(участники) избирательного процесса.

Тема III. Субъекты (участники) избирательного процесса. 12.11.2013 г.
(ОБЪЕКТ – существующий не зависимо от воли и сознания (материальный
мир).СУБЪЕКТ – носитель действия, порожденного мышлением (в. т. ч. абстрактным),
тот, кто познаёт, мыслит или действует, в отличие от объекта, с целью изменения
объектов, поведения других субъектов.
Реализация конституционных избирательных прав граждан осуществляется посредством
деятельности различных лиц и организаций (физических и юридических лиц),
обеспечивающих организацию (правовое оформление) и проведение (процесса) выборов.
Т.о. в избирательном процессе принимают участие различные субъекты, имеющие четко
определенный правовой статус. Права и обязанности участников избирательного процесса
различаются по объему, структуре и правовым свойствам.
Существуют разные подходы к классификации субъектов избирательного процесса.
Представители первого из них говорят о трех группах таких субъектов:
1. Граждане, обладающие активным избирательным правом (избиратели), которые
должны иметь общие юридические характеристики (возраст, свободное состояние
воли и т.п.), определенные законом; к этой же группе субъектов причисляется и
избирательный корпус, т.е. совокупность всех граждан, обладающих активным
избирательным правом, а также электорат — совокупность избирателей,
намеревающихся принять непосредственное участие в избирательной кампании, а
также кандидаты на выборные должности, список кандидатов, зарегистрированные
кандидаты (зарегистрированный список кандидатов);
2. Избирательные объединения (политические партии) и кандидаты самовыдвиженцы, реализующие свое пассивное избирательное право на выборные
должности, их уполномоченные представители, инициативные группы граждан по
выдвижению кандидатов на выборные должности, представители и доверенные
лица кандидатов, наблюдатели;
3. Государственные органы (организующиеизбирательный процесс): избирательные
комиссии, правоохранительные органы, средства массовой информации.
Согласно другой точке зрения участников избирательного процесса можно разделить на
две группы:
1. индивидуальные субъекты, в качестве которых могут выступать избиратели,
члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, кандидаты на
выборные должности и зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица и
представители, наблюдатели, должностные лица государственных и
муниципальных органов;
2. коллективные субъекты избирательного процесса — избирательные комиссии,
политические партии, избирательные объединения, государственные органы и
органы местного самоуправления, средства массовой информации.
Избирательные объединения представляют собой коллективный субъект, наделенный
избирательными правами и действующий в избирательной кампании как
персонифицированный участник выборов.
Круг субъектов избирательного процесса не является раз и навсегда данным.
Законодательство о выборах развивается, поэтому могут появляться новые субъекты,
например члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса; другие
субъекты, которые прежде активно участвовали в выборах, согласно современному
российскому законодательству, уже не обладают избирательной правоспособностью,
(например: трудовые коллективы, выборные руководящие органы общественных
объединений и др.).
Центральное место среди субъектов избирательного процесса занимают избиратели,
которые выражают свою высшую непосредственную власть на выборах и референдумах.
Избирателем на выборах признается гражданин Российской Федерации, обладающий
активным избирательным правом. В определенных законом случаях им может стать и
иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий в Российской
Федерации.
Гражданин должен обладать право- и дееспособностью согласно, российскому
законодательству, и достигнуть на день голосования возраста 18 лет. Граждане
Российской Федерации, проживающие или находящиеся в период подготовки и
проведения выборов за пределами ее территории, обладают равными с иными гражданами
Российской Федерации избирательными правами. Правовой статус избирателя
представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с избирательными
процедурами и действиями. Избиратель может действовать индивидуально, совместно с
другими избирателями или через политические партии и общественные объединения,
членом которых он является. Основу правового статуса избирателя составляют его права
и обязанности, связанные с реализацией основных принципов проведения выборов. На
выборах любого уровня избиратели участвуют на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Права и обязанности избирателя
реализуются во всех стадиях избирательного процесса.
К другой группе субъектов избирательного процесса относятся политические партии
— избирательные объединения, представляющие собой организационно оформленные и
зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан
политического характера (политические партии, политические организации, политические
движения). Избирательные объединения — это коллективный субъект, наделенный
избирательными правами и действующий в избирательной кампании как
персонифицированный участник выборов.
Политическое влияние основных социальных групп на осуществление государственной
власти находит свое проявление в деятельности политических партий. Демократизм
избирательного процесса в значительной мере определяется именно характером и
степенью участия политических партий в выборах. Обязательным предварительным
условием такого участия является государственная регистрация политической партии и ее
регионарных отделений. Согласно Федеральному закону «О политических партиях»
2001 г. политическая партия является единственным видом общественного объединения,
которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия вправе
принимать участие в выборах и референдумах, официальное решение о назначении
которых состоялось после предоставления политической партией в уполномоченные
органы документов, подтверждающих государственную регистрацию.
В то же время представляется, что число партий, реально способных участвовать в
осуществлении государственной власти, не может быть слишком большим. Многообразие
существующих политических партий лишь дезориентирует избирателей и
дестабилизирует политическую обстановку в стране. В 2003 г. к началу избирательной
кампании правом участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ в соответствии с законом обладали 44 политические партии, а также 20
общероссийских общественных объединений. В 1999 г. таких объединений было 139.
В 2005—2006 гг. в избирательное законодательство и Закон «О политических партиях»
были внесены значительные корректировки, которые способствовали введению более
строгих требований к регистрации политических партий как субъектов избирательного
процесса. В соответствии с этими требованиями (в конце 2006 г.) было зарегистрировано
только 17 партий, имеющих право участвовать в выборах депутатов Государственной
Думы в 2007 г. К августу 2007 г. их число незначительно изменилось в результате
объединения ряда партий. На июнь 2009 г. зарегистрировано всего семь партий. В связи с
либерализацией порядка регистрации политических партий (в апреле 2012 г.) их
количество снова резко пошло вверх, на сентябрь 2012 г., по данным Центризбиркома, их
насчитывалось 28, а на сентябрь 2013г. – 56 политических партий. В выборах депутатов
Смоленской областной Думы пятого созыва приняли участие 22 политические партии.
Политические партии признаются единственным видом общественных объединений,
обладающим правом самостоятельно участвовать в выборах в органы государственной
власти путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные давности. Вхождение членов одной партии для участия в выборах в списке
другой партии запрещено действующим законодательством.
В то же время в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 37 Закона «О выборах депутатов
Государственной Думы», каждый гражданин Российской Федерации, обладающий
пассивным избирательным правом (не являющийся членом иной партии, т.е.
беспартийный), вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической
партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый
этой политической партией. Партия и сама по собственной инициативе может рассмотреть
вопрос о включении того или иного гражданина Российской Федерации, не являющегося
членом данной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов.
Причем, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Закона о политических партиях в РФ, такие лица
могут составлять до 50% в федеральном списке кандидатов политической партии.
Важнейшими субъектами избирательного процесса являются кандидаты на
выборные должности и их представители. К ним относятся доверенные лица
кандидатов, наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного
голоса. Доверенные лица назначаются кандидатом после его регистрации. Такими лицами
могут быть назначены граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.
Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех
дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления
избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих
граждан о согласии быть доверенными лицами.
Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений в соответствии с п. 2 ст.
43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» не могут
быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные
должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных
комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены
доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных
обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация
доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим,
осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную
комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том
числе на период отпуска). Кандидаты, политические партии могут в любое время отозвать
своих доверенных лиц, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует
выданное такому лицу удостоверение. Доверенное лицо также вправе в любое время по
собственной инициативе сложить свои полномочия.
Наблюдатели — граждане РФ, уполномоченные проводить наблюдение за ходом
проведения голосования (в день голосования, в дни досрочного голосования), за
подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избирательных комиссий.
Иностранные и международные организации также могут участвовать в указанных
мероприятиях через иностранных (международных) наблюдателей. Наблюдатели и
иностранные наблюдатели вправе присутствовать в различных избирательных комиссиях
при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении
протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном
подсчете голосов избирателей. Наблюдатели вправе знакомиться со списками
избирателей, находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного
участка, наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателями, присутствовать
при голосовании вне помещений для голосования, знакомиться с протоколами
избирательных комиссий, в которую они направлены, а также нижестоящих
избирательных комиссий, обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий в вышестоящую избирательную комиссию или в суд и др. Закон запрещает
наблюдателямвыдавать избирателям избирательные бюллетени, расписываться за
избирателя в получении бюллетеня (в том числе по его просьбе), заполнять за избирателя
(в том числе по его просьбе), избирательные бюллетени, предпринимать действия,
нарушающие тайну голосования, принимать непосредственное участие в подсчете голосов
избирателей, совершать действия, препятствующие работе избирательных комиссий,
проводить предвыборную агитацию среди избирателей, участвовать в принятии решений
соответствующим избиркомом.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в
Российскую Федерацию в порядке, установленном законом, и при наличии
соответствующего приглашения аккредитуются ЦИК РФ. Приглашения могут быть
направлены Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой
Федерального Собрания РФ, Правительством РФ. ЦИК РФ после официального
опубликования решения о назначении выборов. Предложения о направлении
приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в РФ,
международными и национальными правительственными и неправительственными
организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области
защиты прав и свобод человека и гражданина. В то же время закон запрещает
иностранному наблюдателю использовать свой статус для осуществления деятельности,
не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и
проведением выборов.
Опыт проведения избирательных кампаний подтверждает, что присутствие
наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность граждан
в справедливости выборов и способствует их активному участию в избирательной
кампании. Они выполняют также избирательно-технологическую функцию: следя за
подсчетом голосов, обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования
или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на
основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности
официальных итогов голосования.
Одной из особенностей избирательной кампании является широкое участие в них
средств массовой информации — прессы, телевидения и радио — как участника
избирательного права и процесса. В современных условиях организация и проведение
таких массовых кампаний, как выборы, без участия средств массовой информации
немыслимы. Правовой статус и формы участия СМИ в избирательных кампаниях
регулируются Законом РФ «О средствах массовой информации» и Федеральным законом
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ» (67-ФЗ).
Федеральные и региональные государственные органы, органы местного
самоуправления, их должностные лица в соответствии с избирательным
законодательством наделены значительными полномочиями по обеспечению ряда
избирательных действий и процедур, а также по оказанию содействия избирательным
комиссиям различного уровня в осуществлении их компетенции. На них возложены
обязанности по назначению выборов, формируют соответствующие избирательные
комиссии; осуществляют регистрацию (учет) избирателей; по согласованию с
избирательными комиссиями образуют избирательные участки и публикуют их списки в
СМИ; оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий (в
частности, на безвозмездной основе предоставляют необходимые помещения,
обеспечивают их охрану, предоставляют транспортные средства, средства связи,
техническое оборудование, оргтехнику и т.п.); содействуют зарегистрированным
кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении собраний, встреч
с избирателями, публичных дебатов, митингов, демонстраций, безвозмездно
предоставлять для этих целей помещения, обеспечивать безопасность при проведении
массовых мероприятий и др.
Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению
противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления незаконных
и подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей таких материалов и источник их
оплаты, а также немедленно информировать соответствующую избирательную комиссию
о выявленных фактах и о принятых мерах.
Особо необходимо остановиться на участии в избирательных правоотношениях
судебных органов, которые практически выступают в качестве универсального гаранта
избирательных прав граждан применительно к любому уровню выборов в Российской
Федерации. Они вправе рассматривать любые избирательные споры с участием граждан,
избирательных комиссий и других субъектов. При этом судебные органы наделены
правом не только реагировать на нарушения законодательства о выборах, в т. ч. по
инициативе иных участников избирательных правоотношений, но и в прямо
предусмотренных законом случаях назначать выборы по заявлениям избирателей,
политических партий, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, прокурора.
Отличительной особенностью правового статуса государственных органов, органов
местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, средств массовой
информации, а также их должностных лиц является то, что они вправе участвовать в
избирательных правоотношениях строго в рамках предоставленных им полномочий и не
могут выходить за их пределы, какими бы соображениями ни мотивировалась
необходимость и целесообразность подобного рода действий.