ВВЕДЕНИЕ Процедура судебных поручений хорошо известна российскому гражданскому процессу. В случае необходимости совершения процессуальных действий за пределами территориального образования, на которое распространяется юрисдикция суда, а также по делам с участием иностранного элемента нередко возникают случаи, когда необходимо совершить те или иные действия вне территории соответствующего города и государства. В этом случае необходимо использовать процедуру судебного поручения. Точно так же и российские суды выполняют судебные поручения иностранных судов. Таким образом, судебные поручения являются одним из средств взаимодействия судов различных территориальных субъектов, либо иностранных судов и компетентных органов иностранных государств в процессе осуществления судопроизводства. Учитывая обширные связи как внутри страны, так и за ее пределами, удаленность местонахождения сторон по делу, судебное поручение является эффективным процессуальным действием, с помощью которого суд оказывает содействие сторонам в формировании доказательственного материала для всестороннего, полного, объективного, своевременного выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом. Благодаря этому, институт судебных поручений является востребованным и значимым для российского гражданского процесса, что делает тему настоящей работы актуальной и значимой. Целью написания настоящей работы является исследования судебного поручения в рамках гражданского процесса и порядок его применения в собирании доказательств. 3 Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи: Проанализировать понятие судебного поручения в гражданском процессе; Охарактеризовать порядок выполнения судебного поручения; Рассмотреть понятие правовой помощи в процессуальном праве; ? Установить порядок исполнения судебных поручений в соответствии с международными договорами о правовой помощи. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Работа состоит из настоящего введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 4 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНОГО ПОРУЧЕНИЯ 1.1. Понятие судебных поручений в гражданском процессе При рассмотрении гражданского дела в суде может возникнуть необходимость получения доказательств в другом городе или районе. В этом случае суд, соответствующему рассматривающий суду произвести дело, может определенные поручить процессуальные действия. Например, в ситуации, когда дело слушается в районном суде г. Москвы, может возникнуть необходимость допросить свидетеля, который проживает в г. Владивостоке. Для того, чтобы не вызывать свидетеля в судебное заседание в Москву и избежать тем самым дополнительных расходов на проезд свидетеля к месту рассмотрения дела, а также потери времени, нижегородский суд может поручить суду, находящемуся в г. Владивостоке, допросить этого свидетеля. Таким образом, можно дать следующее определение: судебное поручение – это поручение суда, рассматривающего дело, другому суду (в т.ч. иностранному) произвести на его территории определенные процессуальные действия (допрос свидетеля, осмотр вещественных доказательств, проведение экспертизы и т.п.). Судебное поручение оформляется определением суда. В данном определении кратко излагается содержание рассматриваемого дела и указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения; обстоятельства, подлежащие выяснению; доказательства, которые должен собрать суд, выполняющий поручение. Так, если суду поручается произвести допрос свидетеля, в определении указывается 5 Ф.И.О., адрес места жительства свидетеля (в целях его вызова в судебное заседание), а также вопросы, которые необходимо задать свидетелю. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца со дня его получения. На время выполнения судебного поручения производство по делу может быть приостановлено. В соответствии со ст. 63 ГПК1 выполнение судебного поручения производится в судебном заседании по правилам, установленным процессуальным законодательством. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к выполнению поручения. Протоколы и все собранные при выполнении поручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело. В случае, если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания, заключения суду, выполнявшему судебное поручение, явятся в суд, рассматривающий дело, они дают объяснения, показания, заключения в общем порядке. 1.2. Порядок выполнения судебного поручения Судебное поручение является исключительным способом собирания доказательств, исключением из принци­па непосредственности, в связи с этим допускается в тех случаях, когда доказательства по каким-либо причинам не мо­гут быть представлены в суд, рассматривающий дело. Судебным поручением охватываются: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 22.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532. 1 6 - объяснения сторон и третьих лиц; - допрос свидетелей; - осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств. В порядке судебного поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые бывают представлены сторонами или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело. Обеспечение судебных доказательств осуществляется по заявлению заинтересованного лица, в котором должны быть указаны1: а) содержание рассматриваемого или существо будущего дела; б) сведения о сторонах и месте их проживания или месте их нахождения; в) доказательства, которые крайне важно обеспечить; г) обстоятельства, для подтверждения которых необходимы эти доказательства; д) причины, побудившие заявителя обратиться в суд с просьбой об обеспечении доказательств. О судебном поручении выносится определение суда, в котором кратко излагается: 1) существо рассматриваемого дела; 2) обстоятельства, подлежащие выяс­нению; 3) доказательства, которые должен собрать суд, вы­полняющий поручение. Это определение обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца со дня его получения. Гражданский процесс : учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» и по специальности 021100 «Юриспруденция» / [Абушенко Д.Б. и др.] ; отв. ред. — В.В. Ярков. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2009. — 784 с. 1 7 Определение о судебном поручении должна быть вынесено как в период подготовки дела к судебному разбирательству, так и во время судебного разбирательства. В последнем случае производство по делу должна быть приостановлено до момента получения соответствующих протоколов (ч. 3 ст. 62 ГПК РФ1). Выполнение судебного поручения проводится в судеб­ном заседании. Процедура осуществления судебного поручения предусмотрена ст. 63 ГПК РФ. Лица, участвующие в деле, извеща­ются о времени и месте заседания. При этом их неявка не препятствует выполнению поручения. Процессуальные действия реализуются по всем правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Протоколы и все собранные при выполнении поручения материалы немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело. При рассмотрении дела в суде протоколы и материалы, собранные при выполнении судебного пору­чения, должны быть оглашены. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 22.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532. 1 8 ГЛАВА 2. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНЯ И ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПОРУЧЕНИЙ РОССИЙСКИМИ И ИНОСТРАННЫМИ СУДАМИ 2.1. Понятие правовой помощи в международном гражданском праве Нередко в отношениях с иностранным элементом требуется выполнить некоторые процессуальные действия за границей: составить и переслать документы, провести осмотр, изъять и передать вещественные доказательства, провести экспертизу, допросить стороны, третьи лица, свидетелей, экспертов. Для того чтобы произвести процессуальные действия в иностранном государстве, суд обращается в специальном порядке к суду соответствующего государства по месту выполнения. Возможность, основания и порядок выполнения судебных поручений определяются договорами о правовой помощи. Если договора о правовой помощи между государствами нет, то суд может выполнить просьбу о выполнении процессуального действия от иностранного суда на основании взаимности или отказать. Обычно договоры о правовой помощи предусматривают порядок сношений судов государств-участников через центральные органы юстиции (министерства юстиции). По Конвенции СНГ установлен более упрощенный порядок сношений. В частности, ст. 5 предусматривает, что компетентные учреждения юстиции государств-участников вступают в отношения друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если не установлен иной порядок сношений. Если договора 9 о правовой помощи нет, то порядок сношения осуществляется, как правило, по дипломатическим каналам. Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ1 при исполнении поручения запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить процессуальные нормы запрашивающего государства, если они не противоречат законодательству запрашиваемого государства. Некоторые международные многосторонние универсальные договоры также регулируют вопросы судебных поручений. Глава II Гаагской конвенции 1954 г.2 по вопросам гражданского процесса посвящена этим вопросам. Согласно ст. 8, 9 суды государств-участников могут обращаться друг к другу с просьбой о выполнении процессуальных действий. Поручение иностранного суда или компетентного органа иностранного государства не подлежит исполнению, если оно противоречит публичному порядку РФ, не относится к компетенции суда в РФ или не установлена подлинность документа, содержащего поручение о выполнении отдельных процессуальных действий. Таким образом, проблема оказания правовой помощи возникает, когда рассматривающий спор суд одного государства встречается с необходимостью выполнения каких-либо процессуальных действий на территории другого государства. Из-за того, что власть суда ограничена рамками своей страны, а необходимость совершения за рубежом отдельного «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) 2 Гаагская конвенция 1954 ГОДА по вопросам гражданского процесса www.arbitr.ru/_upimg/4AC87E09B1EA8542F2326E7992641BB4_conv_vopr_grazd_proc_1954.pdf 1 10 процессуального действия существует, суд обращается с поручением к иностранному суду, используя специальную процедуру. 2.2. Порядок исполнения судебных поручений в соответствии с международными договорами о правовой помощи Причины интенсивного развития и углубления контактов между гражданами и организациями различных государств, в том числе и тех, которые характеризуются традиционными культурой и правовыми системами, закономерно создают материальные предпосылки для возрастания доли в рассмотрении национальными судами дел с участием иностранных физических и юридических лиц. Именно такого рода отношения обусловливают необходимость применения иностранных норм материального права, следовательно, уяснения его содержания. Нет нужды подчеркивать, что для российских судебных учреждений безусловную трудность в аспекте правоприменения представляют, скажем, такие правовые системы, как английское или шотландское право, основанные на системе прецедентов или «права справедливости», индийское право с множественностью внутренних подсистем, право США, имеющее в своем нормативном составе федеральные нормы и нормы законов штатов, наконец, мусульманское право, характеризующееся отсутствием кодификации и различающееся в зависимости от принадлежности к тому или иному течению, руководству или школе, даже в пределах одной страны. Все это делает объективно необходимым получение соответствующих заключений от компетентных учреждений государства, право которого должно быть применено. При обращении с поручением к иностранному суду одним из важнейших вопросов является способ передачи поручения. В мировой 11 практике сложились следующие основные способы обращения с поручением: 1. обращение в дипломатическом порядке, где действует схема: министерство юстиции – министерство иностранных дел – консульские отделы посольств в иностранных государствах; 2. обращение через центральные органы юстиции по схеме: министерство юстиции государства «А» – министерство юстиции государства «Б»; 3. назначение специального представителя в иностранном государстве для выполнения поручения (применяется в англо-американской судебной системе); 4. непосредственное сношение между судебными учреждениями при передаче судебных поручений. В российском законодательстве правовое обеспечение исполнения судебных поручений реализуется статьей 407 ГПК и статьей 256 АПК, в соответствии с которыми суды общей юрисдикции и арбитражные суды РФ исполняют судебные поручения, переданные им в порядке, установленным международным договором РФ или федеральным законом. Учитывая, что законодатель говорит о наличии международного договора или федерального закона применительно к порядку исполнения судебного поручения, сам факт исполнения судебного поручения не обусловлен имеющимся международным договором. В этом состоит принципиальное значение правовой позиции Российской Федерации, разрешающей исполнять судебные поручения независимо от наличия международного договора. Особенно часто встречаются два случая, когда суду одного государства приходится обращаться за содействием к судебным органам другого государства. 12 Первый случай - вручение документов по просьбе суда лицам, находящимся за границей. Например, во Франции открывается наследство, а один из наследников проживает в Москве. Французский суд обращается к нашему суду с просьбой вручить извещение этому наследнику о слушании дела. Нужно не просто передать документы, а вручить их официальным образом, засвидетельствовать, что они получены определенным лицом и что оно было ознакомлено с их содержанием. Второй случай - выполнение отдельных процессуальных действий, и в частности допрос свидетелей, находящихся за границей. Если суд считает, что для выяснения обстоятельств по данному делу необходимо допросить свидетеля, проживающего за границей, он заранее составляет список вопросов, которые должны быть поставлены свидетелю. Допрос производится через судебные органы той страны, в которой проживает свидетель. Таким образом, под судебным поручением понимается обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории этого другого государства. Порядок выполнения судебных поручений устанавливается в каждой стране ее внутренним законодательством и международными соглашениями. Основной многосторонней конвенцией, регулирующей порядок исполнения судебных поручений, является Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года. Конвенция допускает возможность направления поручений из одного государства в другое как дипломатическим путем, так и путем непосредственной передачи их компетентным властям государства пребывания. 13 Согласно Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 года1, документы передаются через центральные органы (как правило, ими являются министерства юстиции стран-участниц), что, однако, не исключает других способов передачи, причем страны-участницы обязаны использовать при этом единообразные формуляры. Порядок передачи судебных поручений четко предусмотрен Конвенцией о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 года2. Обе эти конвенции заменяют в отношениях стран-участниц соответствующие разделы Гаагской конвенции 1954 года. Суды РФ могут обращаться к иностранным судам с поручениями об исполнении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений российских судов с иностранными судами определяется законодательством РФ и международными договорами РФ. Судебные поручения российских судебных органов судам иностранных государств должны направляться в Министерство юстиции РФ, а затем за границу через МИД РФ. Поручения снабжаются переводом на соответствующий иностранный язык. Поручения иностранных судов о производстве в РФ процессуальных действий должны направляться посольствами иностранных государств в МИД РФ. Он направляет поручение в Министерство юстиции РФ, которое, в свою очередь, направляет его соответствующему суду. Документы об исполнении поручения направляются российским судом через Министерство юстиции РФ в МИД РФ. Судебные органы могут принимать к своему исполнению только те поручения иностранных судов, которые были получены через МИД РФ. Если судебный орган получает Конвенция о вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г - http://fssprus.ru/convens_sud_i_vnesud 2 «Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам» [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 18.03.1970) из информационного банка «Международное право» 1 14 непосредственно от иностранного суда поручение о производстве того или другого действия, то оно должно оставляться судами без исполнения. Иной порядок исполнения судебных поручений установлен в договорах о правовой помощи, заключенных РФ с некоторыми странами (см. выше). Эти договоры содержат постановления о взаимном исполнении судебных поручений и поручений всех других учреждений юстиции, которые занимаются гражданскими, семейными и уголовными делами. К числу таких учреждений кроме судов, органов прокуратуры и государственного нотариата относятся также загсы, органы опеки и попечительства. 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Развитие экономических отношений привело к заключению многосторонних и двусторонних конвенций об исполнении иностранных судебных решений, обычно устанавливающих обязательства договаривающихся государств исполнять решения при соблюдении ряда условий (вступление решения в законную силу, не противоречие публичному порядку страны исполнения, участие обеих сторон в судебном разбирательстве и т.д.). По общему правилу, суд может выполнять процессуальные действия лишь в пределах своего государства. Для осуществления таких действий за границей требуется согласие того государства, в котором они должны быть совершены. Поэтому процессуальные действия за пределами своей страны могут быть произведены лишь в порядке судебного поручения. Особенно часто встречаются два случая, когда суду одного государства приходится обращаться за содействием к судебным органам другого государства. Первый случай - вручение документов по просьбе суда лицам, находящимся за границей. Например, во Франции открывается наследство, а один из наследников проживает в Москве. Французский суд обращается к нашему суду с просьбой вручить извещение этому наследнику о слушании дела. Нужно не просто передать документы, а вручить их официальным образом, засвидетельствовать, что они получены определенным лицом и что оно было ознакомлено с их содержанием. 16 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (заключена в г. Гааге 15.11.1965) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2004, № 50, ст. 4951. 2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1472. 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 22.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532. 4. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Т. 3. Трансграничные банкротства. Международный коммерческий арбитраж. Международный гражданский процесс. М., 2010. 5. Гражданский процесс: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» и по специальности 021100 «Юриспруденция» / [Абушенко Д.Б. и др.] ; отв. ред. — В.В. Ярков. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2009. — 784 с. 6. Процессуальное право: Энциклопедический словарь / Под ред. Т.Е. Абовой, П.А. Лупинской, Т.Г. Морщаковой, Н.Г. Салищевой, М.С. Шакарян. М., 2013. С. 373. 7. Решетникова И.В. С введением электронного правосудия судопроизводство перейдет на совсем иной уровень развития // Закон. 2011. № 2. С. 10. 17 8. Фоков А.П. Вопросы применения гражданско-процессуальных норм при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции // Российский судья, 2008, № 11. 18