Республиканское государственно

Ковалёнок Максим
Белорусский государственный университет
Республиканское государственно-общественное объединение как новая
организационно-правовая форма юридических лиц по законодательству
Республики Беларусь
Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) (ст. 46) не содержит
исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих
организаций. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями,
могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или
религиозных
организаций
(объединений),
финансируемых
собственником
учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
предусмотренных законодательными актами. В 2003 году с изданием Указа
Президента Республики Беларусь №335 в Республике Беларусь появилась новая
организационно-правовая форма некоммерческих организаций – республиканское
государственно-общественное объединение (далее – РГОО). Согласно данному
Указу РГОО определялось как основанная на членстве некоммерческая
организация, целью деятельности которой является выполнение возложенных на
неё государственно-значимых задач. В настоящее время основные положения,
регулирующие деятельность РГОО, содержатся в ст.117-1 ГК и Законе
Республики Беларусь от 19 июля 2006 года «О республиканских государственнообщественных объединениях».
РГОО
является
юридических
лиц.
самостоятельной
Определим
организационно-правовой
отличительные
особенности
формой
указанной
организационно-правовой формы.
1. В отличие от государственных объединений (далее – ГО), которые создаются
для координации деятельности, общего руководства и представительства
интересов
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей,
входящих в состав объединения, РГОО создаётся в целях выполнения
государственно-значимых задач. ГО находятся в подчинении Правительства
Республики
Беларусь,
управления,
органа
государственной
республиканского
местного
организации,
управления
органа
и
выполняющей
государственного
самоуправления
отдельные
или
функции
республиканского органа государственного управления. РГОО независимо в
осуществлении своей деятельности. Членами РГОО в отличие от ГО могут
выступать граждане. ГО в соответствии с законодательством может
приобретать статус коммерческих организаций, РГОО – всегда организация
некоммерческая. Имущество ГО находится в государственной собственности
и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления, РГОО может обладать имуществом на праве собственности.
2. В отличие от общественного объединения (далее – ОО), которое создаётся
гражданами для реализации гражданских, социальных, культурных и иных
прав, РГОО создаётся для выполнения государственно-значимых задач. В
законодательстве отсутствует чёткое определение того, что следует считать
государственно-значимыми
задачами.
Законодатель
ограничивается
требованием в каждом конкретном случае определять такие задачи в уставе
создаваемого
государственно-общественного
объединения.
Следует
согласиться с высказанным в специальной литературе мнением о том, что
такой подход законодателя свидетельствует о возможности создания РГОО
практически в любой сфере общественной жизни. Формальное ограничение
сферы деятельности РГОО содержится в п.3 ст.46 ГК, который определяет
цели создания некоммерческих юридических лиц (в частности, РГОО).
Членами ОО могут быть только граждане, в РГОО допускается членство
юридических лиц. В некоторых случаях специальная правоспособность
некоммерческих организаций (в частности, ОО) становится причиной
возникновения проблем с наличием достаточных средств для успешного
функционирования или поддержания существующей инфраструктуры. В
формировании материальной базы РГОО может участвовать государство
путём выделения денежных средств из бюджета, передачи имущества в
собственность, аренду, безвозмездное пользование.
3. Для
РГОО
предусмотрен
специальный
порядок
утверждения
устава.
Указанный учредительный документ подлежит утверждению Президентом
Республики Беларусь либо по его поручению Советом Министров
Республики Беларусь.
4. Важной особенностью РГОО является то, что они могут наделяться в
соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета
Министров
Республики
Беларусь
полномочиями
по
осуществлению
организационно-методического руководства государственными органами в
связи с реализацией республиканскими государственно-общественными
объединениями функций и полномочий в области государственного
управления.
5. Существуют
некоторые
особенности
поддержки
РГОО
государством.
Имущество, приобретенное РГОО за счет государственных средств, является
имуществом Республики Беларусь или административно-территориальной
единицы Республики Беларусь и находится в безвозмездном пользовании
РГОО.
6. РГОО
имеет
необходимой
право
для
предусмотренных
в
заниматься
выполнения
его
уставе,
предпринимательской
деятельностью,
государственно-значимых
соответствующей
этим
задач,
задачам
и
отвечающей предмету деятельности этого объединения.
7. В отличие от иных организационно-правовых форм юридических лиц РГОО
может создавать свои организационные структуры в виде юридического
лица; обособленного структурного подразделения, наделенного правами
юридического лица; и обособленного структурного подразделения, не
наделенного правами юридического лица.
На основании вышеизложенного РГОО является новой самостоятельной
организационно-правовой формой некоммерческих организаций в Республике
Беларусь.