Письмо Министерство финансов Российской Федерации от 5

Министерство финансов Российской Федерации
ДЕПАРТАМЕНТ БЮДЖЕТНОЙ МЕТОДОЛОГИИ
ПИСЬМО
от 5 июня 2015 года N 02-04-10/32531
[О расчете штрафной пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств по государственному контракту]
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее Департамент) в соответствии с письмом рассмотрел обращение по вопросу возможности отмены
существующего порядка расчета штрафной пени за просрочку исполнения обязательств по государственному
контракту и сообщает.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях
неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об
уплате неустоек (штрафов, пеней), рассчитываемых в соответствии с Правилами определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила N 1063).
В рамках указанного федерального закона неустойка рассматривается как одна из мер гражданско-правовой
ответственности, что обусловливает ее компенсационный характер.
По мнению Департамента, в отличие от иных видов ответственности особенностью мер гражданско правовой ответственности является то, что размер таких мер должен соответствовать понесенным
потерпевшим (кредитором) убыткам и не допускать неосновательное обогащение лица, понесшего убытки. В
этой связи наступившие убытки (вред) не только являются условием применения ответственности, но и
определяют размер ответственности (в отличие от публичных отраслей права, где размер ответственности
определяется степенью вины правонарушителя).
Для применения ответственности в виде неустойки достаточно факта нарушения обязательства (в
соответствии с частью 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс)
отсутствие вины, влекущее освобождение нарушителя от ответственности, доказывается лицом, нарушившим
обязательство).
Таким образом, по мнению Департамента, размер установленной в соответствии с Правилами N 1063
неустойки должен соотноситься с обязательством, неисполнение (ненадлежащее исполнение) которого
должником влечет взыскание неустойки.
Согласно части 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная
со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом строка исполнения обязательства, и
устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации (далее - ставка рефинансирования) от цены контракта,
уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически
исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Предусмотренная пунктом 6 Правил N 1063 формула расчета пени устанавливает, что пеня определяется
как произведение значения цены контракта (цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную
объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)) и показателя С (ставки).
Размер значения ставки определяется как произведение доли от ставки рефинансирования и количества
дней просрочки, т.е. уже учитывает временной период просрочки и распределение в рамках данного периода
ставки рефинансирования.
При этом размер доли от ставки рефинансирования зависит от того, насколько велика просрочка по
отношению к общему сроку контракта.
В этой связи пунктом 7 Правил N 1063 указано, что размер доли ставки рефинансирования определяется с
учетом коэффициента К, то есть используемая для расчета доля ставки рефинансирования будет
определяться значением коэффициента К.
В зависимости от соотношения количества дней просрочки к общему сроку контракта размер ставки за
каждый день просрочки принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, 0,02 став ки рефинансирования
либо 0,03 ставки рефинансирования.
Установление размера 1/100, 2/100, 3/100 к ставке рефинансирования связано с тем, что ставка
рефинансирования является размером процента в годовом исчислении, подлежащего уплате Центральному
банку за кредиты, предоставленные кредитным организациям, т.е., принимая за исходный размер процента,
устанавливаемый Центральным банком, Правила N 1063 изменяют период применения указанного процента в
зависимости от значения К. Если соотношение срока исполнения контракта к количеству дней просрочки будет
в интервале от 0 до 50, то ставка распределяется по периоду 100 дней, в этой связи берется 1/100 ставки
рефинансирования за каждый день просрочки.
Указанный подход обусловлен защитой публичных интересов, так как контракт является сделкой,
заключенной в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Исходя из изложенного, по мнению Департамента, порядок расчета ставки, установленный Правилами N
1063, не может приводить к необоснованно высокой неустойке.
Вместе с тем Департамент считает возможным отметить, что согласно действующему порядку расчета пени
пеня рассчитывается от цены контракта, что может повлечь предъявление заказчиком к поставщику
(подрядчику, исполнителю) требований об уплате пени в размерах, несоизмеримых с размером
неисполненного или ненадлежащим образом исполненного обязательства.
В целях урегулирования проблемы несоразмерности ответственности обязательствам по контракту, в
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, в том числе просрочки их исполнения, Минфином России подготовлены изменения
в Федеральный закон N 44-ФЗ и Правила N 1063, предусматривающие, что пеня за просрочку исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств начисляется от размера оплаты предусмотренного
контрактом обязательства (этапа исполнения контракта), по которому допущена просрочка.
При этом в случае, если контрактом не предусмотрены этапы его исполнения или обязательство,
предусмотренное контрактом, не может быть исполнено по частям, пени предлагается рассчитывать от
размера оплаты по контракту, уменьшенного на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Соответствующие изменения в настоящее время направлены на согласование в Минэкономразвити я России
и ФАС России, а также размещены на официальном сайте regulation.gov.ru в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами
исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов
поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии,
а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и пунктом 6 Правил
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.