прав человека служит и норма ст. 8 Закона в той части, в которой закрепляет право граждан на получение информации о видах и формах социального обслуживания. Все 11 видов прав граждан, предусмотренных ст. 12, ч. 1, данного Закона, также можно отнести к реализации принципа соблюдения (верховенства) прав человека в области социального обеспечения и социальной защиты. (ст. 29, 30) Ст. 4 Закона подробно раскрывает содержание (предмет) государственных гарантий. Если смотреть на содержание таких гарантий, то видно, что в них речь идет о реализации принципа обеспечения равных возможностей при получении социальных услуг. Принцип 2. Недопустимость снижения достигнутого уровня социальной защищенности. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 462-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" формирует недопустимость снижения достигнутого уровня социальной защищенности. Такая правовая позиция Конституционного Суда РФ сформулирована на основе принципов справедливости правового регулирования и ответственности государства за ранее взятые на себя обязательства. И следование такому принципу в самых различных отраслях законодательства и направлениях (видах) социальной защиты граждан видно и в других актах Конституционного Суда РФ. Принцип 3. Социальная ответственность государства Конституция РФ объявила Россию социальным государством и закрепила принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан. Государство не может отказаться в одностороннем порядке от исполнения своих обязательств по социальной защите, которую оно гарантировало им ранее. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 07.10.2005 № 385-О «По запросам Свердловского районного суда города Костромы и Переволоцкого районного суда Оренбургской области о проверке конституционности положения пункта 2 постановления Верховного суда РФ «О распространении действия закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС»" установлен принцип недопустимости уменьшения социальных гарантий, которые в силу закона ранее предоставлялись гражданам, сформирован принцип ответственности государства за ранее взятые на себя обязательства. Данные правовые положения вытекают из содержания ст. 18,19 и 55 Конституции РФ. 3. Содержание социальной политики РФ Приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации является система социальной защиты. Система социальной защиты - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп. Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Система социальной защиты населения включает в себя: - социальную поддержку (помощь). - социальное обеспечение; - социальное страхование; Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: 1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); 2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. 4. Социальные права граждан: нормативно-правовые основы и практика реализации. Социальные права граждан гарантируются Конституцией РФ (ст. 3743). 1) Трудовые права (ст. 37 Конституции РФ) Право включает: 1. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Таким образом, право на труд включает: требования к организации труда и обеспечению трудовых отношений со стороны работодателей; меры защиты от безработицы. Основные способы защиты трудовых прав и свобод работников определены Трудовым кодексом Российской Федерации. Контроль в области соблюдения работодателями трудового законодательства осуществляет Федеральная служба по труду (Роструд России) и ее территориальные подразделения (инспекции по труду) в субъектах РФ. Способы защиты трудовых прав работников: 1) Самостоятельная защита трудовых прав работником. Так, в случае если работодатель задерживает работнику выплату заработной платы свыше 15 дней работник вправе приостановить работу (за исключением случаев предусмотренных Трудовым кодексом РФ, когда приостановка работы не допускается) до того времени, пока работодатель не сообщит ему в письменной форме о готовности произвести выплату (ст. 142 Трудового кодекса РФ). В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. При этом работнику необходимо учитывать, что время приостановки работы оплате не подлежит. 2) Обращение в профсоюз, если он организован в организации, где работник осуществляет трудовую деятельность. Профсоюзные органы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и представляют интересы работников во взаимоотношениях с работодателем. 3) Обращение работника в Государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства на всей территории Республики. Каждый работник вправе обратиться с письменным заявлением в Государственную инспекцию труда, в том числе в электронной форме по адресу электронной почты, как за разъяснением норм трудового законодательства, так и для проведения проверки изложенных фактов нарушения трудовых прав. 4). Обращение работника в комиссию по трудовым спорам. Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. (ст.385 ТК РФ) Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. В соответствии со статьей 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. 5) Обращение в судебные органы. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации (статья 391 ТК РФ) Право граждан на защиту от безработицы Право граждан на защиту от безработицы - содействие занятости населения. В Пермском крае общая численность безработных состоявших на учете в Службе занятости населения Пермского края в течение 2015 года, составила 75,8 тыс. человек (6,3% от численности экономически активного населения). В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», на органы государственной власти возложены полномочия по регулированию и организации занятости населения. В Пермском крае реализуется государственная программа Пермского края «Содействие занятости населения». Благодаря е реализации в 2015 году общая численность жителей края, нашедших работу при посредничестве службы занятости, составила 57,4 тыс. чел. (98,8%), из них: трудоустроено 45,7 тыс. незанятых граждан (106,5%), в т. ч. 26,7 тыс. безработных (108,9%); численность занятых граждан, нашедших работу, составила 11,6 тыс. чел. (76,9%). Агентство по занятости населения Пермского края осуществляет: услуги по информированию о положении на рынке труда; ярмарки вакансий учебных и рабочих мест; услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; услуги по психологической поддержке безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности,; трудоустройство на оплачиваемые общественные работы; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; услуги по содействию самозанятости безработных граждан; содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства; социальная поддержка безработных граждан. Таким образом, в условиях незначительного повышения напряженности на рынке труда Пермского края под воздействием макроэкономических факторов органам СЗН удалось сохранить высокий уровень доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан. 2) право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38) включает: 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Правовую основу семейной политики составляют: Семейный кодекс, Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 г. N 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей; Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического, культурного развития общества. Семейная политика - совокупность целенаправленных воздействий на существующие в обществе отношения по поводу семьи и социальные институты, влияющие на ее функционирование. Цель семейной политики – обеспечение наиболее благоприятных социальных, экономических и нравственных условий свободного развития каждой семьи, наилучшего выполнения семьей своих функций. Главными целями семейной политики в современной России являются: -обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, репродуктивной, воспитательной и культурнопсихологической функций, повышение качества жизни каждой семьи; -создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщины-матери в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества; -обеспечение прав детей на полноценное всестороннее развитие: физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное. Принципы государственной семейной политики Российской Федерации: принцип автономности, принцип суверенности (независимости семьи от государства), принцип общественного договора, принцип свободы выбора семьей любого образа жизни, принцип единства целей федеральной и региональной политики и принцип социального участия, равных прав всех типов семей на поддержку государством, дифференцированности социальной помощи семье. Защита государства в отношении семьи включает два направления государственной политики: 1. Материальная поддержка семьи - комплекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семей в интересах общества. Наиболее значительными мерами в настоящее время являются: 1) меры финансовой поддержки предоставление сертификатов на материнский капитал, ежемесячной денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума на третьего и последующего детей, родившихся в 2013-2014 годах, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. 2) меры по улучшению жилищных условий - реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050. Предоставление участникам программы социальных выплат за счет средств краевого бюджета в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жилья. 2. Морально-психологическая поддержка семьи - направлена на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты его прав и интересов, обеспечения правового регулирования его отношений с государством. 1) С целью профилактики безнадзорности и беспризорности, социального сиротства несовершеннолетних, оказания помощи по преодолению трудной жизненной ситуации, социально опасного положения семьи, обеспечивается оказание государственной услуги «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении». 2) Внедрение службы социального патронажа семьи, оказывающей комплекс взаимосвязанных профилактических и поддерживающих услуг для семей, переживающих семейный кризис или трудную жизненную ситуацию, направленных на купирование семейного кризиса, восстановление ресурсов семьи и сохранения детей в кровных семьях. 3) Приоритетным направлением в работе органов опеки и попечительства по устройству детей - сирот является передача их на воспитание в семью. В Пермском крае благодаря реализации государственных программ по развитию семейных форм устройства детей-сирот, за последние 5 лет численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, снизилась на 31% (с 17705 до 13940). 3) право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ Содержание права: 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Нормативную основу составляют: Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 163-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.); Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется четыре вида обязательного государственного социального страхования: 1) пенсионное страхование; 2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности; 3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 4) медицинское страхование. Социальное обеспечение граждан в РФ разделяется по их субъектному составу. В первую группу входят работающие граждане, социальное обеспечение которых преимущественно осуществляет работодатель. Так, согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами. Статья 183 ТК РФ устанавливает, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», видами страхового обеспечения, кроме уже рассматриваемых, являются: 1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; 2) пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца; 3) социальное пособие на погребение; 4) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», работодатели обязаны зарегистрироваться и своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Социальное пособие на погребение, как это установлено ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле», выплачивается организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего. Выплата пособия осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ. В итоге работодатель осуществляет следующие виды социального обеспечения: 1) уплата работодателями единого социального налога, других налогов и сборов; 2) действия работодателей по охране здоровья работников; 3) действия работодателей по обеспечению работников пособиями за счет средств Фонда социального страхования РФ; 4) действия работодателей по обеспечению работников трудовыми пенсиями, а также по дополнительному пенсионному обеспечению в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти; 5) деятельность работодателей в сфере обязательного социального страхования и обеспечения по страхованию лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вторую группу составляют неработающие граждане (граждане пожилого возраста, инвалиды, дети-сироты и т.д.). Полномочия по организации их социальной поддержки и социального обслуживания возложены на органы государственной власти субъектов РФ. В Пермском крае эти полномочия реализует Министерство социального развития Пермского края, его территориальные подразделения и подведомственные организации. Важное место в социальном обеспечении занимает пенсионное обеспечение. Пенсия – это гарантированная ежемесячная выплата для материального обеспечения граждан в старости в случае их полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах. В Российской Федерации действует система обязательного пенсионного страхования. Это значит, что пенсионное обеспечение гарантировано всем россиянам. Пенсионная система Российской Федерации состоит из трех уровней: Обязательное пенсионное страхование Государственное пенсионное обеспечение Негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение (включает в себя также корпоративное пенсионное обеспечение) Обязательное пенсионное страхование (ОПС) – это система мер, созданная государством, чтобы обеспечить работающим гражданам частичную компенсацию утраченного заработка после выхода на пенсию. Можно сказать, что пенсия в системе ОПС – это отложенная часть заработка, которая выплачивается при наступлении страхового случая, например при достижении пенсионного возраста или инвалидности. Чем больше средств направлено в фонд будущей пенсии в течение всей трудовой жизни, тем выше она будет. Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, называются застрахованными лицами. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе: работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера (так работает большинство людей – наемных работников); самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, фермеры); работающие за пределами Российской Федерации и уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Подтверждением того, что человек стал застрахованным лицом в системе ОПС, является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Застрахованные в системе ОПС граждане обязаны: получить страховое свидетельство; хранить и предъявлять по требованию страхователя или работников пенсионных органов; сообщать в органы ПФР об изменениях сведений, содержащихся на лицевом счете, а также об утере страхового свидетельства; предъявлять по требованию органов ПФР необходимые документы для решения вопросов, связанных с обязательным пенсионным страхованием. Застрахованные в системе ОПС граждане имеют право: контролировать состояние своего индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде России; получать в территориальных управлениях Пенсионного фонда по месту жительства выписку из индивидуального лицевого счета (эту информацию можно еще запрашивать через банки или через интернет-портал государственных услуг www.gosuslugi.ru); получать у страхователя копию сведений о себе, представленных в ПФР работодателями, в т. ч. и информацию об уплаченных за себя страховых взносах Ключевыми участниками обязательного пенсионного страхования являются плательщики страховых взносов, т. е. работодатели, или, как их еще называют, страхователи. Страхователи – это организации, индивидуальные предприниматели, руководители фермерских хозяйств, нотариусы, адвокаты и др. Страхователи ежемесячно уплачивают в Пенсионный фонд России страховые взносы на будущее пенсионное обеспечение своих работников. Общий тариф страхового взноса составляет 22% от годового фонда оплаты труда каждого работника в пределах 624 000 рублей (в 2014 году, далее эта сумма будет увеличиваться с каждым годом специальным законом, в 2015 году она составит 733 000 рублей). С величины, превышающей этот размер годового заработка, работодатель уплачивает в ПФР взносы по тарифу 10%. Главным администратором, или страховщиком, в системе обязательного пенсионного страхования является Пенсионный фонд России. Он управляет пенсионными средствами в системе ОПС. Наряду с ПФР страховщиком может выступать негосударственный пенсионный фонд (НПФ), но только по формированию накопительной пенсии. В России действуют 93 НПФ. Свыше 100 миллионов человек являются участниками системы обязательного пенсионного страхования – застрахованными лицами Большинство россиян сегодня формируют и получают так называемые страховые пенсии. Обязательное пенсионное обеспечение, которое охватывает всех работающих россиян, основывается на страховых принципах. Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным в системе ОПС лицам заработной платы и иных выплат, утраченных с наступлением нетрудоспособности по старости или инвалидности. страховая пенсия по старости – этот вид пенсии получают те, кто утрачивает способность к трудовой деятельности из-за достижения определенного возраста (старости). Чтобы ее получать, необходимо достичь общеустановленного пенсионного возраста или получить право на досрочное назначение пенсии. страховая пенсия по инвалидности – ее получают те, кто имеет ограничения в трудовой деятельности из-за фундаментальных проблем со здоровьем, а не по возрасту. страховая пенсия по случаю потери кормильца – этот вид пенсии предусмотрен для членов семьи умершего человека, у которого формировалась страховая пенсия Условия получения страховой пенсии: достижение пенсионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин) либо достижение условий для назначения досрочной пенсии; наличие минимального страхового стажа (в 2015 году – 6 лет, далее с каждым годом требования к минимальному стажу будут увеличиваться на 1 год таким образом, чтобы к 2024 году минимальный страховой стаж составил 15 лет); наличие не менее 30 пенсионных баллов на индивидуальном лицевом счете в ПФР. Формирование пенсии по обязательному пенсионному страхованию происходит за счет страховых взносов, которые работодатели (страхователями) уплачивают в период трудовой деятельности за своих работников и за себя в Пенсионный фонд России. Общий тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 22%: 6%, – солидарный тариф. Он предназначен для формирования в масштабах всей страны денежных средств, необходимых для фиксированной выплаты пенсионерам. 16%, – индивидуальный тариф. Средства, поступившие по этому тарифу, отражаются на индивидуальном лицевом счете человека в ПФР. Но не как реальные деньги на банковском счете, а в виде пенсионных прав, гарантированных государством. Эти средства автоматически пересчитываются в пенсионные баллы. Собственно деньги при этом направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Такая система, при которой страховые взносы работающего поколения идут на выплату текущих пенсий, называется солидарной. Чтобы пенсионные права будущих пенсионеров не обесценивались, государство ежегодно увеличивает стоимость пенсионного балла на уровень не ниже инфляции в предыдущем году. Таким образом происходит увеличение страховой пенсии – ежегодная индексация. Не у всех получается заработать право на страховую пенсию. Это может произойти по разным причинам. Например, если человек является инвалидом с детства и не может работать или в силу жизненных обстоятельств не приобрел необходимый страховой стаж и пенсионные баллы для получения страховой пенсии. Такие люди имеют право на социальную пенсию. Социальная пенсия назначается по достижении 60 лет женщинам и 65 лет мужчинам, а инвалидам – с даты установления инвалидности. При этом никаких требований относительно страхового стажа или пенсионных баллов для получения социальной пенсии нет. Социальная пенсия является пенсией по государственному обеспечению и выплачивается из средств государственного бюджета. Ее получают 2,8 миллиона россиян. Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в России существует негосударственное пенсионное страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать еще одну, добровольную, пенсию. Чтобы получать такую пенсию, будущему пенсионеру надо заключить договор с негосударственным пенсионным фондом и в течение определенного времени делать личные взносы. Кроме самого гражданина в его негосударственном пенсионном обеспечении может принимать участие и его работодатель. Если работодатель делает отчисления на добровольную пенсию своих работников, такая пенсия называется корпоративной. 7 миллионов человек в России принимают участие в программах негосударственного пенсионного обеспечения. Еще одним видом пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования является накопительная пенсия. В отличие от страховой пенсии, накопительная формируется по желанию будущего пенсионера. Граждане 1967 года рождения и моложе имеют право выбрать – формировать только страховую пенсию по обязательному пенсионному страхованию или часть взносов работодателя направить на накопительную пенсию. Средства, которые формируют накопительную пенсию, называют пенсионными накоплениями. Они в большей степени, чем средства, формирующие страховую пенсию, похожи на средства банковского вклада. Пенсионные накопления не идут в солидарную систему на выплаты текущих пенсий. Они передаются Пенсионным фондом России в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд – по выбору будущего пенсионера. Затем они инвестируются на рынке ценных бумаг для получения инвестиционного дохода. Инвестированием пенсионных накоплений, т. е. вложением этих средств в различные финансовые активы (акции, облигации и т. п.) занимаются управляющие компании (УК). Управляющая компания вправе предложить гражданину на выбор несколько инвестиционных портфелей. Если гражданин выбрал управляющую компанию, он должен подать заявление о своем выборе в Пенсионный фонд России. После этого ПФР переведет его пенсионные накопления в выбранную управляющую компанию. Помимо передачи пенсионных накоплений между управляющими компаниями, участники системы ОПС могут переводить свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). НПФ берут на себя обязанности по ведению индивидуального пенсионного счета, извещают о состоянии этого счета, определяют вид и размер пенсионной выплаты за счет средств пенсионных накоплений. Управляющие компании и НПФ ежегодно отчитываются о доходности инвестирования средств своих клиентов. В России действуют одна государственная управляющая компания Внешэкономбанк и частные управляющие компании. Управляющая компания обязана инвестировать средства пенсионных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц – разумно и добросовестно, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности и доходности. Доходы от управления принадлежат застрахованному лицу за вычетом заранее определенной комиссии в пользу управляющей компании. Инвестирование пенсионных накоплений через управляющую компанию называется доверительным управлением. 4) Право на жилище (ст. 40 Конституции) Содержание права: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Нормативную основу составляют: Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Реализацией жилищной политики занимаются органы местного самоуправления. Основные задачи: - обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; - организация строительства муниципального жилья; - организация работы по приватизации муниципального жилищного фонда; - организация переселения граждан из ветхого жилищного фонда; - развитие застроенных территорий; - управление муниципальным жилищным фондом. Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда является одной из актуальных проблем, существующих в Российской Федерации. Так, в г. Перми на 1 июня 2015 г. признаны аварийными 406 домов общей площадью 189,1 тыс. кв. м. Для сравнения, на 1 июня 2014г. в г. Пермь были признаны аварийными 330 домов общей площадью 148119,64 кв. м. Непригодными для проживания были признаны жилые помещения в 654 домах общей площадью 216158,30 кв. м. На 1 января 2012 г. в городе Перми аварийными признаны 217 домов общей площадью 103767,8 кв. м, непригодными для проживания признаны жилые помещения в 690 домах общей площадью 261448,9 кв. м. Таким образом, прослеживается увеличение количества жомов, непригодных для проживания. Удельный вес непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда составляет 1,5% от общей площади всего жилищного фонда города Перми. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг», распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1743-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда» утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. Основная цель данных мероприятий - до 1 сентября 2017 г. ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таким на 1 января 2012 г. Ликвидация аварийного жилищного фонда способствует улучшению внешнего облика и благоустройства города, развитию инженерной и социальной инфраструктуры, повышает инвестиционную привлекательность города Обеспечение граждан жильем. Жители домов, не включенных в городские программы по переселению, а также иные граждане, обладающие внеочередным правом на предоставление муниципальных жилых помещений, постоянно обращаются в суды города Перми за защитой прав с исками о предоставлении жилья. Решения судов подлежат незамедлительному исполнению. На 01 июня 2015 г. на исполнении в администрации города Перми находятся 318 судебных решений о предоставлении благоустроенных жилых помещений. Для исполнения вступивших в законную силу решений о предоставлении жилья за счет муниципального жилищного фонда необходимо приобрести 19,8 тыс.кв. м жилых помещений. На 1 июня 2015 г. на учете состоят 52434 гражданина, нуждающихся в жилых помещениях (15658 семей). Ежегодно порядка 290 заявлений поступают в администрацию города Перми с просьбой предоставить жилое помещение в маневренном жилищном фонде. В Перми реализуется ряд программ, направленных на улучшение жилищных условий различных категорий населения, ежегодно выдаются жилищные сертификаты ветеранам и инвалидам, вынужденным переселенцам и гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, реабилитированным гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 5) Право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) Право включает: 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Нормативную основу составляют:, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Цель здравоохранения сохранение и укрепление здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют: утверждение и реализацию программ развития здравоохранения; разработку территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи и финансовых затрат на единицу медицинских услуг; участие в реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с действующим законодательством; организацию оказания населению Пермского края первичной медикосанитарной помощи; организацию осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан; установление в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи перечня лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно; организацию обеспечения граждан необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания при оказании медицинской помощи; лицензирование организаций муниципальных и частных систем здравоохранения и т.д.; С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании граждан», закрепивший на федеральном уровне принцип возможности выбора за пациентом медицинской организации через страховую компанию. Денежные средства поступают в единый орган (Фонд обязательного медицинского страхования субъекта РФ) из органов государственной власти субъектов РФ за неработающее население в виде подушевого норматива финансирования территориальной программы ОМС на одного неработающего, и с хозяйствующих субъектов через Инспекцию Федеральной налоговой службы (в виде части ЕСН и иных налогов, подлежащих зачислению на счета фондов ОМС в соответствии с налоговым законодательством) за работающую часть населения. Региональный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) осуществляет взаимодействие с территориальными фондами других субъектов РФ в отношении тарифов территорий по медицинским услугам, а также с федеральным фондом ОМС (от которого получает дотации, субсидии и субвенции). Частично денежные средства из ФОМС и через страховые медицинские организации распределяются между стационарами и поликлиниками. Поликлиника получает средства в зависимости от посещений ее пациентами, а стационар по законченным случаям согласно медико-экономическим стандартам. Расходы на капитальный ремонт производятся со стороны органов местного самоуправления. 6) право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) Право включает: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Нормативную основу составляют: Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.); Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: Земли, недра, почвы. Поверхностные и подземные воды. Леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд. Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Существуют три формы охраны окружающей среды: международная, государственная, общественная. Международная форма возникла в ХХ в. Ее главная цель – сохранить экологическое благополучие нашей планеты усилиями ряда государств. Деятельность направлена на решение глобальных экологических проблем. Большую помощь в решении таких проблем оказывают международные экологические организации: МСОП – международный союз охраны природы и природных ресурсов, ЮНЕП – Программа ООН по охране окружающей человека среде и др. Государственная форма появилась с момента появления государства. Проявляется эта форма в том, что государство издает законы, связанные с охраной природы. Общественная форма появилась в конце ХIХ в. как дополнение к государственной форме. Главное направление этой формы – пропаганда экологических идей и практическое осуществление мероприятий по охране окружающей среды. В настоящее время во многих странах мира существуют свои национальные общественные экологические организации. Наиболее известна такая международная экологическая организация как «Гринпис». К субъектам экологической политики относятся: Органы власти: Органы государственной власти РФ. Функции государственных органов как субъекта экологической политики: установление правил осуществления хозяйственной и иной деятельности; координация деятельности всех субъектов экополитики; контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Органы государственной власти субъектов РФ: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта РФ, участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, кроме того имеют возможность принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды. Органы местного самоуправления. Данные органы действуют на уровне, непосредственно приближенном к населению, и призваны решать вопросы обеспечения жизнедеятельности населения. Хозяйствующие субъекты: обязаны проявлять заботу о сохранении и защите окружающей среды. Правовые акты устанавливают обязанность предприятия учитывать воздействия производственного процесса на окружающую среду, анализировать влияние производственных программ на человека и окружающую среду и устранять возможные вредные последствия Граждане и гражданские объединения. Граждане могут направлять обращения в органы власти, выступать с экологическими инициативами, объединяться в группы с целью решения конкретных экологических проблем; общественные организации играют важную роль в разработке и принятии экологически значимых решений, осуществлении контроля за выполнением природоохранного законодательства (внештатные экологические инспектора), участвуют в природоохранных мероприятиях, осуществляют экологическое воспитание и просвещение населения. Экологические проблемы Пермского края: Проблемы защиты водных объектов: Территория Пермского края практически полностью расположена в бассейне реки Кама и покрыта густой гидрографической сетью. Общее количество рек в крае – 29179 шт., общей протяженностью 90014 км. Наиболее распространёнными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, фенолы, соединения марганца, меди, железа, аммонийный азот, трудноокисляемые органические вещества. Уровень загрязнения воды в малых реках оценивается специалистами Пермского гидрометцентра как экстремально высокий. Шахтные воды поступают в 19 рек, 15 из которых практически выведены из водопользования. В крупных реках, таких как Косьва и Вильва, постоянно наблюдаются высокие и экстремально-высокие уровни загрязнения воды. На загрязненных участках рек ежесуточно формируются десятки тонн техногенных донных осадков. При смыве в Камское водохранилище и реку Чусовую шахтные воды становятся вторичным источником загрязнения рек. Это представляет угрозу для питьевого водоснабжения многих городов Пермского края, в том числе и Перми. Проблемы защиты почв Проблемой является загрязнение почв тяжелыми металлами. Тяжелые металлы, поступающие из различных источников, попадают в конечном итоге на поверхность почвы, и их дальнейшая судьба зависит от ее химических и физических свойств. Продолжительность пребывания загрязняющих компонентов в почве гораздо выше, чем в других частях биосферы, и загрязнение почв тяжелыми металлами, практически, вечно. Металлы, накопившиеся в почвах, медленно удаляются при выщелачивании, потреблении растений, эрозии. Ежегодно испытательная лаборатория ФГБУ «ГЦАС «Пермский» проводит анализ почвы для эколого-токсикологической оценки земель сельскохозяйственного назначения некоторых сельскохозяйственных предприятий Пермского края. Проблемы защиты атмосферного воздуха. По данным Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу в 2014 году уровень загрязнения атмосферы в городах Пермь, Соликамск, Губаха характеризовался как высокий, в предыдущем 2013 г. уровень загрязнения г. Перми и г. Губаха также был высоким, г. Соликамск – очень высокий. На территории Пермского края насчитывается 29713 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ. Всего в атмосферу выбрасывается более 450 загрязняющих веществ. Основную нагрузку на атмосферный воздух создают 33 предприятия, на долю которых приходится 92% от суммарного выброса стационарных источников по Пермскому краю. Наибольший вклад в выбросы загрязняющих веществ от общего количества выбросов вносят предприятий по транспортированию углеводородного сырья (ООО «Газпром трансгаз Чайковский») – 20,6 %; добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (ООО «ЛУКОЙЛПермь») – 15,6 %. Деятельность органов государственной власти Пермского края: В 2014 году управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю было проведено 255 проверок хозяйствующих субъектов (табл.1), Результаты осуществления государственного надзора представлены в таблице 1. Общая сумма предъявленных административных штрафов равна 16,238 млн. руб., а взыскано 15,302млн. руб. Таблица 1. Результаты осуществления государственного надзора за 2014г. Осуществленные мероприятия Количест во Выявление нарушений 367 Выдача предписания об устранении нарушений 276 Выполнение предписаний об устранении 274 нарушений Привлечено к административной ответственности: - должностных лица - юридических лиц - граждане 138 94 20 По результатам надзорных мероприятий проводится работа по возмещению предприятиями-нарушителями вреда, нанесенного окружающей среде. В 2014 году по предъявленным Управлением ущербам возмещен вред в добровольном порядке на сумму 2,045 млн. руб. (что составляет 32% от общего объема взысканий), ведётся судебное производство по взысканию 4,387 млн. руб. (68%). Признание и выполнение мер по возмещению вреда окружающей среде способствует эффективному и быстрому принятию мер по восстановлению утраченных или загрязненным ресурсам. Так, Чусовская городская прокуратура Пермского края проверила исполнение природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Молоко». Установлено, что данное предприятие осуществляет деятельность по переработке молока, изготовлению молочной продукции и сыров. При этом, образующиеся в процессе производства сточные воды в отсутствие разрешительной документации, начиная с июня 2014 года, сбрасываются в р. Усьва. По результатам рассмотрения материалов постановлением Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края указанные лиц привлечены к штрафам, общая сумма которых составила 60 тыс. рублей. В последние годы юридическими лицами на территории края реализуются природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Для уменьшения выбросов от сжигания попутного нефтяного газа предприятиями нефтедобывающее отрасли разрабатываются программы и активно внедряются технологии по утилизации попутного газа (внедрение газотурбинных электростанций, газогенераторов, а также передача в системы газопроводов попутного нефтяного газа). 7) право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ). Право включает: 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Нормативную основу составляют: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.); Конституция РФ четко закрепляет право граждан на образование и обязывает государство выполнять возложенные на него обязательства статьей 43. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет понятие «образование», основные принципы, полномочия органов власти на федеральном и региональном уровне и органов МСУ, систему образования и другие основные положения. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. По действующему законодательству родители (законные представители) несовершеннолетних за указанные действия (бездействие) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Помимо этого, если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей (в том числе не обеспечивают получение образования своими детьми), то они могут быть лишены родительских прав (ст. 69 СК РФ). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: 1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; 2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; 3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 вступает в силу с 1 января 2014 года (часть 2 статьи 111 данного документа)); 4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части (пункт 6 части 1 статьи 8 вступает в силу с 1 января 2014 года (часть 2 статьи 111 данного документа); 7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; 8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 9)организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; 11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации; 12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации; К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; Таким образом, анализ законодательства РФ и практики реализации социальных прав позволяет сделать вывод, что под социальной политикой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, реализуемая путем деятельности соответствующих органов и граждан, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих материальную и иную поддержку в установленных законом случаях, с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан. Методические рекомендации для лектора по теме «Особенности судебной защиты прав граждан» Вопросы для обсуждения 1. Право на судебную защиту: конституционные принципы 2. Процессуальные условия реализации права на судебную защиту 3. Судебная система РФ 4. Реализация права на судебную защиту Краткий конспект лекций Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами судебной защиты прав граждан, особенностями организации судебной системы в РФ. Задачи: 4. ознакомление с нормативно-правовыми основами судебной защиты прав граждан. 5. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие права граждан на судебную защиту. 6. формирование навыков формулировки выводов при анализе практики реализации конституционных прав граждан на судебную защиту. 1. Право на судебную защиту: конституционные принципы Среди множества механизмов обеспечения прав и свобод человека в Российской Федерации особо распространена судебная защита. В цивилизованном обществе именно суду принадлежит центральное место в системе национальной правозащитной деятельности государства. Эффективность государственной защиты прав человека, уровень законности и демократии в любой стране напрямую зависят от авторитета правосудия, от реальной независимости и самостоятельности судов во взаимоотношениях с другими ветвями власти. Судебная защита представляет собой самостоятельное направление государственно-властной деятельности, осуществляемое специально созданными для этой цели органами – судами. Право на судебную защиту провозглашено в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Равноправие граждан перед судом исключительно важно, поскольку в случае возникновения спора или факта нарушения их прав и свобод суд призван защитить и восстановить эти права и свободы. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в Конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле ч. 1 ст. 46 Конституции РФ соответствует требованиям, сформулированным ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом». Конституционно-правовое регулирование данной функции государства помимо ст. 46 Конституции РФ представлено весьма широко. Конституция РФ устанавливает: самостоятельность судебной ветви государственной власти (ст. 10), называет суды среди органов, осуществляющих государственную власть (ч. 1 ст. 11), указывает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст. 18), закрепляет равенство всех перед судом (ч. 1 ст. 19), регламентирует возможность ограничения ряда прав и свобод только судебным решением (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35), фиксирует принципы судопроизводства (ст. 47–54), относит к ведению Российской Федерации установление системы органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройство и процессуальное законодательство (п. «г», «о» ст. 71), определяет организацию судебной власти в России (гл. 7 «Судебная власть и прокуратура»). В отличие от других прав, предусмотренных в гл. 2 Конституции РФ, право на судебную защиту не предоставляет какого-то конкретного права, как, например, право на труд, на образование и т.п., а потому несѐт иную смысловую нагрузку. Право на судебную защиту представляет собой конституционную гарантию защиты иных конституционных прав и свобод. Конституционные гарантии – это совокупность социальных, экономических, политических правовых приѐмов, механизмов и методов, позволяющих реализовывать и обеспечивать на практике закреплѐнные в Конституции права и свободы человека и гражданина. Данное право корреспондирует с положением ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, согласно которому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Из этой конституционной нормы во взаимосвязи с нормой ст. 2 Конституции РФ вытекает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, для чего должны быть законодательно установлены государственные гарантии, обеспечивающие реализацию в полном объѐме гражданских прав и свобод. В системе этих гарантий ключевое место занимает право на судебную защиту в силу следующих факторов: Право на судебную защиту непосредственно закреплено в Конституции РФ, а потому эта норма имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это право сформулировано во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а эти международноправовые акты являются частью российской правовой системы. Судебная защита прав и свобод осуществляется органами правосудия, специально предназначенными для этой деятельности и обладающими самостоятельностью и независимостью в системе органов государственной власти. Правовая и фактическая ценность права на судебную защиту заключается в его универсальности: 1. Во-первых, это право в равной степени распространяется на физических и юридических лиц; 2. Во-вторых, оно может быть использовано субъектом правоотношений во всех случаях, когда нарушаются его права и свободы либо создаются препятствия для их реализации; 3. В-третьих, оно не предусматривает каких-либо ограничений по кругу лиц, которым предоставляется это право; 4. В-четвертых, не допускается каких-либо ограничений в правах и свободах, подлежащих судебной защите. Важной является правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно характеристики права на судебную защиту, сформулированная в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 15-П, о том, что, будучи универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционное право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод. 2. Процессуальные условия реализации права на судебную защиту Право на судебную защиту и конституционные гарантии судебной защиты прав и свобод человека выражены через процессуальные условия: 1) право каждого обратиться к суду, в основе которого лежит доступность правосудия, то есть наличие реальной возможности для человека подать в суд иск, заявление или жалобу. Доступность правосудия складывается из территориальной доступности конкретного суда, материальной возможности гражданина собрать необходимые документы, уплатить государственную пошлину. В части 1 ст. 47 Конституции РФ сформулирован принцип: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Это право, широко известное на Западе как право на законного судью (например, ст. 101 Конституции ФРГ), ранее никогда не фигурировало в России даже в качестве постулата прав и свобод человека. Гражданский кодекс РФ содержит специальную норму о судебной защите гражданских прав (ст. 11). В ней предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции, арбитражные суды или третейские суды. Защита гражданских прав в суде является основным способом защиты. В статье 23 ГПК РФ перечислены категории гражданских дел, подсудных мировому судье (нормы этой статьи дублируются ст. 3 Федерального закона "О мировых судьях Российской Федерации"); в ст. 24 гражданские дела, подсудные районному суду; в ст. 25 - гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам; в ст. 26 гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа; в ст. 27 - гражданские дела, подсудные Верховному Суду РФ. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или при предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и соответственно передает его на рассмотрение в районный суд. Согласно ч. 4 ст. 23 ГПК РФ споры между мировым судьей и районным судом не допускаются. Статья 29 ГПК РФ регламентирует правила подсудности по выбору истца, которые призваны облегчить гражданам доступ к правосудию и восстановить их нарушенные права. Например, согласно части 1 статьи 29 ГПК, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. Отсутствие подобной нормы полностью лишило бы граждан, чье право нарушено лицом, впоследствии скрывшимся в неизвестном направлении, требовать возмещения причиненного вреда (восстановления нарушенного права). В части 3 статьи 29 ГПК определены особенности правового режима в отношении института семьи (материнства и детства): иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. Данная норма обеспечивает для истца доступность правосудия и право выбора (мать, например, может подать заявление о вынесении судебного приказа о взыскании алиментов с отца в суд по своему месту жительства или по месту жительства отца). В части 7 статьи 29 ГПК отражен особенный (льготный) режим подсудности: иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. 2) право на получение квалифицированной юридической помощи, которая, согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. Это право является субсидиарным (дополнительным) по отношению к праву на судебную защиту, поскольку для многих категорий граждан при отсутствии такой помощи со стороны государства право на судебную защиту станет иллюзорным; 3) право на законный суд, то есть рассмотрение его дела беспристрастным и независимым судом, созданным на основании закона, с соблюдением правил подведомственности и подсудности на основе принципа равенства всех перед законом и судом; Идея беспристрастности суда, согласно которой в составе справедливого суда не должно быть лиц, ранее участвовавших в разбирательстве, основана на предположении, что люди склонны придерживаться прежнего мнения даже в иной роли. В этом смысле они должны будут оценивать себя при рассмотрении соответствующего дела, нарушая ставший уже аксиомой принцип общего права - никто не может быть судьей в собственном деле. Данный вопрос глубоко исследован в рамках судебного толкования уголовно-процессуального законодательства России и в практике Европейского суда по правам человека. Судья Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщакова в особом мнении по делу о проверке конституционности положений ст. 133, 218 (ч. 1) и 220 УПК РСФСР отметила: "Предыдущее участие в судопроизводстве должно расцениваться и расценивается согласно статье 60 УПК РСФСР как обстоятельство, устраняющее судью от дела". 4) обязанность суда рассмотреть и принять решение по делу в установленные законом сроки; Судебная деятельность характеризуется важнейшими показателями: качеством и оперативностью (соблюдением процессуальных сроков). Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права быть судимым без неоправданной задержки составляет одно из основополагающих прав человека, неразрывно связанных с правом на справедливое судебное разбирательство. Своевременность рассматривается как уложение рассмотрения дела и вынесения решения по нему в предусмотренные законом сроки. Так, согласно ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Принципиальное значение для реализации конституционного принципа оперативности правосудия имело принятие Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», который позволил ввести на практике институт мировых судей, приближенный к населению. К началу 2002 г. в России действовало свыше 3 тыс. мировых судей. Их работа принесла населению реальные плоды: упростилось обращение гражданина к мировому судье, несколько сократились сроки разрешения гражданских дел, упростилась процедура обжалования судебных решений. Поскольку жалобы на решения мировых судей рассматривают федеральные суды районных судов (ст. 320 ГПК РФ), жителям сел и районных центров не требуется выезжать в областной центр для участия в суде второй инстанции. Таким образом, у большего количества граждан появляется реальная возможность отстаивать свои права в суде. 5) право обжаловать судебный акт в вышестоящих судебных инстанциях с целью его отмены в случае возможной судебной ошибки; Возможность исправления судебной ошибки реализуется посредством подачи апелляционных и кассационных жалоб. Согласно ч. 1 ст. 320 ГПК РФ решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех российских судов, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба. Таким образом, производство в суде второй инстанции - важная гарантия соблюдения права граждан на судебную защиту. Отсутствие протокола судебного заседания суда первой инстанции для судов кассационной и надзорной инстанций является основанием к отмене решения, вынесенного с нарушением норм процессуального права. В целях обеспечения полноты и объективности протокола судебного заседания законодатель предоставляет лицам, участвующим в деле, право ходатайствовать о занесении в него обстоятельств, которые они считают существенными для дела, и подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем ошибки. Однако при рассмотрении дела судом второй инстанции протокол судебного заседания не ведется (ст. 228 ГПК РФ), т.е. все, что происходит на судебном заседании суда второй инстанции (выступления сторон), не фиксируется и отсутствует в материалах гражданского дела. Это сужает возможности реализации конституционной гарантии прав человека на судебную защиту. 6) право на исполнение судебного акта в разумный срок, так как невозможность исполнения судебного решения также делает иллюзорным само право на судебную защиту; 7) право на получение компенсации в случае нарушения права на рассмотрение дела или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 3. Судебная система РФ Право на судебную защиту, как оно закреплено в ст. 46 Конституции России, следует рассматривать одновременно как конституционную гарантию защиты прав и свобод личности. Механизмом, обеспечивающим действенность этой гарантии, является судебная система страны, концептуальные положения формирования и деятельности которой также закреплены в Конституции России. Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу. Федеральные суды РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые суды субъектов РФ составляют судебную систему, которая строится на основе принципов: единства; иерархичности; соподчиненности. Единство судебной системы состоит в том, что: правила судопроизводства едины; право применяется единообразно; решения судов обязательны для исполнения на всей территории страны; судьи в РФ имеют единый статус; суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета. Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ нескольких уровней судов определенного вида: федеральные; субъектов РФ; городские; межмуниципальные; районные. Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например район для районного суда, Россия в целом для Верховного Суда РФ). Соподчиненность звеньев судебной системы состоит в том, что вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами. Судебная власть в России организована по принципу пирамиды, в которой каждый уровень представляет собой вышестоящую апелляционную инстанцию по отношению к нижестоящему уровню, суд каждого территориально-политического уровня обладает право отменить решение, принятое судом нижестоящего уровня. По этому принципу построена и система судов общей юрисдикции, и система арбитражных судов. В Конституции РФ нет полного перечня судов, которые входят в судебную систему России. Она называет только Конституционный Суд, Верховный Суд. Полный перечень судов, действующих в РФ, определѐн Законом о судебной системе РФ. С этой целью федеральный законодатель, определяя действующую судебную систему в РФ исчерпывающим образом обозначает суды, образующие федеральную судебную систему (федеральные суды); называет все звенья судов, относящихся к каждому из видов юрисдикции; указывает, какие суды могут или должны быть созданы в субъектах Федерации на основе их собственных законов. В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»: К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Конституционная гарантированность права на судебную защиту возлагает на федерального законодателя обязанность обеспечить правовое регулирование порядка и процедуры реализации этого права, позволяющих максимально эффективно и быстро рассмотреть и принять решение по обращению гражданина о защите его нарушенного или оспариваемого права. Соответствующие правовые нормы содержатся в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ», Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», процессуальных кодексах. В силу конституционной гарантированности права на судебную защиту на суд как орган правосудия, кроме защиты субъективных прав посредством рассмотрения дел об уголовных и административных правонарушениях, разрешения споров между участниками частноправовых отношений, возлагается конституционная обязанность контролировать деятельность публичной власти в сфере признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в судебном порядке могут быть обжалованы нормативные и ненормативные акты, действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Различия в формах судопроизводства обусловлены характером рассматриваемых дел и назначением соответствующего суда. В этой связи судебная система РФ состоит из 3 подсистем. конституционная юстиция; суды общей юрисдикции; арбитражные суды. Органы конституционной юстиции рассматривают конституционноправовые вопросы; суды общей юрисдикции гражданские, административные и уголовные дела; арбитражные суды — экономические споры. 3.1. Органы конституционной юстиции. Конституционное судопроизводство охватывает рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федерального и регионального законодательства, разрешение споров между органами власти, проверку жалоб граждан о нарушении конституционных прав и толкование Конституции РФ. Процедура конституционного судопроизводства определяется как самой Конституцией РФ (ст. 125), так и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ». Конституционное судопроизводство осуществляют также конституционные (уставные) суды субъектов РФ. • Конституционный Суд РФ; ст. 125 КРФ Организация Конституционного суда, статус судей, структура и организация деятельности Конституционного суда определены Федеральным конституционным законом №1 от 21.07.1994. В соответствии с ним, Конституционного суда РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. К полномочиям Конституционного суда относятся: 1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального собрания, Правительства РФ, конституций, уставов, нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, не ступивших в силу международных договоров РФ; 2. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и субъектов РФ; 3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов поверяет конституционность конкретно применяемого закона; 4. Дает толкование Конституции РФ; 5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ; 6. Выступает с законодательной инициативой; 7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Конституционный суд состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Судьей КС может быть назначен гражданин РФ, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, с безупречной репутацией, обладающий высокой квалификацией в области права. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Однако нормы предельного возраста не действуют в отношении Председателя Конституционного суда. Конституционный суд рассматривает дело и принимает решение коллегиально с учетом тех судей, которые присутствовали при процессе, открытым голосованием. Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей. Судья обязан голосовать, он не может уклониться, воздерживаться. Решение Конституционного суда окончательное и не может быть обжаловано никаким другим государственным органом, никем не может быть отменено. Только в одном случае решение может быть неокончательным, если гражданин обратился в межгосударственный суд по защите прав и свобод человека. Конституционный Суд РФ оценивает нормы закона с точки зрения их соответствия Конституции, не подменяя суды общей юрисдикции или арбитражные. Он не наделен нормотворческими полномочиями, его постановления и определения не являются самостоятельными источниками права, но развивают законодательство и дополняют конституционное право. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов его компетенции именуется постановлением. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. Решения Конституционного суда обязательны к исполнению • Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ. В соответствии со ст. 27 ФКЗ №1 о судебной системе РФ, Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Члены таких судов назначаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Особенность Конституционных (уставных) судов субъектов РФ состоит в том, что он является единственной автономной судебной властью и его полномочия не связаны с отношениями центра и регионов. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. В соответствии с определением Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 02.09.2004, субъекты РФ самостоятельно определяют порядок организации и деятельности уставных судов. Но при этом уставным судам неподведомственны дела отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Конституционного суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. 3.2. Суды общей юрисдикции Порядок формирования и деятельности регулирует ФКЗ №1 «О судебной системе РФ» от 31.12.96, ФКЗ №3 от 5.02.2014 «О Верховном Суде РФ», ФКЗ №1 «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. Суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят: На федеральном уровне: Верховный суд РФ Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Верховный Суд Российской Федерации состоит из ста семидесяти судей Верховного Суда Российской Федерации. Каждый судья Верховного Суда Российской Федерации назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи всех уровней назначаются на неопределенный срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет. Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Лишить полномочий судью может лишь квалификационная коллегия, образуемая самими судьями в Верховном и областных (краевых) судах. Верховный Суд Российской Федерации действует в следующем составе: 1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации; 2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации; 3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; 4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации; 5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации; 6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации; 7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; 8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации; 9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. На уровне судебных округов: Арбитражные суды округов (арбитражный кассационный суд) (арбитражные судебные округа охватывают территорию нескольких субъектов РФ): Арбитражный суд Волго-Вятского округа Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа Арбитражный суд Дальневосточного округа Арбитражный суд Западно-Сибирского округа Арбитражный суд Московского округа Арбитражный суд Поволжского округа Арбитражный суд Северо-Западного округа Арбитражный суд Северо-Кавказского округа Арбитражный суд Уральского округа Арбитражный суд Центрального округа. Арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, судебных актов, принятых судами кассационной инстанции. Арбитражный апелляционный суд - являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции На уровне субъектов РФ: Верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ); Арбитражные суды субъектов РФ. На уровне административно-территориальных единиц: Суды "промежуточных" звеньев между субъектом РФ и районом городские, межмуниципальные; Районные суды; Военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.). Мировые судьи — органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные, связанные с этим судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей: разгрузить суды общей юрисдикции; передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности; приблизить судебную систему к народу. Мировые судьи рассматривают дела в качестве суда первой инстанции: имущественные споры, трудовые споры (кроме восстановления на работе), бракоразводные дела. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции в пределах судебного участка. Финансирование и материальнотехническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполнительной власти субъекта РФ. Несмотря на то, что должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов федерации, вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является федеральный районный суд. Законодательством предусмотрено создание специализированных федеральных судов. Так, Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. Суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения) называется судебной инстанцией. Суд первой инстанции — суд, принимающий решение по существу дела: - по уголовному делу это вопросы: • виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления; • применения или неприменения к нему уголовного наказания, его конкретной меры; - по гражданскому делу: • вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска; • юридических последствиях, которые должны наступить. Судами первой инстанции являются: • районные суды общей юрисдикции; • арбитражные суды субъектов РФ. Они рассматривают по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров. При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды. Суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Эту функцию выполняют: • суды общей юрисдикции субъектов РФ; • федеральные арбитражные суды округов. В некоторых случаях эту функцию могут выполнять вышестоящие суды. В надзорной инстанции: • проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, • пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды (подразделения судов) данной инстанции: • Президиумы судов среднего звена (субъектов РФ); • Коллегии Верховного Суда РФ; • Президиум Верховного Суда РФ; 4. Реализация права на судебную защиту. Право на обращение в суд (право на предъявление иска) может быть реализовано только при наличии определенных, предусмотренных процессуальным законодательством условий. Среди них: подсудность дела данному суду, дееспособность истца, наличие у представителя истца надлежащим образом оформленных полномочий, должным образом составленное заявление (исковое требование), уплата в указанных законом случаях государственной пошлины. Если перечисленные условия соблюдены, суд обязан принять к рассмотрению исковое заявление гражданина. Отказ в принятии иска может последовать только при обнаружении ряда процедурных факторов, делающих невозможным исковое производство. Например, дело вообще неподведомственно суду, отсутствует требуемое законом предварительное внесудебное рассмотрение дела, имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Эти правила в своей совокупности устанавливают тот процессуальный порядок, в рамках которого любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного (оспариваемого) права или охраняемого законом интереса. Право граждан на судебную защиту их прав и свобод, как конституционный принцип правового регулирования, конкретизируется в ряде норм Конституции, которые могут быть сгруппированы по двум основным направлениям. Во-первых, право на восстановление нарушенных прав; право на возмещение ущерба следовало бы рассматривать в качестве материального аспекта конкретного права граждан на судебную защиту. Во-вторых, процессуальный аспект конкретного права граждан на судебную защиту выражается в праве граждан на обращение в судебные органы (право на иск; право на жалобу в суды общей юрисдикции, право на индивидуальную или коллективную жалобу в конституционный суд. В теории и практике различается право граждан на обращение за судебной защитой (процессуальный аспект) и право на судебную защиту (материальный аспект). Например в совокупности ч. 1 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ о непосредственном действии конституционных норм гражданин РФ имеет право на обращение за судебной защитой своего конституционного права, и суд обязан принять его заявление к рассмотрению, но желаемого результата гражданин может и не получить, если отсутствует соответствующий Федеральный Закон. В общем виде организационно-правовые гарантии соблюдения прав и свобод граждан можно подразделять на два вида: судебные и внесудебные. Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Они различаются по следующим признакам. Предложение – привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их исправления, или устранения. Заявление – обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с нарушением. Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан). Характерно, что в одном и том же обращении могут содержаться все указанные позиции в их различном сочетании. Законодательство позволяет различать: а) общее право жалобы, которым обладают все граждане; б) специальное право жалобы, предоставленное лицам, как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства и т.п. Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью, например, после подписания трудового договора (контракта), контракта на военную службу гражданин именуется «работником», «контрактником» и т.д., приобретая права и обязанности в соответствии с заключенным договором. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а «лицом», в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшим. Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспорта, сантехника, сварщика, механизатора и т.д. Общее право жалобы, которым наделяются все граждане без исключения, реализуемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть подразделено на два вида: а) право на административное обжалование; б) право на судебное обжалование. Жалоба подается в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинен орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, на действия которого подана жалоба. Закон распространяется и в отношении государственных служащих. Обжалованию подлежат действия (решения) в том числе и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий, в результате которых: а) нарушены права и свободы граждан; б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав; в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин, имеет право обжаловать не только действие, но и бездействие вышеуказанных лиц. Законом предусмотрено, что не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда. Не могут быть обжалованы действия и решения, в отношении которых законодателем предусмотрен иной порядок судебного обжалования. С жалобой в суд гражданин может обратиться в определенные сроки: в течении 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности, либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд решает также вопрос и об ответственности соответствующих субъектов за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих суд определяет меру ответственности данного служащего, вплоть до увольнения. Жалоба может быть подана на индивидуальное и нормативное решение. При обжаловании нормативного решения суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вправе отменить это решение вообще. Общее право граждан на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ, Конституционный Суд РФ по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и по запросам судов проверяет конституционность самого закона, применяемого в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными утрачивают силу. Нормативные акты не могут быть обжалованы в арбитражном суде. Российской Конституцией предусмотрено наличие института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана), который рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в которых гражданами усматривается нарушение их прав. Порядок рассмотрения таких жалоб специфичен. Он рассматривает жалобу только в том случае, если заявитель уже обжаловал соответствующее решение в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по жалобе. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод, или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Существуют определенные реквизиты жалобы, которые должны быть учтены при ее составлении и подаче. Уполномоченный по правам человека, получив жалобу, вправе принять ее к рассмотрению, передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу, отказать в принятии жалобы. Уполномоченный по правам человека, выявив нарушение прав и свобод гражданина, принимает меры к их восстановлению. Таким образом, общее право жалобы и механизм его реализации, закрепляются, главным образом, законодательством об обращениях, в том числе и жалобах граждан, а также некоторыми другими законодательными актами. Причем, речь идет именно о гражданах страны. Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового статуса гражданина, как лица, выполняющего те или иные социальные функции, являющегося участником трудовых, юрисдикционных отношений. Специальное право жалобы не поглощает собой общего права обжалования. Внесудебное обжалование не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту его прав и свобод. Таким образом, право на судебную защиту предоставляет гражданам возможность реализовать все права, предусмотренные как Конституцией России, так и иными законодательными актами, а также позволяет в случае нарушения гражданских прав и свобод восстановить эти права, прибегнув к помощи органов правосудия, основной целью деятельности которых является защита нарушенных или оспариваемых прав. Исходя из того, что право на судебную защиту является конституционной гарантией, государство обязано создать необходимые условия для того, чтобы каждый человек, как это закреплено в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, мог воспользоваться при необходимости в полном объѐме правом на судебную защиту. Реальность данной конституционной гарантии будет обеспечена только в том случае, если будет эффективно функционировать судебная система. Суд был, остаѐтся и будет оставаться наиболее востребованным, доступным и высококвалифицированным органом, осуществляющим защиту прав и свобод, человека и гражданина. Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к претендентам на должность судьи, независимостью судей, открытостью судопроизводства и обязательностью вступивших в законную силу решений. Необходимы дальнейшие системные усилия органов государственной власти и институтов гражданского общества по продолжению судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость решений судов и соответственно реальность конституционной гарантии права каждого на судебную защиту. Заключение Таким образом, права и свободы человека закрепляются в Конституции РФ и гарантируется их соблюдение. В РФ представлен широкий перечень прав и свобод человека и гражданина: личных, политических, социально-экономических и культурных. Реализация прав и свобод человека и гражданина обеспечивается Федеральными конституционными законами и Федеральными законами, в которых раскрывается содержание права, условия его реализации, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению их реализации, ответственность органов власти за несоблюдение прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, являются исходной точкой в законодательной деятельности, началами, определяющими смысл, содержание принимаемых законов, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшим правом граждан в РФ является избирательное право, включающее право на участие в выборах и право на участие в референдуме. При помощи института выборов реализуется непосредственное участие граждан в управление делами государства, осуществление демократических процедур формирования органов государственной власти и органов МСУ. Голосование на референдуме должно обеспечить принятие гражданами решения по наиболее важным вопросам государственного развития. В РФ граждане обладают правами на участие в управлении делами государства в иных формах: участие в обсуждении важнейших государственных решений, реализация общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, участие в деятельности общественноконсультативных органов как формы коммуникации между обществом и властью, участие в деятельности политических партий, участие в осуществлении местного самоуправления и деятельности некоммерческих организаций. Реализация данных форм политической активности граждан позволяет им непосредственно решать ряд государственных и местных проблем, повышает степень вовлеченности граждан в политические процессы, позволяет сформировать активистскую политическую культуру как фактор демократического развития государства и общества. Важнейшей составляющей прав и свобод человека и гражданина являются социальные права. РФ как социальное государство регламентирует и гарантирует реализацию гражданам широкого спектра социальных прав и свобод. Порядок их осуществления определяется федеральным законодательством, органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют полномочия по удовлетворению потребностей граждан в реализации их социальных прав. Граждане обладают правом на определенные условия труда и защиту от безработицы, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь, правом на жилище, правом на социальное обеспечение, правом на образование, правом на благоприятную окружающую среду. Непосредственное осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ обеспечено правом на судебную защиту. Граждане имеют право и возможность обратиться в соответствующий суд в определенном процессуальном порядке и восстановить ограниченные права. Судебная власть в РФ независима, что обеспечивает непредвзятость и справедливость решений, принимаемых судебными органами. Тестовые задания по модулю 1. (правильные ответы выделены жирным шрифтом) 1. Какое из указанных прав относится к политическим правам: 1) свобода передвижения, 2) право на петиции, 3) право на доступ к культурным ценностям, 4) право на забастовку. 2. Конституционные обязанности человека и гражданина: 1) платить налоги 2) трудиться 3) нести воинскую службу 4) иметь собственность 3. Какое из указанных прав относится к социальным правам: 1) свобода совести, 2) свобода собраний, 3) право на собственность, 4) право на труд. 4. Возможность человека самостоятельно определять своё отношение к религии – это: 1) свобода слова, 2) свобода мысли, 3) свобода совести, 4) свобода выбора. 5. Граждане РФ имеют право на получение основного общего образования: 1) на государственном языке РФ 2) на родном языке 3) выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования 4) на нескольких языках. 6. Решения, принятые на референдуме: 1) должны быть утверждены Федеральным Собранием РФ; 2) должны быть утверждены Президентом РФ; 3) Должны быть утверждены Правительством РФ 4) в утверждении не нуждаются. 7. К требованиям активного избирательного права НЕ относится: 1) достижение 18-летнего возраста; 2) гражданство РФ; 3) регистрация в пределах избирательного округа 4) наличие высшего образования 8. Президент РФ: 1)избирается на всенародных выборах; 2) избирается Государственной Думой РФ из состава депутатов; 3) избирается Советом Федерации РФ из состава своих членов; 4) назначается Правительством РФ. 9. Выборы депутатов государственной Думы проводятся по следующей избирательной системе: 1) мажоритарная абсолютного большинства; 2) мажоритарная относительного большинства; 3) смешанная; 4) пропорциональная. 10. К ограничению активного избирательного права относится: 1) служба в Вооруженных силах РФ; 2) занятие предпринимательской деятельностью. 3) признание гражданина недееспособным в судебном порядке; 4) наличие двойного гражданства. 11. Муниципальная избирательная комиссия: 1) назначается Президентом РФ; 2) назначается Законодательным собранием субъекта РФ; 3) назначается губернатором субъекта РФ; 4) формируется представительным органом МСУ. 12. Кто является носителем суверенитета и единственным источником власти в России? 1) парламент; 2) народ; 3) правительство; 4) президент. 13. Центральными категориями при анализе политической жизни являются: 1) Власть, политика, политическое участие, политическая система; 2) Общество, социальные группы, общности людей; 3) Деятельность, нормы, санкции. 4) Ресурсы, производственные мощности, финансовые показатели. 14. Политическая социализация - это: 1) Усвоение и реализация индивидом политических ролей, вхождение в мир политики; 2) Процесс становления личности; 3) Процесс освоения индивидом социального опыта. 4) Процесс утраты человеком гражданства. 15. Для политических партий наличие программы: 1) Необходимо; 2) Не нужно; 3) Не обязательно; 4) Решается в индивидуальном порядке. 16. К формам легальной (законной) политической активности НЕ относится: 1) Голосование на выборах; 2) Обращения в органы власти; 3) Участие в несанкционированных демонстрациях; 4) Участие в публичных слушаниях. 17. Как называется организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками: 1) некоммерческая организация; 2) политическая партия; 3) общественная палата; 4) общественный совет. 18. Кто является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования? 1) Плательщики страховых взносов; 2) Управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды; 3) Пенсионный фонд России, негосударственные пенсионные фонды. 4) Граждане РФ. 19. Что такое страховые взносы? 1) Обязательные социальные выплаты государства; 2) Отчисления государству денежных средств после выхода на пенсию, 3) Ежемесячные отчисления работодателей в систему ОПС. 4) Средства самообложения граждан. 20.Какой документ подтверждает участие человека в системе обязательного пенсионного страхования? 1) Пенсионное удостоверение; 2) Страховое свидетельство; 3) Страховой договор с пенсионным фондом; 4) Паспорт гражданина РФ. 21.Общеустановленный возраст выхода на пенсию в Российской Федерации? 1) 45 лет – для женщин, 50 лет – для мужчин 2) 55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин 3) 65 лет для женщин и мужчин 4) 70 лет для женщин и мужчин 22.В РФ обязательным является получение: 1) Дошкольного образования 2) Дополнительного образования 3) Высшего образования 4) Основного общего образования. 23.Право на забастовку в РФ: 1) Гарантируется Конституцией РФ; 2) Определено только в федеральном законодательстве; 3) Определено только в муниципальных правовых актах; 4) Отсутствует; 24.Финансирование оказания медицинской помощи работающим гражданам в государственных учреждениях здравоохранения осуществляется: 1) Гражданами непосредственно; 2) Из Фонда ОМС; 3) Органами государственной власти субъекта РФ; 4) Органами местного самоуправления. 25. Исключительным признаком правового государства НЕ является постулат: 1) источником закона является верховная власть, сама же она стоит выше закона 2) все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона; 3) принятие закона должно осуществляться представительными законодательными органами; 4) принятые законы обязательно должны быть опубликованы в средствах массовой информации. 26.Влияет ли Президент РФ на формирование высших органов судебной власти? 1) Нет 2)Назначает судей высших судов РФ 3) Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших судов РФ 4) Представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должности судей высших судов РФ 27. Кем осуществляется правосудие в РФ? 1)Судом, законодательными (представительными) органами власти 2)Судом и внесудебными органами, с согласия Президента РФ в случае чрезвычайных ситуаций 3)Президентом РФ и судами РФ 4)Судом 28. Как называется данный принцип: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». 1) Презумпция невиновности 2) Правовой прецедент 3) Правовой обычай 4) Правовая гарантия. Практические задания (упражнения) по темам лекций По теме 1. 1. На основании статей главы 2 Конституции РФ определите единоличные права человека и гражданина в РФ 2. На основании статей главы 2 Конституции РФ определите коллективные права человека и гражданина в РФ 3. На основании статей главы 2 Конституции РФ определите экономические права человека и гражданина в РФ 4. На основании статей главы 2 Конституции РФ определите политические права человека и гражданина в РФ По теме 2. 1.На основании ст. 32 Конституции РФ выделите основные требования к активному избирательному праву. 2.На основании статей главы 9 Конституции РФ определите порядок проведения федерального референдума по вопросу принятия новой Конституции РФ По теме 3. 1.На основании главы 2 Конституции РФ определите формы участия граждан в управлении делами государства. По теме 4. 1.На основании статей главы 2 Конституции РФ выделите все социальные права человека и гражданина, разделите их на группы: права человека, права гражданина. По теме 5. 1.На основании ст. 46 – 54 Конституции РФ выделите основные права граждан на судебную защиту. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Контрольные вопросы по Модулю 1. Понятие «конституционно-правовой статус личности». Классификация прав и свобод человека и гражданина Личные права и свободы человека и гражданина. Политические права и свободы человека и гражданина. Экономические, социальные, культурные права и свободы человека и гражданина Конституционные обязанности человека и гражданина. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ Выборы: определение понятия, классификация. Избирательное право и избирательные системы. Этапы избирательного процесса. 7. Референдум: порядок назначения и осуществления. 8. Политическая культура: определение понятия. Политическая социализация как способ формирования политической культуры. Элементы политической культуры 9. Формы политического участия граждан в управлении делами государства: участие в обсуждении политических решений; участие в выборах; участие в деятельности общественно-консультативных органов; участие в деятельности политических партий; участие в осуществлении местного самоуправления и деятельности НКО. 10.«Социальное государство»: теоретические основы. Принципы социальной политики в РФ 11.Содержание социальной политики в РФ. Социальные права граждан: нормативно-правовые основы и практика реализации. 12.Право на судебную защиту: конституционные принципы. Процессуальные условия реализации права на судебную защиту 13.Судебная система РФ. Органы судебной власти. 14.Реализация права на судебную защиту Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 1 . «Права и свободы человека и гражданина: нормативные основы и практическая реализация» Задание 1. Гражданин Сидоров обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. В жалобе Сидоров указал, что его конституционные права как обвиняемого по уголовному делу нарушены постановлением Государственной Думы об амнистии. Будет ли жалоба принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации? 1. Определите, имел ли права гражданин обращаться в Конституционный суд РФ. 2. Проанализируйте ст. 3. ФКЗ «О Конституционном суде РФ». 3. Примите решение. 4. Определите, какой орган имеет права объявления амнистии. Определите порядок и условия применения амнистии. 5. Проанализируйте ст. 85 УК РФ и ст.103 Конституции Российской Федерации. 6. Примите решение. 7. Примите итоговое решение по заданию Ответ: 1. В соответствии со ст. 3, Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. 6. В соответствии с нормами, право объявления амнистии принадлежит Государственной Думе Федерального Собрания РФ. По общему правилу, постановления об амнистии принимаются в связи с какими-либо торжественными случаями или важными датами, как, например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 23 февраля 1994г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации». Амнистия распространяется на неопределенный круг лиц, совершивших преступления, например, на всех женщин, на всех мужчин в возрасте старше 60 лет или на лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления на срок до 5 лет, и т.д. Освобождение от уголовной ответственности по амнистии означает, что уголовные дела соответствующих категорий, еще не рассмотренные судами, подлежат прекращению. При этом следует иметь в виду, что такое освобождение есть освобождение по нереабилитирующему основанию, оно не устраняет самого факта совершенного лицом преступления. Поэтому в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством лицу предоставлено право возражения против применения к нему акта амнистии, если лицо не считает, что оно совершило преступление. В таком случае уголовный процесс продолжается обычным порядком и заканчивается вынесением оправдательного или обвинительного приговора. Освобождению от наказания могут подлежать только те лица, в отношении которых были вынесены соответствующие приговоры судов до момента вступления в силу постановления Государственной Думы об амнистии. Как правило, в постановлениях об амнистии содержится пункт, запрещающий ее применение к некоторым категориям лиц. Такой запрет может касаться: а) лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, независимо от срока наказания, назначенного судом; б) лиц, злостно нарушающих режим отбывания наказания; в) лиц, ранее освобожденных из мест лишения свободы досрочно и вновь совершивших умышленные преступления. 7. Ответ по заданию: Если гражданин не согласен с порядком реализации амнистии, он должен обращаться не в Конституционный суд РФ, а в суд общей юрисдикции, поскольку в данном случае не идет речь о неконституционности применения закона. В компетенцию Конституционного суда РФ входит проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросу судов. При этом, жалоба в соответствии со ст. 97 ФКЗ «О Конституционном суде», допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. В данном случае речь идет не о применимости закона, а о подзаконном акте, следовательно, КС, жалобу рассматривать не должен. Задание 2. Из обращения гражданина Егорова Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации сделал вывод о наличии оснований для оспаривания конституционности отдельных положений федерального закона, применённого в деле Егорова. Вправе ли Уполномоченный обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым в упомянутом деле? 1. Определите, кто имеет право обращения в Конституционный суд РФ. 2. Проанализируйте ст. 96 ФКЗ «О Конституционном суде. 3. Примите решение. 4. Определите полномочия Уполномоченного по правам человека в данном деле. 5. Посмотрите ст. 20 и ст. 29 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека». 6. Примите решение. 7. Примите итоговое решение по заданию 2. Ответ: В соответствии со ст. 96 ФКЗ о КС, правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. 6. Ответ: В соответствии со ст. 20, ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека», при получении жалобы, он может передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; В соответствии со ст. 29, он может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. 7. Ответ по заданию: Уполномоченный по правам человека имеет право обращения в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым в конкретном деле. Контрольные вопросы по теме 1. 1. Конституционно-правовой статус. 2. Личные права и свободы 3. Политические права и свободы 4. Экономические, социальные, культурные права и свободы 5. Конституционные обязанности человека и гражданина 6. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина. Пример выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 2. «Избирательное право и избирательный процесс» Задание 1. Общероссийское общественное объединение «Союз крестьян», устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрированное Министерством юстиции РФ 15 июня 2000 года, образовало инициативную группу для сбора подписей в поддержку Референдума РФ по вопросу об изменении некоторых положений Конституции РФ в составе 230 человек и обратилось в избирательную комиссию Волгоградской области (именно в этой области проживало большинство членов этой группы) с инициативой о проведении референдума Российской Федерации. Однако, избирательной комиссией субъекта РФ было отказано в регистрации инициативой группе, и о чём было вынесено мотивированное постановление в котором указывалось, что основанием для отказа в регистрации инициативной группы послужило нарушение положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О референдуме РФ». Оцените правомерность выводов избирательной комиссии. 1.1.Определите, имеет ли право общественное объединение инициировать проведение референдума РФ. 1.2. Проанализируйте статью 15 ФКЗ «О референдуме РФ» 1.3. Примите решение 1.4. Определите, имела ли права инициативная группы выступить с инициативой изменения статей Конституции РФ в ходе референдума? 1.5. Проанализируйте главу 9 Конституции РФ и ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ». 1.6. Примите решение. 1.7. Примите итоговое решение 1.3. Ответ: в соответствии ст. 15 ФКЗ «О референдуме РФ», инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа. В данной ситуации была создана инициативная группа в одном субъекте РФ, что не соответствует ФКЗ. Следовательно, она не имела право инициировать проведение референдума. 1.6. Ответ: В соответствии со ст. 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Следовательно, общественное объединение в перечень данных субъектов не входит. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ, положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. В соответствии со ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ», Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 136 Конституции РФ, поправки к главам 3 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. 1.7. Ответ по заданию: Выводы избирательной комиссии субъекта РФ полностью правомерны и соответствуют Конституции РФ и ФКЗ «О референдуме РФ». Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 3 «Формы участия граждан в управлении делами государства» Задание 1. Проводя проверку численности политической партии, уполномоченный государственный орган обязал представить списки членов партии и их заявления о вступлении в неё. Соответствующие документы были представлены, однако при подсчёте количества членов политической партии не учитывались те граждане, которые в личной беседе не подтвердили своё членство в данной политической партии или отказались отвечать на такой вопрос. Правомерны ли действия уполномоченного государственного органа? 1.1. Определите, какие документы предоставляются в уполномоченный орган для проверки численности политической партии 1.2. Проанализируйте ст. 16 ФЗ №95 «О политических партиях». 1.3. Примите решение 1.4. Определите, должны ли граждане в личной беседе подтверждать членство в политической партии перед уполномоченным органом. 1.5. Проанализируйте ст. 16 ФЗ №95 «О политических партиях». 1.6. Примите решение 1.3. Ответ: Для государственной регистрации политической партии для определения численности ее членов в уполномоченный орган представляется заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях по состоянию на день заверения документов 1.6. Ответ: В статье 16 не предусмотрено право уполномоченного органа на проведение беседы с членами партии для личного подтверждения их членства. Следовательно, действия уполномоченного органа не соответствуют законодательству. Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 4 «Социальные права граждан: порядок реализации» Задание 1. В дошкольной образовательной организации было проведено психологическое обследование воспитанников. Родители не были поставлены в известность и узнали об этом от детей. Мама одного из воспитанников обратилась в департамент образования с жалобой на нарушение дошкольной образовательной организации Конституции и федерального закона. 1.1. Определите, должны ли родители давать согласие на психологическое обследование детей в дошкольной образовательной организации. 1.2. Проанализируйте статью 38 Конституции РФ 1.3. Примите решение. 1.4. Проанализируйте, должна ли администрация дошкольной образовательной организации ставить родителей в известность о психологических обследованиях. 1.5. Проанализируйте статью 44 Федерального закона №273 «Об образовании» 1.6. Примите решение. 1.7. Примите итоговое решение. Ответ: 1.3. Статья 38 Конституции РФ определяет, что воспитание детей – право и обязанность именно родителей. Следовательно, они несут ответственность за воспитание ребенка и должны давать свое согласие на его психологическое обследование. 1.6. В соответствии со ст. 44 Федерального закона №273 «Об образовании», родители имеют право получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся. 1.7. Следовательно, администрация дошкольной образовательной организации, не известив родителей о планируемых обследованиях, нарушила Конституцию РФ и Федеральный закон №273 «Об образовании». Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 5 «Особенности судебной защиты прав граждан» Задание 1. Почитайте текст и ответьте на вопросы 1.1-1.3 Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Статья 47 1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Статья 48 1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Статья 49 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Статья 50 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Статья 51 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. 2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Статья 52 Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 54 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 1.1. Что это за документ? О чем идет речь в документе? Перечислите основные права человека и гражданина, отраженные в данном фрагменте. 1.2. Определите, в каких положениях документа определяется юридическая ответственность государства перед личностью? 1.3. На основании текста документа, поясните, какова роль законов в защите прав и свобод человека и гражданина? Ответ 1.1: Конституция РФ 1993 г. В документе идет речь о судебной защите прав граждан, гарантиях реализации их конституционных прав. Основные права: право на обжалование в суд решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов МСУ; право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом; право на получение квалифицированной юридической помощи; право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения; право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Ответ 1.2.: ст. 56, 52, 53 Конституции РФ. Ответ 1.3.: Федеральный закон может расширить перечень случаев, освобождающих от обязанности дачи свидетельских показаний; Закон охраняет права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью; Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Курс Право Лабораторная работа №1 Модуль 1. Права человека и гражданина в РФ: практика реализации законодательных основ Используемые темы: Тема 1. Права и свободы человека и гражданина в России: нормативные основы и практика реализации Тема 2. Избирательное право и избирательный процесс в России Цель работы: 1. Осуществление анализа нормативно-правовых актов, регулирующих избирательное право в РФ, норм конституции и федерального законодательства, регламентирующего права и свободы человека и гражданина. 2. Реализация навыков формулировки выводов при анализе правоотношений, возникающих в ходе избирательного процесса, формулировки выводов о нормативном обеспечении и практический реализации прав и свобод человека и гражданина. Длительность работы: 90 минут Файлы: 1. Конституция РФ 1993 г./ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 2. ФЗ №113 «Об альтернативной гражданской службе»/ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 3. ФЗ №19 «О выборах президента РФ» / Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 Задание 1. На основе анализа главы 2 Конституции РФ 1993 г. разделите права и свободы человека и гражданина на две группы: права человека и права гражданина. 1.Проанализируйте, в каких сферах общественной жизни больше прав человека, а в каких – прав гражданина. 2. Объясните данные результаты. Задание 2. В призывную комиссию от гражданина Н. поступило заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям. На заседании призывной комиссии гражданина Н. попросили разъяснить содержание его убеждений. Однако гражданин Н. сослался на часть 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации и отказался отвечать на данный вопрос. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене. В решении было указано, что изученные данные не соответствуют доводам гражданина Н. о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Задача 1. Определите, может ли быть заменена военная служба на альтернативную гражданскую службу? 1. Проанализируйте статью 59 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задача 2. Определите, может ли быть заменена военная служба на альтернативную гражданскую службу на основании убеждений гражданина. 1.Проанализируйте статью 2 ФЗ №113 «Об альтернативной гражданской службе». 2.Примите решение. Задача 3. Определите, должен ли гражданин разъяснять содержание своих убеждений на заседании призывной комиссии. 1.Проанализируйте статью 11 ФЗ №113 «Об альтернативной гражданской службе». 2.Примите решение. Задача 4. Проанализируйте, может ли призывная комиссия отказать гражданину в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. 1.Проанализируйте статью 12 ФЗ №113 «Об альтернативной гражданской службе». 2.Примите решение. Задача 5. Примите итоговое решение по заданию. Задание 3. Депутат муниципалитета Ярославля получил повестку с требованием явиться к следователю милиции и сообщить, где находится сын депутата, против которого возбуждено уголовное дело. Задача 1. Определите, должен ли депутат сообщать, где находится его сын? 1.Проанализируйте статью 51 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задание 4. Депутат Ярославской областной Думы обратился к судье Ярославского областного суда с требованием отмены решения суда первой инстанции об уплате им алиментов в пользу детей от первого брака. Задача 1. Проанализируйте, какие обязанности имеют родители по отношению к детям. 1.Проанализируйте статью 38 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задание 5. Гражданин России и США Чехов (бывший эмигрант из СССР – жил в РСФСР в детстве в течении 12 лет ) постоянно проживающий последнее время в США решил выдвинуть свою кандидатуру на выборах Президента РФ. Однако, в Центральной избирательной комиссии заявили, что Чехов не может этого сделать, так как согласно Конституции РФ для этого необходимо проживать на территории РФ последние 10 лет перед выборами в России. Задача 1. Определите конституционные требования к кандидатам на пост Президента РФ. 1.Проанализируйте статью 81 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задача 2. Определите, может ли гражданин с двойным гражданством выдвинуть кандидатуру на выборах Президента РФ. 1.Проанализируйте статью 3 ФЗ №19 «О выборах президента РФ» 2. Примите решение. Задача 3. Примите итоговое решение по заданию. Задание 6. Нужно распределить 30 мандатов между партиями, преодолевшими на выборах в представительный орган 5% барьер: А – 750000 голосов Б – 630000 голосов В – 320000 голосов Г – 310000 голосов Д – 270000 голосов Е – 250000 голосов Задача 1. Примите решение, используя метод Хэра (изложение на лекции). Курс Право Лабораторная работа №2 Модуль 1. Права человека и гражданина в РФ: практика реализации законодательных основ Используемые темы: Тема 3. Формы участия граждан в управлении делами государства Тема 4. Социальные права граждан: порядок реализации Тема 5. Особенности судебной защиты прав граждан Цель работы: 1. Анализ информации об основных формах участия граждан в управлении делами государства, нормативно-правовых актов, регулирующих социальные права граждан; нормативно-правовых актов, регулирующих права граждан на судебную защиту. 2. Реализация навыков анализа нормативно-правовых документов, содержащих информацию о формах участия граждан в управлении делами государства, формулировки выводов при анализе практики реализации социальных прав граждан в РФ и практики реализации конституционных прав граждан на судебную защиту. Длительность работы: 45 минут Файлы: 1. Конституция РФ 1993 г./ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 2. ФЗ№95 «О политических партиях» / Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 3. ФЗ №273 «Об образовании» / Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 4. ФЗ «Об охране окружающей среды» / Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 5. ГПК/ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 Задание 1. После определения результатов выборов депутатов Государственной Думы политическая партия "Партия мира и единства" была допущена к распределению депутатских мандатов. Через шесть месяцев по заявлению Федеральной регистрационной службы Верховный Суд Российской Федерации принял решение о ликвидации указанной политической партии. В качестве основания для ликвидации было указано, что по результатам проведённой проверки у политической партии подтверждено наличие только 45 тысяч членов. Законно ли решение суда? Задача 1. Определите, какова должна быть численность членов политической партии для ее регистрации 1. Проанализируйте ст. 3 ФЗ№95 «О политических партиях» 2. Примите решение. Задача 2. Определите, мог ли Верховны1й суд РФ принять решение о ликвидации политической партии после ее избрания в состав Государственной Думы РФ. 1. Проанализируйте ст. 41 ФЗ№95 «О политических партиях». 2. Примите решение. Задание 2. В муниципальной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа» учитель объявил о необходимости сбора родительских средств на покупку учебников. Родители обратились в департамент образования за разъяснениями, поскольку Конституция РФ гарантирует бесплатность получения основного общего образования. Задача 1. Определите, является ли основное общее образование в РФ бесплатным. 1. Проанализируйте статью 43 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задача 2. Определите, каким образом должно финансироваться приобретение учебников в образовательных организациях. 1.Проанализируйте статью 8 Федерального закона №273 «Об образовании». 2. Примите решение. Задача 3. Примите итоговое решение по заданию. Задание 3. Предприятие, работающее на территории муниципального образования, осуществляет сброс в реку сточных вод. Граждане обратились к руководству предприятия с требованием прекратить выбросы. Однако руководство заявило, что граждане не имеют права обращаться к руководству предприятия с такими заявлениями, и что данные отходы экологического ущерба населению не наносят, поскольку река протекает вне границ населенного пункта. Задача 1. Определите, имеют ли право граждане обратиться к руководству предприятия с данным заявлением 1.Проанализируйте статью 42 Конституции РФ. 2.Проанализируйте ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 3.Примите решение. Задача 2. Определите, может ли предприятие осуществлять сброс сточных вод в реку. 1.Проанализируйте статью 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 2.Примите решение. Задача 3. Определите, какую ответственность может понести руководство предприятия за данные нарушения. 1.Проанализируйте главу 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 2.Примите решение. Задача 4. Примите итоговое решение по заданию. Задание 4. На основании статьи 135 ГПК Смольнинский федеральный районный суд Санкт-Петербурга возвратил гражданину А.Р. Синевину его исковое заявление в связи с тем, что дело неподсудно данному суду в соответствии со статьями 23-27 ГПК. В частной жалобе на определение о возврате искового заявления Синевин указал, что Конституция РФ (ст.47) гарантирует каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого отнесено законом, и что судебная система устанавливается Федеральным конституционным законом (ст.118). Следовательно – делает вывод Синевин – компетенция суда (подсудность) должна также устанавливаться Федеральным конституционным законом, а возврат искового заявления со ссылкой на ГПК неправомерен. Задача 1. В чем разница между конституционным и обычным федеральным законом? 1.Проанализируйте ст. 76, 105, 108 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задача 2. Объясните, в какой части вопросы организации судебной системы относится к предмету регулирования конституционного права и федерального конституционного закона, а в какой части - к предмету процессуального законодательства? 1. Определите, может ли возвращаться исковое заявление со ссылкой на ГПК? 2.. Проанализируйте ст. 23-27 ГПК. Примите решение. Задание 5. ОАО “Дружина ” обратилось в Арбитражный суд субъекта РФ с иском о защите деловой репутации к газете “А”, которая опубликовала материалы о причинении городу В. значительного ущерба окружающей среде в результате хозяйственной деятельности общества. Отказывая в приеме искового заявления, суд указал, что данное дело ему неподведомственно, так как речь идет о споре не экономического характера, а также неподсудно по территориальному признаку. Задача 1. Объясните, что такое подведомственность и подсудность. 1. Опишите разграничение компетенции между судами Российской Федерации? 2. Определите, в каком суде надлежит рассматривать указанное дело? Литература по модулю 1. Основная учебная литература 1. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: "Проспект", 2010. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/ 2. Васильева С.В. Конституционное право России: учебник/ С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. – М.: Эксмо, 2010. – 560 с. 3. Волгин, Н. А. Социальная политика: Учебник/ Н. А. Волгин. – М.: Издательство «Экзамен», 2003 г. – 735с. 4. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие М;ИНФРА-М,2009, 4-ое издание 5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2009. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/ 6. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: "Деловой двор", 2009. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/ 7. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное обеспечение) - М: ИНФРА-М, 2007 8. Сашликов А.Ш. Правовое и социальное государство:политологический анализ //http://allpolitologija.ru/knigi/politologiya-uchebnoe-posobie/pravovoe-i-socialnoegosudarstvo-politologicheskij-analiz 9. Сергеев С.Г. Конституционное право России : учебник / С. Г. Сергеев .— Москва : Дашков и К, 2009, 2010 .— 575 с. 10. Стрекозов В.Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов .— 4-е изд., перераб. и доп .— Москва : Юрайт, 2013 11. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2006 Дополнительная литература 1. Авдеев, А. Министерства представили проекты реформирования пенсионной системы России./ А. Авдеев// Новости экономики. – 10.05.2016. Режим доступа: http://www.audit-it.ru/news/personnel/866087.html 2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление : учебник для бакалавров / И. А. Василенко .— 5-е изд., перераб. и доп .— Москва : Юрайт, 2013 3. Вишневский А.Г. Что знает и чего не знает российская демографическая статистика / А.Г. Вишневская, С.В. Захаров // Вопросы статистики. 2010. №2. – с.32 4. Все о будущей пенсии для учебы и жизни: учебно–методическое пособие для старшеклассников и студентов. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/pr/uchebnik/uchebnik_2015.pdf 5. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / С. Ю. Наумов [и др.] .— Москва : Дашков и К, 2012 6. Кучерина А.Г. «Общественная экспертиза нормативных правовых актов и участие общественных палат в законодательном процессе». Режим доступа: http://www.law-n-life.ru 7. Медков В.М. Демография / Под ред. В.М.Медкова .- М.: Наука, 2010. - С.19. 8. Метелица Е. На покой в 65: Минфин предлагает реформировать пенсионную систему./ Е. Метелица//РБК Пермский край. – 28.04.2016. Режим доступа: http://www.rbc.ru/finances/28/04/2016/572209589a79473383dc6d9f 9. Орлов, С. Н., Шеметов, А. П. Пенсионное обеспечение в Российской федерации: монография/ С. Н. Орлов, А. П. Шеметов. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2013 г. – 107 с. 10. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2005 11. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-2003.-№1.-С.21-23 12. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие: для бакалавров и специалистов/ О.М. Рой. – Санкт-Петербург: Питер, 2013. 13. Руденко В.Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности / В.Н. Руденко / Информационные материалы сайта «Журнал Политэкс» // Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/271/ 14. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003 15. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000. - 424 с 16. Соловьев А. К. Актуарное обоснование условий повышения пенсионного возраста в Российской Федерации.// Всероссийский экономический журнал. 2015. Режим доступа: http://www.fa.ru/dep/press/about-us/Pages/Aktuarnoe-obosnovanie-usloviypovysheniya-pensionnog.aspx 17. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006 18. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / В. Е. Чиркин .— 3-е изд., перераб .— М. : Норма, 2009.— 431 с. Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации 1993 г. 2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ. 3. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №6-ФКЗ. 4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 6. Федеральный закон №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 7. Федеральный закон №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». 8. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». 9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). 10.Федеральный Закон от 06 октября 1999 г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. 11. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 12. Гражданский кодекс РФ. 13. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». 14. Федеральный закон Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» №20. 15. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Режим доступа: СПС Консультант плюс, выпуск весна 2015 16. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 02.05.2015). Режим доступа: СПС Консультант плюс, выпуск весна 2015 17. Федеральный закон от 04.042005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»// СПС Консультант Плюс, выпуск 18 18. Устав краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы». Режим доступа: http://voop-perm.ru 19. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016) 20. Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" от 24.07.2008 N 161-ФЗ (действующая редакция, 2016) 21. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями), http://base.garant.ru/12182235/ 22. Публичный годовой отчет Пенсионного фонда России за 2014 г. Официальный сайт ПФР. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/godovoi_otchet_2014_1.p df