Административное право Вопросы и задания к семинару (кратко письменно ответить на вопросы и задания) 1. Ответ: Определите понятие и виды административно-правовых норм. Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Административно-правовые нормы подразделяются: по целевому назначению - регулятивные и охранительные; по методу воздействия - обязывающие и запрещающие; по пределам действия: а) действующие на определенной территории; б) обязательные только для определенного круга лиц; в) внутриаппаратные; г) общеобязательные; по юридической силе - имеющие большую юридическую силу и имеющие меньшую юридическую силу. 2. Определите структуру административных правоотношений. Ответ: Структура административного правоотношения соответствует общей для всех правоотношений и включает следующие элементы: - субъекты (стороны, участники) правоотношения; - объект (а зачастую и предмет) правоотношения; - содержание (субъективные права и юридические обязанности сторон) правоотношения. Дайте 3. классификацию объектов административных правоотношений. Ответ: Объектом является деятельность физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей, т.е. их поведение. материальными и По содержанию процессуальными. правоотношения Содержание могут быть административно- правового отношения есть определенная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Правомочию, как личностному праву одного субъекта, всегда определена юридическая обязанность другого, и наоборот. Норма административного права устанавливает объем прав субъектов, возводит рамки должного поведения для них и устанавливает меры административной ответственности для лиц, нарушивших требования нормы. Определите понятие и виды субъектов административных 4. отношений. Ответ: Административные правоотношения имеют внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты. Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Это лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административноправовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся: подразделения; государственные государственные и органы и их негосударственные структурные предприятия, учреждения, организации; общественные объединения; граждане России; иностранные граждане и лица без гражданства. 5. Приведите примеры вертикальных и горизонтальных административных правоотношений с одним и тем же участником. Ответ: Примеры вертикальных административных правоотношений. Правоотношения, в рамках которых государственный орган наделен полномочиями выдавать предписания о надлежащем поведении и вправе наказывать за ненадлежащее поведение. Например, в соответствии со статьей 54 Градостроительного строительного предписание контроля кодекса и нарушителю надзора Российской Федерации, служба наделена полномочиями выдать градостроительного законодательства об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. В случае неисполнения предписания служба вправе привлечь нарушителя к ответственности по статье 19.5 КоАП. Правоотношения, в рамках которых нижестоящий орган подчинен вышестоящему органу (должностному лицу). Например, в соответствии с Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», губернатор формирует состав Правительства субъекта РФ и принимает решение об отставке членов Правительства края. Правоотношения, в рамках которых один государственный орган выполняет контрольно-надзорные функции по отношению к другому, не будучи в отношениях соподчинения. В качестве примера к последнему пункту можно привести Счетную палату РФ, которая вправе проверить главных распорядителей бюджетных средств на территории России. При этом счетная палата РФ действует автономно и независимо. Пример горизонтальных административных правоотношений — подготовка федеральными Министерствами и службами ежегодного отчета Правительства РФ перед Государственной думой. 6. Приведите примеры административно-организационных и административно-публичных правоотношений. Ответ: Внутриорганизационные административные правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, управленческие отношения, возникающие внутри Правительства РФ, федерального министерства, суда, администрации района и т.п.); внутрисистемные административные правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений (например, управленческие отношения, возникающие в системе органов и учреждений внутренних дел, юстиции, налоговых органов и т.п.); надведомственные правоотношения, (внешневластные) возникающие в административные процессе осуществления административными органами по вопросам своей компетенции внешней административно-публичной деятельности, направленной в отношении не подчиненных этим органам иных административных органов, физических лиц и организаций (например, отношения между сотрудником милиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, между налоговым органом и проверяемым им юридическим лицом, между федеральным антимонопольным органом и органом местного самоуправления и т.п.). 7. Приведите примеры административных правоотношений, складывающихся в сфере промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, финансов, здравоохранения, образования, науки, культуры, обеспечения общественной безопасности, обороны. Ответ: Примеры административно-правовых отношений различных видов. 1) Президентом Российской Федерации подписан Указ о присвоении звания Героя Российской Федерации (посмертно) Гармашу Артему Владимировичу; 2) Правительство Госкомимуществу России России своим распоряжением поручило провести приватизацию научно исследовательского института; 3) Федеральная энергетическая комиссия РФ при осуществлении надзора в сфере деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе вправе принимать решения и давать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, а также организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности; 4) отдел юстиции областной администрации зарегистрировал Устав общественного объединения; 5) Кемеровский областной суд отменил решение Центрального районного суда г.Кемерово о лишении водительских прав Садыкова В.П. 8. Приведите примеры административных правоотношений, складывающихся в сфере публичного взаимодействия физических лиц и организаций. Ответ: Административное правоотношение по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникает по инициативе уполномоченного административно-публичного органа, который и принимает решение о привлечении или об отказе в привлечении гражданина к административной ответственности; административное правоотношение по поводу государственной регистрации транспортного средства возникает по инициативе физического или юридического лица – владельца этого транспортного средства, а решение о регистрации или об отказе в регистрации транспортного средства принимается уполномоченным административно-публичным органом (ГИБДД МВД России) 9. Определите структуру (элементы) следующих административных правоотношений: а) регистрация гражданина по месту жительства; Ответ: Субъект, индивидуальные правоотношения б) подача гражданином жалобы в районный суд на постановление должностного лица таможенного органа о назначении административного наказания; Ответ: Юридически факт в) проведение должностным лицом органа государственного пожарного надзора МЧС России проверки в отношении юридического лица на предмет соблюдения требований пожарной безопасности; Ответ: Субъект коллективные правоотношения г) остановка должностным лицом ГИБДД МВД России грузового автомобиля для проверки документов на него и на перевозимый груз; Ответ: Субъект д) выдача органом полиции гражданину разрешения на ношение и хранение огнестрельного оружия; Ответ: Объект е) государственная регистрация органом Ростехнадзора опасного производственного объекта, принадлежащего юридическому лицу; Ответ: Объект ж) поступление гражданина на государственную службу в орган исполнительной власти. Ответ: Юридический факт. 10. Определите по различным критериям виды следующих административных правоотношений: а) между Председателем Правительства РФ и его заместителями; Ответ: Внутриорганизационные б) между сотрудниками полиции, патрулирующими в составе наряда по улицам города; Ответ: Внеаппаратные в) между должностным лицом полиции и гражданином по поводу составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении; Ответ: Горизонтальные г) между территориальным органом ФССП России и территориальным органом ФНС России по поводу обеспечения исполнения решения налогового органа; Ответ: Горизонтальные д) между гражданами, находящимися на соблюдения правил поведения в общественных местах; Ответ: Процессуальные улице, по поводу е) между органом Ростехнадзора и юридическим лицом по поводу выдачи последнему лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта; Ответ: Вертикальные ж) между органом Роспотребнадзора и индивидуальным предпринимателем по поводу проведения проверки соблюдения последним правил розничной продажи товаров в принадлежащем ему магазине. Ответ: Материальные