ВКР Направление совершенствования деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом полностью кор от 06.08.23
реклама
2 МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА Кафедра Таможенное дело и право Направление / специальность 38.05.02 Таможенное дело Профиль / специализация Общая специализация К ЗАЩИТЕ (РЕКОМЕНДОВАНО / НЕ РЕКОМЕНДОВАНО) Заведующий кафедрой (ученая степень, ученое звание) (подпись) (И.О. Фамилия) « ___ » ____________ 20 ___ г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА дипломный проект (бакалаврская работа / дипломный проект / магистерская диссертация) На тему: Направление совершенствования деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом (на примере ООО "АРХБУМ", Московская область (тема выпускной квалификационной работы) « ___ » _______ 20__ г. Обучающийся: (подпись) (инициалы, фамилия) группа Индивидуальный номер (ИНС) Руководитель Рахимов Искандар Эраджович (подпись) Консультант (-ы) « ___ » _______ 20__ г. 15ТДк1720 (шифр группы) (уч. степень, уч. звание, инициалы, фамилия) « ___ » _______ 20__ г. (подпись) (уч. степень, уч. звание, инициалы, фамилия) 3 МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА Кафедра Таможенное дело и право УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой (ученая степень, ученое звание) (подпись) (И.О. Фамилия) « ___ » ____________ 20 ___ г. ЗАДАНИЕ НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ дипломный проект (бакалаврская работа / дипломный проект / магистерская диссертация) Обучающийся: Рахимов Искандар Эраджович (фамилия имя отчество обучающегося) Тема: (подпись) Направление совершенствования деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом (на примере ООО "АРХБУМ", Московская область (тема выпускной квалификационной работы) Срок сдачи: « ___ » _______ 20__ г. Исходные данные: статистическая и аналитическая информация, первичная документация объекта и предмета исследования (исходные материалы, статистические и аналитические данные, отчетный период) Содержание расчетно-пояснительной записки: Введение. Глава 1. Глава 2. Глава 3. Заключение. Список использованных источников. Приложение. Рекомендуемая литература: учебно-методическая и нормативно-правовая литература, периодические издания по теме исследования (методические пособия, периодические издания, нормативная литература по теме исследования) Руководитель (ученая степень, ученое звание, фамилия, имя, отчество) (подпись) 4 Задание получил « ___ » _______ 20__ г. (подпись) (инициалы, фамилия) МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА Кафедра Таможенное дело и право Направле ние / специаль ность 38.05.02 Таможенное дело Профиль / специали зация Общая специализация УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой (ученая степень, ученое звание) (подпись) (И.О. Фамилия) « ___ » ____________ 20 ___ г. КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ВЫПОЛНЕНИЯ ВЫПУСКОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ / дипломный проект (бакалаврская работа / дипломный проект / магистерская диссертация) Обучающ ийся: Рахимов Искандар Эраджович (фамилия имя отчество обучающегося) Индивидуальный номер (подпись) группа (ИНС) Тема: 15ТДк1720 (шифр группы) Направление совершенствования деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом (на примере ООО "АРХБУМ", Московская область (тема выпускной квалификационной работы) Руководи тель: (ученая степень, ученое звание, фамилия, имя, отчество) Разделы Наименование этапа 1 Изучение литературы по теме исследования 2 Сбор и подготовка фактического материала 3 Глава 1. … 4 Глава 2. … (подпись) Срок сдачи Выполнение __.__.__ __.__.__ __.__.__ __.__.__ 3 5 6 7 8 9 10 Глава 3. … Введение, заключение Подготовка графического материала Оформление пояснительной записки Подготовка доклада Сдача выпускной квалификационной работы на проверку __.__.__ __.__.__ __.__.__ __.__.__ __.__.__ __.__.__ ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………………………...…4 Глава 1. Теоретико-правовая основа проведения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС……………………………………………………………………..7 1.1Таможенный контроль: сущность и содержание……………………………7 1.2 Правовые аспекты перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом………………………………………...…16 Глава 2. Основные направления деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом (на примере ОООО "Архбум", Московская область ………………………………………..25 2.1 Анализ деятельности таможенных органов по контролю за доставкой товаров, осуществляемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС……………………………………………………………...…….25 2.2 Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при прибытии товаров на таможенную границу ЕАЭС………………………………………..37 2.3 Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при убытии товаров из таможенной территории ЕАЭС…………………………………….53 Глава 3. Совершенствование организации таможенного деятельности контроля таможенных товаров, органов перемещаемых по через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом..............................67 3.1 Анализ проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС....................................................................................................67 3.2 Решение проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС и перспективы их совершенствования.....................................73 Заключение.......................................................................................................82 3 Список использованных источников.............................................................85 Приложения......................................................................................................91 4 Введение На данном этапе развития, в условиях деятельности ЕАЭС усиливается необходимость в исследовании вопросов и правоприменительной практики, касающейся таможенного оформления и таможенного контроля по перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом в условиях современного мира. Актуальность данной темы, имеет огромное значение по следующим причинам: 1) автомобильный транспорт занимает весьма значительное место в объеме перевозок, осуществляемых в мире, причем отмечаются тенденции к его постоянному развитию и обновлению; 2) владельцами объектов автомобильной транспортной инфраструктуры выступают как юридические лица, осуществляющие свою деятельность на основе государственной, муниципальной и частной форм собственности, так и физические лица - как индивидуальные предприниматели; 3) ЕАЭС – единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 4) особое место в проведении таможенной политики российского государства имеют принципы проведения таможенных операций с товарами и транспортными средствами. Одной из значимых проблем развития таможенного законодательства является проблема практической реализации и эффективности принципов проведения таможенных операций с товарами, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС. Это обусловлено как условиями активного развития международных 5 экономических отношений и унификации и гармонизации правил, так и необходимостью отлаженности механизма оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Степень научной разработанности темы. Свой вклад в исследование данного вопроса внесли следующие ученые Афонина В.Е., Петрова А.М., Царегородцев Ю.Н.,Гудков В.А., Миротин Л.Б., Ширяева С.А., Зимовец А.В., Рябинович И.М, Хегай Ю.А. и др. Цель данной работы – изучение таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, через таможенную границу ЕАЭС, анализ возникающих проблем и разработки рекомендаций по их решению. Для достижения цели в работе были поставлены следующие задачи: - рассмотреть сущность и содержание таможенного контроля; - изучить правовые аспекты перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом; - провести анализ деятельности таможенных органов по контролю за доставкой товаров, осуществляемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС; - рассмотреть таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при прибытии товаров на таможенную границу ЕАЭС - изучить таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при убытии товаров из таможенной территории ЕАЭС; - провести анализ проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС; - разработать способы решения проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС и перспективы их совершенствования. 6 Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС. Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и процедуру проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом. Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов как: О.Ю. Васильева, В.В. Витюка, Д.Ф. Галина, А.Т. Кодяковой, А.Н. Козырина, К.С. Магомедовой, О.С. Москвиной и др. Нормативной основой исследования послужили нормы действующего таможенного законодательства ЕАЭС. Эмпирической основой исследования послужили статистические данные ФТС РФ, а также данные о деятельности ООО «Архбум» В качестве методов проведения исследования использованы: монографический, балансовый, экономико-статистический, расчетный и аналитический методы, структурно-логический, сравнительно-правовой. Структурно работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников, приложений. 7 Глава 1. Теоретико-правовая основа проведения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС 1.1 Таможенный контроль: сущность и содержание В современном мире с учетом глобализации различных сфер общественных отношений и экономической деятельности в частности, важную роль играет взаимосвязь Российской Федерации с международным сообществом. Такое взаимодействие предусматривает членство Российской Федерации в международных объединениях, экономических союзах и наличие двухсторонних договоров с иностранными государствами. В ст. 1 ТК ЕАЭС указано о том, что в ЕАЭС осуществляется «единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами»1. Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение№ 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), 04.04.2023г. 1 8 договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Таможенное регулирование в ЕАЭС основывается на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций, гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права, а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов2. Таможенное «деятельность, регулирование, связанная с по мнению установлением А.А. Костина таможенных – это правил, их изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них, таким образом, установление порядка и правил регулирования таможенного дела составляет суть таможенного регулирования внешнеторговой деятельности3. Внешнеторговая деятельность связана с перемещением через таможенную границу страны товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Одной таможенный из составляющих контроль, таможенного который регулирования представляется как является одна из основополагающих систем таможенного регулирования внешнеторговых отношений, и в целом, таможенного дела. Таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную территорию ЕАЭС, является одним из средств реализации таможенной Новикова С. А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Новикова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – 302 с. 3 Попова Л.И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов. – М.: ЮРАЙТ. – 2020 – 139 с. 2 9 политики ЕАЭС в целом и каждого государства-члена в отдельности. Таможенному регулированию присущ ряд определенных мер регулирования (рис. 1, приложение 1). Статья 2 ТК ЕАЭС закрепляет, что таможенный контроль представляет собой «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании»4. По мнению А.Я. Черныша, таможенный контроль – «это одна из основополагающих систем таможенного регулирования внешнеторговых отношений и, в целом, таможенного дела; он является одним из средств реализации таможенной политики ЕАЭС в целом и каждого государствачлена ЕАЭС в отдельности»5. В своих трудах О.Г. Старикова отмечает, что «таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства и законодательства государств-участников таможенного союза, контроль за исполнением которого, возложен на таможенные органы»6. Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства, а также лиц, содействующих проведению таможенного контроля. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение№ 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), 04.04.2023г. 5 Сидоров В. Н. Таможенное право. Практикум: учеб. пособие для академического бакалавриата / В. Н. Сидоров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. – 267 с. 6 Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. Ф. Прокушев, А. А. Костин; под ред. Е. Ф. Прокушева. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. – 450 с. 4 10 При этом, как отмечает А.А. Костин, «таможенный контроль отличается от других форм государственного контроля характерными признаками: - осуществляется исключительно таможенными органами; - проводится только в формах, определенных таможенным соблюдения таможенного законодательством; нацелен - на обеспечение законодательства»7. Следует учитывать, что правовая основа, регулирующая проведение таможенного контроля, сформирована положениями ТК ЕАЭС. Сущность и назначение таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, состоит в следующем: – наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их текущем состоянии; – анализе полученной информации, выявлении тенденций, закономерностей, их обуславливающих причин, разработке прогнозов; – принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, ущерба, вредных последствий (в т.ч. морально-идеологического характера), нецелесообразных действий и неоправданных расходов, пресечении продолжающейся противоправной деятельности; – анализе и учете совершившихся нарушений, определения причин и условий, способствующих их совершению; – выявлению должностных лиц и привлечения их к персональной ответственности либо самими контролирующими органами, либо иными компетентными лицами (органами)8. Покровская В. В. Таможенное дело в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / В. В. Покровская. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 293 с. 8 Там же. 7 11 В соответствии со ст. 311 ТК ЕАЭС объектами таможенного контроля являются: - товары, находящиеся под таможенным контролем; - товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров ЕАЭС при их обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС; - товары, находящиеся на таможенной территории ЕАЭС, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на таможенной территории ЕАЭС в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; - таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государствчленов, а также сведения, содержащиеся в таких документах; -деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур; - сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также 12 предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля9. Зонами таможенного контроля, отмечает И.В. Минакова, являются «места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров»10. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств. Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании11. В ст. 320 ТК ЕАЭС отражена информация о хранении документов, необходимых для проведения таможенного контроля: 1) документами, необходимыми для проведения таможенного контроля, подлежащими хранению, являются: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение№ 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), 04.04.2023г. 10 Попова Л. И. Технологии таможенного контроля: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 256 с. 11 Основы таможенного дела: учебник для вузов / А. П. Джабиев [и др.] ; под общей редакцией А. П. Джабиева. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 392 с. 9 13 а) таможенные документы; б) документы, подтверждающие соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов; в) документы, составленные при совершении таможенных операций; г) документы, подтверждающие условия использования товаров в соответствии с заявленными таможенными процедурами; 2) документы должны храниться лицами и таможенными органами до истечения 5 лет со дня наступления обстоятельств вне зависимости от того, представлялись они при подаче таможенной декларации или нет; 3) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для проведения таможенного контроля в отношении их деятельности, связанной с оказанием услуг в сфере таможенного дела, в течение 5 лет после истечения года, в котором совершались таможенные операции12. Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля13 (рис.2, приложение 2). Таможенный контроль можно классифицировать по нескольким признакам: – по предмету направленности: таможенный контроль товаров; таможенный контроль транспортных средств; смешанный таможенный контроль товаров и транспортных средств, на которых они перемещаются через таможенную границу; таможенный контроль деятельности; – в зависимости от форм таможенного контроля, выбранного для достижения целей: документальный (проверка сведений, заявленных в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение№ 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), 04.04.2023г. 13 Шашкина А. Н. Таможенный контроль после выпуска товаров: практ. пособие / А. Н. Шашкина. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – 130 с. 12 14 документах); фактический (таможенный досмотр); – в зависимости от направления движения товаров и транспортных средств: вывозимых с таможенной территории ЕАЭС; ввозимых на эту территорию; транзитных товаров, обусловленных спецификой упрощенного таможенного контроля; – по времени организации контроля: на постоянной основе; в ограниченное время; временный или сезонный таможенный контроль; – по степени участия в таможенном контроле представителей иных государственных органов (например, военнослужащих, пограничных войск): самостоятельный таможенный контроль; совместный; – в международной практике имеет место проведения таможенного контроля с участием сопредельных государств: односторонний (проводится таможенными органами только одного государства); двухсторонний или встречный (проводится таможенными органами двух сторон, но раздельно); совместный (проводится таможенными органами обеих сопредельных сторон одновременно и водном месте); согласованный по мере ответственности; – с учетом предназначения товаров: таможенный контроль ручной клади; таможенный контроль отдельно следуемого багажа; таможенный контроль товаров и товарных партий14. При проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля (ст. 322 ТК ЕАЭС): 1) получение объяснений; 2) проверка таможенных, иных документов и (или) сведений (ст. 324 ТК ЕАЭС); 3) таможенный осмотр (ст. 327 ТК ЕАЭС); 4) таможенный досмотр; 5) личный таможенный досмотр; 6) таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 330 ТК ЕАЭС); 7) таможенная проверка (ст. 331 ТК ЕАЭС). ФТС России определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Попова Л. И. Технологии таможенного контроля: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 256 с. 14 15 В целях перемещаемых совершенствования через таможенную таможенного территорию контроля ЕАЭС, ФТС товаров, России сотрудничает с таможенными органами иностранных государств и заключает с ними соглашения о взаимной помощи. В статье 162 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что «СУР основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органы: – имеющим устойчивый характер; – связанным с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, а также с проведением финансовых операций с резидентами, зарегистрированными на территории оффшорной зоны; – подрывающим конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; – связанным с неисполнением резидентами обязанностей по возвращению (репатриации) иностранной валюты или валюты Российской Федерации, установленных валютным законодательством Российской Федерации, в значительном размере; – затрагивающим другие важные интересы ЕАЭС и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы15. Таким организацию образом, ЕАЭС региональной представляет экономической собой международную интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о ЕАЭС, в Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Российская газета, № 269, 29.11.2010. 15 16 которой обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства, а также лиц, содействующих проведению таможенного контроля. 1.2 Правовые аспекты перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом Государства, заинтересованные в расширении деятельности своих транспортных организаций стремились международному к единообразных в международных сообщениях, сотрудничеству в (унифицированных) правил целях перевозок всегда выработки грузов и регулирования других основных проблем. В результате этих усилий на международном уровне заключено значительное количество международных соглашений по отдельным видам транспорта, получивших название «транспортные конвенции». На автомобильном транспорте действуют следующие основные конвенции и соглашения: - Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанная в Женеве 19 мая 1956 г.16; Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 05.07.1978 г. Применяется для разных видов договоров дорожной перевозки, в случае если место погрузки и выгрузки груза находятся на территории разных стран, одна из которой – Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанная в Женеве 19 мая 1956 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 16 17 участница Конвенции. Документ закрепляет условия договора, обязанности и ответственность перевозчика и отправителя, и содержит всю информацию о грузе; - Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КДПП) 1973 г.17; Протокол к Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа 1978 г. Документ применяют к договору автомобильной перевозки, если указано, что перевозка осуществляется на территории одной или двух договаривающихся стран. В конвенции закреплены положения, касающиеся сфер ответственности перевозчика, претензии и иски, транспортные документы и условия недействительности договора; - Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г.18; - Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международных перевозок грузов, 1950 г.19; - Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) 1957 г20. (в ред. 2003 г. - ДОЛОГ-2003); - Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.197521. Конвенцию создали для поддержания сотрудничества и Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КДПП) 1973 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 18 Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 19 Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международных перевозок грузов, 1950 г. // [Электронный ресурс] // справочноправовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 20 Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) 1957 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 21 Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.1975г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.) 17 18 упрощения организации таможенного оформления в области международных перевозок. Документ закрепляет правила использования книжки МДП при перевозке товаров. Вопросы сотрудничества стран в области автомобильного транспорта на постоянной основе в рамках международных организаций разрабатываются и реализуются уже в течение нескольких десятилетий. Существует около 40 международных организаций, занимающихся вопросами автомобильного транспорта. Среди них наиболее авторитетны Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН и Международный союз автомобильного транспорта. Комитет по внутреннему транспорту (далее – КВТ) ЕЭК ООН создан в 1948 г. в качестве межправительственного органа для развития в региональном масштабе сотрудничества в области всех видов внутреннего транспорта. Членами КВТ ЕЭК ООН являются все страны-члены ЕЭК ООН. При активном неправительственных участии и организаций КВТ помощи ЕЭК ООН международных разработан ряд конвенций, соглашений, рекомендаций и норм не только для упрощения международных перевозок, но и для унификации и улучшения национальных норм. Только в области автомобильного транспорта КВТ ЕЭК ООН разработано около 40 международных конвенций и соглашений, а также более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции транспортных средств22. Кроме того, при участии КВТ ЕЭК ООН отработана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства за причиненный ущерб - система «зеленой карты». В деятельности КВТ ЕЭК ООН нашли отражение все вопросы, без решения которых невозможно было бы организовать международное автомобильное движение и перевозки пассажиров и грузов. На основе 22 Абрамов А.П. Транспортные перевозки. М.: МарТ, 2018. – 242 с. 19 нормативных документов, разработанных и принятых в рамках КВТ ЕЭК ООН, заключаются двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении, о международных перевозках пассажиров и грузов между странами, в которых более детально определяются вопросы, относящиеся к организации и выполнению этих перевозок. Международный союз автомобильного транспорта (далее – МСАТ) – International Road Transport Union (IRU) - основан в марте 1948 г. по инициативе европейских автодорожных и автотранспортных ассоциаций; штаб- квартира МСАТ находится в Женеве. Главная цель МСАТ – способствовать развитию международного автомобильного транспорта в интересах автомобильных перевозчиков и экономики автомобильного транспорта в целом. В МСАТ входят более 150 ассоциаций и союзов из 45 стран, включая Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков Российской Федерации (далее – АСМАП). Действительными членами МСАТ являются 95 ассоциаций (национальные союзы перевозчиков), принимающие непосредственное участие во всех сферах деятельности ЕАЭС, остальные входят в МСАТ на правах ассоциированных членов. Основные направления деятельности МСАТ следующие: - изучение и поиск практических путей решения проблем по таким аспектам международных автомобильных перевозок, как пересечение государственных границ, либерализация разрешительной системы, сокращение или полная отмена налогов и сборов, совершенствование качества обслуживания клиентов, режим труда и отдыха водителей, выполняющих международные перевозки, и т.п.; - координация и поддержание национальных мероприятий по развитию национального и международного транспорта, представление всех его членов перед международными неправительственными и национальными организациями, правительственными связанными с и деятельностью 20 автомобильного транспорта. По поручению КВТ ЕЭК ООН МСАТ является органом, ответственным за функционирование системы международной декларации перевозки на транспорте в рамках, установленных Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Основным документом, определяющим и регулирующим коммерческие условия международных автомобильных грузовых перевозок, является Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее – КДПГ), разработанная в рамках КВТ ЕЭК ООН и вступившая в силу 2 июля 1961 г. В ней участвуют 25 стран, в том числе Россия (СССР присоединился к Конвенции КДПГ в 1983 г.). Практическими вопросами применения КДПГ занимается МСАТ. Конвенция является международным соглашением (договором), имеющим высшую юридическую силу при регулировании автомобильных перевозок грузов, определяет правовой механизм, применяемый в сфере международных транспортных связей и способствующий осуществлению более рациональных и эффективных международных автомобильных перевозок. В настоящее время в ней участвуют практически все страны Европы, а также ряд стран Азии и Африки. Сфера действия этой Конвенции – ответственность перевозчика, заключение и исполнение договора перевозки, претензии и иски, организация перевозки несколькими перевозчиками, недействительность условий, отступающих от Конвенции, заключительные положения23. Положения КДПГ распространяются на договоры о перевозке грузов автомобильным транспортом, если место отправления и назначения груза находится в двух государствах, из которых хотя бы одно является участником Конвенции. При этом в накладную должна включаться оговорка Ивуть Р.Б. Транспортная логистика: учебно-методическое пособие/Под ред. Р.Б. Ивуть, Т.Р. Кисель. – Мн., 2019. – 377 с. 23 21 о подчинении перевозки положениям КДПГ. Согласно КДПГ договор международной автомобильной перевозки оформляется накладной CMR, подписываемой отправителем и перевозчиком. Форму накладной CMR устанавливает МСАТ. Конвенция определяет перечень сведений, которые должны быть указаны в накладной, минимальное количество экземпляров накладной, заполняемых на каждую партию груза, ответственность отправителя и перевозчика, устанавливает предел размера возмещения за повреждение и потерю груза или просрочку его доставки, порядок и сроки рассмотрения претензий и исков, возникающих при международных автомобильных перевозках грузов. Министерство транспорта Российской Федерации на основе подписанных межправительственных соглашений ежегодно согласовывает со странами контингент выдаваемых сторонами разрешений для международных перевозчиков, что позволяет, ограничивая количество разрешений, регулировать важный для экономики страны рынок международных автомобильных перевозок, защищать интересы российских перевозчиков. Если перевозки осуществляются между странами, не заключившими между собой двусторонних соглашений, разрешения могут выдаваться в разовом порядке при обращении в компетентные органы или эти органы могут в одностороннем порядке устанавливать контингент разрешений для перевозчиков другой страны. Российские разрешения и разрешения стран, с которыми заключены двусторонние соглашения, относятся к разрешениям разового характера (рейс туда и (или) обратно) и могут быть выданы на определенное количество рейсов. Имеется также многостороннее соглашение об установлении общего контингента многократных разрешений (в рамках Европейской конференции 22 министров транспорта – далее ЕКМТ). Подобные разрешения являются очень удобными для перевозчиков, так как действуют на территории всех договаривающихся стран в течение определенного периода (например, 1 год). Немаловажной основой регулирования является и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Таможенный кодекс – является основным документом Положения, которые в проведении затрагивают таможенного организацию регулирования. перевозок товаров автомобильным транспортом, закреплены в Разделе III. «Таможенные операции и лица, их совершающие». Правовой основой регулирования вопросов перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом также выступает и национальное законодательство. Среди российских нормативных актов можно назвать следующие: 1) прежде всего, это Федеральный закон от 02.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»24. Этот документ содержит определение различных видов разрешений (общее, российское, иностранное, специальное, многостороннее); 2) Постановление Правительства РФ от 6 июня 2015 г. № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89»25; 3) Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 «Об утверждении Правил осуществления транзитных международных Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // «Российская газета» от 4 августа 1998 г. № 146. 25 Постановление Правительства РФ от 6 июня 2015 г. № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» // Собрание законодательства РФ. – 2015 г. – № 25. – Ст. 3652. 24 23 автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны»26; 4) Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации»27; 5) Приказ Минтранса РФ от 17.12.2009 № 240 «Об утверждении условий распределения иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам»28; 6) Приказ Федеральной таможенной службы России № 380 от 20.04.2020 года «Об утверждении Административного осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении»29. Данный приказ используется для упорядочивания осуществления государственного контроля перемещаемых товаров. В документе закреплены обязанности перевозчика, права и сфера его Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 «Об утверждении Правил осуществления транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны» //[Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 27 Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2020 г. – № 52 (часть II). – Ст. 8877. 28 Приказ Минтранса РФ от 17.12.2009 № 240 «Об утверждении условий распределения иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам» // «Российская газета» от 17 февраля 2010г. № 33. 29 Приказ Федеральной таможенной службы России № 380 от 20.04.2020 года «Об утверждении Административного осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении» // «Официальный интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 1 июня 2020 г. 26 24 ответственности. Также – действия таможенных органов и их обязанности при проведении такого контроля. Таким исследования образом, можно на основании сделать вывод, проведенного что в в первой современных главе условиях таможенный контроль является составляющей таможенного регулирования, которое отражает правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по единой таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием СУР, в целях обеспечения соблюдения законодательства ЕАЭС и законодательства-членов ЕАЭС, контроль за исполнением которого, возложен на таможенные органы. На сегодняшний день проведение согласованной транспортной политики должно стать одним из ключевых элементов развития ЕАЭС. Она предполагает, в частности, либерализацию доступа к рынку транспортных услуг, установление единых подходов по развитию конкуренции и предотвращению недобросовестной конкуренции, формирование унифицированной тарифной политики, развитие международной транзитной инфраструктуры и устранение нефизических барьеров. Немаловажную роль в данном аспекте играет кодификация нормативно-правовой базы ЕАЭС, которая должна быть направлена на систематизацию законодательства, качественную переработку действующих и отмену устаревших норм, устранение несогласованностей, восполнение пробелов в национальном нормотворчестве. 25 Глава 2. Основные направления деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом (на примере ОООО "Архбум", Московская область 2.1 Анализ деятельности таможенных органов по контролю за доставкой товаров, осуществляемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС По оценкам BusinesStat, в 2018-2022 гг. коммерческий грузооборот автомобильного транспорта в России увеличился на 22%: со 138,7 до 169,2 млрд тонно-км. Рост грузооборота внутри страны был связан с импортозамещением товаров и локализацией производства. Автотранспорт стал более востребованным способом доставки грузов для ритейлеров, что увеличивало торговый грузооборот. Росту объема грузовых автоперевозок в стране способствовало также развитие сети дорог федерального значения в рамках государственных программ развития транспортной системы. В 2020 г в период пандемии грузооборот транспорта в России сократился на 1,3% относительно 2019 г и составил 149,9 млрд тонно-км. Карантинные ограничения существенно замедляли логистику. Из-за приостановки деятельности организаций во время режима «нерабочих оплачиваемых дней» и сокращения доходов россиян уменьшалось количество перевозимых грузов. Большего спада на рынке грузовых автоперевозок удалось избежать за счет роста объемов электронной торговли и увеличения перевозок сборных грузов. В 2021 г после снятия карантинных ограничений коммерческий грузооборот автотранспорта в России увеличился до 160,5 млрд тонно-км, 26 что на 7,1% превысило значение 2020 г. В 2022 г. несмотря на западные санкции, вызвавшие ряд негативных тенденций в автоперевозках, рынок продолжил расти – на 5,2% к уровню 2021 г30. Увеличение грузооборота в 2022 г было вызвано ростом средней дальности перевозок из-за усложнения логистики, формирования более сложных и длинных схем поставок импорта и экспорта через третьи страны, переориентации внешнеторговой деятельности на юг и восток с запада. Кроме того, произошло увеличение массы перевозимых автотранспортом грузов из-за перераспределения спроса с других видов грузоперевозок, сокращения теневого сектора, роста сегмента сборных грузов. Если рассмотреть структуру товарооборота по видам транспорта, то видно, что импорт автомобильным видом транспорта приходится в основном на промышленные товары (62%), в том числе: разные промышленные товары (24%); машины, оборудование, механизмы (20%); автотранспортные средства (18%). И потребительские товары (38%), в том числе: готовые пищевые продукты (16%); сельхозпродукция (12%); табачные изделия (5%); лес (3%); алкогольная продукция (2%). Экспорт товаров, перемещаемых автомобильным транспортом в большей степени приходится на продукты нефтехимической продукции и составляют 78%. ФТС России проводится работа по совершенствованию нормативноправового регулирования порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса (далее – ИДК) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также заложила основы организации системы использования и контроля информации, полученной с использованием ИДК. Федеральная таможенная служба: официальный сайт. [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения: 11.05.2023г.). 30 27 В 2022 году таможенными органами успешно решались вопросы обеспечения передислокации мобильных ИДК, подготовки и обучения персонала для работы на них. Увеличилось количество досмотренных с использованием ИДК партий товаров и транспортных средств. В 2022 году с использованием ИДК проведено 753 тысячи таможенных осмотров товаров и транспортных средств, в результате чего: -количество эффективных таможенных осмотров составило 2431 единицу; -возбуждено 1 940 дел об административных правонарушениях и 21 уголовное дело; -принято 254 решения о запрете ввоза товаров и транспортных средств; -общая сумма наложенных штрафов составила более 11,6 млн. рублей31. Значительные результаты достигнуты при применении ИДК в части пресечения совершения административных и уголовных правонарушений, запрета ввоза и вывоза товаров и транспортных средств. В 2022 году с использованием ИДК пресечено перемещение через таможенную границу ЕАЭС 131 кг наркотических средств. Время совершения таможенными органами РФ операций контроля в автомобильных пунктах пропуска сокращается каждый год и за последние четыре года оно уменьшилось почти на 10 минут (на 25%). Однако, время с момента завершения процедуры таможенного транзита товаров, перевозка которых осуществляется автомобильным транспортом, до момента выпуска товаров за рассматриваемый период в целом увеличилось до 485 минут (на 18,5 %), несмотря на то, что в 2021 г. произошло снижение на 13,5%. Федеральная таможенная служба: официальный сайт. [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения: 11.05.2023г.). 31 28 Несмотря на это, показатели скорости совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров имеют в целом положительную динамику. Цель взаимодействия уполномоченных лиц таможенных органов и участников ВЭД в целом, и при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспорт, в частности – это создание оптимальных условий для перемещения через таможенную границу товаров, услуг и транспортных средств. Для ООО «АРХБУМ», за время действия электронного декларирования подача электронной декларации в центр электронного декларирования (далее – ЦЭД) стала ежедневной практикой. Однако в текущем процессе внедрения новых технологий таможенного контроля при взаимодействии по электронным каналам связи с должностными лицами таможенных органов проявилась существенная коммуникационная проблема. В частности, таможенные законодательства регламентируют порядок информационного ЕАЭС обмена при и России таможенном декларировании в общих чертах. При этом действующей технологии обмена информацией, необходимой для принятия решения в случаях, отличных от электронного обмена сведениями при декларировании, нет. Федеральным законом о таможенном регулировании предусмотрено обеспечение реализации задач в области таможенного дела Минфином России и ФТС России. Эти ведомства должны обеспечивать функционирование механизма взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД. Для успешной реализации задач всеми участниками таможенных правоотношений нужна единая цель - сокращение сроков выпуска - как результат эффективного взаимодействия. Такой результат выгоден участникам ВЭД как с точки зрения коммерческой эффективности, так и сокращения логистических издержек при доставке экспортно-импортных товаров. Сегодня делается всё возможное, чтобы исключить контакт таможенников с декларантами и их таможенными представителями 29 посредством системы электронного декларирования. Если заполнить таможенную декларацию без ошибок, то разработанный таможенниками алгоритм её проверки выдаст автоматическую регистрацию декларации и сделает возможным автоматический выпуск товара. Автоматическая регистрация и автоматический выпуск означают, что решение таможенного органа принимается программным комплексом без участия таможенного инспектора. Всё взаимодействие сведено к минимуму, и желаемый обеими сторонами результат достигается автоматически. Таких случаев в практике таможенного контроля становится больше. Анализ и потенциальную таможенную статистика отказов возможность декларацию. позволяют безошибочного Если декларант декларанту ввода находить информации пользуется в коммерческим программным продуктом для таможенного декларирования и обмена электронными сведениями с таможенным органом, то в рамках доработки программного продукта можно запросить от разработчика программного продукта внедрение таможенных алгоритмов проверки на стадии подготовки таможенной декларации перед её подачей в таможенный орган. Федеральной таможенной службой России поддерживаются для персонифицированного информационного взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами личный кабинет участника ВЭД и портал электронного представления сведений, в использования которые также алгоритмов, необходимо позволяющих включить пройти возможность автоматическую регистрацию таможенной декларации. Таким образом, можно сделать вывод, что применение декларантом автоматических алгоритмов проверки до подачи таможенной декларации существенно увеличит количество «автовыпускаемых» таможенных деклараций32. Джабиев А.Ш. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России. Учебник. — М.: Экономика, 2019. – 480 с. 32 30 Такой автоматический выпуск таможенной декларации может служить оценкой качества взаимодействия таможенников и участников ВЭД. Все стороны заинтересованы в развитии этого механизма и в совершенствовании алгоритмов таможенного контроля, приводящих к быстрым и качественным решениям по выпуску товаров. В тоже время, при ввозе товаров из-за рубежа у таможенников существует возможность начать документальный контроль до прибытия товаров в место доставки товаров. Частично реализована такая возможность при подаче декларации до ввоза товара на таможенную территорию или до его доставки в место доставки. В этом случае для ускорения выпуска товаров и оптимизации таможенного затрат декларанта декларирования сведения используются для для предварительного предварительного информирования о ввозе и для декларирования транзита товаров от границы до места фактического контроля. Рассмотрим взаимодействие ООО «АРХБУМ» с таможенными органами при декларировании товаров на практическом примере. По внешнеэкономическому контракту № ХХХХ от 21.09.2021, заключенному между ООО «АРХБУМ», и фирмой «Украина» (Украина, г. Киев) вывозится партия товара: запасные части для автомобиля. Общая сумма контракта составляет 4 000 000 руб. По условиям контракта, а также согласно инвойсу № 26-17 от 15.01.2022, данная партия товара продается на условиях FCA Белгород за 789000,00 руб. Товар перевозится грузовым автомобильным транспортом всего 3 007,000 кг. Отправитель: ООО «АРХБУМ». Получатель: «Украина» (Украина, г. Киев). Декларирование товаров производится в месте их убытия за пределы таможенной территории: Белгородский таможенный пост Белгородской таможни Центрального таможенного управления (код таможенного поста 10101030). 31 Для заполнения декларации на товары представлены документы: приложение 5 от 10.01.2022 к контракту № ХХХХ от 21.09.2021, в котором согласовывались конкретные цены за единицу товара на данную поставку. Товар декларируется специалистом по таможенным операциям по договору декларанта с таможенным представителем № 72-2021 от 12.08.2021, оплата таможенных платежей произведена по платежному поручению № 777 от 14.01.2021. Курсы валют, используемые для заполнения декларации в данном случае условны: 1 дол. США = 50 руб., 1 Евро = 60 руб. Ниже рассмотрен подробный пример заполнения декларации для настоящей поставки: Графа 1. Декларация В нашем примере товар Союза вывозится за пределы таможенной территории Союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами, что соответствует таможенной процедуре экспорта. Подходящий код из классификатора – 10. Графа 2. Отправитель/Экспортер В нашем примере товар перевозится автомобильным транспортом, отправитель: ООО «Евроцентр-Гарант», 308031, Pocсия, г. Белгород, б-р Юности, 23. Сведения об ИНН, КПП и ОГРН декларант берёт из свидетельства, выданного налоговой инспекцией. 3. Формы 1 │ 15 4. Отгрузочные спецификации 5. Всего товаров в нашем случае 23 (количество товаров определяется количеством кодов ТН ВЭД ЕАЭС. 6. Всего мест 46. 7. Справочный номер: указывается код особенности декларирования товаров в соответствии с классификатором особенностей таможенного декларирования товаров. В рассматриваемом случае не указывается 32 Графа 8. Получатель В нашем примере товар перевозится автомобильным транспортом, указан получатель: «Украина» Украина, г. Киев. Графа 9. Лицо, ответственное за финансовое урегулирование В нашем примере лицом государства – члена Союза, заключившем договор при совершении внешнеэкономической сделки, в соответствии с которым товары вывозятся с таможенной территории, является ООО «Лавин». Графа 11. Торгующая страна. Указываем UA, так как Украина является контрагентам по внешнеэкономическому контракту. Графа 12. Общая таможенная стоимость Графа заполняться не будет. Графа 14. Декларант В рассматриваемом случае декларантом будет являться российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, т.е. ООО «Лавин». Графа 15. Страна отправления: РОССИЯ Графа 15 (a). Код страны отправления: RU Графа 16. Страна происхождения: RU Графа 17. Страна назначения: УКРАИНА Графа 17 (a). Код страны назначения: UA Графа 18. Идентификация и страна регистрации транспортного средства при отправлении/прибытии: декларирование товаров производится в месте их убытия за пределы таможенной территории, следовательно, графа 18 не заполняется. Графа 19. Контейнер Товар перевозится автомобильным транспортом, т.е. с помощью тягача и прицепа, следовательно, контейнера нет. Графа 20. Условия поставки В нашем примере условия поставки FCA Белгород. 33 В соответствии с вышеуказанным условием поставки продавец передает товар, выпущенный с условиями указанной таможенной процедуры, предоставленному покупателем перевозчику в назначенном месте. Графа 21. Идентификация и страна регистрации активного транспортного средства на границе: количество транспортных средств – 2; государственный номер– АХ 5558 АА/ АХ 4589 АК; код страны регистрации транспортного средства – UA. Графа 22. Валюта и общая сумма по счету– 789000,00 руб. Графа 23. Курс валюты При заполнении нашей декларации используется курс 1 дол. США = 50 руб., значит, в графе будет указано: 50,0000 Графа 24. Характер сделки: перемещение товаров осуществляется на возмездной основе по договору купли-продажи товаров, значит, в первом подразделе графы мы укажем 010. Во втором подразделе указывается код особенностей сделки 00 – без особенностей. Графа 25. Вид транспорта на границе В нашем случае в графе 21 указаны сведения о автомобильном транспорте, следовательно используем код 31. Графа 26. Вид транспорта внутри страны: также 31. Графа 29. Орган въезда/ выезда В нашем случае местом убытия товаров является Белгородский таможенный пост Белгородской таможни Центрального таможенного управления. В графе указываем: 10101030. Графа 30. «Местонахождение товаров». Указывается адрес таможенного поста: 99 10101030 Белгородская область, г. Белгород, ул. К. Заслонова, 90. Графа 31. Грузовые места и описание товаров 34 В рассматриваемом примере графа будет заполняться следующим образом: 1-запасные частик автомобилям: лист рессоры-2 шт., изготовитель: ООО «Машины», товарный знак: Машины 2-1 (часть места), РК-1 (поп аналогии будет заполняться графа 31 о следующих товарах на добавочных листах) Графа 32. Товар. В данной графе следует ввести порядковый номер декларируемого товара, указанного в графе 31 основного и добавочного листах, начиная нумерацию с единицы. В нашем случае в графе будет стоять цифра 1. Графа 33. Код товара, он же код ТН ВЭД: 7320101900 Графа 34. Код страны происхождения: RU. Графа 35. Вес брутто (кг.): указывается общая масса товара, указанного в графе 31 с упаковкой. Графа 36. Преференция При вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза могут взиматься 2 вида платежа: сборы за таможенные операции и экспортная пошлина. В нашем примере декларируемый товар не облагается вывозной пошлиной, следовательно, графа заполняется следующим образом: ОО-----. Графа 37. Процедура По условиям нашего примера в графе надо указать 1000/000. Графа 38. Вес нетто (кг) или вес товара, указанного в графе 31 без упаковки. Графа 39. Квота: графа не заполняется, так как для декларируемого товара при вывозе не установлены количественные или стоимостные ограничения. Графа 40. Общая декларация/Предшествующий документ Исходя из условий нашей поставки, данная графа заполняться не будет. 35 Графа 41. Дополнительные единицы В соответствии ТН ВЭД ЕАЭС для поставляемого товара не применяется дополнительная единица измерения, значит, данная графа заполняться не будет. Графа 42. Цена товара: 50000,00 руб. (указывается цена товара, указанного в графе 31, аналогично заполняется информация в дополнительных листах декларации. Графа 43. Код МОС, в данном случае не указывается. Графа 44. Дополнительная информация / Предоставленные документы Исходя из условий задачи, в графе 44 указываем транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется международная перевозка (автомобильный транспорт), сведения о внешнеэкономическом контракте, приложении к контракту и уникальном номере контракте (если имеется), а так же сведения об инвойсе на товар: 02015/0 080808 03011/2 ХХХХ от 21.09.2021 03012/1 5 от 10.10.2021 04021/1 26-17 от 15.10.2021 Графа 45. Таможенная стоимость. Графа заполняться не будет. Графа 46. «Статистическая стоимость»: указывается цифровыми символами без разделителей и пробелов статистическая стоимость товара в долларах США, округленная по математическим правилам с точностью до двух знаков после запятой. Графа 47. Исчисление платежей Исходя из условий нашей задачи, декларант должен рассчитать таможенные платежи и заполнить графу следующим образом: 47. Исчисление платежей Вид 1010 Основа начисления – 36 Ставка 750РУБ Сумма 750,00 СП ИУ Графа В. Подробности подсчета В нашем случае в графе «В» декларант укажет сведения об уплате таможенных платежей: 1010-750,00-643-777-15.01.2018-БН Графа 48. Отсрочка платежей В нашем случае, исходя из условий поставки, графа не заполняется. Графа 54. Место и дата. 1– номер и дата документа, который свидетельствует о включении лица в Реестр таможенных представителей, а также номер и дата договора, который заключен между таможенным представителем и декларантом. 2 – фамилия, имя, отчество физического лица, составившего декларацию, номер и дата документа, удостоверяющего личность; 3– сведения о документе, который удостоверяет полномочия лица, составившего декларацию на товары, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего его личность. После предоставления необходимых происходит декларирование товаров и документов соответственно и сведений составляется декларация, необходимые для дальнейшего выпуска товаров. Декларация представляет собой документ, которые имеет унифицированную форму заявления, которое имеет свой код, данные о декларанте, получателе груза и отправителе, о товаре, перевозимом через границу, такие как код ТН ВЭД, количество, вес нетто и брутто, стоимость, марка, модель (если имеются), физические характеристики, присущие данному товару. Также в декларации на товары указывается вид транспортного средства, его государственный регистрационный номер. Таможенная декларация подается до момента фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза. 37 Дальнейшие действия таможенных органов заключаются в проверке сведений, заявленных в таможенной декларации. Между тем мировой и, в первую очередь, европейский опыт свидетельствуют о возможности построения рационального взаимодействия международных поставщиков и государственных таможенных органов при широком применении продуманных технологических решений в сфере электронного декларирования. 2.2 Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при прибытии товаров на таможенную границу ЕАЭС Уполномоченное должностное лицо при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС, установленных статьями 87, 89 ТК ЕАЭС33 (далее – сообщение о прибытии) документов и сведений, принимает следующие документы и сведения: документы на транспортное средство; транспортные (перевозочные) документы; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу); сведения о государственной регистрации транспортного средства; наименование отправления и и адрес страны перевозчика назначения товаров; товаров; наименование наименование страны и адрес отправителя и получателя товаров; сведения о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение№ 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 33 38 документами; сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен; сведения о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной. Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению: - талон контроля при въезде; - сведения об уникальном идентификационном номере перевозки на бумажном носителе. Наличие уникального идентификационного номера перевозки является подтверждением представления предварительной информации34. При перевозке товаров автомобильным транспортом в соответствии с Конвенцией МДП уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной Конвенции, а при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе (далее – конвенции о временном ввозе) – карнет АТА, заполненный и оформленный в соответствии с требованиями указанных конвенций. Приказ ФТС России от 05.06.2012 № 1083 «О внесении изменений в Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденную приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2023г.). 34 39 Уполномоченное должностное лицо проверяет наличие на лицевой стороне талона контроля при въезде отметки должностного лица территориальных органов пограничного контроля и осуществляет действия по транспортному контролю. При въезде/выезде грузового транспортного средства, принадлежащего российскому или иностранному перевозчику, на территорию пункта пропуска уполномоченное должностное лицо таможенного органа (далее – ДЛТО) осуществляет контроль весовых и габаритных параметров транспортного средства: - инструментальную проверку соответствия полной массы и нагрузки на ось транспортного средства нормативам, определенным международными договорами Российской автомобильного Федерации сообщения, а также в области международного законодательством Российской Федерации; - инструментальную проверку соответствия общей длины, ширины, высоты транспортного международными средства договорами нормативам, Российской определенным Федерации в области международного автомобильного сообщения, а также законодательством Российской Федерации; - проверку соответствия измеренных весовых параметров и габаритов данным, указанным в специальных разрешениях на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, - при перевозке таких грузов. В случае отсутствия весового оборудования или его поломки ДЛТО осуществляет контроль весовых и габаритных параметров транспортного средства на основании представленных документов. После осуществления проверки весовых и габаритных параметров уполномоченное ДЛТО осуществляет проверку документов на грузовое транспортное средство. 40 При проведении контроля грузового транспортного средства уполномоченное ДЛТО осуществляет проверку: 1) регистрационного номера автотранспортного средства; 2) наличия отличительных знаков страны регистрации автомобиля, прицепа и их соответствия требованиям Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. (далее – КДД); 3) водительского удостоверения на право управления транспортным средством; 4) свидетельства о регистрации транспортного средства; 5) товарно-транспортных документов (соответствие перевозчика, отправителя, получателя груза, место погрузки и разгрузки и маршрут движения); 6) у иностранных перевозчиков - наличия разрешения на поездку для проверки соответствия предъявленного разрешения виду выполняемой перевозки (двусторонней, транзитной, в/из третьих стран) в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения; 7) российского разрешения на поездку для иностранных перевозчиков (соответствие номера разрешения выданным разрешениям); 8) многостороннего разрешения, выданного в рамках Европейской конференции министров транспорта (далее – ЕКМТ) при перевозках грузов между государствами, являющимися членами ЕКМТ (соответствие номера разрешения выданным разрешениям, проверку непревышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении); 9) специального разрешения на перевозку опасных грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) номер специального разрешения и его подлинность; б) соответствие маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении, фактическому маршруту; в) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в 41 специальном разрешении, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; г) срок действия специального разрешения, непревышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении; 10) специального разрешения на перевозку крупногабаритных грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) номер специального разрешения и его подлинность; б) соответствие маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении, фактическому маршруту, указанному в представленных документах; в) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в специальном разрешении, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; г) срок действия специального разрешения, непревышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении; 11) специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) номер специального разрешения и его подлинность; б) соответствие маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении, фактическому маршруту, указанному в представленных документах; в) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в специальном разрешении, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; г) соответствие весовых параметров, указанных в специальном разрешении, весовым параметрам, полученным при проведении инструментального контроля (или весовым параметрам, рассчитанным на основании представленных документов, в случае отсутствия весового оборудования или его поломки); д) срок действия специального разрешения, непревышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении; 12) у российского перевозчика – карточки допуска транспортного средства к международным перевозкам грузов. При этом уполномоченное 42 ДЛТО проверяет: а) наличие и срок действия документа; б) соответствие данных о владельце, регистрационном номере и модели транспортного средства, указанных в карточке допуска, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства. При въезде транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве, на территорию Российской Федерации при проведении транспортного контроля уполномоченное ДЛТО выдает водителю (представителю перевозчика): - уведомление о сборе за использование автомобильных дорог Российской Федерации посредством печати его из государственной информационной системы «Система контроля автомобильного транспорта Транспортный контроль» (далее – ИС СКАТ-ТК) по форме согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 1007 от 24.12.200835; - учетный талон (для отметки о результатах проведенного транспортного контроля) в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской автомобильного сообщения Федерации в допускаются области международного перевозки без российских разрешений. В случае выдачи уведомления о сборе за использование автомобильных дорог Российской Федерации представитель перевозчика расписывается в соответствующем журнале регистрации выданных уведомлений. При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, въезжающих в Российскую Федерацию и следующих в другие государства - члены ЕАЭС или транзитом по Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. – 2009 г. – № 2. – Ст. 216. 35 43 территории других государств - членов ЕАЭС, должностные лица таможенных органов осуществляют: 1) проверку соответствия весовых и габаритных параметров транспортного средства нормам, установленным законодательством других государств - членов ЕАЭС, по территории которых будет осуществляться проезд; 2) проверку разрешений на проезд по территории других государств членов ЕАЭС, по территории которых будет осуществляться проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разрешениями; 3) проверку специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территории других государств - членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд; 4) проверку разрешений (специальных разрешений) на проезд в третьи страны и из третьих стран на территорию других государств - членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд; 5) выдачу перевозчику учетного талона установленной формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством других государств членов ЕАЭС должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств - членов ЕАЭС, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением. В случае обнаружения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством других государств членов ЕАЭС, ДЛТО выдает водителю уведомление по установленной форме о выявленных несоответствиях и (или) необходимости получения 44 недостающих документов до прибытия на территорию другого государства члена ЕАЭС. При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих с территории других государств - членов ЕАЭС и выезжающих с единой таможенной территории ЕАЭС, должностные лица таможенных органов осуществляют проверку: 1) наличия квитанции об уплате сборов за проезд транспортного средства по автомобильным дорогам других государств - членов ЕАЭС, по территории которых осуществлялся проезд, если уплата такого сбора обязательна в соответствии с их законодательством; 2) наличия квитанции, подтверждающей уплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории других государств - членов ЕАЭС или решения судебных органов об удовлетворении жалобы на постановление о назначении административного наказания в случае, если в разрешении на проезд по территории других государств - членов ЕАЭС или в учетном талоне имеется отметка органов транспортного (автомобильного) контроля государств членов ЕАЭС о назначении такого наказания; 3) наличия допуска транспортных средств перевозчиков государств членов ЕАЭС к международным автомобильным перевозкам; 4) наличия необходимых документов в случае получения перевозчиком уведомления от органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства - члена ЕАЭС36. Выпуск транспортного средства с единой таможенной территории ЕАЭС осуществляется после предъявления перевозчиком документов, предусмотренных настоящим пунктом. Постоленко М.Э. Управление внешнеэкономической деятельностью в России. Учебник. — М.: Форум, 2019. – 480 с. 36 45 По результатам проведения транспортного контроля уполномоченное ДЛТО осуществляет: - занесение в ИС «СКАТ-ТК» данных о весовых и габаритных параметрах транспортного средства; - при отсутствии нарушений должностным лицом делается отметка о дате контроля, которая заверяется подписью и оттиском ЛНП на следующих документах: 1) в разрешении на международную перевозку грузов автомобильным транспортом, осуществляемую отдельным транспортным средством или составом транспортных средств по территории Российской Федерации; 2) в специальном разрешении на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов; 3) в специальном разрешении на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки опасных грузов; 4) в бортовом журнале к разрешению ЕКМТ; 5) в талоне контроля (при въезде на территорию Российской Федерации и при выезде с территории Российской Федерации); 6) в учетном талоне, выданном при въезде на территорию Российской Федерации водителю иностранного транспортного средства в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения допускаются перевозки без российских разрешений. В случае выявления нарушений ДЛТО не допускает для дальнейшего движения по территории Российской Федерации транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику. 46 Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, может быть допущено для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения нарушения. Результаты уполномоченным установленном проведения ДЛТО с порядком осуществлении транспортного помощью контроля ИС «СКАТ-ТК» информационного транспортного контроля в фиксируются в объеме, взаимодействия пунктах пропуска при через государственную границу Российской Федерации. При наличии отметок органов пограничного контроля, разрешающих проезд транспортного средства, уполномоченное должностное лицо при помощи штатного программного средства заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров, а также проставляет подпись, дату и время приема сообщения о прибытии в талоне контроля при въезде, заверяемые оттиском личной номерной печати (далее – ЛНП). При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений об уникальном идентификационном номере перевозки, уполномоченное должностное лицо осуществляет запрос по уникальному идентификационному номеру перевозки. Если при регистрации сообщения о прибытии товаров отсутствует запрошенная предварительная информация о товарах или двухминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное должностное лицо незамедлительно информирует в установленном порядке о данном факте: начальника таможенного поста, в регионе деятельности которого находится автомобильный пункт пропуска (далее – АПП); информационнотехническое подразделение таможенного органа, ответственное за функционирование программных средств. Таможенные операции в отношении указанных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. 47 При наличии предварительной информации уполномоченное должностное лицо осуществляет на ее основе заполнение журнала регистрации сообщений о прибытии товаров. При несоответствии сведений, содержащихся в предварительной информации и представленных документах, уполномоченное должностное лицо вносит необходимые изменения в журнал регистрации сообщений о прибытии товаров в соответствии с представленными документами. Уполномоченное должностное лицо обязано обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов, при условии, что не были выявлены риски, содержащиеся в профилях рисков, не принято решение о применении мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска, а также при условии, что ответ о результатах проверки на риски с использованием специальных программных средств поступил в таможенный орган не позднее чем через 3 минуты после инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия. Если на транспортном средстве перевозится несколько товарных партий, то в журнале регистрации сообщений о прибытии товаров для каждой товарной партии формируется отдельная запись, в которой повторяется содержимое всех граф37. В случаях непоступления информации, содержащей результаты проверки сообщения о прибытии на соответствие профилям рисков с использованием специальных программных средств, в таможенный орган в течение 3 минут с момента инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия, должностные лица таможенных органов регистрируют сообщение о прибытии товаров и транспортных средств. 37 Толкушкин А. В. Таможенное дело: учебник для бакалавров, Юрайт, 2018. 48 При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо проверяет документы и сведения, представленные при сообщении о прибытии. После окончания проверки наличия документов уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу накладной, а также в графе 9 журнала регистрации сообщений о прибытии таможенный номер накладной. Возможно формирование и проставление таможенного номера накладной в электронном виде при помощи штатного программного средства, эксплуатирующегося в таможенном органе. После регистрации накладной уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП таможенный номер накладной на двух экземплярах накладных (в случае, если количество оригиналов накладных меньше двух, дополнительно заверяется необходимое количество копий накладных), а также в целях идентификации коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров проставляет на двух экземплярах указанных документов оттиск ЛНП. При этом копии коммерческих документов уполномоченное должностное лицо изготавливает самостоятельно. Если документы не содержат всех необходимых сведений, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие сведения, содержащиеся в иных имеющихся у перевозчика документах. Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие документы и сведения для представления документов и сведений в пределах срока, установленного ТК ЕАЭС. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля (далее – ЗТК), расположенной на территории АПП, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) 49 сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. При отсутствии возможности размещения товаров и транспортных средств на отдельной площадке в ЗТК, расположенной на территории АПП, или невозможности представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после их предъявления таможенному органу в месте прибытия, товары и транспортные средства должны быть вывезены за пределы таможенной территории ЕАЭС (при этом в графу 16 «Примечание» журнала регистрации сообщений о прибытии вносится запись: «Возврат»). При проверке документов, представленных при сообщении о прибытии, уполномоченное должностное лицо: - проводит анализ сведений о весе транспортного средства с товарами, указанных в талоне контроля при въезде и в представленных документах; - применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. При этом сведения о профилях рисков и ориентировках, выявленных с использованием штатного программного средства, представляются должностному лицу таможенного органа в виде перечня мер по минимизации рисков, подлежащих применению, и информации, содержащейся в ориентировках38. После оформления документов (копий) уполномоченное должностное лицо: а) проводит в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств (контейнеров), в ходе которого проверяет сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств Иванов М.Л. Внешнеэкономическая деятельность. Учебное пособие. / М.Л. Иванов, М.Д. Иванова. — М.: РИОР, Инфра-М, 2019. – 128 с. 38 50 средств идентификации, в том числе печатей и пломб таможенных органов стран вывоза (транзита) товаров (если имеются) и целостность состояния грузового отделения транспортного средства. По результатам проведения таможенного осмотра уполномоченным должностным лицом составляется акт таможенного досмотра (осмотра) по форме, утвержденной Решением КТС № 260 от 20.05.2010 если в результате проведения таможенного осмотра транспортного средства выявлены признаки нарушения законодательства либо риски, в целях минимизации которых необходимо применить меры таможенного контроля, содержащиеся в профилях рисков. Номер акта таможенного досмотра (осмотра) указывается уполномоченным должностным лицом в графе 16 «Примечания» журнала регистрации сообщений о прибытии и на оборотной стороне копий накладных. Отсутствие на оборотной стороне копий накладных, остающихся в таможенном органе отправления и направляемых в таможенный орган назначения, отметки о номере акта таможенного досмотра (осмотра) свидетельствуют о том, что при прохождении таможенного контроля в АПП признаков нарушений законодательства не выявлено; б) осуществляет идентификацию товаров путем наложения запорнопломбировочных устройств, в случаях, если по результатам таможенного осмотра акт таможенного досмотра (осмотра) не составлялся. На этапе приема и регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения фактического контроля в форме таможенного осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса в порядке, установленном правовыми актами ФТС России, либо таможенного досмотра. Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра в рамках системы управления рисками, 51 если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. Уполномоченные должностные лица обязаны проводить таможенный досмотр в ЗТК АПП или на СВХ, расположенном в непосредственной близости от АПП. По окончании проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра) в двух экземплярах по форме, утвержденной Решением КТС № 260 от 20.05.2010, один из которых прикладывает к документам, поданным при сообщении о прибытии, для передачи на следующий этап совершения таможенных операций, а второй передает перевозчику. При этом уполномоченное должностное лицо указывает в графе 8 журнала регистрации сообщений о прибытии номер и дату составления акта таможенного досмотра (осмотра). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарнокарантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком. После проведения всех необходимых действий и в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием сообщений о прибытии, регистрирует сообщение о прибытии товаров и передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. 52 В таможенном органе отправления остается один лист ТД, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документов и один комплект иных документов (копий документов), предусмотренных пунктом 3 Порядка. В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов в таможенном органе остаются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документов, один комплект иных документов (копий документов), предусмотренных пунктом 3 Порядка, и один экземпляр описи документов, составляющих ТД. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в таможенном органе отправления остаются отрывной лист № 1 книжки МДП, оформленный в соответствии с положениями Конвенции МДП, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документов и один комплект иных документов (копий документов), предусмотренных пунктом 3 Порядка. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, совершаются в течение 3 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита. В случае, если товары могут быть представлены и декларируются одному и тому же таможенному органу, уполномоченное должностное лицо подразделения таможенного поста, осуществляющего контроль за помещением товаров на временное хранение или нахождением товаров в зоне таможенного контроля, осуществляет контроль на основе полученных с 53 использованием штатных программных средств, используемых для контроля и учета товаров на временном хранении, следующих сведений: 1) из базы данных зарегистрированных деклараций на товары: о номере декларации на товары; о дате и времени подачи декларации на товары; о виде и реквизитах транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов; об отправителе (получателе) товаров; о стране отправления (назначения) товаров; о наименовании товаров; о количестве грузовых мест; о весе товара (брутто); о транспортном средстве; 2) из АС КТТ-2: о виде и реквизитах транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов; о дате и времени завершения таможенной процедуры ТТ; об отправителе (получателе) товаров; о стране отправления (назначения) товаров; о наименовании товаров; о количестве грузовых мест; о весе товара (брутто); о транспортном средстве39. 2.3 Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при убытии товаров из таможенной территории ЕАЭС При помещении предусматривающие их товаров убытие под с таможенные таможенной процедуры, территории ЕАЭС, уполномоченное должностное лицо получает в установленном порядке от лица, подавшего таможенную декларацию, пояснение о местонахождении декларируемых товаров. Указанное пояснение прикладывается к экземпляру таможенной декларации и хранится в соответствии с установленным порядком вместе с ним. В момент совершения таможенных операций товары могут находиться: а) в ЗТК таможенного поста; б) в ЗТК в месте хранения товаров; в) в ЗТК в местах погрузки товара на автомобильное транспортное Коник Н. Таможенное дело: учебное пособие. – 2-е издание, стереотипное. / Н. Коник, Е. Невешкина. – М.: Омега-Л, 2018. – 206 с. 39 54 средство, убывающее с таможенной территории ЕАЭС; г) в иных местах, установленных законодательством. При проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств в соответствии с системой управления рисками в случае выявления риска (рисков), содержащегося в профиле риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается. Если товары и транспортные средства, подлежащие вывозу с таможенной территории ЕАЭС, находятся в ЗТК таможенного поста, то фактический контроль осуществляется в соответствии с установленным порядком в месте нахождения товаров. Если товары, в отношении которых применяется первоочередной порядок совершения таможенных операций, а также перемещаемые наливом, насыпом либо перемещение которых в ЗТК таможенного поста (на СВХ) затруднено или невозможно, находятся в месте хранения или в месте погрузки на автомобильное транспортное средство, а также в иных случаях, если это не снижает эффективность таможенного контроля, то решение о проведении фактического контроля в указанных местах нахождения товаров может быть принято начальником таможенного поста или лицом, им уполномоченным, по письменному мотивированному запросу лица, подавшего таможенную декларацию. Указанное разрешение оформляется в виде резолюции начальника таможенного поста или лица, им уполномоченного, на указанном запросе. При этом зарегистрированная в соответствии с правилами делопроизводства копия запроса с резолюцией возвращается лицу, его подавшему. Контроль товаров в отношении которых применяется первоочередной 55 порядок совершения таможенных операций может быть осуществлен при возможности таможенного поста вне времени его работы. Указанное разрешение оформляется в виде резолюции начальника таможенного поста или лица, им уполномоченного, на мотивированном запросе заинтересованного лица. При этом зарегистрированная в соответствии с правилами делопроизводства копия запроса с резолюцией возвращается такому лицу. Результаты осуществления контроля, в том числе таможенного наблюдения, уполномоченное должностное лицо документирует согласно порядку, установленному ТК ЕАЭС, Инструкцией о декларировании и выпуске товаров и иными нормативными правовыми актами. При этом результаты контроля (таможенного наблюдения) уполномоченное должностное лицо отражает в рапорте, составленном в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении. Заверенная в соответствии с установленным порядком копия рапорта прикладывается к экземпляру таможенной декларации и хранится вместе с ним40. Результаты осуществления фактического контроля уполномоченное должностное лицо также отражает в накладной и ее копии, предъявляемой таможенным органам при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС. Если уполномоченное должностное лицо осуществляло таможенный досмотр (осмотр) товаров и (или) грузового отделения транспортного средства или таможенное наблюдение, а на грузовое отделение транспортного средства им были наложены ЗПУ, то по их результатам в накладной и указанной копии делаются следующие записи: а) «Досмотрено. АТД № __ (указывается номер акта таможенного досмотра». Отметка проставляется в случае проведения таможенного Коник Н. Таможенное дело: учебное пособие. – 2-е издание, стереотипное. / Н. Коник, Е. Невешкина. – М.: Омега-Л, 2018. – 206 с. 40 56 досмотра; б) «Осмотрено. АТО № __ (указывается номер акта таможенного осмотра». Отметка проставляется в случае проведения таможенного осмотра; в) «Погрузка произведена под таможенным наблюдением» (если проводилось таможенное наблюдение); г) «Наложено ЗПУ № __ (указываются номер(а) ЗПУ)». Отметка проставляется в случае наложения ЗПУ. При внесении указанных записей уполномоченное должностное лицо проставляет дату их внесения, а также подпись и оттиск ЛНП. Площадки для осмотра автотранспорта располагаются таким образом, чтобы все виды государственного контроля осуществлялись непосредственно на полосах движения, а при необходимости проведения специального контроля обеспечивалась возможность вывода транспортного средства из общего потока. При убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС уполномоченное должностное лицо принимает документы и сведения, предусмотренные п. 1 и п. 2 ст. 159 ТК ЕАЭС, и таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, за исключением случаев, если эти товары после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС не покидали места перемещения товаров через таможенную границу (п. 1 ст. 163 ТК ЕАЭС). Для выдачи разрешения таможенного органа, расположенного в АПП, на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика: 1) карнет АТА, оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе (в случае перевозки товаров в соответствии с данными конвенциями); 2) акт таможенного досмотра (осмотра), оформленный по форме, установленной Решением КТС № 260 от 20.05.2010 (если необходимость его 57 представления в АПП установлена нормативными правовыми актами ФТС России). В случае перевозки товаров с применением книжки МДП при убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика книжку МДП, оформленную в соответствии с требованиями Конвенции МДП. Уполномоченное должностное лицо после получения от перевозчика документов проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде дату и время сообщения об убытии, подписывает и заверяет оттиском ЛНП и передает его перевозчику. После принятия сообщения об убытии уполномоченное должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов и сведений, указанных в них, а также в случаях, установленных правовыми актами ФТС России, соответствие фактически представленных таможенному органу товаров сведениям о них, содержащимся в указанных документах. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров. В случае непредставления перевозчиком необходимых документов и (или) сведений либо если представленные документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде отметку «Возврат», дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском ЛНП41. Новикова С. А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Новикова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – 302 с. 41 58 При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне АПП и не подлежит фактическому вывозу с таможенной территории ЕАЭС до устранения причин возврата товаров и транспортных средств. После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку: - сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии); - целостности грузового отделения транспортного средства и его соответствия установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ); - состояния тары или упаковки товаров при их перевозке в транспортных средствах, не соответствующих установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с процедурой ТТ). В целях идентификации товаров, убывающих с таможенной территории ЕАЭС, при выявлении рисков, для минимизации которых необходимо применять формы таможенного контроля, содержащиеся в профилях риска, уполномоченное должностное лицо проводит в присутствии лица, управляющего транспортным средством, таможенный досмотр товаров и транспортных средств в АПП или ЗТК АПП, а также отбирает пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы). При проведении досмотра и (или) отборе проб и образцов товаров уполномоченное должностное лицо составляет акт по форме, установленной Решением КТС № 260 от 20.05.2010, в двух экземплярах и в соответствии с 59 порядком, установленным Приказом ФТС России № 396 от 25.02.2011г42., один из экземпляров которого прикладывает к документам (копиям), поданным при сообщении об убытии, для хранения в архиве таможенного органа, а другой – передает перевозчику. Сведения о проведении таможенного досмотра и (или) экспертизы проб и образцов товаров уполномоченное должностное лицо указывает в соответствующих журналах учета, установленных нормативными правовыми актами ФТС России, а их результаты учитывает при дальнейшем оформлении документов, необходимых для таможенных целей. Если товары подлежат фитосанитарному или ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо передает необходимые документы перевозчику для их проведения, если указанные виды контроля не были проведены до момента принятия таможенным органом сообщения об убытии. Если перевозка товаров осуществлялась в соответствии с таможенной процедурой должностное необходимые таможенного лицо до документы транзита выполнения (далее – ТТ), указанных уполномоченному уполномоченное действий должностному передает лицу, осуществляющему совершение таможенных операций при завершении таможенной процедуры ТТ, для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. После завершения таможенной процедуры ТТ уполномоченное должностное лицо передает оформленные документы уполномоченному должностному лицу, принимающему решение о завершении совершения таможенных операций при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС. По решению начальника таможни, в регионе деятельности которой Приказ Федеральной таможенной службы от 16 января 2019 г. № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы» // СПС «КонсультантПлюс» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2023г.). 42 60 расположен АПП, исходя из местных условий, категорий оформляемых товаров, количества должностных лиц, непосредственно совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль, и технической оснащенности подчиненного таможенного поста, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения об убытии, о завершении таможенной процедуры ТТ и решения о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в соответствующие должностные инструкции. После окончания проверки товаров и транспортных средств уполномоченное должностное лицо заполняет журнал учета товаров при их убытии с таможенной территории ЕАЭС, который ведется в электронном виде с использованием штатных программных средств, а также выполняет требования, предусмотренные законодательством к количеству товаров, установленных ст. 94 ТК ЕАЭС, и принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ЕАЭС. При убытии товаров и транспортных средств международной перевозки после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, уполномоченное автоматизированный контроль должностное лицо соответствия сведений осуществляет о фактически вывозимых товарах и их количестве в основных и дополнительных единицах измерения сведениям, указанным в декларации на товары (далее – ДТ), с учетом вывезенных на текущий момент (при наличии автоматизированной системы контроля за фактическим вывозом товаров). При заполнении журнала учета товаров при их убытии с таможенной территории ЕАЭС при убытии товаров в случаях, когда вывоз товаров 61 осуществляется с представлением ДТ, уполномоченное должностное лицо при помощи штатных программных средств: - осуществляет запрос в автоматизированную подсистему контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации (далее – СКВВ) с целью получения сведений о вывозимых товарах в электронной форме по номеру ДТ; - при получении ответа на запрос: 1) проверяет соответствие сведений, полученных по запросу, сведениям, содержащимся в транспортных документах; 2) формирует электронное сообщение об убытии товаров на основе полученных данных; 3) в случае несоответствия сведений о товарах, полученных по запросу, сведениям, указанным в документах, представленных перевозчиком для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, указывает в сообщении об убытии товаров сведения, приведенные в таких документах; 4) в случае отсутствия сведений из ДТ в ЦБД ЕАИС таможенных органов либо неполучения в течение 3 минут запрошенных сведений формирует электронное сообщение об убытии товаров на основе документов, представленных перевозчиком для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС; - дополняет сообщение об убытии необходимыми сведениями и регистрирует убытие товаров при помощи штатного программного средства, направляя электронное сообщение об убытии товаров в СКВВ. При этом сообщение об убытии товаров должно содержать: а) дату получения разрешения на убытие; б) номер таможенной декларации; в) порядковый номер товара по ДТ, код товара ТН ВЭД ЕАЭС, количество товара в основной и дополнительной единице измерения, вес (нетто, брутто в 70 кг), таможенную стоимость (указывается только в отношении товаров, помещенных под таможенный режим реэкспорта); г) вид и номер транспортного средства; д) тип и номер транспортного документа и дату его составления; е) код страны назначения; ж) получателя (наименование); з) 62 отправителя (наименование, ИНН (если известно), КПП (если известно)); и) примечание; к) таможенный номер, формируемый в журнале учета товаров при их убытии с таможенной территории ЕАЭС43. В случае получения электронного сообщения о выявленных расхождениях в сообщении об убытии товаров с указанием перечня ошибок уполномоченное должностное лицо при помощи штатного программного средства: в случае обнаружения ошибок ввода информации исправляет обнаруженные ошибки и осуществляет повторную отправку сообщения об убытии товаров в СКВВ; в случае обнаружения признаков нарушения законодательства принимает решение о запрете вывоза товаров, регистрирует его с использованием штатного программного средства и направляет информацию о данном решении в СКВВ; в случае отсутствия признаков нарушения фактического законодательства вывоза принимает товаров с учетом решение о возможности найденных расхождений, регистрирует его с использованием штатного программного средства (с указанием обоснования принятого решения) и направляет информацию о данном решении в СКВВ. В случае получения электронного сообщения об отсутствии расхождений в сообщении об убытии товаров убытие товаров в электронной форме автоматически регистрируется как завершенное. Сведения о фактически вывезенных товарах сохраняются в ЦБД ЕАИС таможенных органов. В случае возникновения нештатных ситуаций, в том числе при сбоях в функционировании автоматизированных систем ЕАИС таможенных органов, приводящих к невозможности осуществления контроля соответствия фактически вывозимых товаров и их количества сведениям, заявленным в ДТ, ДЛТО при получении уведомления о невозможности получения Третьякова А.О. Таможенный контроль в пограничных пунктах пропуска при реализации таможенных услуг // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2018. № 14. 43 63 результатов контроля принимает решение на основании документов, представленных перевозчиком. Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, разрешение на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС оформляется путем проставления: - на ДТ (за исключением случаев, если товары после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС не покидали места перемещения товаров через таможенную границу), а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов штампа «Вывоз разрешен» с указанием даты проставления отметки. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, выдавшем разрешение на убытие товаров, другой экземпляр возвращается перевозчику; - на оборотной стороне ДТ отметки «Товар вывезен полностью» с указанием даты вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС. Если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись «Товар вывезен в количестве...» с указанием количества вывезенных товаров в основных и/или дополнительных единицах измерения согласно ТН ВЭД ЕАЭС и даты фактического вывоза товаров; - на экземплярах транспортных (перевозочных) документов номера ДТ (в случае отсутствия указанной информации на этих документах). Проставленные отметки и произведенные записи заверяются ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа места убытия. ДЛТО места убытия после оформления разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС изымает из пакета документов, представленных перевозчиком либо иным лицом, экземпляр ДТ (ее копию в случаях, установленных законодательством). Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает 64 перевозчику. Уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне талона контроля при выезде проставляет дату и время окончания таможенного контроля, подписывает, заверяет запись оттиском ЛНП и передает талон контроля перевозчику для прохождения пограничного контроля. При использовании электронной формы декларирования и при наличии в таможенном позволяющей органе места осуществить убытия прием автоматизированной таможенной декларации системы, в виде электронного документа, разрешение на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС оформляется на основании таможенной декларации в виде электронного документа без представления таможенной декларации в бумажном виде. При этом формируется электронное уведомление о подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС согласно перечню сведений, указанных в приложении № 2 к Порядку подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС. Если при запросе сведений электронной ДТ отсутствует запрошенная информация или пятиминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное ДЛТО: 1) проверяет техническую исправность канала связи, используемого при функционировании штатного программного средства; 2) проверяет функционирование используемого программного средства на предмет его функционирования в штатном режиме; 3) в случае выявления неисправности в функционировании канала связи и/или используемого незамедлительно штатного информирует программного соответствующие средства: а) подразделения таможенного органа; б) приостанавливает осуществление операций и предлагает перевозчику или иному заинтересованному лицу: продолжить проверку сведений, представленных перевозчиком или иным 65 заинтересованным лицом должностному лицу таможенного органа места убытия при наличии распечатанной таможенной декларации, в соответствии с п. 22 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной представленных форме; перевозчиком или продолжить иным проверку сведений, заинтересованным лицом должностному лицу таможенного органа места убытия после устранения технических неисправностей; в) осуществляет проверку представленных сведений с учетом принятого перевозчиком или иным заинтересованным лицом решения44. При заполнении в электронном виде журнала учета товаров при их убытии с таможенной территории ЕАЭС по таможенной процедуре ТТ уполномоченное должностное лицо при помощи штатных программных средств может использовать данные, полученные на этапе закрытия таможенной процедуры ТТ, посредством их запроса по номеру ТД. После окончания таможенного контроля в АПП уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) о товарах и транспортных средствах и передает их для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни. В отношении товаров, вывоз которых с таможенной территории ЕАЭС запрещен, выявленных при регистрации сообщения об убытии, и совершении таможенных операций, и проведении таможенного контроля, применяются меры, предусмотренные законодательством ЕАЭС и Российской Федерации. Таким образом, на основании проведенного во второй главе исследования можно сделать вывод, что таможенные органы осуществляют транспортный контроль, как путём проверки документов, так и путём измерения весогабаритных характеристик транспортного средства, они наделены правами по остановке транспортных средств международной Иванов М.Л. Внешнеэкономическая деятельность. Учебное пособие. / М.Л. Иванов, М.Д. Иванова. — М.: РИОР, Инфра-М, 2019. – 128 с. 44 66 перевозки для проведения как таможенного, так и транспортного контроля. Таможенный контроль является одним из видов, а соответственно — неотъемлемой частью государственного контроля, а таможенные органы выступают одной из ключевых фигур среди государственных контролирующих органов, проводящих его в АПП. Суть государственного контроля в пунктах пропуска заключается в обеспечении национальной и экономической безопасности государственными органами, а также в соблюдения норм международного законодательства и законодательства РФ в сфере перемещения через государственную границу РФ. Таможенные проведении органы принимают государственного документального контроля, контроля а также непосредственное участие в проведения АПП, путем непосредственно в осуществляя транспортный и таможенный контроль в приграничных пунктах пропуска. При проведении ОВГК в АПП, ДЛТО используют все имеющиеся в распоряжении таможенных органов информационные таможенные технологии, информационные ресурсы и базы данных, а также активно участвуют в электронном межведомственном взаимодействии с целью упрощения мировой торговли и сокращению времени, отводимого на совершение таможенных операций на государственной границе. 67 Глава 3. Совершенствование деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом 3.1 Анализ проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС ЕАЭС стремится к созданию единого рынка товаров и услуг. Работа в этом направлении проводится с 2010 г. и должна завершиться к 2025 г. Сегодня нормативно-правовая база, направленная на создание единых рынков и касающаяся предусматривает общих вопросов осуществление функционирования скоординированной ЕАЭС, (согласованной) транспортной политики, направленной на последовательное и поэтапное формирование единого конкуренции, открытости, транспортного безопасности, пространства надежности, на принципах доступности и экологичности. Достижение этих целей на данный момент имеет ряд барьеров (законодательных и бюрократических), которые вызваны различными национальными подходами государственного регулирования в этих секторах экономики. Логично заключить, что унификация позиции государств по этим вопросам позволит решить данную проблему. Основной оперативной задачей функционирования таможни является поиск и обнаружение предметов контрабанды. Отдельные категории товаров (ядовитые вещества, наркотические и психотропные вещества) довольно часто становятся предметом контрабандных манипуляций, в связи с чем, существует необходимость более направленной организации работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды45. Сегодня на уровне общей таможенной границы ЕАЭС существует и еще одна довольно сложная проблема, оказывающая негативное влияние на эффективность функционирования союзной таможни. Эта проблема, в Ягубов Ш.Р. Проблемные аспекты при таможенном государственном декларировании, препятствующие развитию таможенного дела // Вестник Саратовского социальноэкономического университета. – 2019. – № 3 (77). – С. 51-56. 45 68 первую очередь, обусловлена двухуровневой системой законодательства – национального и ЕАЭС, что порождает определенные сложности в правоприменительной практике таможенных органов. Так, некоторые авторы отмечают существование проблемы по привлечению к ответственности физических лиц за правонарушения в области таможенного дела. В частности, существует проблема с привлечением к ответственности граждан, которые злоупотребляют или открыто нарушают запреты и ограничения при перемещении определенных категорий товаров, выдавая их за товары для личного пользования. Если в случае явного нарушения режима ограничения или предусмотрена запрета на уголовная провоз отдельных ответственность, категорий регулируемая товаров нормами уголовного законодательства и которая применима исключительно в случаях явной фиксации факта нарушения по перемещению таких категорий товаров, то вот с административной ответственностью ситуация сложнее. На сегодняшний день, таможенные органы сталкиваются с рядом проблем, которые возникают в ходе проведения таможенного контроля, а в частности, контроля автомобильного транспорта. К таким проблемам можно отнести: 1) использование устаревших технических средств таможенного контроля; 2) обучение и повышение квалификации должностных лиц происходит несвоевременно; 3) материально – техническое оснащение таможенных органов не соответствует требованиям специальным таможенным программам, использующихся при проведении таможенного контроля; 4) дальние пункты пропуска значительно удалены от линии государственной границы; 5) отсутствие досмотровых норм законодательного в отношении регулирования лиц, инспекционно- перемещающих товары 69 автомобильным транспортом. Под техническими средствами таможенного контроля (далее – ТСТК) понимают комплекс применяются специальных таможенными технических службами средств, непосредственно в которые процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов46. На современном этапе, разработка новейших ТСТК не стоит на месте. И поэтому, своевременное обновление ТСТК на пунктах пропуска автомобильного транспорта поспособствовало бы следующему: 1) сокращение времени проведения таможенных процедур с высоким уровнем таможенного контроля; 2) рост достоверности контроля транспортных средств; 3) сокращение базы предпосылок по отношению совершения таможенных правонарушений, а в будущей перспективе – снижение объема экономических преступлений. Существенную роль в проведении таможенного контроля играет специальная подготовка должностного лица таможенного органа. Должностное лицо должно отвечать всем современным требованиям, так как постоянно меняется обстановка в сфере таможенного контроля автомобильных средств. Создание условий для регулярного обучения и самообучения должностных лиц, совершенствование организации обучения на рабочем месте и использование по максимуму возможности дистанционных образовательных технологий – все это, в последствие, сможет обеспечить эффективное проведение таможенного контроля автомобильного транспорта, а также позволит своевременно выявлять правонарушения в сфере таможенного дела. После проведения таможенного контроля, должностное лицо должно оформить все необходимые документы для выпуска автомобильного средства. Но из-за несоответствия требований специальной программы и Кропивенцева С.А. Организация международных перевозок грузов: учеб. пособие. Самара: Изд-во СГАУ, 2018. 46 70 технического средства, теряется много времени, которое могло бы использоваться для дальнейшего осуществления таможенного контроля. Программы, которые используются в ходе проведения таможенного контроля и оформления, достаточно требовательные. Для того чтобы полностью использовать все возможности данных программ, необходимо современное материально – техническое оснащение таможенного органа. В связи с этим, материально – техническое оснащение в таможенных органах должно своевременно обновляться. Это поспособствует следующему: 1) сокращение времени на оформление документов после окончания проведения фактического таможенного контроля автомобильных средств; 2) увеличение пропускной способности таможенного органа; 3) минимизирование рисков появления коррупционных связей, благодаря возможности использования новейших унифицированных и прозрачных программных обеспечений. Однако, безусловно, самой большой проблемой таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, является контрабанда. В таблице 1 систематизированы основные данные статистики за 2021-2023 гг. (приложение 3). В первую большинство очередь этих следует отметить, правонарушений что преимущественное осуществляется именно при транспортировке товаров автомобильным транспортом. В большинстве случаев лекарственные препараты перемещаются в качестве средств для личного пользования в ручной клади или багаже, при этом в таких случаях довольно сложно выявить и доказать факт совершения правонарушения. Автомобильный транспорт является довольно удобным инструментом для того, чтобы спрятать контрабанду. В частности, наиболее объемными партиями перевозится небольшой груз, в загруженном товарами грузовом автотранспорте. Согласно статистике, преимущественную часть нарушений составляет контрабанда ядовитых веществ. 71 Все выделенные таможенного автором контроля, проблемы который, снижают собственно, и эффективность является основной процедурой по выявлению контрабанды. В соответствии с Приказом ФТС России от 23.06.2014г. №1186 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»47 установлено, что таможенным органам при таможенном декларировании товаров в электронной форме не следует требовать представления заключений (разрешительных документов) на транзит определенных категорий товаров, а также заключений (разрешительных документов) на ввоз, вывоз отдельных категорий товаров в торговле с третьими странами48.Таким образом, существует своего рода упрощенная процедура оформления транзита через границу ЕАЭС со стороны России, которая, по мнению автора, может служить лазейкой для контрабанды некоторых категорий товаров (ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, наркотических средств и психотропных веществ и др.). Это обусловлено тем, что при заполнении электронной формы декларации данные о перемещаемых товарах могут быть сфальсифицированы, а в силу того, что работники таможенной службы не должны требовать разрешительных документов к проверке, установить сам факт фальсификации, и, следовательно, контрабанды довольно сложно. Таким образом, с точки зрения автора, данная норма должна быть отменена, поскольку она нивелирует усилия государств по установлению жесткого контроля за оборотом некоторых категорий товаров (наркотических средств, ядовитых веществ), вследствие этого Приказ ФТС РФ от 26.01.2018 № 79 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов ФТС России по вопросам сокращения перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2018 № 50704). – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167067/ (дата обрщения: 17.07.2023г.). 48 Милославская С.В., Плужников К.И. Мультимодальные и интермодальные перевозки: Учебное пособие. - М.: РосКонсульт, 2021. 47 72 априори существует угроза национальной безопасности России и ЕАЭС. Более того, правоохранительные органы государств ЕАЭС обязаны наладить сотрудничество с тем, чтобы своевременно выявлять и пресекать акты незаконного перемещения таких товаров по территории ЕАЭС. В этих целях необходимо регулярно проводить специальные оперативно- профилактические мероприятия в рамках территории всего сообщества. Подобные инициативы выдвигаются и в отношении ряда других веществ, в частности наркотических средств, алкогольных изделий, минерального сырья и т.п. С точки зрения автора, эффективным инструментом ограничения оборота запрещенных или ограниченных в обороте товаров на территории ЕАЭС может стать создание единой таможенной базы, в которую бы вносились данные обо всех актах перемещения товаров по лицензиям в различных таможенных пунктах ЕАЭС. Это возможно за счет разработки единой электронной системы для таможенных органов всего ЕАЭС. Еще одна из эффективных мер борьбы с контрабандой отдельных категорий товаров является унификация процедуры судопроизводства. Так, Пленумом Верховного суда РФ разработан план постановления «О судебной практике по делам о контрабанде». Эта идея направлена также на реализацию положений Таможенного кодекса ЕАЭС, в соответствии с которым государства-члены должны перейти к трехуровневой системе правового регулирования и которая должна быть учтена судами: национальный уровень, наднациональный уровень (ЕАЭС) и международный уровень49. Вологдин А.Л. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2020. – 448 с. 49 73 3.2 Решение проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС и перспективы их совершенствования Важной задачей деятельности таможенных органов РФ и в целом Евразийского экономического союза, требующей безотлагательного решения, считается борьба с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, заявлением недостоверных данных о стране происхождения товаров и т. д. В целях совершенствования и развития таможенной службы в целом представляется целесообразным выполнить следующие работы: • произвести упорядочение нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов в связи с принятием нового таможенного кодекса ЕАЭС; • осуществить внедрение новейших информационных технологий совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля; • создать межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов РФ; • повысить качество таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности; • развертывание сети стационарных и передвижных инспекционнодосмотровых комплексов, оснащение таможенных органов другими техническими средствами. Предполагается, что указанные мероприятия позволят повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности 74 таможенной службы РФ по всем направлениям деятельности, входящим в ее компетенцию, в т.ч. в вопросах таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. В настоящее время развитие технологий и средств таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, осуществляется по следующим направлениям: 1) модернизация существующих ТСТК; 2) совершенствование технологий таможенных процедур ТК; 3) повышение квалификации и опыта сотрудников подразделений ТСТК таможенных органов; 4) разработка и применение новых видов ТСТК50. ФТС России решает задачи совершенствования таможенных технологий в рамках рекомендаций Всемирной таможенной организации. Важнейшим документом ВТО является Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятая в Киото в 1973 г. Новую редакцию Конвенции можно рассматривать как своего рода международный Таможенный кодекс или регламент, направленный на создание необходимых условий для развития эффективной внешнеторговой деятельности, в том числе путем упрощения и гармонизации таможенных процедур. Таким образом, Конвенция выражала современную философию таможенного контроля, т. е. ее инновационность, объективность, достоверность и сотрудничество, поскольку предлагала создавать технологии таможенных процедур, используя следующие принципы: • переход к автоматизированным системам таможенного контроля и оформления посредством электронной передачи данных; Абрамов А. С. Проблемные вопросы и перспективы внедрения технологии декларирования процедуры таможенного транзита в электронной форме как инструмента повышения качества таможенных услуг//Управленческое консультирование. – 2018. – № 2 (110). – С. 80-87. 50 75 • использование электронных документов; • внедрение системы управления рисками; • определение четкого порядка при осуществлении технологий таможенного контроля и оформления при разрешении споров, возникающих в ходе этих действий (процедур); • создание общедоступной информационной системы по таможенному законодательству для участников ВЭ51. Внедрение этих инновационных технологических принципов, основанных на мировом опыте, позволит Федеральной таможенной службе России минимизировать человеческий фактор при принятии решений о таможенном контроле, ускорить проведение процедур таможенного контроля, сократить время осуществления контроля и оформления, и повысить эффективность работы таможенных органов. Современный таможенный контроль должен быть максимально быстрым и незаметным, достоверным и достаточным. При этом необходимо сокращать, а в идеале — исключить элементы ручного таможенного досмотра и неприемлемые с этической точки зрения ситуации. Эти требования в востребованность значительной степени перспективных определяют технических технологическую средств таможенного контроля. Наиболее подходящим в этом плане является ИДК, который существенно изменил технологию таможенного досмотра и осмотра. С целью повышения эффективности технологий таможенного контроля необходимо осуществлять постоянное совершенствование технической базы таможенных органов путем модернизации существующих таможенных Нужина Д. А., Никитина, А. С. Проблемы осуществления контроля и надзора в области таможенного дела: мнения экспертного сообщества//Проблемы экономической безопасности и таможенного регулирования: поиск эффективных решений: сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции. Челябинск, 2122 марта 2019 г. - Челябинск, Издательский центр Южно-Уральского государственного университета, 2019. – С. 114-119. 51 76 технических средств и внедрения новых. Можно выделить несколько направлений в модернизации ТСТК: • упрощение конструкции; • повышение работоспособности; • увеличение информативности; • повышение безопасности; • улучшение экономичности и дизайна; • уменьшение весогабаритных параметров; • увеличение функциональности; • сокращение времени на подготовку к работе и т. д. Перспективы модернизации досмотровой рентгеновской техники связаны с совершенствованием программного обеспечения — вплоть до автоматизированного распознавания очертаний нелегальных предметов. Это приведет к минимизации или даже исключению человеческого фактора при досмотре, а значит, к снижению или исключению возможного сговора нарушителей (террористов, контрабандистов и т. п.) с сообщником, находящимся среди таможенного персонала на данном участке. Кроме того, сама технология сканирования будет интегрироваться в строительные конструкции, предметы обстановки контрольно-пропускного пункта, поэтому пассажиры даже не будут знать, в какой момент их досматривают. Разработка таможенного и применение контроля является новых видов технических приоритетными средств направлением по повышению возможностей таможенных органов. При проведении таможенного контроля в пунктах таможенного пропуска необходимо осуществлять: • во-первых, фиксацию факта ввоза товаров и перевозящих их транспортных средств, а также первичный контроль для недопущения запрещенных к ввозу товаров. Он осуществляется на основании 77 предварительно полученной информации и ее анализа с использованием системы управления рисками (СУР); • во-вторых, интегрированный контроль в неналоговых целях: санитарнокарантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, транспортный. Он должен осуществляться на основе технологии единого окна, что предполагает однократное представление сведений в электронном виде в единую базу данных, а также использование данных, получаемых из стран – торговых партнеров участника ВЭД; • в-третьих, проводить идентификацию ввезенных товаров и импортеров на основе обязательного предварительного таможенного декларирования. Отражать информацию в Федеральной налоговой службе России факт ввоза определенных товаров в адрес конкретного импортера, т. е. использование предварительного таможенного декларирования; • в-четвертых, выборочная проверка (осмотр, досмотр) товаров (на основе предварительного анализа рисков) при координирующей роли таможенных органов. Проверке подвергать только товары с высоким риском нарушений, а сама проверка должна осуществляться однократно для всех видов государственного контроля52. Постоянное обновление СУР. Для анализа рисков по желанию импортера при предварительном декларировании может быть предоставлен полный набор сведений, необходимых для проведения таможенной проверки ввозимых товаров. Уникальный номер партии товаров, присвоенный в пункте пропуска, указывается во всех документах (счет-фактура, товарнотранспортная накладная, инвойс). При реализации используется тот же уникальный номер, вне зависимости от степени переработки. Профиль риска формируется путем ранжирования индикаторов с оценкой степени. Прокушев Е.В., Костин А.В. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. — М.: Юрайт, 2020. – 528 с. 52 78 В случаях выявления рисков, которые можно минимизировать путем проверки правильности расчета таможенных платежей в месте нахождения импортера. При отсутствии финансовой гарантии выпуск товаров осуществляется после уплаты таможенных платежей. В зависимости от технических возможностей в пунктах пропуска, а также от оснований для проверки могут осуществляться отбор образцов для дальнейшего анализа и другие мероприятия, необходимые для установления (подтверждения) физического состояния товаров и (или) их характеристик, влияющих на применение мер торговой политики. Проверка сделок импортеров после бухгалтерского выпуска учета. товаров в Осуществление сопоставлении с данными контрольных мероприятий налоговыми и иными государственными органами на последующих стадиях продвижения товаров. Разработка и внедрение системы генеральных финансовых гарантий. Импортер представляет в таможенный орган генеральную гарантию, покрывающую исполнение его обязательств по уплате таможенных платежей на определенный период. Размер финансовой гарантии рассчитывается заранее (до ввоза товаров) на основе заключенных импортером контрактов и предварительного расчета причитающихся к уплате таможенных платежей. Размер таможенных платежей зависит от: частоты ввоза товаров импортером; номенклатуры товаров, ввозимых импортером; платежеспособности, финансовой устойчивости импортера, наличия у него финансовых активов; четкого соблюдения таможенных обязательств. Если участник ВЭД соответствует вышеперечисленным критериям, размер финансовой гарантии уменьшается за счет понижающих коэффициентов до нуля. При неприменении генеральных гарантий выпуск товаров осуществляется при условии полной уплаты таможенных платежей. Их 79 размер определяется на основе: максимального размера исходя из имеющихся сведений о товаре; на товары повышенного риска — фиксированные размеры гарантий за единицу товара; если есть нарушения, размер обеспечения может быть увеличен до 300 %. Взаимодействие таможенных и налоговых органов. Объединение информационных баз данных таможенных и налоговых органов в части информации, используемой таможенными и налоговыми органами для фискального контроля. Меры правового характера. Необходимы изменения в законодательстве ЕАЭС. При этом Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает значительное количество отсылочных норм к национальному законодательству и дает государ ствам — членам ЕАЭС право на самостоятельное регулирование правоотношений при наличии правовых пробелов в таможенном регулировании. Предполагается в дальнейшем передача функций взимания всех таможенных платежей налоговым органом (ФНС России). Для этого необходимо внести изменения в налоговое и таможенное законодательства, провести организационные и информационно-технические мероприятия. Данные мероприятия могут включать следующее: • максимальное использование первичных сведений об участнике ВЭД, полученных в электронном виде (контракт, составленный в форме обмена электронными сообщениями, инвойс, транспортные документы, документы учета и т. п.); • ликвидацию частных складов временного хранения, отказ от применения «внутреннего» таможенного транзита; • внедрение видеофиксации вместо осмотра (досмотра) товаров. Это позволит повысить оперативность и создать доказательную базу53. Прокушев Е.В., Костин А.В. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. — М.: Юрайт, 2020. – 528 с. 53 80 Оценку ожидаемых результатов по предлагаемым направлениям совершенствования таможенного администрирования осуществим по следующим эффективным показателям. 1. Сокращение сроков выпуска товаров. В настоящее время установлены допустимые сроки от четырех часов до 10 рабочих дней (при условии, что товары не требуют досмотра). 2. Повышение прозрачности и законности принимаемых таможенными органами решений. Выпуск товаров в минимально короткие сроки и сквозной контроль снижают риски коррупции. Установление сквозного контроля движения товаров и совершения сделок с ними с момента ввоза до конечного потребления или реализации в розницу. Это позволит контролировать правильность расчета таможенных платежей после выпуска товаров. Необходимость в проведении более тщательной проверки информации, что исключит ее фальсификацию. 3. Повышение уровня собираемости таможенных и налоговых платежей. Разработать методику по оценке результативности контроля. 4. Сокращение расходов государства на организацию контроля за счет оптимизации функций контролирующих, размера расходов федерального бюджета на содержание соответствующих госорганов, а также численность персонала. 5. Снижение административных издержек для бизнеса на выполнение таможенных процедур, затраты на подготовку документов, оплату хранения товаров и простоя транспортных средств. Ключевым администрирования декларирования, направлением является совершенствования дальнейшая риск-ориентированный таможенного автоматизация подход к процессов осуществлению таможенного контроля по субъектному принципу, развитие контроля после выпуска товаров в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска нарушений. 81 Непрерывному совершенствованию должна подвергаться система управления рисками (СУР), своевременно реагируя на возникновение потенциальных угроз при высоких рисках. Таким образом, на основании проведенного в третьей главе исследования можно сделать вывод, что таможенный контроль, проводимый в отношении автомобильного транспорта, во многом зависит от качества его организации. Благодаря специальной подготовке и обучению должностных лиц, использования новейших технических средств таможенного контроля, а также возможности использовать современные программные обеспечения, осуществление таможенного контроля становится более качественным. За счет рационального использования технологий таможенного контроля, растет количество выявленных правонарушений в сфере таможенного дела. И для того чтобы полноценно обеспечивать экономическую и общественную безопасность страны, необходимо постоянно совершенствовать знания и навыки должностных лиц, а также своевременно обновлять всю техническую базу в таможенном органе. 82 Заключение Таможенный контроль является важной составляющей процесса обеспечения экономической безопасности государства. Такой контроль состоит из документов алгоритма и процессов, направленных товаров/транспортных средств, на идентификацию перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Эти процедуры четко регламентированы и систематически дополняются деталями, продиктованными современными тенденциями, глобализацией. Основной проблемой таможенных органов ЕАЭС остается контрабанда различных категорий товаров. Как показывает практика, преимущественная часть правонарушений связаны с процессом перемещения товаров автомобильным транспортом. В большинстве случаев граждане пытаются выдать за товары для личного пользования или скрыть факт перевозки товаров, запрещенных к перемещению в рамках территории ЕАЭС, через их сокрытие в конструкции автотранспорта. Довольно много проблем вызвал факт электронного декларирования, в связи с чем, актуальной стала проблема перевозки товаров без необходимой документации или неправильно заполненной документации. В целом следует отметить, что применение технических средств благоприятно влияет на процессы таможенного контроля существенно мобилизуя их и повышая эффективность. В настоящей работе предложен целый комплекс мероприятий, которые позволят повысить эффективность действующей системы таможенного контроля в ЕАЭС. Предлагается: автоматизировать часть процессов процедуры таможенного контроля за счет совершенствования материально-технического обеспечения таможенно- пропускных пунктов, а также повысить квалификацию кадрового потенциала органов таможенной службы. Рациональным с точки зрения автора выглядит предложение о 83 создании единой таможенной системы и баз данных, в которых бы отражалась информация о перемещении различных категорий товаров, а также велась статистика и учет действующих лицензий. Таможенный контроль товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, на современном этапе развития таможенных органов требует дальнейшего совершенствования. Очевидно, что взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами позволит значительно упростить процедуру проверки достоверности данных, предоставляемых участниками ВЭД. Об этом свидетельствует практика применения системы межведомственного электронного взаимодействия, которая позволяет таможенным органам получать информацию о выданных документах в режиме реального времени благодаря защищенным каналам связи, организованным между ФТС России и другими федеральными органами. В заключении, следует сказать, что процесс регулирования таможенными органами перемещения товаров автомобильным транспортом необходимо совершенствовать с точки зрения двух позиций: таможенных органов и физических лиц. Так, совершенствование перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу должно основываться не только на упрощенной системе таможенного декларирования, но и посредством повышения результативности и качества контроля, осуществляемого таможенными органами при таком перемещении. Транспортировка с использованием автомобилей при перемещении товаров должна быть экономически эффективной и способной адаптироваться к изменяющимся требованиям. Таким образом, для каждой страны, входящей в ЕАЭС, важным предметом регулирования деятельности таможенных органов является соблюдение всех условий проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через 84 таможенную границу ЕАЭС, а также постоянное совершенствование этих процессов. 85 Список использованных источников Нормативные правовые акты 1. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанная в Женеве 19 мая 1956 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 2. Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КДПП) 1973 г. // [Электронный ресурс] // справочноправовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 3. Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 4. Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международных перевозок грузов, 1950 г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 5. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) 1957 г. // [Электронный ресурс] // справочноправовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.1975г. // [Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.) 7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (прило жение№ 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического с оюза от 11 апреля 2017 г.) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), 04.04.2023г. 86 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном 8. регулировании в Российской Федерации» // Российская газета, № 269, 29.11.2010. 9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // «Российская газета» от 4 августа 1998 г. № 146. 10. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2015 г. № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» // Собрание законодательства РФ. – 2015 г. – № 25. – Ст. 3652. 11. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2020 г. – № 52 (часть II). – Ст. 8877. 12. Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 «Об утверждении Правил осуществления транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны» //[Электронный ресурс] // справочно- правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023г.). 13. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. – 2009 г. – № 2. – Ст. 216. 14. условий Приказ Минтранса РФ от 17.12.2009 № 240 «Об утверждении распределения иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам» // «Российская газета» от 17 февраля 2010г. № 33. 87 15. Приказ Федеральной таможенной службы от 16 января 2019 г. № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2023г.). 16. Приказ ФТС РФ от 26.01.2018 № 79 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов ФТС России по вопросам сокращения перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2018 № – 50704). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167067/ (дата обращения: 17.07.2023г.). 17. Приказ Федеральной таможенной службы России № 380 от 20.04.2020 года «Об утверждении Административного осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении» // «Официальный интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 1 июня 2020 г. 18. Приказ ФТС России от 05.06.2012 № 1083 «О внесении изменений в Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденную приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2023г.). 19. «Об Приказ Федеральной таможенной службы от 26.08.2022 № 692 утверждении форм требований о доставке автомобильного 88 транспортного средства и находящихся в нем товаров в место хранения и о размещении автомобильного транспортного средства и (или) находящихся в нем товаров на хранение в место хранения и порядков их заполнения» (Зарегистрирован 29.09.2022 № 70286) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2023г.). 20. Приказ ФТС России от 29.12.2020 № 1154 «Об утверждении способа представления отчетности, формы отчета, порядка заполнения формы отчета, а также порядка и сроков представления отчетности таможенными перевозчиками и о внесении изменений в приказ ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2021 № 62412) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2023г.). Учебная, научная литература 21. Абрамов А.П. Транспортные перевозки. М.: МарТ, 2018. – 242 с. 22. Абрамов А. С. Проблемные вопросы и перспективы внедрения технологии декларирования процедуры таможенного транзита в электронной форме как инструмента повышения качества таможенных услуг//Управленческое консультирование. – 2018. – № 2 (110). – С. 80-87. 23. Вологдин А.Л. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2020. – 448 с. 24. Джабиев А.Ш. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России. Учебник. — М.: Экономика, 2019. – 480 с. 25. Иванов М.Л. Внешнеэкономическая деятельность. Учебное пособие. / М.Л. Иванов, М.Д. Иванова. — М.: РИОР, Инфра-М, 2019. – 128 с. 26. Ивуть Р.Б. Транспортная логистика: учебно-методическое пособие/Под ред. Р.Б. Ивуть, Т.Р. Кисель. – Мн., 2019. – 377 с. 89 27. Коник Н. Таможенное дело: учебное пособие. – 2-е издание, стереотипное. / Н. Коник, Е. Невешкина. – М.: Омега-Л, 2018. – 206 с. 28. Кропивенцева С.А. Организация международных перевозок грузов: учеб. пособие. Самара: Изд-во СГАУ, 2018. 29. Милославская С.В., Плужников К.И. Мультимодальные и интермодальные перевозки: Учебное пособие. - М.: РосКонсульт, 2021. 30. Новикова С. А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Новикова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – 302 с. 31. Нужина Д. А., Никитина, А. С. Проблемы осуществления контроля и надзора в области таможенного дела: мнения экспертного сообщества//Проблемы экономической безопасности и таможенного регулирования: поиск эффективных решений: сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции. Челябинск, 21-22 марта 2019 г. - Челябинск, Издательский центр Южно-Уральского государственного университета, 2019. – С. 114-119. 32. Основы таможенного дела: учебник для вузов / А. П. Джабиев [и др.] ; под общей редакцией А. П. Джабиева. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 392 с. 33. Покровская В. В. Таможенное дело в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / В. В. Покровская. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 293 с. 34. Попова Л.И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов. – М.: ЮРАЙТ. – 2020 – 139 с. 35. Попова Л. И. Технологии таможенного контроля: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 256 с. 36. Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. Ф. Прокушев, А. А. Костин; 90 под ред. Е. Ф. Прокушева. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. – 450 с. 37. Прокушев Е.В., Костин А.В. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. — М.: Юрайт, 2020. – 528 с. 38. Постоленко М.Э. Управление внешнеэкономической деятельностью в России. Учебник. — М.: Форум, 2019. – 480 с. 39. Сидоров В. Н. Таможенное право. Практикум: учеб. пособие для академического бакалавриата / В. Н. Сидоров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. – 267 с. 40. Толкушкин А. В. Таможенное дело: учебник для бакалавров, Юрайт, 2018. 41. Третьякова А.О. Таможенный контроль в пограничных пунктах пропуска при реализации таможенных услуг // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2018. № 14. 42. Шашкина А. Н. Таможенный контроль после выпуска товаров: практ. пособие / А. Н. Шашкина. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – 130 с. 43. Ягубов Ш.Р. Проблемные аспекты при таможенном государственном декларировании, препятствующие развитию таможенного дела // Вестник Саратовского социально-экономического университета. – 2019. – № 3 (77). – С. 51-56. Электронный ресурс 44. Федеральная [Электронный ресурс] таможенная URL: служба: официальный http://www.customs.ru/ (дата сайт. обращения: 11.05.2023г.). Приложение 1 91 Рис. 1 Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования Приложение 2 92 Рис.2 Способы проведения таможенного контроля Приложение 3 93 Таблица 1 Статистика правонарушений, выявленных таможенными органами РФ за 2021 г. – 6 месяцев 2023 г. Показатель 2021 Общее количество 2235 уголовных дел Уголовные дела по ст. 229.1 УК РФ (контрабанда 342 наркотических и психотропных веществ) Уголовные дела по ст. 226.1 УК РФ (контрабанда 528 ядовитых, взрывчатых веществ) Уголовные дела по ст.200.2 УК РФ (контрабанда 32 алкогольной продукции и табачных изделий) Уголовные дела по ст.200.1 УК РФ (контрабанда 60 наличных денежных средств) Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу товаров, в том числе 10.3 млрд. руб. стратегически важных товаров и ресурсов 226.1 УК РФ 633 кг наркотических средств и психотропных Из незаконного веществ, 1,2 т (1,9 т) оборота изъято прекурсоров, более 23,3 кг сильнодействующих веществ 2022 6 мес. 2023 г. 2103 1745 321 236 661 532 52 42 65 62 22 млрд. руб. 3.6 млрд. руб. 389 кг наркотических средств и психотропных веществ, более 6 кг прекурсоров, более 2,2 т сильнодействующих веществ 66 кг наркотических средств и психотропных веществ, 549 г прекурсоров, 28,8 кг сильнодействующих веществ