ДИПЛОМНАЯ РАБОТА СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4 1. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности судебных приставов.................................................................................................................. 7 1.1 Понятие и виды субъектов исполнительного производства ........................ 7 1.2 Функции, задачи и принципы деятельности судебных приставов в исполнительном производстве ............................................................................ 14 2. Правовой статус судебного пристава в исполнительном производстве ..... 20 2.1 Права судебного приставов в исполнительном производстве ................... 20 2.2 Обязанности судебных приставов в исполнительном производстве ........ 30 2.3 Ответственность судебных приставов в исполнительном производстве . 38 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 50 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 53 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что с начала 1990-х годов в России принято огромное множество законов и иных нормативноправовых актов, которые признаны создавать правовую основу для развития экономики. Необходимо отметить, что само по себе количество законов не является самоцелью, поскольку право, не обеспеченное возможностью контролирования сложившихся отношений, само собой разумеется, превращается в фикцию. Государство, как гарант прав и свобод граждан и юридических лиц, не должно ограничиваться только фиксацией процессуальных прав, а обязано сосредоточить внимание на их осуществлении, и, тем более, не может не гарантировать реализацию бесспорных прав, возникающих из судебного решения. Непосредственное осуществление защиты субъективных прав происходит путем вынесения судебного решения и дальнейшего его исполнения. Решение обусловливает возникновение определенных правоотношений, санкционированных судом как органом правосудия. Эти отношения, существующие в процессе исполнения судебного решения, являются объектом исследования для процессуалистов, хотя и иногда выходят за пределы гражданского процесса, исполнительного производства. Но нельзя не учитывать тот факт, что решение суда не самоцель, а лишь средство достижения цели правосудия, потому что когда право, подтвержденное судом, не воплощается в фактических отношениях, то видоизменяется его сущность. В таком случае общеобязательность теряется, поскольку невозможным становится реальное исполнение обязанности. В идеале любой гражданский процесс по делу должен завершаться реализацией судебного решения, вступившего в законную силу. Именно на стадии исполнения происходит реальная защита прав, охраняемых законом интересов, подтвержденных решением суда. Этот этап, безусловно, имеет 4 такое же важное значение, как и этап применения права. Ведь реальное исполнение судебного решения является, прежде всего, показателем справедливого разрешения конфликта, авторитетности правосудия и важным механизмом упорядочения общественных отношений. Таким образом, исполнение правовых норм, в том числе принудительное, выступает в качестве важнейшего участка юридической практики, которое в свою очередь отражает эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивы в поведении людей. В случае, если правовые нормы не определяют субъективную сторону и содержание действий участников правоотношений, подрывается доверие к государству и нормам, которые законодатель определяет в качестве необходимых для регулирования тех или иных правоотношений, что может привести к полному отрицанию права, или правовому нигилизму, со стороны граждан государства. В целях сохранения баланса интересов создана служба судебных приставов-исполнителей. Деятельность судебных приставов-исполнителей и в целом ФССП создаёт гарантии юридической безопасности для всех участников гражданских правоотношений во всех сферах, в том числе в публичных правоотношениях. Многие отечественные юристы и ученые дискутируют об актуальных вопросах деятельности судебных приставов в исполнительном производстве. Отдельные проблемы их деятельности освещены в научных трудах Арзамасцева Н. И., Ахмедова А. Ф., Власова А. А., Гальперина М.Л., Гуреева В. А., Ермолинской Т.В., Иванова М., Кандибора П.И., Коршуноваой С.Д., Лебедева М. Ю., Любимовй Е. В., Межлумяна С. Г. и др. Объект исследования: деятельность судебных приставов в исполнительном производстве Предмет исследования: правовой статус судебного пристава в исполнительном производстве. 5 Цель настоящего исследования состоит в изучении правового статуса судебного пристава в исполнительном производстве. Задачи исследования: 1) Изучить понятие и виды субъектов исполнительного производства. 2) Рассмотреть функции, задачи и принципы деятельности судебных приставов в исполнительном производстве 3) Определить права судебного приставов в исполнительном производстве. 4) Выявить обязанности судебных приставов в исполнительном производстве. 5) Проанализировать ответственность судебных приставов в исполнительном производстве. В работе применяются методы научно-теоретического, научнопрактического анализа, системного анализа, правовой характеристики, метод сравнительной характеристики, метод сравнения, выделения, разделения и обобщения, метод научного исследования, метод анализа судебной практики. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность судебных приставов в исполнительном производстве. Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновывается актуальность темы, обозначают объект. Предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе изучаются теоретические и нормативно-правовые основы деятельности судебных приставов. Во второй главе проводится анализ правового статуса судебного пристава в исполнительном производстве. В заключении приводятся основные выводы и рекомендации. Список использованных источников содержит 30 наименований. 6 1. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности судебных приставов 1.1 Понятие и виды субъектов исполнительного производства Субъекты исполнительного производства – это физические, юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, которые имеют исполнительные процессуальные права и способны нести соответствующие обязанности в процессе принудительного исполнения конкретного исполнительного документа, принятого или выданного по решению суда или иного юрисдикционного органа1. Субъектами исполнительного права признаются лица, наделенные в законодательном порядке исполнительного специальными производства либо полномочиями обладающие в области материальной заинтересованностью в осуществлении принудительного исполнения или содействующие исполнению законных требований. Исходя из сформулированного определения, всех субъектов исполнительного права целесообразно делить на три вида. 1) Лица, наделенные в законодательном порядке специальными полномочиями в области исполнительного производства. Особое место среди них занимают субъекты, наделенные властными полномочиями. К ним относятся: органы принудительного исполнения, суды, прокуратура, некоторые государственные органы и органы местного самоуправления. Главным отличительным признаком указанных субъектов выступает властный характер их деятельности, благодаря чему и становится возможным принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Гуреев, В. А. Исполнительное производство : учебник для магистров / В. А. Гуреев, В. В. Гущин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2016. – 559 с. 1 7 Кроме перечисленных выше, к этому виду субъектов можно отнести так называемых субъектов делегированных полномочий – банки, иные кредитные организации, а также организации и иные лица, выплачивающие должнику периодические платежи; эмитенты, держатели реестра или депозитарии. Специфика их правового статуса заключается в том, что, несмотря на отсутствие у них собственно властных полномочий, они принимают активное участие в принудительном исполнении вследствие наделения их со стороны государства особыми полномочиями в сфере исполнительного производства (наложение взыскания на денежные средства, находящиеся у них на счетах; удержание выплачивающихся должникугражданину периодических платежей; списание с лицевого счета или со счета депо должника и зачисление на лицевой счет (счет депо) взыскателя эмиссионных ценных бумаг). 2) Лица, обладающие материальной заинтересованностью в осуществлении принудительного исполнения. К таким субъектам относятся стороны исполнительного производства – взыскатель и должник. Рассмотрение сторон исполнительного производства в качестве лиц, обладающих материальной заинтересованностью в осуществлении принудительного исполнения, обусловливается тем фактом, что взыскатель и должник – это всегда субъекты некоего материального (как правило, обязательственного) правоотношения, реализующие в процессе исполнительного производства свои материальные права и обязанности. 3) Лица, содействующие исполнению законных требований. Эти субъекты своими действиями создают условия для принудительной реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В частности, к подобным субъектам можно отнести переводчиков, понятых, специалистов, лиц, которым судебным приставом-исполнителем передается под охрану или на хранение арестованное имущество, органы внутренних дел. Отличительной особенностью правового положения указанных лиц 8 является отсутствие у них самостоятельного процессуального значения и подчиненная функция по ходу исполнительного производства. Несмотря на существенные различия между правами и обязанностями перечисленных субъектов исполнительного права, можно выделить то общее, что их объединяет: деятельность указанных лиц так или иначе обеспечивает принудительное исполнительного исполнение правоприменительных производства. Выполняя свою актов в рамках законодательно установленную функцию в исполнительном производстве, каждый из данных субъектов способствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В исполнительном производстве действует довольно большой круг участников исполнительного производства, занимающих различное правовое положение и наделенных неодинаковым кругом прав и обязанностей в зависимости от их правового статуса. Следует также обратить внимание, что правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного процессуального права, что облегчает понимание и толкование соответствующих норм исполнительного законодательства2. По своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности участники исполнительного производства делятся на пять групп: – суды общей юрисдикции и арбитражные суды; – органы принудительного исполнения; – стороны исполнительного производства; – органы, исполняющие требования исполнительных документов; – лица, содействующие процессу исполнения. Исполнительное производство: Учебник / К.Л. Брановицкий, Д.В. Бурачевский, В.В. Долганичев и др.; под общ. ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2020. 2 9 При объяснении предложенной классификации участников исполнительного производства отметим, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»3, лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: 1) взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; 3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие). Для правильного определения круга субъектов исполнительного производства целесообразно для начала обратиться к нормам Закона об исполнительном производстве. На сегодняшний день среди ученых-правоведов, занимающихся изучением исполнительного производства нет единого подхода к определению «системы субъектов» и как следствие этого авторами предлагаются различные процессуального права. классификации субъектов Так, Лебедев М. Ю. исполнительного всех участников исполнительного производства в зависимости от целевой направленности их деятельности предлагает и роли разделить при на исполнении четыре исполнительных группы: органы документов принудительного исполнения, к которым автор относит службу судебных приставов и службу судебных приставов органов юстиций субъектов Российской Федерации; суд (судья), полномочия которого в исполнительном производстве можно свести к полномочиям: связанным с выдачей исполнительных документов; Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) 3 10 связанным с движением исполнительного производства; предоставленным суду для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения; я по контролю за деятельностью приставаисполнителя; стороны (взыскатель и должник) как лица материально заинтересованные в результате исполнительных действий наделяются распорядительными правами, связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства; другие участники исполнительного производства – переводчик, понятой, специалист, функции которых заключаются в оказании содействия органам принудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительного производства – реальном восстановлении нарушенных или оспоренных прав4. А. А. Власов называет три группы субъектов: органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов либо обеспечивающие исполнительные действия (налоговые органы, банки и иные кредитные организации); способствующие лица совершению и организации, исполнительных непосредственно действий (переводчик, специалист, понятые, сотрудники милиции); факультативная группа – участники гражданского исполнительного правоотношения, которые могут появиться в зависимости от характера требований исполнительного документа5. В результате анализа норм права, содержащихся в главе 6 вышеназванного закона, можно обозначить минимальный круг участвующих в исполнительном производстве лиц: 1) взыскатель; 2) должник; 3) судебный пристав-исполнитель; 4) иные лица. Лебедев, М. Ю. Гражданский процесс : учебник для вузов / М. Ю. Лебедев. – 12-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 442 с. 5 Власов, А. А. Гражданский процесс : учебник и практикум для вузов / А. А. Власов. – 10-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 488 с. 4 11 Взыскателем является физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Данное лицо наделено правом требования исполнения судебного акта, как в добровольном, так и в принудительном порядке. Должник – это физическое или юридическое лицо, обязанное на основании исполнительного документа осуществить какие-либо действия или воздержаться от их совершения. В случае, когда требования, указанные в исполнительном листе, должником не исполняются, уполномоченные государством органы осуществляют исполнение в принудительном порядке. Судебный пристав-исполнитель – это и есть тот уполномоченный государством орган, наделенный специальными правами и обязанностями по исполнению судебного акта. Все действия, осуществляемые данными лицами, а также порядок их работы регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»6. К иным лицам, участвующим в исполнительном производстве, относятся: представители сторон, прокурор, представители государственных органов, адвокаты, негосударственные субъекты (нотариусы, медиаторы и т. д.). То есть по логике законодателя можно выделить две группы субъектов: во-первых, это органы принудительного исполнения; во-вторых, лица, участвующие в исполнительном производстве. На наш взгляд, деление субъектов на две группы не выражает всей специфики субъективного состава данной отрасли. Возможно, неприятие двугрупповой классификации объясняется сложившимися традициями в понимании термина «лица, участвующие в деле», как лиц, имеющих юридическую заинтересованность в исходе. В данной же классификации не отражается главный признак – юридическая Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 6 12 заинтересованность. Исходя из этого, возможна следующая кассификация субъектов исполнительного процессуального права: – во-первых, органы принудительного исполнения, т.е. это Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы, осуществляющие руководство исполнительным производством. Основная задача данной службы заключается в осуществлении принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов (нотариата, третейского суда) посредством применения мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного листа. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных исполнителей лиц структурных возлагается подразделений на судебных приставов- территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; – во-вторых, суд (суд общей юрисдикции либо арбитражный суд), осуществляющий контроль за деятельностью органов принудительного действия, а также в силу имеющихся полномочий совершающий ряд действий, имеющих характер юридического факта в исполнительном производстве. В частности, арбитражный суд выполняет функции по: выдаче исполнительного листа; восстановлению пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению; выдаче дубликата исполнительного листа; отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменению способа и порядка его исполнения; повороту исполнения судебного акта; приостановлению, возобновлению и прекращению исполнительного производства; отложению исполнительных действий; оспариванию постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия); – в-третьих, лица, участвующие в исполнительном производстве, к которым относятся взыскатель и должник, их представители. В соответствии с законом, взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в 13 интересах которых выдан исполнительный документ, а должником – гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. – в-четвертых, лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. К их числу относятся банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане; – в-пятых, содержащихся в лица, содействующие исполнительном исполнению документе: требований, переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество и др. Таким образом, система субъектов исполнительного процессуального права представляет собой единство в рамках исполнительного производства пяти групп субъектов: органов принудительного исполнения; суда; лиц, участвующих в исполнительном производстве; лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, находящихся во взаимной связи между собой посредством участия в исполнительных процессуальных правоотношениях. 1.2 Функции, задачи и принципы деятельности судебных приставов в исполнительном производстве Вопросы организации деятельности по исполнению вынесенных судебных решений и приговоров, касающихся наложенных в судебном порядке имущественных взысканий, являются в Российской Федерации самостоятельной сферой правовой охраны. Решением поставленных в этом направлении задач занимается Федеральная служба судебных приставов, 14 входящая в состав Министерства юстиции РФ. В соответствии с российским законодательством данная служба определена как «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению порядка деятельности судов, исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности»7. Основными задачами ФССП России являются: – обеспечение Конституционного Суда установленного Российской порядка Федерации, деятельности Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; – организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; – исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов; – управление территориальными органами ФССП России; – ведение государственного реестра; – осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр. ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 17.05.2021) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" 7 15 Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России. Судебный пристав – это должностное лицо, осуществляющее принудительное исполнение судебных решений и постановлений. Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на: – судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (судебных приставов по ОУПДС); – судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов8. Служба судебных приставов действует в соответствии с отраслевым законодательством, специальным законом об исполнительном производстве, внутренними нормативными актами, на основании которых они выполняют функции и полномочия. В основном имеют три функции: – судебная функция; – охрана судебных зданий и досмотр людей, которые обращаются в судебные органы при входе и выходе; – взыскание по судебным решениям. При выполнении этих функций судебный пристав не имеет права нарушать свои служебные обязанности, а именно нарушать законы, нормы Конституции Российской Федерации, в том числе право граждан на достоинство, закрепленное в Конституции. В полномочия судебных приставов входит исполнение наказаний как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве. Именно на этом мероприятии чаще всего встречаются граждане Российской Федерации. В связи с тем, что деятельность службы судебных приставов тесно взаимосвязана с исполнением судебной власти, может возникнуть Ахмедов А. Ф. Новые функции Федеральной службы судебных приставов: проблемы практики // Образование и право. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-funktsii-federalnoy-sluzhbysudebnyh-pristavov-problemy-praktiki (дата обращения: 19.03.2023). 8 16 ошибочное представление об этой службе как об органе судебной власти, однако это не соответствует реальной действительности. Поскольку судебные приставы в равной мере участвуют как в исполнительном производстве, так и в обеспечении деятельности судов судебной системы РФ, то и полномочия и требования, предусмотренные Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в равной мере распространяются по субъектам приставов обеих компетенций9. Практика показывает, что основная нагрузка деятельности службы судебных приставов направлена на исполнение судебных решений. Тем самым судам предоставляется свобода от осуществления несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений. Таким образом, во-первых, функция вынесения судом решения отделяется от функции его исполнения, а во-вторых, исполнение вынесенного судом решения возлагается на конкретную структуру исполнительной власти. Для решения стоящих перед данной службой задач судебные приставы наделяются имеющими свои особенности функциями и полномочиями, правами и обязанностями, необходимыми для принудительного исполнения решений судов. Являясь государственным должностным лицом, судебный пристав, по мнению Ч. А. Сундуй, «выступает конечной инстанцией по восстановлению законных прав и интересов граждан и организаций, т. е. осуществляет правозащитные и правоохранительные функции во исполнение действующего законодательства»10. А так как исполнение судебного решения является важной составляющей судебной защиты нарушенных прав, Арзамасцев Н. И. Особенности полномочий судебных приставов-исполнителей // Вестник МГОУ. Серия: Юриспруденция. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-polnomochiy-sudebnyh-pristavovispolniteley (дата обращения: 19.03.2023). 10 Сундуй Ч.А. Современная реформа службы судебных приставов: статус сотрудников, полномочия судебных приставов // Экономика и социум. 2021. №11-2 (90). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-reforma-sluzhby-sudebnyh-pristavov-status-sotrudnikovpolnomochiya-sudebnyh-pristavov-ispolniteley (дата обращения: 19.03.2023). 9 17 соответственно, качество осуществляемого российскими судами правосудия зависит и от деятельности судебных приставов-исполнителей. На компетенцию судебных приставов-исполнителей распространяется принцип территориальности, т. законодательством «исполнение к. в соответствии с действующим осуществляется на территории, закрепленной за определенным подразделением судебных приставов11. Организация деятельности судебных приставов, как правило, состоит из ряда последовательных действий. В первую очередь следует отметить, что конкретное дело может быть передано на исполнение судебным приставам только после соответствующего решения суда. Каждому проигравшему в судебном процессе даётся срок добровольной уплаты задолженности. Если же человек отказывается это делать, к делу подключается пристав. В этот момент открывается исполнительное производство, которое даёт приставам право на решительные действия. Вне зависимости от форм деятельности судебных приставов в исполнительном производстве, их работа должна быть основана на следующих принципах: 1) Законности; 2) Своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) Уважения чести и достоинства гражданина; 4) Неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Любимова Е. В. Территориальная подсудность споров с судебными приставами-исполнителями, рассматриваемых по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ // Пермский юридический альманах. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnaya-podsudnost-sporov-s-sudebnymipristavami-ispolnitelyami-rassmatrivaemyh-po-pravilam-kodeksa-administrativnogo (дата обращения: 19.03.2023).. 11 18 5) Соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Таким образом, основной целью службы судебных приставов является обеспечение исполнения судебных решений. Полномочия и обязанности этой категории федеральных служащих тесно взаимосвязаны между собой и прописаны в положениях Федерального закона РФ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Судебным приставам разрешается: добывать информацию о должнике и его имуществе всеми законными способами (в том числе и путем обращения к сторонним организациям); собирать необходимые для ведения дела справки, выписки, акты и другие бумаги; иметь доступ к личным данным участников исполнительного производства; получать сведения о финансовом состоянии должника через работодателя. 19 2. Правовой статус судебного пристава в исполнительном производстве 2.1 Права судебного приставов в исполнительном производстве Деятельность совершенствуется Федеральной не только службы на судебных законодательном приставов уровне, но и с использованием современных информационных технологий, что позволяет повысить эффективность работы судебных приставов. Исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, арбитражными судами и другими уполномоченными органами, доступны для исполнения службой судебных приставов и ее региональными округами. К ним относятся постановления суда, исполнительные приказы уполномоченных органов, постановления ГИБДД, государственного инспекции страхования, по налогам жилищная и сборам, инспекция, фонда нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов и их нотариально заверенная копия, инспекция труда и т.д. Приставы наделены следующими полномочиями и вправе: давать поручения участникам исполнительного производства; проводить проверки у работодателей на предмет реализации последними судебных решений в отношении своих работников; объявить должника или его имущество в розыск; вызывать граждан, участвующих в исполнительном производстве, для беседы; обращаться в суд за разъяснениями для правильного ведения исполнительного производства12. С юридической принудительного точки исполнения зрения не ясен, нынешний так как статус после органов вступления Федерального закона от 01.01.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ОПИ не имеет Иванов М. Права и обязанности судебных приставов // Правовед. Ру. https://pravoved.ru/journal/prava-i-obyazannosti-sudebnyh-pristavov/ (дата обращения 15.03.2023). 12 20 – URL: отношения к гражданской службе, но и не относится к органам внутренних дел или к военнослужащим. После проведения реформы ФССП имеет статус государственной службы и является одной из ее разновидностей. Эти изменения способствовали повышению требований к квалификации сотрудников и предоставление им правового инструмента для исполнения поставленных задач, с соблюдением законных интересов и прав заинтересованных сторон и граждан. Ключевые изменения, коснувшиеся Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», после введения реформы можно заметить в следующем: – установление офицерских, зависящих от замещаемой должности, стажа работы, квалификации; – включение социальных гарантий и льгот и гарантий; – прохождение утверждённого тестирования и проверок сотрудника при желании поступить на службу в ОПИ – прохождение военно-врачебную комиссии, с целью установления годности к прохождению службы; – обязательное прохождение сотрудниками ОПИ дактилоскопической экспертизы. Изменения введённые Федеральным Законом РФ от 01.10.2019 № 328ФЗ предусматривают присвоение сотруднику органов принудительного исполнения званий в соответствии с замещаемой должностью. К примеру, для младшего начальствующего состава предусмотрены такие звания сержанта, старшины и прапорщика. Для среднего начальствующего состава предусмотрены звания лейтенанта и капитана. Для старшего начальствующего состава предусмотрено звание майора, подполковника и 21 полковника. Для высшего начальствующего состава предусмотрено звание генерала-майора, генерала-лейтенанта и другое13. Также не стоит забывать об ограничениях для сотрудников ОПи, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 328-ФЗ, а именно: – наличие у гражданина, поступающего на службу, судимости; – у гражданина, поступающего на службу, двойного гражданства или вида на жительство. Как и в правоохранительных органах с сотрудником ОПИ заключается контракт на 5 лет. Он заключается после успешного прохождения сотрудником конкурса. Так же в ходе работы сотрудники органов принудительного исполнение проходят аттестацию на соответствие замещаемой должности. Провал аттестации является основанием для увольнения сотрудника с работы14. Изменения так же коснулись полномочий приставов. Они стали схожи с полномочиями сотрудников внутренних дел, но они ограничены рамками исполнительного производства. После проведенной реформы сотрудники ОПИ стали материальноответственными, как следствие появилась возможность подать на сотрудника исковое заявление о возмещении ущерба в порядке регресса, в случае если он будет доказан. Данные изменения способствуют повышению ответственности сотрудник ОПИ к исполнению своих должностных обязанностей15. Задача реформы ФССП заключается в повышении правового статуса сотрудников органов принудительного исполнения. Результат – это наличие Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 14 Межлумян, С. Г. Особенности правового статуса судебных приставов / С. Г. Межлумян. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2021. – № 52 (394). – С. 138-140. – URL: https://moluch.ru/archive/394/87282/ (дата обращения: 19.03.2023). 15 Официальный сайт Юридический портал: Исполнительное производство // [Электронный ресурс] – URL: https://pristav-russia.ru/blog/noviy-zakon-o-sudebnih-pristavah:-chto-izmenilos-v-2020-godu/77.html 13 22 социальных гарантий и льгот, которых ранее не было у судебных приставов, а также повышение заработной платы, изменение пенсионного обеспечения, возможность выхода на пенсию по истечению 20 лет службы. Можно выделить ключевые задачи, в связи с которыми проведена реформа ФССП: – изменение статуса сотрудников ОПИ с гражданской службы на государственную, что влечет за собой получение социальных гарантий, а также повышает привлекательность службы; – на сотрудников возложена обязанность предоставления деклараций, в которых отражено их имущественное положение, с целью недопущения конфликта интересов, прохождение тестирования и проверок; – возложение на сотрудника материальной ответственности за ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей и допущение действий или бездействий, влекущих за собой ущерб и нарушение прав и интересов граждан; – наделение сотрудников правом применения физической силы в отношении нарушителя, а также спецсредств и оружия, что по своей сути делает ОПИ силовой структурой. Изменение правового статуса сотрудников ОПИ не изменили ключевых принципов при введении исполнительного производства. Однако стоит отметить, что стороны исполнительного производства и третьи лица, чьи права и интересы были нарушены могут ходатайствовать о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности. Основной документ, благодаря которому произошел переход к органам принудительного исполнения, является Федеральный закон № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации». Данный закон ввел много изменений во многие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ФССП. Основные изменения коснулись Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», который ранее носил название Федеральный закон «О судебных приставах». 23 Судебный пристав-исполнитель уполномочен выполнять судебные функции по защите прав и интересов граждан и организаций. Получив исполнительный лист, судебный пристав-исполнитель имеет право связаться с ответчиком и осмотреть его место жительства или место ведения хозяйства, а также наложить арест на все виды имущества. Чаще всего возникает вопрос, имеет ли физическое лицо право, исходя из соображений защиты конфиденциальности своего жилища, не впускать судебного пристава? Судебная практика отвечает на этот вопрос, так как, конечно, человек имеет право не пускать судебного пристава в свой собственный дом, однако, если у судебного пристава есть разрешение суда на вход в жилище, и такое разрешение выдается специальным ордером, судебный пристав имеет право взломать замок и в этом случае судебное оспаривание действий судебного пристава будет нецелесообразным16. Чаще всего возникает вопрос, имеет ли судебный пристав право принудительно доставить человека в суд по повестке в суд, закон дает ответ на этот вопрос в положительной форме, если человек не явился по повестке в суд, судебный специального пристав ордера, имеет право основываясь на принудительно доставить имеющейся информации без о местонахождении. Кроме того, весьма важно иметь в виду, как судебный пристав может взаимодействовать с истцом по поводу хранения или получения материальных ценностей17. Также есть вещи, за которые запрещен арест судебного пристава, к ним относятся: жилые помещения, являющиеся исключительной собственностью гражданина, должника и членов его семьи, на земельном участке, если на нем есть жилое помещение, участок, на котором выращиваются продукты для личного пользования, предметы домашнего обихода, отдельные предметы и т.д. Ермолинская Т.В. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности // Практика исполнительного производства. 2017. № 5-6. С. 35-37. 17 Рассохина А.А., Проданова А.Р. Некоторые проблемы исполнительного производства в Российской Федерации // Молодой ученый. 2016. № 21. С. 656–658. 16 24 Законодатель ввел главное новшество, на основании статьи 67.1 № 229 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав имеет право наложить временный арест на водительское удостоверение, причем временный, поскольку он накладывается до полного погашения задолженности, судебный пристав может прибегнуть к этой мере только после истечения срока добровольного погашения задолженности, который будет прописан в решении суда. Соответственно, при исполнении своих служебных обязанностей судебный пристав имеет право обратиться за помощью к сотрудникам органов внутренних дел, ФСБ, которые уполномочены в оборонных службах, экстренных службах и других ведомствах. В полномочия входит обращение с просьбой об оказании содействия составу войск Национальной гвардии Российской Федерации18. В то же время было бы неплохо согласовать уровень законодательства при сотрудничестве судебных приставов с другими заинтересованными сторонами. Сотрудничество в этой области представляет собой сложный, непрерывный, согласованный и скоординированный процесс, направленный на достижение общей цели – укрепление верховенства закона и борьбу с преступностью. Что касается статуса судебных приставов, то не так давно Президент России Владимир Путин подписал закон, регулирующий порядок прохождения службы в органах исполнительной власти, согласно которому меняется статус сотрудников Федеральной службы судебных приставов. Учитывая, что Федеральная служба является органом, выполняющим правоохранительную функцию, новый закон меняет ее статус. На сегодняшний день это правоохранительные органы, относящиеся к другому Кандибор П.И. Понятие и основные направления совершенствования административно-исполнительной деятельности ФССП России»// 2017. № 18-2. С. 73-75. 18 25 виду государственной службы. Закон регулирует порядок приема, прохождения и увольнения из службы судебных приставов19. Судебный пристав-исполнитель имеет право: – получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; – проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; – давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; – входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; – арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; – налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; – использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 19 26 – в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; – объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; – вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; – при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; – при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; 27 – при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; – совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве»20. Для иллюстрации права судебного пристава исполнителя на обращение за содействием к сотрудникам уполномоченных органом, можно привести следующий пример из судебной практики. Постановлением судьи Адлерского районного суда г. Сочи от 31 мая 2022 г. гр-ка Республики Казахстан Ф., 4 февраля 1950 г. рождения, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворение за пределы Российской Федерации (дело 4А-1103/22)21. Из материалов административного дела следует, что гр-ка Ф. допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания. Для получения материалов по миграционному учету гр-ки Ф. Судебный пристав исполнитель направил официальный запрос в отделение миграционной службы города Сочи с тем, чтобы получить необходимую информацию. Так, было установлено, что продав квартиру в Республике Казахстан, в г. Алматы, прибыли в законном порядке на постоянное место жительство в г. Сочи (пос. Блиново). Гр-ка Ф. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" 20 Постановление Адлерского краевого суда г. Сочи от 31 мая 2022 г. по делу 4А-1103/22 // URL: https://sudact.ru/regular/court/reshenya-adlerskii-raionnyi-sud-g-sochi-krasnodarskii-krai/ (дата обращения 08.08.2022). 28 21 для совместного проживания с сыном купила дом в поселке по ул. Рахманинова, 20. Впоследствии ее сын получил гражданство Российской Федерации, а она не получила гражданство по причине ухудшения своего здоровья. Таким образом, правовой статус судебных приставов в исполнительном производстве определяется не только Федеральными законами «Об органах принудительного исполнения», но и законодательством о государственной службе в РФ. На сегодняшний день, среди возможных мер для более эффективного решения задач, поставленных перед приставом-исполнителем, следует выделить законодательное закрепление более широкого комплекса прав. По мнению М.Л. Гальперина, одной из таких мер является, в частности, предоставление права требования признания сделок должника недействительными22. Так, например, можно пресечь попытки должника скрыть своё имущество путём совершения «освободительных сделок»23 с третьими лицами, с целью сохранения имущества, подлежащего взысканию, в своей собственности. Таким образом, реализация судебным приставом-исполнителем подобного права позволит защитить законные интересы лиц, чьи права были нарушены. Кроме того, несмотря на принятие, относительно недавно, Федерального закона «Об исполнительном производстве, в науке предлагается принятие кодифицированного акта, Исполнительного кодекса РФ. Думается, что эта идея заслуживает внимания, так как для Российской Федерации наиболее эффективными нормативно-правовыми актами, которые действительно применяются, являются именно кодексы, которые фактически определяют права и обязанности участников различных правоотношений. В данном случае, относительно судебных приставов-исполнителей, необходим Гальперин М.Л. Об ограничении свободы должника в исполнительном производстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2018. № 34. С. 126. 23 Коршунова С.Д. Проблемы правового статуса судебного пристава в исполнительном производстве // Вестник науки и образования. 2019. № 14(58). С.53. 22 29 такой нормативно-правовой акт, который позволит определить всю совокупность не только прав судебного пристава-исполнителя, но и обязанностей, а также ответственности за нарушение, в том числе сроков на исполнение решения. 2.2 Обязанности судебных приставов в исполнительном производстве В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: – принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; – предоставляет сторонам исполнительного производства (далее стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; – рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; – обязан исполнительного взять самоотвод, производства если либо он имеются заинтересован иные в ходе обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; – получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; – объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на 30 основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; – осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; – осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; Дела, которые затрагивают интересы ребенка, рассматриваются и исполняются с особой тщательностью. Например, розыск должника по алиментам объявляется в обязательном порядке при условии, что судебный исполнитель не владеет алиментоплательщика. информацией Например, о Новошахтинский местонахождении районный суд (Ростовская область) решением № 2-750/2020 2-750/2020~М-473/2020 М473/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-750/2020 после проведения розыскных мероприятием приставом исполнителем, решил Признать Насибян Р.Р., безвестно отсутствующим. Из материалов розыскного дела, заведенного 09.01.2019, следует, что в результате проведенного комплекса мероприятий по розыску должника место его нахождения не установлено. Были направлены запросы в банки, сотовые компании, регистрирующие органы: БТИ, ЗАГС, ОМВД, ГИБДД, ИЦ ГУ МВД РО о наличии у должника судимости, наличии должника в федеральном розыске и совершенных им административных правонарушениях, ГИАЦ МВД России, ПФР, Учреждение Росреестра, Бюро кредитных историй, ГБУ РО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» об 31 обнаружении неопознанных трупов, жд и авиакассы, страховые компании, ГУФСИН России, ЦЗН, осуществлен выход по предыдущему месту жительства, исследована база данных интернет сайтов. Согласно полученным ответам какая-либо информация о должнике отсутствует, по адресу регистрации последний не проживает, установить факт его проживания не представилось возможным, данные о месте его работы отсутствуют. – осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; – при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством24. Судебный пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Названная обязанность вытекает из тех задач, которые возложены сегодня на ФССП России. Своевременность исполнения подразумевает наличие установленных сроков исполнительного производства. Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия. Все сроки в исполнительном производстве в зависимости от способа их установления можно разделить на два вида: - сроки, установленные законодательством об устанавливаемые судебным установленными исполнительном производстве; приставом-исполнителем. - сроки, Сроками, законодательством об исполнительном производстве, являются: Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" 24 32 1) сроки совершения исполнительных действий. Так, содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставомисполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве). При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить подобные действия (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Оформляемое при этом постановление судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве). Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня; 2) сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня 33 вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока. Судебные приказы, являясь самостоятельными исполнительными документами, могут быть предъявлены к исполнению также в течение трех лет со дня их выдачи. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи; 3) трехдневный срок передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя со дня его поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве); 4) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве); 5) если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставуисполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель 34 должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве); 6) десятидневный срок рассмотрения заявления о разъяснении исполнительного документа (ч. 2 ст. 32 Закона об исполнительном производстве); 7) трехдневный срок рассмотрения старшим судебным приставом вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 63 Закона об исполнительном производстве); 8) двухмесячный срок, в течение которого должны быть проведены торги. Данный срок подлежит исчислению со дня получения организатором торгов имущества для реализации (ч. 1 ст. 90 Закона об исполнительном производстве); 9) двухмесячный срок, в течение которого может выставляться заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг (ч. 6 ст. 89 Закона об исполнительном производстве); 10) шестидесятидневный приставом-исполнителем срок, должно в быть течение которого исполнено судебным содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление (ч. 4 ст. 103 Закона об исполнительном производстве); 11) десятидневный срок, в течение которого подается жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Срок исчисляется со дня вынесения судебным приставомисполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий или бездействии (ст. 122 Закона об исполнительном производстве); 35 12) срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности. Такая жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 126 Закона об исполнительном производстве); 13) некоторые другие сроки. Вторым видом сроков в исполнительном производстве являются сроки, устанавливаемые судебным приставомисполнителем. К подобным промежуткам времени можно отнести: 1) срок для добровольного исполнения, который определяется судебным приставомисполнителем, однако по общему правилу не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве); 2) срок отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней (ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве); 3) срок приостановления исполнительного производства. Исполнительное производство приостанавливается в том числе судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства (ч. 1 ст. 42 Закона об исполнительном производстве); 4) некоторые другие сроки. На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность предоставления сторонам исполнительного производства, а также их представителям возможности знакомиться с материалами исполнительного производства и делать выписки из них или снимать с них копии. Пристав 36 обязан рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства, а также их ходатайства. С указанными обязанностями корреспондируют соответствующие права сторон исполнительного производства, нашедшие свое закрепление в ст. 50 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристависполнитель является процессуальным лицом, и, соответственно, все его решения по вопросам исполнительного производства со дня направления (предъявления) оформляться исполнительного постановлениями документа (ст. 14 к Закона исполнению об должны исполнительном производстве). Возможны случаи, когда постановление судебного пристава- исполнителя может стать основанием для возбуждения самостоятельного исполнительного производства, и в этой ситуации рассматриваемое постановление приобретает силу исполнительного документа, так как имеет целью осуществление имущественного взыскания за пределами уже возбужденного исполнительного производства. В соответствии с Законом об исполнительном производстве к таким постановлениям, например, относятся: постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 112), постановление о наложении штрафа (ст. 115), постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ст. 116). Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя. Более того, важно обратить внимание на то, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, на постановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Такой вывод следует из буквального толкования ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Здесь необходимо руководствоваться специальной нормой ч. 2 ст. 14 названного Закона, в соответствии с которой в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: 37 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления. 2.3 Ответственность судебных приставов в исполнительном производстве Юридическая ответственность судебного пристава — это юридическая ответственность судебного пристава, совершившего правонарушение в процессе осуществления служебной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ № 118 судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 68 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как государственные гражданские служащие судебные приставы, «виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами». За ответственность: нарушение уголовная, законодательства может административная, (имущественная), материальная, дисциплинарная. 38 наступать гражданская, Уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления. Устанавливается УК РФ. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. В УК РФ предусмотрен целый ряд преступлений, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. В действующем уголовном законодательстве система этих преступлений включает: а) преступления против государственной власти, интересов государственной самоуправления специальные службы и (должностные должностные службы преступления) преступления в органах (гл. в 30 сферах: УК местного РФ); б) соблюдения конституционных прав и свобод (ст. 139, 140 УК РФ); государственного регулирования экономической деятельности (ст. 170, 174 УК РФ); в) преступления, совершаемые с использованием служебного положения (ч. 2 ст. 137, ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 и др.); г) преступления, совершаемые отдельными категориями гражданских служащих (ч. 2 ст. 108, ч.2 ст. 114 и т. д. УК РФ). Судебные приставы-исполнители вполне могут выступить субъектами преступлений, как названных выше, так и иных. В таких случаях они должны понести уголовную ответственность, предусмотренную в соответствующих статьях УК РФ. Кроме того, поскольку судебные приставы являются государственными служащими, должностными лицами, совершаемые ими преступления несут в себе большую общественную опасность, нежели аналогичные преступления, совершаемые обычными гражданами. Поэтому их ответственность должна быть более суровой. Такое усиление производится в УК РФ путем применения к ним квалифицированных составов преступления, содержащих указание на совершение преступления с использованием служебного или 39 должностного положения либо соответствующих отягчающих обстоятельств (п. «м» ч. 1 ст. 63 УК РФ). Например, в 2018 г. по заявлениям МУП «Водоканал» были возбуждены исполнительные производства в отношении Ф. и солидарного должника К. Исполнительные листы были переданы Гульнур Габдрахмановой, которая пришла к выводу, что у Ф. не имеется имущества, на которое может быть обращено взыскание. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве она вернула исполнительный документ взыскателю. Позднее в отношении женщины было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК. По мнению следствия, в период с 30 ноября 2018 г. по 8 апреля 2019 г. судебный пристав Г.Г. злоупотребила своими полномочиями. Следствие посчитало, что у должника имелось имущество для взыскания, однако пристав составила акт о проверке, являющийся официальным документом, внесла в него заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения об отсутствии имущества и, кроме того, внесла в документ ложные сведения об участии понятых. Своими действиями, указывается в обвинительном заключении, пристав хотела добиться стимулирующих добросовестное исполнение должностных искусственного улучшения показателей выплат и обязанностей работы. премий за вследствие Иная личная заинтересованность выражалась в нежелании обременять себя процедурой описи имущества и реализацией изъятого имущества. На стадии прений гособвинитель переквалифицировал действия обвиняемой по ч. 1 ст. 292 УК («Служебный подлог»). Приговором Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 9 декабря 2020 г. Г.Г. была оправдана25. Суд пришел к выводу, что она обоснованно не обратила взыскание на указанное Судебные акты и решения - Сернурский районный суд (Республика Марий Эл). https://sudact.ru/regular/court/reshenya-sernurskii-raionnyi-sud-respublika-marii-el/ 25 40 гособвинителем имущество, поскольку оно относится к предметам обычной домашней обстановки. При этом отнесение имущества к таким предметам является спорным вопросом в правоприменительной практике, на что указывают многочисленные противоречивые судебные решения и научные статьи. В приговоре отмечалось, что, согласно ст. 59 Закона об исполнительном производстве акт о проверке должен составляться в присутствии понятых. Таким образом, обвиняемая нарушила требования закона. Вместе с тем ч. 1 ст. 292 УК устанавливает уголовную ответственность за внесение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности заведомо ложных сведений в официальный документ, каковым акт проверки имущества не является. Суд обратил внимание, что по смыслу закона иная личная заинтересованность как мотив служебного подлога выражается в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера. Однако данные обстоятельства ничем не подтверждаются. Суд добавил, что своими действиями Г.Г. по спорному исполнительному производству не нарушила авторитет ССП и не причинила ей никакой ущерб. По мнению суда, вред причинен и репутация нарушена только самим фактом возбуждения уголовного дела. Административная ответственности за ответственность совершенное - вид административное юридической правонарушение. Порядок и основания привлечения к административной ответственности установлены КоАП РФ. Административной ответственности согласно ст. 2.4 КоАП РФ подлежат должностные лица, в том числе государственные гражданские служащие, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, в 41 случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судебные приставы, выступая к качестве должностных лиц, являются специальными субъектами административной ответственности, которые несут повышенную административную ответственность по сравнению с обычными гражданами (например, к ним применяются большие размеры штрафов). Например, за самоуправство, предусмотренное в качестве административного правонарушения ст. 19 КоАП РФ, на граждан штраф налагается в размере от 100 до 300 руб., а на должностных лиц — от 300 до 500 руб. Применение такой меры ответственности к экс-приставам за указанные нарушения с 19 июня 2020 года стало невозможным в связи с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 08.06.2020 № 174-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уточняющих порядок привлечения сотрудников органов принудительного исполнения к ответственности26. Определяя особенности привлечения этих сотрудников к ответственности, статья 2.5 КоАП РФ закрепляет общее правило, согласно которому за административные правонарушения указанные лица несут дисциплинарную ответственность (часть 1), кроме случаев наступления административной ответственности на общих основаниях (часть 2). Поскольку в перечень предусмотренных частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ правовых норм не включена ст. 5.59 КоАП РФ об ответственности за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, то сотрудники органов принудительного исполнения за такое нарушение теперь могут быть привлечены только к дисциплинарной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) 26 42 Между тем в прокуратуру продолжают поступать заявления граждан о возбуждении дел об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении сотрудников органов принудительного исполнения. Однако с учетом изменившегося законодательства органами прокуратуры области выносятся определения об отказе в возбуждении таких дел. При этом в случае выявления нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, допущенных органами принудительного исполнения, принимаются иные меры прокурорского реагирования. В связи с изложенным рекомендуется гражданам при направлении в органы прокуратуры обращений на действия сотрудников органов принудительного исполнения ставить вопрос не об административной ответственности таких сотрудников по ст. 5.59 КоАП РФ, а об установленной законом ответственности. Гражданская (имущественная) ответственность - система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданской ответственности включает два вида ответственности: – возмещение убытков (реальный ущерб, упущенная выгода, компенсации морального вреда); – санкции (неустойка, пени). Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, включая и судебных приставов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 1069 ГК РФ). Поскольку судебный пристав является федеральным служащим, вред возмещается за счет казны РФ. Таким образом, гражданскую ответственность несет не сам судебный пристав непосредственно, а 43 Федеральная служба судебных приставов, являющаяся юридическим лицом и осуществляющая функции главного распорядителя средств федерального бюджета. При этом позже суммы, выплаченные в качестве возмещения вреда, могут быть взысканы полностью или в части с судебного пристава в рамках материальной ответственности. Следующий пример связан с затягиванием сроков исполнительного производства. «Торговый дом «Калинка» взыскивает со службы судебных приставов убытки за медленную работу. ТД ждал 3,5 млн руб. от «АльфаСтрахования» по судебному решению. Деньги поступили на депозитный счет Даниловского отдела судебных приставов УФССП по Москве 15 января 2018 года, но задержались там на много месяцев. Дело в том, что «Калинка» сама должна была Сбербанку 2,3 млн руб. по акту третейского суда. Производство вел Среднеахтубинский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области. Приставы взыскали долг перед Сбербанком из дебиторской задолженности торгового дома и отправили ему остаток в сентябре 2019-го, то есть через год и девять месяцев после их поступления на депозитный счет госоргана. Проблема оказалась в том, что у «Калинки» заблокировали счета и она не могла получить деньги самостоятельно. Приставы долго сомневались, можно ли отправлять средства на счет представителей. Эти аргументы обсуждались, в частности, и в Верховном суде. В «Калинке» были уверены, что такой подход некорректен, поэтому через суд добились признания бездействия незаконным (дело № А4042972/201827). Правда, поначалу Арбитражный суд города Москвы занял сторону приставов. В апреле 2018-го он пришел к выводу, что нельзя перечислить средства лицу, которое не является стороной исполнительного производства. Ссылался, в частности, на постановление Конституционного Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 декабря 2018 г. по делу № А40-42972/2018 // https://sudact.ru/arbitral/doc/AI1gIfSHzG6N/ 27 44 суда об этом (от 19.04.2007 № 307-0-0). Но АС Московского округа отправил дело на пересмотр. На новом круге суды приняли решение в пользу взыскателя, руководствуясь более свежей позицией ВС в определении от 15 мая 2017 года № 305-КГ17-5508. Там разрешается перечислять средства на счет представителя, если в доверенности от взыскателя указаны конкретные реквизиты. В сентябре 2019-го акт 9-го ААС о признании бездействия незаконным вступило в силу. И тогда в его исполнение приставы перечислили деньги. Они уложились в 30 дней со дня вступления решения в силу. Но «Калинка» решила, что слишком долго ждала денег, и пошла взыскивать убытки через суд (дело № А12-28997/202028). Компания указывала, что приставы должны были перечислить средства в течение пяти операционных дней со дня поступления на депозитный счет (ч. 1 ст. 110 закона «Об исполнительном производстве»), и требовала возместить ущерб на основании статей ГК об убытках (ст. 15) и вреде, причиненном госорганами (ст. 1069). Две инстанции согласились с расчетами истца частично, взыскав 235 695 руб., рассчитанных по правилам ст. 395 ГК. А конкретно: – за просрочку выплаты 1,1 млн руб. с 23 января 2018 года по 27 сентября 2019 года (московское отделение ФССП) – 149 451 руб.; – за просрочку выплаты 1,1 млн руб. с 9 июня 2018 года по 24 мая 2019 года (волгоградское отделение) – 86 244 руб. АС Поволжского округа нашел в расчетах ошибку: «Калинка» произвела расчет убытков по правилам ст. 395 ГК («Ответственность за неисполнение денежного обязательства»). Но отношения между взыскателем и службой приставов не основаны на нормах обязательственного права, отметила кассация. По ее мнению, заявленную сумму нельзя считать по ст. 15 и 1069. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2021 г. по делу № А12-28997/2020 // https://sudact.ru/arbitral/doc/wzcvPyItM3rQ/ 28 45 Жалобы в Верховный суд подали «Калинка» и Максим Осипкин (это ее представитель, получатель средств и правопреемник в этом споре). Они указывали, что не заявляли требования о взыскании процентов по ст. 395, а заявляли ущерб по статьям 15, 16, 1069. Как говорится в кассационных жалобах, это минимальный размер убытков, причиненных незаконными действиями приставов. В частности, возможность взыскания убытков подтверждается постановлением Президиума ВАС от 28.07.2009 № 6961/09: «Если вследствие несвоевременного исполнения ответчиком своих обязанностей по исполнению судебного акта и перечислению денежных сумм причинен вред взыскателю, взыскатель может использовать меры судебной защиты согласно нормам материального права, в том числе путем предъявления самостоятельного требования»29. Материальная ответственность. Нужно отметить, что норм, посвященных материальной ответственности, ни в ФЗ № 118, ни в ФЗ №79, не предусмотрено. Поэтому на основании ст. 73 ФЗ № 79 по данному вопросу к судебным приставам как гражданским служащим применяются положения, закрепленные в трудовом законодательстве. Материальная ответственность - это ответственность стороны трудового договора, которая наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), и заключается в возмещении причиненного ущерба. В соответствии со ст. 238 ТК РФ судебный пристав обязан возместить Федеральной службе судебных приставов причиненный прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость произвести затраты либо Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2009 г. № 6961/09 Оставляя без изменения ранее принятые по делу судебные акты, которыми удовлетворено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд исходил из доказанности материалами дела факта просрочки исполнения ответчиком вступившего в законную силу судебного акта 29 46 излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного судебным приставом третьим лицам. Например, Российская федерация в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации обратилась в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что на исполнении в Белебеевском межрайонном отделе судебных приставов УФССП России по РБ и отношении ФИО1 в пользу ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП об обязании ФИО1 передать ФИО2 демонтированные строительные материалы в ходе ремонта крыши дома № 18 по ул. Шестая г. Белебей30. 05.07.2018 судебным приставом-исполнителем Белебеевского МО СП Искалиной Т. В. вынесено постановление о временном ограничении в выезде должника за пределы РФ. Постановление о временном ограничении в выезде должника за пределы РФ от 05.07.2018 вынесено с нарушением норм Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как при вынесении данного решения должник не был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.04.2018, также должник не был ознакомлен с постановлением о временном ограничении в выезде должника за пределы РФ от 05.07.2018, что также является нарушением. Суд решил, исковые требования Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации к Искалиной Т.В. о взыскании убытков в порядке регресса, удовлетворить частично. Взыскать с Искалиной Т.В. в пользу казны Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в счет возмещения ущерба в порядке регресса 35999 (тридцать пять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 05 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований Российской Федерации в лице Федеральной Решение Белебеевского городского суда № 2-777/2020 2-777/2020~М-583/2020 М-583/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-777/2020 30 47 службы судебных приставов Российской Федерации к Искалиной Т.В. о взыскании убытков в порядке регресса, отказать. Взыскать с Искалиной Т.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1279 (одна тысяча двести семьдесят девять) рублей 97 копеек. Трудовым законодательством (ст. 241 ТК РФ) установлено, что правонарушители несут ограниченную материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (месячного денежного содержания гражданского ответственность, приставом в когда служащего). причиненный полном размере, Полная ущерб наступает в материальная возмещается судебным случаях порядке, и предусмотренных ст. 243 ТК РФ. Дисциплинарная ответственность - ответственность перед нанимателем за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих должностных обязанностей. Независимо от выполняемых задач все судебные приставы должны соблюдать должностной регламент и служебный распорядок Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом директора ФССП России от 3 августа 2006 г. № 96, который регламентирует режим службы (работы) и время отдыха судебных приставов как государственных гражданских служащих ФССП России. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем по его вине возложенных на него служебных обязанностей, т. е. за совершение дисциплинарного проступка, к судебному приставу могут быть применены дисциплинарные взыскания (ст. 57 ФЗ №79): замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям (п. 2, подп. «а» — «г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79). Таким исполнителей образом, проблемы актуальны для ответственности российской 48 судебных-приставов судебной практики, т.к. прокуратура получат множество жалоб на действия судебных приставовисполнителей. Можно утверждать, что в целях повышения уровня законности и гарантированности прав и законных интересов субъектов процедуры принудительного исполнения необходимо систематическое повышение уровня квалификации должностных лиц ФССП России, принятие комплекса мер организационно-правового характера для повышения эффективности их деятельности (в том числе решение вопроса со служебной нагрузкой). И пока эти проблемы не будут решены на государственном уровне, вопрос восстановления своих нарушенных прав добросовестных участников исполнительного производства будет вставать вновь и вновь. 49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цель настоящего исследования нами была достигнута. В ходе достижения цели были решены все поставленные задачи. Система субъектов исполнительного процессуального права представляет собой единство в рамках исполнительного производства пяти групп субъектов: органов принудительного исполнения; суда; лиц, участвующих в исполнительном производстве; лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, находящихся во взаимной связи между собой посредством участия в исполнительных процессуальных правоотношениях. Основной целью службы судебных приставов является обеспечение исполнения судебных решений. Полномочия и обязанности этой категории федеральных служащих тесно взаимосвязаны между собой и прописаны в положениях Федерального закона РФ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Судебным приставам разрешается: добывать информацию о должнике и его имуществе всеми законными способами (в том числе и путем обращения к сторонним организациям); собирать необходимые для ведения дела справки, выписки, акты и другие бумаги; иметь доступ к личным данным участников исполнительного производства; получать сведения о финансовом состоянии должника через работодателя. Реализация судебным приставом-исполнителем подобного права позволит защитить законные интересы лиц, чьи права были нарушены. Несмотря на исполнительном действующие положения производстве, в Федерального науке закона предлагается «Об принятие кодифицированного акта, Исполнительного кодекса РФ. Думается, что эта идея заслуживает внимания, так как для Российской Федерации наиболее эффективными нормативно-правовыми актами, которые действительно 50 применяются, являются именно кодексы, которые фактически определяют права и обязанности участников различных правоотношений. В данном случае, относительно судебных приставов-исполнителей, необходим такой нормативно-правовой акт, который позволит определить всю совокупность не только прав судебного пристава-исполнителя, но и обязанностей, а также ответственности за нарушение, в том числе сроков на исполнение решения. В настоящее время заслуживают пристального внимания вопросы взаимодействия службы судебных приставов с правоохранительными органами. Соответственно при исполнении своих служебных обязанностей судебный пристав имеет право обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, ФСБ, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и иных органов. Также он имеет право обращаться за содействием к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии РФ. Вместе с тем не мешало бы на законодательном уровне согласовать вопросы взаимодействия приставов-исполнителей с другими заинтересованными органами. Сотрудничество в данной сфере представляет собой сложную, непрерывную, взаимосвязанную и согласованную деятельность, которая направлена на выполнение общей задачи -укрепление законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Проблемы ответственности судебных-приставов исполнителей актуальны для российской судебной практики, т.к. прокуратура получат множество жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. Можно утверждать, что в целях повышения уровня законности и гарантированности прав и законных интересов субъектов процедуры принудительного исполнения необходимо систематическое повышение уровня квалификации должностных лиц ФССП России, принятие комплекса мер организационноправового характера для повышения эффективности их деятельности (в том числе решение вопроса со служебной нагрузкой). И пока эти проблемы не будут решены на государственном уровне, вопрос восстановления своих 51 нарушенных прав добросовестных участников исполнительного производства будет вставать вновь и вновь. На основании изложенного полагаем, что необходимо разработать и принять единый документ, регулирующий деятельность судебных приставов в исполнительном производства: Исполнительного кодекса РФ. 52 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным 1. голосованием с 12.12.1993 изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/constitution/ (дата обращения: 19.03.2023). 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Российской газета. – 1994. – № 238239. 3. Кодекс правонарушениях Российской от 30.12.2001 Федерации N 195-ФЗ об административных (ред. от 28.02.2023) // Парламентская газета. – 2002. – № 2-5. 4. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // Российская газет. – 2007. – № 223. 5. Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газет. – 2019. – № 223. 6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» // Российская газета. – 1997. – № 149. 7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 17.05.2021) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Российская газета. – 2004. – № 230. 2. Судебная практика 1. 28 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от июля 2009 г. № 53 6961/09. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1692313/ (дата обращения: 19.03.2023). Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 2. ноября 2021 г. по делу № А12-28997/2020. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/wzcvPyItM3rQ/ (дата обращения: 19.03.2023). Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 декабря 2018 г. по 3. делу № А40-42972/2018. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/AI1gIfSHzG6N/ (дата обращения: 19.03.2023). Постановление Ленинского районного суда г. Костромы от 4. 14.01.2021 по Делу №2-101/2021. – URL: https://судебныерешения.рф/56740350 (дата обращения: 19.03.2023). 5. Постановление Ленинского районного суда г. Костромы от 12.03.2018 по № 2-942/2018. – URL: https://судебныерешения.рф/33446979 (дата обращения: 19.03.2023). 6. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25 октября 2022 г. по делу № А40-256996/2021. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/v0yaknsTWWd2/ (дата обращения: 19.03.2023). 7. Решение Белебеевского городского суда № 2-777/2020 2- 777/2020~М-583/2020 М-583/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-777/2020. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/miro3MMUsSN1/ (дата обращения: 19.03.2023). 3. Специальная литература 1. Власов, А. А. Гражданский процесс : учебник и практикум для вузов / А. А. Власов. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 488 с. 2. Гальперин, М. Л. Об ограничении свободы должника в исполнительном производстве / М. Л. Гальперин // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2018. – № 34. – С. 126-132. 3. Гуреев, В. А. Исполнительное производство : учебник для магистров / В. А. Гуреев, В. В. Гущин. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 559 с. 54 4. Ермолинская, Т. В. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности / Т. В. Ермолинская // Практика исполнительного производства. – 2017. – № 5-6. – С. 35-37. 5. Исполнительное производство: Учебник / К. Л. Брановицкий, Д. В. Бурачевский, В. В. Долганичев и др.; под общ. ред. В. В. Яркова. – М.: Статут, 2020. – 648 с. 6. Кандибор, П. И. Понятие и основные направления совершенствования административно-исполнительной деятельности ФССП России / П. И. Кандибор // Актуальные вопросы юридической науки и практики. – 2017. – № 18-2. – С. 73-75. 7. Коршунова, С. Д. Проблемы правового статуса судебного пристава в исполнительном производстве / С. Д. Коршунова // Вестник науки и образования. – 2019. – № 14(58). – С.53-59. 8. Лебедев, М. Ю. Гражданский процесс : учебник для вузов / М. Ю. Лебедев. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 442 с. 9. Рассохина, А. А. Некоторые проблемы исполнительного производства в Российской Федерации / А. А. Рассохина, А. Р. Проданова // Молодой ученый. – 2016. – № 21. – С. 656–658. 4. Интернет-ресурсы 1. Арзамасцев, Н. И. Особенности полномочий судебных приставов-исполнителей / Н. И. Арзамасцев // Вестник МГОУ. Серия: Юриспруденция. – – 2019. №2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-polnomochiy-sudebnyh-pristavovispolniteley (дата обращения: 19.03.2023). 2. Ахмедов, А. Ф. Новые функции Федеральной службы судебных приставов: проблемы практики / А. Ф. Ахмедов // Образование и право. – 2021. – №3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-funktsii-federalnoysluzhby-sudebnyh-pristavov-problemy-praktiki (дата обращения: 19.03.2023). 55 3. Иванов, М. Права и обязанности судебных приставов / М. Иванов // Правовед. Ру. – URL: https://pravoved.ru/journal/prava-i-obyazannostisudebnyh-pristavov/ (дата обращения 15.03.2023). 4. Любимова, Е. В. Территориальная подсудность споров с судебными приставами-исполнителями, рассматриваемых по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ / Е. В. Любимова // Пермский юридический альманах. – 2021. – №4. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnaya-podsudnost-sporov-s-sudebnymipristavami-ispolnitelyami-rassmatrivaemyh-po-pravilam-kodeksaadministrativnogo (дата обращения: 19.03.2023). 5. Межлумян, С. Г. Особенности правового статуса судебных приставов / С. Г. Межлумян // Молодой ученый. – 2021. – № 52 (394). – URL: https://moluch.ru/archive/394/87282/ (дата обращения: 19.03.2023). 6. Судебные акты и решения – Сернурский районный суд (Республика Марий Эл). – URL: https://sudact.ru/regular/court/reshenyasernurskii-raionnyi-sud-respublika-marii-el/ (дата обращения: 19.03.2023). 7. Сундуй, Ч. А. Современная реформа службы судебных приставов: статус сотрудников, полномочия судебных приставов / Ч. А. Сундуй // Экономика и социум. – 2021. – №11-2 (90). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-reforma-sluzhby-sudebnyhpristavov-status-sotrudnikov-polnomochiya-sudebnyh-pristavov-ispolniteley (дата обращения: 19.03.2023). 8. Юридический портал: Исполнительное производство. – URL: https://pristav-russia.ru/blog/noviy-zakon-o-sudebnih-pristavah:-chto-izmenilos-v2020-godu/77.html (дата обращения: 19.03.2023). 56
