УДК 330.3
Влияние Земской реформы на состояние экономики России во второй
половине XIX в.
Ефимов А.А.
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Аннотация: В работе сделана попытка обосновать значимость местного
самоуправления посредством рассмотрения социально-экономического влияния
Земской реформы местного самоуправления Александра II на Российскую
империю.
Ключевые слова: реформа, численность населения, образование,
здравоохранение, земства, земские учреждения, инфраструктура, местное
самоуправление
The impact of the Earth reform on the state of Russia economy in the second
half of the 19th century.
Efimov A.A.
Russian Economic University. G.V. Plekhanova
Annotation: The work attempts to justify the importance of local government by
considering the socio-economic impact of Alexander II's local government reform on
the Russian Empire.
Keywords: reform, population, education, health, land, land institutions,
infrastructure, local government.
Любая реформа, проводимая в стране, оказывает влияние на её
экономику. Для России в середине 19 века реформы были крайне необходимы,
доказательством тому было поражение в Крымской войне 1853-1856 гг.,
которое показало не только техническое, но и социально-экономическое
отставание страны. К сожалению, и сегодня техническое отставание России в
инфраструктурном плане очевидно. Решение этой проблемы многие
специалисты видят во вмешательстве федеральной власти через разработку
программ для всей страны или для макрорегионов, которые подразумевали бы
собой вливание инвестиционных средств. Но за рассмотрением недостатка
денег в экономиках субъектов, мы упускаем проблему отсутствия местных
самоуправлений, которые бы активизировали граждан непосредственно
участвовать в жизни своего места проживания. Плюс еще две тенденции
общества: безынициативность людей и безразличие к политической жизни в
стране, от части всё это является следствием их плохих ожиданий. Наличие у
людей плохих ожиданий подтверждает статистические данные ВЦИОМ. На
вопрос: «Как Вы думаете, мы переживаем сейчас самые тяжелые времена, или
они позади, или еще впереди?», у 50 % опрошенных пессимистичные ожидания
насчёт будущего и у ещё 13% опрошенных есть мнение, что наша страна
переживает плохое время именно сейчас.
При этом, если взять во внимание, что в стране отсутствуют
самоуправления, которые бы позволили людям самим делать жизнь вокруг себя
лучше, результаты опроса являются показательными. И поэтому данная
ситуация требует осмысления всего опыта, который есть у России, в
организации самостоятельных территориальных управлений.
В свое время идея народного самоуправления нашла воплощение в
реформах Александра II, с восшествием на престол которого в стране началась
эпоха великих реформ, серьёзно изменивших страну и принципы управления
ею.
Из всех реформ самая масштабная была – крестьянская, которая
заключалась в освобождении крестьян от крепостной зависимости. Крестьяне,
пусть и обременённые выкупными платежами, могли свободно перемещаться,
создавать свои хозяйства и участвовать в общественной жизни. В связи с этим
возникли новые нужды и потребности. Именно их и должна была
удовлетворить Земская реформа.
Земская реформа была принята императором в 1864 году «положением о
губернских и уездных земских учреждениях». Главное, что она делала – это
вводила новые принципы управления на местах взамен старых. С того момента
самоуправления отделялись от административной власти, вводились
выборность и всесословность с учётом их хозяйственно-финансовой
независимости,
внедрялась
практика
самофинансирования.
Сами
самоуправления стали называться «земствами», имевшими, согласно
положению, статус выборных органов. Уездные и губернские земства
создавали земские управы и собрания, в которые входили граждане всех
сословий, что и отражало принцип всесословности. Однако с наличием
имущественного ценза, в местных органах преимущественно оказывались
дворяне и богатые купцы, что частично нарушало данный принцип. Также
земства контролировались губернатором и министром внутренних дел, они
могли приостанавливать исполнение любого постановления, изданного
земством. Это показывает,
политической силы.
что
местные
самоуправления
не
имели
Успех данной реформы объясняется тем, что земства, как уездные, так и
губернские осуществляли широкий охват ведения территориальной
деятельности. Земские учреждения ведали наиболее значимыми отраслями
уездных и губернских хозяйств. Старались привлечь как можно больше
представителей самых различных слоёв российского населения к
осуществлению управленческой и организационной деятельности не только в
хозяйственной, но и в культурной и образовательной сфере.
Продвижение образования в народ было одной из главных задач всех
земств. Беря на себя поначалу часть расходов, затем полностью на своё
обеспечение новые школы, их открытие, земства также всё больше занимались
организацией учебного процесса и составлением учебных программ. Вместе с
открытием новых школ растёт и потребность в педагогах, вследствие этого
земства открывают семинарии для подготовки будущих учителей.
Строительством библиотек, учреждением различных курсов для взрослых
земства способствуют повышению культурного уровня народа, действительно
создавая идею народного просвещения.
Огромный вклад земства внесли в здравоохранение. В больницах,
которые они открывали, медицинское обслуживание могли получить все
сословия: оказание своевременной и качественной врачебной помощи,
профилактика заболеваний и т. д. Земская медицина занималась и
просветительской деятельность распространяя знание правил гигиены и
правильных привычек. Также постоянные съезды врачей для обмена медикостатистических данных и опыта, распространение фельдшерства и проведение
исследований – всё это значительно продвинуло отечественную медицину
вперёд.
В хозяйственном отношении земства также себя проявили, содействием в
организации различных выставок и ярмарок, которые в свою очередь
способствовало улучшению кредитных отношений. Более того земства
становятся тем местом, где научные достижения находят своё применение в
нуждах и потребностях народа. Так например появление ветеринаров и
агрономов дало развитие различным сельским промыслам.
Необходимо
отметить,
что
земские
учреждения занимались
строительством дорог, содержанием мостов и железнодорожных путей, в
случае неурожая, наводнения или других катастроф земства обязаны были
предоставить помощь.
Чтобы выполнять все эти функции необходимо было немало средств и
государственного финансирования было недостаточно, и земства, согласно
реформе, были наделены правом вводить свои налоги, как на уровне губерний,
так и на уровне уездов, в частности это были налоги на: землю, леса, торговопромышленную деятельность и городское недвижимое имущество.
Динамика прироста численности населения (в процентах)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
с 1811 по 1838 гг. с 1838 по 1851 гг. с 1851 по 1863 гг. с 1863 по 1885 гг. с 1885 по 1897 гг. с 1897 по 1914 гг.
Рис. 1 Динамика общей численности населения России за 1811-1913 гг.
[7]
Все вышеперечисленные преобразования положительно отразились на
численности населения страны. В дореформенный период численность
населения Российской империи на 1863 г. составляла примерно 61.175.900
человек при приросте численности в 10-15%, после проведения Земской
реформы численность населения резко увеличивается (30-35% и к 1914 г.
население составляло примерно 127.776.500 человек.
Подводя итог, можно прийти к выводу, что экономическая и социальная
польза земской реформы очевидна, даже несмотря на то, что земства, согласно
реформе, находились под контролем губернатора, сумели продвинуть Россию
далеко вперёд по многим отраслям, в которых, в настоящее время, страна
сильно отстала.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.09, кандидат
исторических наук Чернышева, Елена Викторовна: «Отечественная
историография истории земства в России, 1864-1904 гг.»
2. Текст научной статьи по специальности «История и археология»
Юрченко С. С.: «Формирование бюджетов местного самоуправления
(на примере Курской губернии)»
3. Текст научной статьи по специальности «История и археология»
Татарниковой А.И.: «Функционирование больниц гражданского
ведомства в городах Тобольской губернии в 1870-1917 годах».
4. Управление на местах до 1864 г. [Электронный ресурс] // URL:
https://isfic.info/munlaw/mesupr12.htm
5. В. О. Ключевский о реформах Александра II [Электронный ресурс] //
URL: http://indbooks.in/mirror7.ru/?p=87030
6. Земская реформа Александра II – значение, итоги, плюсы и минусы
[Электронный ресурс] // URL: https://1001student.ru/istoriya/zemskayareforma-aleksandra-2.html
7. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ)
[Электронный ресурс] // URL:
https://wciom.ru/news/ratings/indeks_soc_ozhidanij/
