Лекция 4. Учреждения и органы, исполняющие наказания. Контроль за их деятельностью. План: 1. Задачи и виды учреждений и органов, исполняющих наказание 2. Уголовно-исполнительная система (УИС) РФ: понятие, задачи и правовая регламентация 3. Органы управления уголовно-исполнительной системы, их полномочия 4. Виды и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний 1. Задачи и виды учреждений и органов, исполняющих наказание Органы и учреждения, исполняющие наказания, названы в ст.16 УИК РФ. В системе учреждений и органов, исполняющих наказания, выделяют две группы: 1) Специализированные органы и учреждения – специально созданы для исполнения наказания. К их числу относятся: а) исправительные учреждения (ИУ) – исполняют лишение свободы, смертную казнь, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенного рода деятельностью; б) арестные дома – исполняют наказание в виде ареста (в настоящее время данный вид исполняющих наказание учреждений на территории РФ не создан); в) исправительные центры – со вступлением в силу положений УК РФ и УИК РФ, регламентирующих наказание в виде принудительных работ и порядок его исполнения, будут исполнять указанный вид наказания; г) уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) – исполняют наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенного рода деятельностью, ограничения свободы; д) дисциплинарные воинские части (ДВЧ) – исполняют наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части. 2) Иные органы и учреждения – исполнение наказания является для них дополнительной функцией. В данную группу включаются: а) суды – исполняют наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; б) судебные приставы-исполнители (учитывая наименование ст.16 УИК РФ, более правильным было бы указать органы федеральной службы судебных приставов) – исполняют наказание в виде штрафа; в) командование гарнизонов на гауптвахтах – арест в отношении военнослужащих; г) командование воинских частей – ограничение по военной службе. Требования приговора обязательны для иных государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций. Например, согласно ч.2 ст.16 УИК РФ требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. В соответствии с ч.3 указанной статьи требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации. Вместе с тем нельзя смешивать органы и учреждения, исполняющие наказания и те, для которых требования приговора обязательны. В первом случае речь идет о субъектах уголовно-исполнительных отношений, наделенных властными полномочиями. Во втором – соответствующие субъекты такими полномочиями не обладают, они всего лишь обязаны исполнить адресованное им требование приговора. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) Исполнение уголовных наказаний и применение иных мер уголовно-правового характера; 2) Обеспечение правопорядка и законности при исполнении наказаний, безопасности осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих наказания; 3) Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; 4) Применение к осужденным средств исправления. 2. Уголовно-исполнительная система (УИС) РФ: понятие, задачи и правовая регламентация УИС – комплекс государственных учреждений и органов, исполняющих определенные виды наказаний, органов управления и иных структурных подразделений, решающих общие задачи, связанные с организацией исполнения и отбывания наказания. В УИС входят: - органы управления (центральный орган УИС – Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), территориальные органы – главные управления и управления ФСИН в субъектах РФ); - учреждения и органы, исполняющие наказания (ИУ, УИИ, арестные дома, исправительные центры); - предприятия для обеспечения деятельности УИС; - научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения (например, НИИ ФСИН, образовательные учреждения ФСИН, например, ФГОУ ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний», и пр.). Задачи: 1. Исполнение наказания в виде лишения свободы, обязательных работ, исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. 2. Обеспечение правопорядка и законности в СИЗО, ИУ, УИИ, арестных домах, исправительных центрах, безопасности осужденных, персонала и иных лиц на их территории, привлечение осужденных к труду и применение иных средств исправления. 3. Обеспечение охраны здоровья осужденных. 4. Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Правовая база: источники уголовно-исполнительного права (за исключением актов, принимаемых министерством обороны РФ). 3. Органы управления уголовно-исполнительной системы, их полномочия В настоящее время центральным органом управления уголовно-исполнительной системы является ФСИН, которая согласно указу Президента РФ от 21 марта 2005 г. №317 является правопреемником Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Структура и полномочия ФСИН определяются Положением о ФСИН, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Возглавляется ФСИН директором, который имеет семь заместителей, включая одного первого заместителя. В настоящее время состав ФСИН входит 18 управлений, в том числе: оперативное управление, управление безопасности, управление следственных изоляторов и тюрем, управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, правовое управление и др. ФСИН России осуществляет следующие полномочия: 1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; 2) осуществляет: направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовноисполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 3) принимает участие: в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России; в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; 4) организует: общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями; осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Виды и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания Отдельные аспекты контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, регламентированы непосредственно в УИК РФ, где соответствующим вопросам посвящены ст.ст.19-21. Вместе с тем соответствующая сфера отношений регулируется также иными законами и подзаконными нормативными актами. Контроль прежде всего различается по субъекту контрольной деятельности, в связи с чем выделяют следующие его виды: 1) Международный контроль Его осуществление предусмотрено различными международными нормативными актами. Международный контроль осуществляется в следующих формах: А) периодическое представление государством докладов о соблюдении прав и свобод человека, в том числе при исполнении наказаний (например, ст.16 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и ст.40 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривают обязанность государствучастников этих пактов представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящих пактах, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав); Б) сообщения иностранных государств о нарушениях прав человека; В) индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией РФ, направляемые в международные организации. 2) Внутригосударственный контроль (в свою очередь делится на подвиды): 2.1. контроль органов представительной и исполнительной власти; 2.2. судебный контроль (ст.20 УИК РФ): Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания, а также об изменении вида исправительного учреждения. Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни. 2.3. ведомственный контроль (ст.21 УИК РФ): за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами. 2.4. контроль органов местного самоуправления; 2.5. общественный контроль. Формы осуществления контроля: 1. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.24 УИК РФ: при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право: а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий; б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях; в) должностные лица вышестоящих органов; г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; д) депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены – в пределах соответствующих территорий; е) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий – учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений. 1. Направление соответствующих запросов. 2. Проведение ревизий. 3. Согласование при принятии отдельных решений 4. Личный прием осужденных. 5. Ознакомление с личными делами осужденных и пр. 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний Ст.22 УИК РФ содержит отсылочную норму следующего содержания: Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно абз.6 ч.2 ст.1 федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В указанном законе регламентации прокурорского надзора в данной сфере посвящена глава 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». Предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительнотрудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Литература и нормативные акты: 1. УИК РФ; 2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; 3. Федеральный закон от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; 4. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»; 5. Тоцкий В.В. Судебный контроль в системе государственного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания: История развития и современное состояние // Юстиция. 2008. № 5. С.31-37; 6. Перминов О. Г. Социально-правовые вопросы привлечения общественности к деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание // Lex Russica. 2005. № 1. С.86-96.