УДК 338.2 СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО

УДК 338.2
СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ
ПАРТНЕРСТВ В КУРСКОМ РЕГИОНЕ
В.А. Шамрай, студентка 2-го курса экономического факультета
ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет»
Рассмотрены особенности реализации государственно-частных партнерств в Курском регионе. Выявлена реализация обеспечивающих мероприятий в
сфере развития государственно-частного партнерства. Сформулированы рекомендации для привлечения инвесторов в Курский регион.
государственно-частное партнёрство,инвестор,инфраструктура, органы
В современной России активно проводятся рыночные реформы, направленные на достижение положительных результатов в приоритетных направлениях социальноэкономической политики государства. Сегодня особое внимание уделяется тем сферам, которые определяют качество жизни населения.
На данный момент вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными и для органов государственной власти, и для
органов местного самоуправления. На уровне регионов и муниципальных образований бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации инфраструктуры. Дефициты
региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых
на реализацию инвестиционных проектов в субъектах РФ, необходимость модернизации
устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства
(ГЧП). Реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП способна
обеспечить каждому региону экономический рост, создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций. В свою очередь, развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как
следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.
Идеологическое понимание термина ГЧП базируется на следующих основных принципах:
1) ГЧП – это официальные отношения между государственными и частными участниками, которые фиксируются в официальных документах;
2) органы государственного и муниципального управления выступают равноправным
для частного инвестора партнером, который не стремится реализовывать свои властные полномочия в отношении него;
3) ГЧП-проекты должны реализовывать публичные интересы, которые формируются
на основе общегосударственных общественно полезных целей;
4) государство и частный инвестор совместно принимают решения в процессе финансирования и управления проектом.
Государственно-частное партнёрство – это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации.
В Курской области разработана «Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года», которая одобрена Курской областной Думой и прошла слушания
в Министерстве регионального развития РФ. Большое внимание в Стратегии уделено вопросам создания привлекательного инвестиционного имиджа области, улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций. Реализуется Программа социально-экономического
187
развития Курской области на 2006-2010 гг., в настоящее время осуществляется разработка
проекта Программы на 2011-2015 гг. [2].
В области разработан План действий по развитию государственного-частного партнерства на 2008-2010 гг., который утвержден распоряжением губернатора Курской области
от 28.04.2008 г. № 160-р «Об утверждении Плана действий по развитию государственногочастного партнерства на 2008-2010 гг. в Курской области». План направлен на решение задачи обеспечения эффективного взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого
социально-экономического развития Курской области. В рамках реализации Плана совершенствуется нормативно-правовое регулирование в сфере ГЧП. Принят закон Курской области «О залоговом фонде Курской области», определяющий принципы формирования залогового фонда, а также порядок и условия его использования. Залоговый фонд формируется в
целях привлечения инвестиций в экономику Курской области, обеспечения обязательств организаций, привлекающих заемные средства для осуществления мероприятий по развитию
производства на территории области.
На конкурсной основе осуществляется предоставление мер государственной поддержки бизнесу в его развитии, в том числе предоставление субсидий, государственных гарантий, имущества залогового фонда. В 2006-2008 гг. в целях поддержки в реализации инвестиционных проектов, обеспечения обязательств по кредитам, привлекаемым в сфере сельскохозяйственного производства, дорожного хозяйства, ипотечного кредитования были
предоставлены государственные гарантии Курской области в размере 5,5 млрд. руб. Также
инвестору могут быть предоставлены льготные условия налогообложения.
Эффективной площадкой для развития государственно-частного партнерства стала
проводимая по инициативе Администрации области межрегиональная универсальная оптоворозничная Курская Коренская ярмарка, которая позволяет установить деловые контакты между руководителями, а также представителями бизнес-структур различных стран и регионов.
Органы исполнительной власти области принимают участие в формировании инновационной инфраструктуры и привлечении бизнеса к финансированию проектов в инновационной сфере. При поддержке областной Администрации действуют Центр трансфера технологий, созданный на базе Юго-Западного государственного университета, центр поддержки
малого предпринимательства, одной из основных задач которого является содействие развитию предпринимательства в инновационной сфере. Создано открытое акционерное общество
«Управляющая компания «Технопарк Курской области» со 100-процентной долей государственной собственности Курской области в уставном капитале общества.
Из проектов, реализуемых в последнее время, можно отметить проект «Строительство
свинокомплекса на 4800 свиноматок с объемом производства свиней на убой в живом весе
10 тысяч тонн в год» в Золотухинском районе Курской области. Инвестор ООО «Щигры
Главпродукт» вложит в проект более 1,9 млрд. руб., а Администрацией Курской области
принято решение предоставить имущество залогового фонда Курской области в сумме
498 млн. руб. в целях обеспечения обязательств инвестора перед кредитными организациями, что позволит ускорить реализацию указанного проекта [1].
В конце 2009 г. подписано соглашение между Администрацией Курской области и
ЗАО «Курский Агрохолдинг» о строительстве в Горшеченском районе Курской области
крупного птицеводческого комплекса производственной мощностью 100 тыс. т мяса птицы в
живом весе в год. Инвестор направил на реализацию проекта 10,65 млрд. руб. В свою очередь, администрация области взяла на себя обязательства по оказанию помощи в обустройстве площадки будущего предприятия, включая строительство автомобильных дорог, подключение объектов к энергосетям и газораспределительной системе, а также предоставление
инвестору различных мер государственной поддержки.
В области отсутствует специальная структура, отвечающая за развитие ГЧП. В администрацию области поступали предложения от Центра ГЧП Внешэкономбанка создать региональный центр ГЧП в форме открытого акционерного общества с обязательным участием
области в акционерном капитале. Учитывая социальную направленность бюджета Курской
188
области, а также сложности с его исполнением, принятие решения о создании регионального
центра ГЧП в Курской области было отложено. Обязанности по координации деятельности
органов исполнительной власти Курской области по реализации мероприятий ГЧП при выполнении программ развития Курской области, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Внешэкономбанком по вопросам ГЧП возложены на областной комитет по экономике и развитию.
Наличие организационной инфраструктуры, обеспечивающей заключение договоров
и соглашений с инвестором, четко отлаженный механизм их заключения, взаимодействия
инвесторов с органами власти по вопросам, входящим в их компетенцию, является важным
элементом инвестиционной привлекательности региона [3]. Эффективным считаем внедрение информационных систем, обеспечивающих учет сведений о заключаемых договорах, а
также фиксирование результатов рассмотрения отдельными органами власти и должностными лицами материалов, связанных с реализацией проектов. Указанные обстоятельства будут
способствовать созданию оптимальной, прозрачной, технологической цепочки реализации
инвестиционных проектов (таблица).
Таблица – Реализация обеспечивающих мероприятий в сфере развития государственночастного партнерства
№
Проекты ГЧП
Мероприятия по реализации
п/п
1
2
3
Распоряжением Администрации Курской области от 28.04.2008
1 Формирование и развитие механизмов мониторинга государственно-частного партнерства
2
Разработка инвестиционных паспортов муниципальных образований и формирование на их основе
реестра инвестиционных площадок Курской области. Издание
каталога инвестиционных площадок Курской области
3
Организация сопровождения
наиболее значимых инвестиционных проектов
г. № 160-р «Об утверждении Плана действий по развитию государственно-частного партнерства на 2008-2010 годы в Курской
области» установлен порядок предоставления отчетности по
исполнению мероприятий ответственными исполнителями и
подготовки итогового документа по исполнению Плана за очередной период. Определены органы исполнительной государственной власти области, ответственные за подготовку итогового отчета и размещение его на Интернет-сайте Администрации
Курской области
Сформирован перечень свободных земельных участков и промышленных площадок, находящихся в районах области, с указанием места расположения площадки, собственника имущества, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры и возможностей по расширению мощности инфраструктурных объектов для организации новых производств.
Издан инвестиционный паспорт Курской области, в котором
представлены общие сведения о муниципальных районах области, информация о земельных участках и промышленных площадках, а также инвестиционных проектах, реализуемых на территории Курской области и требующих дополнительного финансирования
Органами государственной исполнительной власти области
осуществляется сопровождение наиболее важных инвестиционных проектов, которым были предоставлены или планируется
предоставить меры государственной поддержки, включая оказание консультационной и организационной помощи, а также
контроль за текущим состоянием реализации проекта. Отраслевые органы государственной власти оказывают помощь в подготовке заявок на предоставление мер государственной поддержки
за счет средств федерального бюджета
189
4
Привлечение предприятий и организаций области к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом.
В течение 2008-2010 гг. предприятия Курской области регулярно принимают участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях
как на территории России, так и за рубежом, в том числе Республике Беларусь, Украине, Республике Молдова.
В 2010 г. в рамках реализации соглашения между Правительством Москвы и Администрацией Курской области в Южном
Административном округе г. Москвы проведена 21 ярмарка по
продаже продовольственных и непродовольственных товаров.
Реализовано товаров на 65 млн. руб.
В июне 2010 г. предприятия агропромышленного комплекса и
пищевой и перерабатывающей промышленности приняли участие в IX Международном сахарном форуме, который прошел в
Курской области. В октябре 2010 г. предприятия АПК приняли
участие во Всероссийской агропромышленной выставке «Золотая осень» на ВВЦ.
Кроме того, предприятия области приняли участие в выставках:
«FOOD AND DRINKS. FOODTECHNOLOGI» (г.Кишинев, Республика Молдова), 20 Международная выставка «Белагро 2010»
(г.Минск, Республика Беларусь), «Большая Слобожанская ярмарка» (г.Харьков, Украина), «Слобожанский мост» (г.Сумы,
Украина), «Весна в Гомеле-2010» (г.Гомель, Республика Беларусь), «Товары, Торговля, Услуги» (г.Ялта, Автономная Республика Крым, Украина)
В ряду ключевых препятствий для развития ГЧП, помимо ограничений в финансовых
ресурсах, стоят административные барьеры, связанные с решением вопросов землепользования, подведения инженерных сетей, получения разрешительной документации. Развитие
проектов, ориентирующихся на частные инвестиции, требует существенного повышения качества кадров государственно-муниципального управления в сфере ГЧП. В настоящее время
квалифицированные кадры, обладающие компетенциями по проектному финансированию на
основе ГЧП в Курском регионе отсутствуют.
Для привлечения инвесторов в Курский регион есть несколько подходов. Во-первых
нужно обеспечить поддержку со стороны губернатора, во-вторых, сконцентрироваться на
создании условий и инструментов: особых экономических зон, агенств инвестиционного
развития и др. Также, большое значение имеет квалификация кадров, работающих в региональных администрациях.
Литература
1. Вертакова, Ю.В.Компаративный анализ современной практики организации частно-государственного партнерства в России и за рубежом / Ю.В. Вертакова, О.О. Ватутина //
Известия Юго-Западного технического университета. Сер.: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2012. – №1. – С. 30-34.
2. Вертакова, Ю.В. Развитие промышленности регионов на основе государственночастного партнерства / Ю.В. Вертакова, В.А. Плотников // Управление конкурентоспособностью региона: теория, методология, практика: мат. Международной научно-практической
конференции. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2012. – Т. 1. – С. 38-44.
3. Греков, Д.А. Роль общественно-частного партнерства в развитии экономической
основы местного самоуправления / Д.А. Греков // Финансы. Экономика. Стратегия. – 2012. –
№1. – С. 43-48.
4. Плотников, В.А. Электронный аукцион как инновационная форма взаимодействия
государства и предпринимательства / В.А. Плотников, А.Ю. Гущин // Вестник ОрёлГИЭТ. –
2012. – №3.
CIRCUITIMPLEMENTATIONOFPUBLIC-PRIVATEPARTNERSHIPSinKurskREGION
V.A. Shamray
190
Thecharacteristicsoftheimplementationof public-private partnerships in the Kursk region.
Ensuring the implementation of the identified measures in the field of public-private partnerships.
Makes recommendations to attract investors in the Kursk region.
191