Ивановский филиал Организация государственного управления в США Ивановский филиал Особенности формирования американской модели Соединенные Штаты Америки — крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями. Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов. Ивановский филиал Конгресс США и его полномочия. Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей, является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс призван выражать интересы всего американского народа и в то же время — интересы штатов, объединенных в федеративное государство. Как организация, так и деятельность этого органа выражают идеи народовластия и представительной демократии. Ивановский филиал Структура конгресса Конгресс Сенат 100 человек Палата представителей 435 человек Ивановский филиал Компетенции конгресса 1) Финансы и бюджет 2) Регулирование экономики 3) Оборона и внешняя политика. 4) Внутренняя жизнь 5) Импичмент 6) Избрание Президента и Вицепрезидента. Ивановский филиал Специальные полномочия К специальному полномочию Палаты представителей относится исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли, т. е. те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-то цели государственных ассигнований. Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Во-первых, он утверждает назначения Президентом высших должностных лиц судебной и исполнительной власти Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в 2/3 голосов одобрять международные договоры для их последующей ратификации Президентом. Ивановский филиал Законодательный процесс • Первое чтение заключается в формальном внесении законопроекта в палату. • Второе чтение начинается с заслушивания палатой доклада, с которым выступает председатель комитета. • Третье чтение состоит в оглашении окончательно подготовленного текста билля, после чего он ставится на голосование. Ивановский филиал Институт Президента в США. Роль вице-президента США Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, основанным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. всего огромного федерального аппарата управления страной. Со временем эта роль возросла до признания Президента главой государства и высшим должностным лицом страны Ивановский филиал Полномочия Президента • • • • • • Представительские функции. Участие в законодательном процессе. Военные полномочия. Внешнеполитические полномочия. Назначения высших должностных лиц. Чрезвычайное положение. Ивановский филиал В число основных актов, издаваемых Президентом, входят: • исполнительные приказы, которые основываются на законах или делегированных полномочиях и регулируют многие важные вопросы государственного управления; • реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти (но с последующим утверждением Конгрессом). Кроме того, Президентом издаются разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения. Они также действуют на всей территории страны и периодически подвергаются судебному контролю. Ивановский филиал Вице-президент Это второе лицо в государстве, избираемое вместе с Президентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Ивановский филиал Кабинет министров и центральная исполнительная администрация. Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами (по закону это Секретари). Кабинет формируется и действует в силу обычая, сложившегося еще при Д. Вашингтоне. Кабинет не принимает никаких правовых актов и не публикует своих протоколов, все его решения, если они принимаются, оформляются актами Президента. Ивановский филиал Состав кабинета • Государственный секретарь (он возглавляет государственный департамент, т. е. фактически министерство иностранных дел) • Министры финансов • Юстиции (генеральный атторней, которому подчинено Федеральное бюро расследований) • Обороны (ему подчиняются министры армии, флота и военно-воздушных сил, не входящие в состав кабинета) • Внутренних дел • Торговли, • Сельского хозяйства • Труда • Здравоохранения и социальных служб • Жилищного строительства и городского развития • Транспорта • Образования • Энергетики Ивановский филиал Центральная исполнительная администрация. Исполнительный аппарат Президента (ИАП). Этот аппарат создается реорганизационными планами Президента или его распоряжениями, включает несколько структурных подразделений и большое число советников, помощников и референтов Президента (всего около 2 тыс. человек). Ивановский филиал Суд и судебная система. Судебная власть выполняет функцию противовеса возможным неконституционным актам и действиям законодательных и исполнительных органов. Одновременно она обеспечивает конституционную законность и защиту прав граждан. Суды не только применяют законы и правовые акты, но и фактически занимаются нормотворчеством Ивановский филиал Конституционные основы судов. Конституция устанавливает, что в стране может существовать только один Верховный суд и такое количество нижестоящих судов, какое сочтет необходимым учредить Конгресс. Тем самым заложены основы строго централизованной и единой федеральной судебной системы, исключающей создание на уровне федерации каких-либо параллельных высших судебных органов. Закреплена также несменяемость судей, поскольку они вправе занимать свои должности, пока поведение их "безупречно". Ивановский филиал • Приказ habeas corpus, исходя из конституционного закрепления неприкосновенности личности, предписывает освободить любое лицо из-под стражи, если в течение установленного срока ему не предъявлено обвинение. • Приказ mandamus ("обязывающий") обязывает должностное лицо прекратить должностное бездействие и выполнить определенную обязанность, установленную законом в отношении ходатайствующего. • Приказ injunction ("запретительный") требует от конкретного частного или должностного лица прекратить какие-то действия до судебного рассмотрения спора, если эти действия могут нанести непоправимый вред. Эти виды судебных приказов означают существенную гарантию многих прав человека. Ивановский филиал Федеральные суды Федеральная судебная система состоит из трех звеньев: • Районные суды. Это низшее звено федеральной судебной системы • Апелляционные (окружные) суды. Эти суды выполняют проверку решений районных судов • Верховный суд США. Ивановский филиал Специальные федеральные суды • претензионный суд (рассматривает имущественные иски к Конгрессу и правительству США) • суд по таможенным и патентным делам • налоговый суд • суд по делам военнослужащих Ивановский филиал Судебная система штатов 1. 2. 3. 4. Низшие суды (мировые суды, суды магистратов, полицейские суды, суды мэрии и др.) Суды первой инстанции (суды графств, округов, городские суды и др.) Апелляционные суды (иногда именуемые промежуточными) Высшие (верховные) суды именуются по-разному, но всегда являются высшей судебной инстанцией штата. Ивановский филиал Система управления штатами По форме государственного устройства США являются федерацией, объединяющей 50 штатов. Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распоряжаться Конгресс Ивановский филиал Американских теорий федерализма Дуалистический федерализм Кооперативный федерализма Сбалансированное разделение полномочий между центром и штатами, с тем чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга Ивановский филиал Система органов власти штата. Каждый штат имеет свою систему высших органов государственной власти (законодательных, исполнительных и судебных), свое гражданство (гражданин штата одновременно является гражданином США). Штат, таким образом, является унитарным государственным образованием, равноправным субъектом федерации. Ивановский филиал Законодательная власть в штатах Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Легислатуры в штатах двухпалатные; 1. Палата представителей (или делегатов) и ассамблеи 2.Сенат Главная функция легислатур — принятие законов, включая бюджет. Ивановский филиал Исполнительная власть Высшим должностным лицом является губернатор, избираемый населением из числа граждан штата В 38 штатах вместе с губернатором избирается лейтенант-губернатор, который председательствует в сенате и наследует пост губернатора Обязанности губернатора: •контроль за исполнением законов • назначение на высшие должности (иногда и судебные) • руководство аппаратом исполнительной власти Ивановский филиал Использованная литература 1. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для К65 вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004 Ивановский филиал Спасибо за внимание