Тема: “Право природопользования” Введение Процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. Оно может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания. Поэтому под природопользованием принимают также науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые помогут избежать экологической катастрофы. В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем. Под рациональным природопользованием понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учётом не только настоящих, но и будущих интересов развития народного хозяйства и сохранения здоровья людей. 1.Понятие права природопользования. Право природопользования – это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе об охране окружающей среды, иных нормативных правовых актах. 2.Виды права природопользования. Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. право землепользования, право водопользования, право недропользования, право лесопользования, право пользования животным миром, право пользования атмосферным воздухом, комплексное природопользование, (пользование несколькими природными объектами.) Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса - для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра - в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир - для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством. В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют: 1. 2. непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов, производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права. В зависимости от срока пользования различают: 1. 2. 3. бессрочное, долгосрочное, краткосрочное. В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое: 1. 2. с изъятием природного ресурса, без изъятия природного ресурса из природной среды. В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование: 1. 2. общее - осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, специальное - осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов. 3.Общее и специальное природопользования. Общее природопользование является общедоступным и право на него возникает у граждан с момента рождения в силу их бытия, их естественных и неотъемлемых прав. Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и т.д.). Осуществляется данное право без каких-либо специальных разрешений. Тем не менее, нормативные акты содержат положения, закрепляющие и конкретизирующие право общего природопользования (например, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О животном мире» и т. д.) и устанавливают пределы, условия и ограничения общего природопользования. Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Специальное природопользование осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду. Выделяют две формы специального природопользования: 1. комплексное природопользование 2. собственное специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т. п.). Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории. 4.Основания возникновения право природопользования. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством. Право общего природопользования возникает с рождением человека в силу принадлежащих ему естественных прав и прекращается со смертью лица. Право специального природопользования возникает при наличии установленных в законодательстве юридических фактов. Перечень таких юридических фактов– фактический состав зависит как от компонента природной среды, предоставляемого в пользование, так и от вида природопользования. Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов: 1. 2. 3. решение компетентного государственного органа в предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления. Лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования. Договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, законодательство о недрах лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство - договор аренды и временного пользования. 5.Лицензии на природопользование. Лицензия – разрешение на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы. В лицензию на комплексное природопользование включают: 1. 2. 3. 4. 5. перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность. Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды России сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения. Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей среды, но и как один из способов регулирования природопользования. 6.Договоры на пользование природных ресурсов. Договоры на пользование природными ресурсами являются двухсторонними сделками, как правило, возмездными, консенсуальными, срочными. Они должны заключаться в письменной форме с государственной регистрацией в установленном порядке. Допускается заключение комплексных договоров, когда объектами договора являются несколько природных ресурсов или природный ресурс предоставляется в пользование для различных целей. Законодательством предусмотрены следующие основные виды договоров в сфере природопользования: 1. договор аренды природных ресурсов; 2. договор концессии; 3. договор об установлении сервитута. Договор аренды и договор об установлении сервитута порождают вещные права. Договор концессии — обязательственное право. Содержание договора о природопользовании составляют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. 7.Основания прекращения права природопользования. К общим основаниям прекращения права специального природопользования следует отнести: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. добровольный отказ либо минование надобности; истечение срока, на который был предоставлен природный ресурс; ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя; использование природного ресурса не по целевому назначению; нерациональное использование природного ресурса; систематическое невнесение платы за природопользование; неиспользование природного ресурса в течение определенного в законодательстве периода времени (например, одного года для земель сельскохозяйственного назначения и двух лет для несельскохозяйственных целей); изъятие природных ресурсов для государственных и общественных нужд. 8.Переход права природопользования. Переход права природопользования возможен лишь в порядке правопреемства, в случае смерти гражданина право природопользования переходит к его наследникам; при реорганизации юридического лица — к лицу, к которому переходят права и обязанности данного юридического лица в сфере природопользования. Условиями перехода являются: 1. 2. использование объекта правопреемниками для собственных нужд; неизменность цели природопользования. 9.Права и обязанности природопользователей. В зависимости от цели, для которой предоставляются природные ресурсы, устанавливаются права и обязанности природопользователей, составляющие содержание права природопользования. Природопользователи имеют право: 1. право на пользование природным объектом в соответствии с законодательством, лицензией и договором 2. 3. 4. 5. 6. 7. право получать информацию об объекте и его состоянии и проводить экологический аудит право на участие в разработке мероприятий, направленных на снижение экологической нагрузки и снижение негативного влияния на окружающую среду, право осуществлять контроль за проведением таких мероприятий право самостоятельно выбирать способы ведения хозяйственной деятельности право на досрочное расторжение договора на пользование природными ресурсами право требовать компенсации и возмещение убытков при досрочном изъятии природного объекта у предприятия защищать свои права в соответствии с действующим законодательством. Перечень и состав прав и обязанностей природопользователя напрямую зависит от вида потребляемого ресурса, целей его использования, а также статуса объекта. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. использовать природные ресурсы только по их основному назначению и с минимальным вредом для окружающей среды и населения осуществлять природоохранные мероприятия в соответствии с действующим законодательством без задержек вносить платежи за пользование природными ресурсами и платежи за загрязнение окружающей среды соблюдать установленные экологические нормативы сдавать отчетность природопользователя и предоставлять информацию о состоянии вверенной компании территории или ресурса контролирующим ведомствам проводить за свой счет работы, позволяющие полностью восстановить или минимизировать ущерб для окружающей среды в процессе деятельности предприятия проводить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Заключение право природопользования представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области рационального и эффективного использования человеком природных ресурсов с целью удовлетворения разнообразных потребностей. Право природопользования принято рассматривать в двух аспектах: 1. 2. объективное субъективное право природопользования. Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах: 1. 2. как возможный по закону обладатель такого права пользования как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом. Список литературы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Конституция РФ Гражданский кодекс РФ Земельный кодекс РФ Водный кодекс РФ Лесной кодекс РФ Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ ''Об охране окружающей среды''