Петрозаводск 2018 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... 3 ГЛАВА 1 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА ......................... 6 1.1 Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации ...... 6 1.2 Права Пенсионного фонда Российской Федерации на средства пенсионных накоплений граждан ......................................................... 20 ГЛАВА 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА ........................................................................... 26 2.1 Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации как субъекта права социального обеспечения ............................................ 26 2.2 Предоставление государственных услуг Пенсионным фондом РФ ............................................................................................................. 37 2.3 Актуальные проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда в Российской Федерации ............................................................ 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 55 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........................................................ 61 ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................. 68 ВВЕДЕНИЕ В условиях современного социально-экономического развития государство ищет новые способы удовлетворения публичных интересов. Одним из таких способов является создание самостоятельных организаций, не входящих в систему органов власти, но наделенных определенными властными полномочиями и имеющими обособленное имущество. Такие организации, созданные и действующие ради достижения общественно полезных (публичных) юридическими лицами целей, в юридической публичного права. К науке называются юридическим лицам публичного права относят Пенсионный фонд Российской Федерации, характерная особенность которого заключается в том, что он является самостоятельным субъектом гражданского и финансового права, осуществляющими финансовую деятельность. Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Крупнейшим из внебюджетных фондов является Пенсионный фонд Российской Федерации, на долю которого приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. Пенсионный Фонд России - это организация и крупнейшая федеральная система, которая оказывает социальные услуги в России, обеспечивающие права российских граждан на получение пенсий. В Пенсионный Фонд России входят 83 отделения в субъектах РФ. Нужно заметить, что бюджет ПФР превышает 9 % Валового Внутреннего Продукта страны и более 2 500 территориальных управлений. 3 Актуальность изучения представленной темы объясняется тем, что проблемы, напрямую сцепленные с пенсионной политикой Правительства, в одинаковом понимании, относятся к каждому жителю Российской Федерации: первых с целью получения пенсионных накоплений в недалеком будущем, других - с приходом пенсионного возраста. Современное экономическое сообщество испытывает нелегкий период социальных, экономических и политических преобразований. Это требует больших усилий во всех сферах общественной жизни, в частности, в области формирования объективного законодательства, отвечающего новым условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан. Значимость данной темы обуславливается тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является пенсионное обеспечение. Именно поэтому важно изучить теоретические основы пенсионного обеспечения Российской Федерации, а также иметь понятие об основных его структурных элементах, определить реальные проблемы Пенсионного фонда РФ и предложить реальные решения, которые мы могли бы улучшить сложившуюся ситуацию в нашей стране. Степень научной разработанности. Значительный вклад в исследование внесли отечественные ученные в областях реформирования пенсионной системы: Агапцов С.А., Романов Е.Ю., Кузнецов А. В., Ордин О. В., Баскакова В.Н., Люблин Ю.З. и др. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией административно-правового статуса Пенсионного Фонда Российской Федерации. Предметом исследования является законодательство, регулирующее административно-правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации. Цель работы – провести комплексный анализ административноправового статуса Пенсионного Фонда Российской Федерации. Для достижения сформулированной цели поставлены следующие 4 задачи: рассмотреть правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации; рассмотреть права Пенсионного фонда Российской Федерации на средства пенсионных накоплений граждан; проанализировать деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации как субъекта права социального обеспечения; охарактеризовать предоставление государственных услуг Пенсионным фондом РФ; разобрать выплату материнского (семейного капитала) Пенсионным фондом РФ; определить актуальные проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда в Российской Федерации. В соответствии с целью и задачами работы были применены сравнительно-правовой, логико-юридический методы, метод системного анализа, что позволило выработать представление о праве собственности на жилое помещение, показать взаимосвязь правовых норм, выявить проблемы и пути их решения. Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативноправовые акты, регулирующие предмет исследования. Теоретическую основу нашей работы составили труды Буйских О.В., Васильевой В.А., Галимовой Л.Р., Гусевой Е.В., Казьминой М.В., Лобанцовой Ю.А., Неменущей М.Е., Старовойтовой Л.И.и других специалистов. Данное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений. 5 ГЛАВА 1 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА 1.1 Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации Для совершенствования финансовой политики государства, создания условий для эффективного своевременного финансирования важных экономически-социальных программ в существующей рыночной экономики были созданы государственные внебюджетные целевые фонды. В качестве такого фонда социального назначения был создан Пенсионный фонд Российской законодательства, Федерации. правовой Общие статус принципы государственных бюджетного внебюджетных целевых фондов, основы бюджетного процесса определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ1. Кодексом закреплено, что средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, но они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат2. Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из важнейших институтов в нашей стране. Он был образован 22 декабря 1990 года для осуществления пенсионного обеспечения различных групп граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшей организацией России по оказанию социально значимых государственных услуг населению. Основан 22 декабря 1990 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 145ФЗ в ред. федер. закона от 27.11.2017 № 345-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; Российская газета. – 2017. – № 270. 2 Мартынова Т.С. Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Социально-экономические институты и их роль в развитии глобализации. Значение фундаментальных научных исследований для инновационного развития государства: материалы международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 77. 6 ПФР на законодательном уровне определен страховщиком по обязательному пенсионному страхованию1. Пенсионный фонд РФ является одним из основных внебюджетных фондов страны, наделенный всеми юридическими признаками, лежащими в основе характеристики фондов, как некоммерческих юридических лиц. Пенсионный фонд Российской Федерации является самой крупной и значимой системой оказания помощи и поддержки населению страны, предоставляющий государственные услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В большинстве случаев, люди, обращающиеся в ПФР, в силу возраста, самочувствия, отсутствия финансовой возможности и других факторов ведут менее активный образ жизни, и остро нуждаются в общении, внимании и заботе2. Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»3 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Указанным постановлением был определен статус Пенсионного фонда Российской Федерации как самостоятельного кредитно- финансового учреждения. В постановлении Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 также закреплялось положение о том, что денежные средства Фонда не входят в состав бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат. Позднее данная норма предусматривалась во всех 1 Неменущая М.Е. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. – 2016. – № 4 (80). – С. 64. 2 Жерехина Т.М., Тарасова О.Г. О совершенствовании нормативного обеспечения деятельности Пенсионного фонда РФ // Тенденции развития экономики и менеджмента сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 169. 3 Об организации Пенсионного фонда РСФСР : Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – Ст. 415. 7 нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, средства, предназначенные для пенсионного обеспечения, были выделены из состава государственного бюджета в самостоятельный бюджет Пенсионного фонда (оставаясь при этом государственной собственностью). С 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»1 были введены в действие Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России). Указанные документы также содержали положения о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, а его денежные средства находились в государственной собственности Российской Федерации и не входили в состав бюджетов, других фондов и не подлежали изъятию. На Пенсионный фонд Российской Федерации были возложены обязанности по обеспечению сбора и аккумуляции страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Согласно Пенсионный вышеупомянутым фонд Российской нормативным Федерации правовым осуществлял актам функции, связанные исключительно с финансовой составляющей пенсионной системы (сбор страховых взносов, их аккумуляция, контроль за поступлением и расходованием средств и др.). 1 Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации") : Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 5. – Ст. 180. 8 Позднее Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»1 за Пенсионным фондом Российской Федерации были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий. Издание Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 заложило основу для формирования нынешнего статуса Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Пенсионный фонд России — один из трех государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих обязательное социальное страхование в России, осуществляющий функции государственного страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации включает в себя более 2,5 тысяч подразделений, которые ежедневно обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление Фонда и подчиняющиеся ему Исполнительная дирекция и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В субъектах Российской Федерации работают отделения ПФР и их территориальные органы. Пенсионный фонд Российской Федерации — это государственный внебюджетный фонд. Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. 1 Все перечисленные выше О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации : указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 // СЗ РФ. – 2000. – № 40. – Ст. 3936. 9 предназначения Пенсионного фонда Российской Федерации обусловливают необходимость проведения законодательного определения в данной сфере. Пенсионный фонд Российской Федерации - организация, управляющая государственным внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев1. По своей сути Пенсионный фонд РФ - это автономная от федерального бюджета форма расходования и формирования денежных средств, которые направлены исключительно на финансовое обеспечение населения РФ в ходе утери заработка или иного постоянного дохода в результате потери трудоспособности по инвалидности или старости, также в результате потери кормильца и другое. Необходимо отметить тот факт, что в результате создания Пенсионного фонда образовался новый механизм финансирования и выплаты пособий и пенсий. Теперь средства для финансирования данных выплат стали осуществляться за счет обязательных страховых взносов граждан и работодателей2. Средства Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, но, тем не менее не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и не подлежат изъятию. Кроме того, Пенсионный фонд РФ имеет свои источники доходов, отличные от доходных источников других публично-правовых образований. При этом Пенсионный фонд РФ 1 Неменущая М.Е. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. – 2016. – № 4 (80). – С. 66. 2 Васильева В.А. Пенсионный фонд как неотъемлемый элемент экономики России // Современные тенденции в науке и образовании: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции: электронный ресурс / под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2017. – С. 141. 10 наделяется такими публично-властными полномочиями, как проведение проверок документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; назначение и выплата обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством Российской Федерации других видов пенсий и пособий; осуществление контроля за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, и др. (ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»1). К вопросу о соотношении правового положении Пенсионного фонда РФ и категории юридических лиц публичного права следует заметить, что Пенсионный фонд России аккумулирует денежные средства, которые в дальнейшем используются для помощи застрахованным лицам пенсий, социальных пособий и на другие, предусмотренные законодательством, цели. Для правильного определения места Пенсионного фонда РФ среди юридических лиц публичного права в финансовой системе выявлены основные черты: прежде всего, публичность финансов Пенсионного Фонда РФ. Они предназначены для удовлетворения общественно полезных (публичных) целей и, следовательно, не могут относиться к частным финансам. Во-вторых, обособленность от государственных финансов (бюджетной системы). Кроме того, выделяемые и используемые юридическими лицами публичного права денежные средства предоставляются не из бюджетной системы и не в соответствии с бюджетным процессом. В-третьих, централизованный характер, который состоит в том, что 1 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ в ред. федер. закона от 29.07.2017 № 216-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832; Российская газета. – 2017. – № 172. 11 для выполнения общегосударственной публичной функции на всей территории России создается один фонд, аккумулирование, использование и распределение которого осуществляет один субъект. В данном случае этим фондом являет Пенсионный фонд РФ. В-четвертых, в основе Пенсионного фонда РФ заложены властные полномочия осуществления своей деятельности1. Необходимо подчеркнуть, что Пенсионный фонд России соответствует всем признакам юридического лица публичного права. Это новый и малоизученный институт, который требует более глубокого анализа и правовой оценки. Пенсионный фонд оказывает значительное воздействие на экономику страны. Его главными задачами является: выплата страховых и накопительных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению военнослужащих, госслужащих; выдача государственных сертификатов на материнский капитал; социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и т.д. Одними из основных задач Пенсионного фонда является целевой сбор и аккумуляция средств для пенсий и пособий нетрудоспособному населению, воспроизводство средств фонда на основе принципа самофинансирования, организация индивидуального учета поступающих денежных средств от застрахованных лиц и других участников возникающих правоотношений. Структура ПФР состоит из 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 83 Отделений Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также Отделения в 1 Оздиев А.Л. Пенсионный фонд Российской Федерации как юридическое лицо публичного права // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: сборник научных трудов международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 249. 12 городе Байконур (Казахстан), и почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В целом, системе ПФР трудится более 130 000 специалистов1. Республика Карелия относится к регионам, расположенным в Районах Крайнего Севера (Беломорский, Калевальский, Кемский, Костомукшский, Лоухский районы) и приравненных к ним местностях (Кондопожский, Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский, г.Петрозаводск, Прионежский, Пряжинский, Сортавальский, Суоярвский, Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский, Сегежский районы). На учете в системе обязательного пенсионного страхования Республики Карелия зарегистрированы: 713 513 застрахованных лиц, 41 067 страхователей, из них 25 865 работодателей и 15 202 предпринимателя. По состоянию на 1 января 2016 года на учете в органах ПФР по Республике Карелия состоят 241 523 получателя пенсий. Согласно законодательству, жители Республики Карелия, выработавшие необходимый стаж в Районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также имеющие страховой стаж не менее 25 лет – мужчины и 20 лет – женщины, имеют право при выходе на пенсию на повышенный фиксированный размер страховой пенсии. Для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим необходимый страховой стаж, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 февраля 2016 года: - в сумме 6 тыс. 838 руб. 40 коп. Для лиц, проработавших не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим необходимый страховой стаж, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой 1 Молчанова Н.В., Глотова И.И. Деятельность пенсионного фонда Российской Федерации // Научные открытия 2017: материалы XXII Международной научнопрактической конференции. – 2017. – С. 275. 13 пенсии с 1 февраля 2016 года составляет 5 тыс. 926 руб. 61 коп1. Источниками финансирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются: страховые взносы работодателей и граждан РФ, ассигнования из федерального бюджета РФ, суммы пеней и других финансовых санкций и доходы от размещения (финансирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. Страховые взносы преобладают в бюджете Пенсионного Фонда. Порядок уплаты и тарифы страховых взносов закреплены в части 2 главе 34 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ2. Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свои особенности, такая система не похожа на деятельность других самостоятельных субъектов. В России применяется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее идея состоит в том, что взносы в Пенсионный фонд, которые поступают на данный момент с работающего населения, «идут» на выплату пенсионерам, действует так называемый «механизм солидарности поколений». Такой механизм достаточно распространен в мире, но имеет ряд недостатков, например, уровень поступивших средств в бюджет Пенсионного фонда напрямую зависит от демографической ситуации в стране3. Денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав федерального бюджета и иных бюджетных фондов, а также не подлежат изъятию, поскольку Пенсионный фонд выступает самостоятельным внебюджетным фондом. Первоочередная задача Пенсионного 1 фонда - обеспечение Отделение ПФР по Республике Карелия: данные с официального сайта Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/branches/karelia/info. - (дата обращения: 20.12.2017). 2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ в ред. федер. закона от 27.11.2017 № 335-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340; Российская газета. – 2017. – № 271. 3 Мартынова Т.С. Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Социально-экономические институты и их роль в развитии глобализации. Значение фундаментальных научных исследований для инновационного развития государства: материалы международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 79. 14 финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения цен. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение. Нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации влечет ответственность1. Помимо социальных выплаты услуг. пенсий Пенсионный Выделяют следующую фонд оказывает сферу ряд деятельности Пенсионного фонда: выплата пенсий почти 40 млн. пенсионеров, а также социальные выплаты почти 18 млн. ветеранам, Героям России и Советского Союза, инвалидам и др.; выплата средств и выдача сертификатов материнского капитала было выдано более 2700 тыс. сертификатов; инвестирование и формирование пенсионного накопления; администрирование страховых взносов на обязательное медицинское и пенсионное страхование. Пенсионный фонд Российской Федерации является крупной организацией России деятельность, которого связана с оказанием государственных услуг. Основным источником формирования доходов Пенсионного фонда выступают страховые платежи, размер которых в различных странах находится в пределах 10-30%. В России данная ставка равна 22%2. Пенсионный фонд России занимает важное место в системе предоставления государственных услуг. В Пенсионном фонде России 1 Лобанцова Ю.А. Особенности правового регулирования финансирования выплат Пенсионного фонда России // Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности: сборник статей международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 175. 2 Андрущенко О.Ю. Состояние и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации // Теоретические и практические аспекты научных исследований: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции / под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2017. – С. 241. 15 сосредоточен большой объем персональных данных граждан, которые могут использоваться не только самим фондом, но и другими органами государственной власти для предоставления услуг гражданам. Кроме того, Пенсионный фонд России выступает организацией, уполномоченной регистрировать и выдавать СНИЛС — уникальный номер, служащий идентификатором персональных данных гражданина в системе оказания государственных услуг. В 2016 г. Пенсионный фонд России начал реализацию двух масштабных социальных проектов - создание и ведение федерального регистра инвалидов и Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). Задачи у них похожие — интеграция информации от всех участников процесса оказания государственных услуг инвалидам и учет всех мер социального обеспечения граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Цель — создать модель «одного окна» для информирования гражданина обо всех его льготах и возможностях по получению мер социальной поддержки со стороны государства. Такая интеграция становится возможной благодаря развитию информационных систем различных ведомств и системы межведомственного электронного взаимодействия, ключевым участником которой является Пенсионный фонд России. Пенсионный фонд России наделен многими полномочиями, но правовой статус Пенсионного фонда России, к сожалению, выражен не полностью. На протяжении всего периода реформ Пенсионный фонд находится в центре всех социально-экономических противоречий. Управление системой пенсионного обеспечения — сложная область правового регулирования, и в настоящее время имеется много проблем и противоречий по этому поводу. Доказательство тому — неопределенность правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации, постоянное обсуждение необходимости перераспределения прав и обязанностей по сбору и выплате пенсионных средств между различными ведомствами. 16 Учитывая сказанное, изучение проблем правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плане. Основное назначение Пенсионного фонда РФ заключается в том, что он обеспечивает финансирование пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации. Для этого он законодательно наделен различными полномочиями, необходимыми для пенсионного обеспечения населения в России1. В настоящее время возникают споры по поводу сохранения накопительной части пенсии. Председатель Центрального Банка Российской Федерации Эльвира Сахипзадовна Набиуллина на форуме Ассоциации региональных банков сообщила журналистам, что «Банк России считает нужным сохранить накопительный элемент пенсии, но модифицировать разрабатывает его». Концепцию Министерство новой финансов пенсионной Российской системы Федерации и Центральный Банк Российской Федерации. На Московском финансовом форуме 23 сентября Германович министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов сказал, что «возобновление формирования пенсионных накоплений в текущем формате не предусмотрено, но с 2018 г. заработает новая модель формирования добровольных накоплений граждан». Создание условий для достойной пенсии граждан — это дело рук самих граждан, но и государство должно предложить эффективно работающую, надежную и гарантированную систему. Пенсионный фонд России заложил индексацию пенсий в 2017 г. под инфляции, предусмотреть больший размер индексации не позволяют прогнозные темпы роста зарплат. Помимо споров по поводу накопительной части пенсии также следует выделить социально значимые цели — повышение уровня жизни населения и рост его благосостояния. Важную роль в 1 Соколов Р.А. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти // Законодательство. – 2016. – № 3. – С. 18. 17 достижении поставленных целей играет хорошо работающая система пенсионного страхования, опирающаяся на долгосрочную финансовую обеспеченность. Основным источником выплат в системе обязательного пенсионного страхования является бюджет Пенсионного фонда России. В 2015 г. его доходы выросли на 15,7 %, расходы — на 23,9 %. Пенсионный фонд Российской Федерации реализует одну из важнейших социальных гарантий — государственное пенсионное обеспечение, т. е. материальное обеспечение граждан при наличии страховых рисков и наступлении страховых случаев. Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном определена пенсионном страховании организационно-правовая в Российской форма Федерации» Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица - государственное учреждение1. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица также определяется гражданским законодательством Российской Федерации. Правовой статус Пенсионного фонда России состоит из следующих элементов: юридическое право, юридическая обязанность, законный интерес, правовой запрет, юрисдикция, полномочие, ответственность, правовые преимущества. Закрепление правового статуса Пенсионного фонда России на законодательном уровне поможет обеспечить законодательное регулирование отношений, связанных с деятельностью фонда. Одной из характерных черт правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации является формирование бюджета фонда. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации пополняем, но не изымаем. Все средства фонда являются государственной собственностью. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 1 Неменущая М.Е. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. – 2016. – № 4 (80). – С. 67. 18 формируется за счет страховых отчислений, средств федерального бюджета, отчислений работодателей, за счет пеней и иных финансовых санкций, за счет доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, за счет добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц, за счет средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии, за счет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, за счет иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Высокая правовая значимость деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в процессе взаимодействия Пенсионного фонда с государственными органами, управляющими компаниями, населением. В настоящее время объем нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Пенсионного фонда России, чрезвычайно велик. Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Все без исключения законы федерального уровня, регулирующие пенсионные правоотношения, содержат бланкетные статьи. Многие положения до сих пор регулируются подзаконными нормативными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан. Действующая в настоящее время система пенсионного законодательства обладает предпосылками к началу процесса принятия единого нормативного правового акта. Единообразие структуры некоторых пенсионных законов позволяет объединить их в один крупный нормативный правовой акт. Принятие единого нормативного правового акта, регулирующего пенсионные правоотношения, в форме кодекса позволит устранить дублирование нормативного материала, уменьшить количество бланкетных норм, сделать пенсионное законодательство легко обозримым, более понятным, 19 и в первую очередь для гражданина России, что повысит эффективность всей современной пенсионной системы. Несмотря на нестабильность сегодняшней экономической ситуации в стране, Пенсионный фонд Российской Федерации стремится усовершенствовать свой круг обязанностей, сделать услуги, оказываемые населению и страхователям, более доступными и удобными — одна из главных задач Пенсионного фонда России, ведь большая часть населения просто не понимает, как работает Пенсионный фонд России. Что касается правового определения законодательстве статуса необходимы Пенсионного изменения, фонда которые России помогут в усо- вершенствовать законодательную базу и сделать ее более доступной и понятной для граждан. 1.2 Права Пенсионного фонда Российской Федерации на средства пенсионных накоплений граждан Накопительная составляющая пенсии в России всегда была и остается одним из самых обсуждаемых вопросов социального обеспечения. Очередная реформа пенсионной системы, совпавшая по времени с наиболее сложной за последнее время ситуацией в экономике, вновь заставляет обратить внимание на различные экономические и юридические аспекты формирования и эффективного инвестирования пенсионных накоплений граждан. Остроты дискуссии придает также принятый в конце 2014 года Закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»1, которым продлена так называемая заморозка пенсионных накоплений. Термин «пенсионные накопления» расшифровывается в целом ряде нормативных актов. В их числе: Федеральный закон от 07 мая 1998 г. № 1 О накопительной пенсии: федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ в ред. федер. закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 52 (Ч.1). – Ст. 6989; Российская газета. – 2016. – № 111. 20 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»1 (далее - Закон о НПФ), Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»2 (далее - Закон о трудовых пенсиях), Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»3 (далее - Закон об инвестировании пенсионных накоплений), Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № З60-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»4 (далее Закон о финансировании выплат), Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Таким образом, с вступлением в силу Закона о накопительной пенсии российское законодательство обрело легальное определение, практически необходимое и позволяющее осознать и выделить из всей массы денежных средств, обращающихся в системе пенсионного обеспечения, средства пенсионных накоплений вне зависимости от выбора застрахованным лицом способа их формирования - в НПФ или в ПФР. Пенсионным обеспечением в Российской Федерации, как исходит из логики исследования, занимается Пенсионный фонд России. Не остается обойденным вниманием в юридической литературе вопрос о праве собственности на пенсионные накопления. Это вызвано в первую очередь конфликтом норм Закона о НПФ и Закона об инвестировании пенсионных накоплений. Исходя из содержания абз. 20 ст. 3 и ст. 16 Закона о НПФ, 1 О негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ в ред. федер. закона от 26.07.2017 № 205-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071; Российская газета. – 2017. – № 167. 2 О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ в ред. федер. закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (Ч.1). – Ст. 4920; Российская газета. – 2014. – № 127. 3 Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ в ред. федер. закона от 18.07.2017 № 176-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028; Российская газета. – 2017. – № 160. 4 О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений: федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ в ред. федер. закона от 29.06.2015 № 210ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 49 (Ч.1). – Ст. 7038; Российская газета. – 2015. – № 147. 21 пенсионные накопления находятся в собственности НПФ, а согласно ст. 5 Закона об инвестировании пенсионных накоплений - в собственности Российской Федерации. Разрешение поставленного вопроса о правах на пенсионные накопления невозможно без выяснения правовой природы средств, составляющих эти накопления. Средства пенсионных накоплений, будучи безналичными денежными средствами и, следовательно, не являясь объектом чьих-либо вещных прав, являются имуществом. Включение обязательственных прав в содержание понимания имущества отмечали как дореволюционные и советские, так и современные правоведы1. По этому пути пошел и действующий ГК РФ2 (ст. 128). Таким образом, решая вопрос о «собственнике» средств пенсионных накоплений, необходимо искать не собственника в вещно-правовом смысле, а обладателя права на особое имущество, представляющее собой средства пенсионных накоплений. Представляется вполне обоснованной и применимой в отношении безналичных денежных средств вообще и средств пенсионных накоплений в частности позиция А.Н. Латыева, считающего допустимым и даже необходимым существование «права на право», при условии, что ни в одной из сторон этой формулы не может находиться право собственности. Употребление в законодательстве терминов «собственный» и «собственность» в отношении средств пенсионных накоплений не следует связывать с правом собственности 1 в вещно-правовом значении. Очеретько Е.А. Права Пенсионного фонда Российской Федерации на средства пенсионных накоплений граждан // Эволюция государства и права: история и современность: сборник научных статей II Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического факультета Юго-Западного государственного университета / ответственный редактор С.Г. Емельянов. – 2017. – С. 184. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. федер. закона от 05.12.2017 № 379-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; Российская газета. – 2017. – № 279. 22 Представляется, однако, что допущенная законодателем небрежность в отношении терминологии компенсируется другими нормами, которые в совокупности позволяют сделать вывод о наличии субъекта, обладающего правом на средства пенсионных накоплений, правом собственности не являющимся (в силу особых свойств объекта), но обеспечивающим господство (хотя и ограниченное) над объектом (средствами пенсионных накоплений) и возможность рассматривать его в качестве «своего» имущества. Формулировка ст. 5 Закона об инвестировании пенсионных накоплений дает некоторым исследователям основания полагать, что право Российской Федерации на средства пенсионных накоплений существует постоянно и субъект этого права остается неизменным даже при передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ). В частности, в этой статье говорится, что средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений. Такая позиция представляется как минимум спорной. Не останавливаясь вновь на том, что употребление в данном случае словесной формы «право собственности» носит условный характер, считаем необходимым отметить следующее. Закон об инвестировании пенсионных накоплений в ст. 3 содержит перечень средств, составляющих средства пенсионных накоплений (средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, переданные Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва по 23 договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, особенности формирования и инвестирования которых установлены Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»). Этот перечень применим в целях указанного Закона и не совпадает с перечнем, содержащимся в ст. 18, и определением в ст. 3 Закона о НПФ (пенсионные накопления - совокупность средств, в том числе средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», находящихся в собственности фонда, предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и формируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом). Исходя из этого, нет оснований констатировать коллизию между нормами этих двух Законов1. Представляется, что формулировка ст. 3 Закона об инвестировании пенсионных накоплений оправданна и заслуживает поддержки. Ключевым источником формирования средств пенсионных накоплений являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее страховые взносы). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в 1 Очеретько Е.А. Права Пенсионного фонда Российской Федерации на средства пенсионных накоплений граждан // Эволюция государства и права: история и современность: сборник научных статей II Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического факультета Юго-Западного государственного университета / ответственный редактор С.Г. Емельянов. – 2017. – С. 185. 24 Российской Федерации» страховые взносы - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Обязательность уплаты страховых взносов, порядок расчета их размера и уплаты установлены законом. Уплата соответствующих взносов является публично-правовой обязанностью их плательщика (страхователя), а взаимные права и обязанности, возникающие у ПФР, застрахованных лиц и страхователей (последние могут совпадать в одном лице), носят публично-правовой характер. Таким образом, Пенсионный фонд России является крупной организацией, которая осуществляет страхование, деятельность которого обеспечение граждан. 25 обязательное направлена на пенсионное пенсионное ГЛАВА 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА 2.1 Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации как субъекта права социального обеспечения С момента принятия Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации его функции и задачи подверглись значительным изменениям: появились более усовершенствованные, отдельные функции утратили свое предназначение. Пенсионный Фонд России выплачивает пенсии почти 43 млн. российских пенсионеров: более 3,5 млн. получают выплаты по государственному пенсионному обеспечению; более 39 млн. человек получают страховую пенсию. ПФР определяет и финансирует начисление страховых пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по старости. Пенсионный Фонд России выплачивает пенсии более чем 270 тыс. граждан, проживающим в 121 стране мира1. Как известно, к пенсионной системе Российской Федерации периодически применялись изменения. Самым кардинальным преобразованием можно считать реформу, проведенную в начале весны 2016 года, в связи с тем, что она радикально меняет существующую структуру начисления пенсии в Российской Федерации. Требуется постичь и досконально проанализировать существующую 1 Старовойтова Л.И. Пенсионный фонд России, современные проблемы его функционирования // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития: материалы IV-международной научнопрактической конференции / под редакцией Ю.В. Фурмана, Т.Б. Белозеровой, Е.П. Непочатых. – 2017. – С. 159. 26 на данный момент систему государственного пенсионного обеспечения, для корректного объяснения направления развития пенсионной системы РФ, при этом отметив ее наиболее уязвимые места. На данный момент, пенсионеры будут рассчитывать свою пенсию в баллах, а не в рублях. Установленная система накоплений будет направлена на каждого пенсионера Российской Федерации, при учете трудового стажа и вредности деятельности. Указанные изменения имеют ряд положительных эффектов, к примеру, гражданин оформлен в организации не официально и получает выплаты «в конверте», то данный вид заработка не налогообложением, облагается следовательно, установленным фиксированным гражданин получит не своих заработанных баллов. Поэтому, нужно подойти к тому, что граждане перестанут получать выплаты «в конвертах»1. Однако можно увидеть прямую связь между рабочим периодом, стажем работы и вашей будущей пенсией, иными словами, чем больше ваш трудовой стаж - тем выше будет ваша будущая пенсия. Трудно оставить в стороне то, что с приближением нового года, после наступления пенсионного возраста (60 лет), каждый трудоустроенный пенсионер имеет право приумножить собственные пенсионные выплаты. И самым весомым, является то, что будут производиться начисления баллов за пропущенные рабочие периоды сотрудникам структуры Министерства внутренних дел, которые находятся в декретном отпуске до 18 месяцев или в отпуске в связи с наличием ребенка инвалида. В определенной степени наблюдается и негативный эффект, обращая внимание на сложившуюся позитивную динамику определенных нововведений в законопроекте, которые буду благоприятно влиять на бюджет государства и способствовать 1 повышению официального Старовойтова Л.И. Пенсионный фонд России, современные проблемы его функционирования // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития: материалы IV-международной научнопрактической конференции / под редакцией Ю.В. Фурмана, Т.Б. Белозеровой, Е.П. Непочатых. – 2017. – С. 161. 27 трудоустройства жителей страны. Этот момент, находит стойкое отражение в большей части людей, проживающих в России, которым не получить пенсию, работая без оформления трудового договора. Исходя из данных более 50 % граждан РФ трудоустроены на неофициальных работах, а для получения пенсионных выплат им необходим стаж более 20 лет. Вместе с тем, реформа становится невыгодной для пенсионеров, которые работают на данный момент, для того чтобы приумножить свой процент выплат им нужно опять проходить устройство на работу, с учетом пенсионного возраста это становится очень затруднительно. Теперь, пенсионеры не смогут самостоятельно рассчитывать свое пособие. На сегодняшний день политика в сфере пенсионного обеспечении направлена на достижение долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ. Если рассматривать доходы бюджета ПФР за 2011-2016 гг., можно констатировать значительную долю трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета. Однако эти поступления, как уже было отмечено, имеют целью обеспечение отдельных расходных обязательств Российской Федерации. Поступления из федерального бюджет направлены на компенсацию выпадающих доходов ПФР в результате применения пониженных тарифов страховых взносов, финансирование расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов прохождения военной службы или уходом за ребенком, и в целом на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР. До 2013 года бюджет ПФР выполнен с профицитом на фоне уменьшающихся поступлений из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР. В 2014 году наблюдается значительное снижение доходов и расходов бюджета ПФР, однако расходы превысили доходы бюджета ПФР. Также в 2014 году наблюдается резкое снижение 28 поступлений из федерального бюджета. В 2015 году бюджет ожидался значительный рост дефицита бюджета, который составил бы 0,65% от ВВП, однако к 2016 году ожидалось снижение дефицита бюджета ПФР. Однако основной проблемой бюджета ПФР является необеспеченность выплат страховых пенсий поступлениями страховых взносов1. Доходы бюджета с каждым годом растут, однако вместе с тем, растут и расходы. В структуре доходов наибольшую долю составляют взносы на обязательное пенсионное страхование. Немалая доля денежных средств поступает из федерального бюджета. В 2016 году данные поступления составили 3 328 млрд. руб. Исходя из этого, можно сделать вывод, что бюджет Фонда являлся дефицитным за весь исследуемый период. На 2017 год также планируется дефицит бюджета Фонда в размере 221 млрд. руб. Дефицит бюджета можно объяснить не только ростом количества пенсионеров, но и теневой занятостью. Выдача так называемых «зарплат в конвертах» приводит к тому, что в бюджет Пенсионного фонда поступает недостаточное количество взносов для выплаты пенсий. Таким образом, существует проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда. Для решения данной проблемы, Министерство Финансов РФ предложило увеличить пенсионный возраст до 63 лет и одновременно сократить размер пенсионных выплат. Но, несмотря на выдвижение предложения об экономии на пенсиях, повысив пенсионный возраст, государством эта мера так и не была применена. Реформа пенсионного законодательства, проведенная в 2015 г., разделила единую пенсию на две части (страховую и накопительную), сохранила для мужчин 1 Рустамзаде М.Н.К. Резервы и трансферты из федерального бюджета как основа сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: сборник материалов V Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 49. 29 и женщин тот же пенсионный возраст1. Рассмотрев основные показатели пенсионного обеспечения в нашей стране за последние три года, можно увидеть, что средний размер назначенной пенсии с каждым годом растет. Большая часть пенсионеров получает пенсию по старости. Так, в 2016 году средний размер данного вида пенсий составил 12830,4 рублей, а количество пенсионеров 35555 тыс. чел. Социальные пенсии в 2016 году получили 3108 тыс. пенсионеров. Средний размер пенсии за исследуемый период возрос по каждому виду пенсионного обеспечения. Так, размер социальных пенсий увеличился в 2016 г. по сравнению с 2014 г. на 28,8 %. Однако, несмотря на рост пенсий, коэффициент замещения ею заработной платы сегодня составляет всего около 33 %. В 2015 г. Пенсионный фонд Российской Федерации исполнил бюджет по доходам и расходам. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда России выполнены в полном объеме. Индексация и выплата пенсий, ЕДВ и других социальных выплат осуществлялась в установленные законодательством сроки. Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год составили 7,1 трлн. руб., что на 967,5 млрд. руб. больше, чем в 2014 г. Сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые являются основным источником доходов ПФР, вырос до 3 864,4 млрд. руб., составив 54,2 % в общем объеме доходов Фонда. По сравнению с 2014 г. общий объем взносов увеличился на 170 млрд. руб., или 4,6 %. Из федерального бюджета Российской Федерации Пенсионному фонду России переданы средства в форме межбюджетных трансфертов в сумме 3,1 трлн. руб., в том числе 1,9 трлн. руб. (62,5 %) - на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансируемые за счет средств федерального бюджета. Указанный объем средств позволил Фонду 1 Молчанова Н.В., Глотова И.И. Деятельность пенсионного фонда Российской Федерации // Научные открытия 2017: материалы XXII Международной научнопрактической конференции. – 2017. – С. 276. 30 в 2015 г. профинансировать расходы в объеме 7,7 трлн. руб., что на 1,48 трлн. руб. выше уровня 2014 г. Из них на исполнение публичных обязательств государства в 2015 г. направлено 7,0 трлн. руб1. Бюджет ПФР формируется из различных источников: страховых взносов; за счет ассигнований из бюджета; иных поступлений, незапрещенных законодательством способами. Согласно Федеральному закону от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» для обеспечения сбалансированности бюджета и устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными ПФР создает резерв по обязательному пенсионному страхованию, который формируется за счет: отчислений от дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений по итогам отчетного года; отчислений от средств пенсионных накоплений (при недостаточности или отсутствии дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений по итогам отчетного года); средств пенсионных накоплений, не полученных правопреемниками умерших застрахованных лиц; не учтенных на индивидуальных лицевых счетах сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости по истечении шести месяцев после окончания финансового года, в течение которого страховые взносы поступили в Пенсионный фонд Российской Федерации; чистого финансового результата, полученного от временного размещения не учтенных на индивидуальных лицевых счетах сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости; 1 Неменущая М.Е. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. – 2016. – № 4 (80). – С. 67. 31 сумм пеней, штрафов и финансовых санкций по страховым взносам; доходов от инвестирования средств резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию; иных поступлений. Также в бюджете ПФР за счет пенсионных накоплений и доходов от их инвестирования формируется выплатной резерв, который регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Таким образом, резервы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет средств пенсионных накоплений застрахованных, а также доходов, полученных в результате их инвестирования. В целом резервы ПФР и трансферты из федерального бюджета играют важную роль в обеспечении сбалансированности бюджета ПФР. Однако, как уже было отмечено трансферты из федерального бюджета снижают свою роль в обеспечении сбалансированности бюджета. Эффективность функционирования системы пенсионного обеспечения как части общегосударственной системы социальной защиты зависит от уровня развития пенсионного законодательства, действенного административного механизма управления данной отраслью социальной сферы, а также от политико-правовых пропорций, определяющих ее развитие. В последние годы в функционировании отрасли пенсионного обеспечения остро назрела потребность в законодательных новациях, путем внесения изменений в действующее пенсионное законодательство. В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации положен так называемый договор поколений: когда работающий слой населения обеспечивает сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а также сумм, получаемых гражданами. Причин для создания российской пенсионной 32 системы с собственной независимой финансовой основой было несколько, а именно, возрождение и реализация на практике обязательного пенсионного страхования, повышение уровня реальных доходов пенсионеров, не допущение утечки средств, предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за ее пределами, в других союзных республиках. Таким образом, основополагающая идея российского пенсионного закона состоит в том, чтобы в стране работала эффективная система обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из общественного сектора производства в силу наступления старости. Реформирование пенсионного обеспечения началось в 2012-2013 г.г. на основании новой концепции, разработанной Правительством РФ и предусматривающей ряд нововведений на период до 2030 г. Эта концепция и представляет новый третий этап развития пенсионной реформы в современной России. Новая стратегия предусматривает три периода пенсионной реформы: первый - 2013-2015 гг., в течение которого должны быть введены основные нормативные правовые акты, охватывающие все вопросы пенсионной реформы, производится аудит негосударственных Пенсионных фондов, повышаются тарифы для вредных производств. На втором - в период 2016-2020 г., последовательно вводится в действие принятая ранее новая концепция. В этом же периоде государство проводит разъяснительные мероприятия с населением, принимает меры к стимулированию работников, выбравших отчисления в накопительную часть, доплачивать в накопления дополнительные денежные средства. В третьем периоде 2020-2030г. должен быть полностью осуществлен переход на «балльную» систему пенсионного обеспечения, расширяется охват населения корпоративным пенсионным страхованием, а уровень пенсионного обеспечения на завершающем этапе пенсионной реформы в 33 итоге должен составить до 60 процентов от заработной платы1. Во исполнение новой концепции в РФ опубликованы новые федеральные законы: «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.2 и «О накопительной пенсии» № 424 - ФЗ от 28 декабря 2013 г., которые вступили в силу с 1 января 2015 года. Разбирая подробно первый период пенсионной реформы можно подчеркнуть следующие ключевые моменты: Во-первых, в новом пенсионном законодательстве место трудовых пенсий занимают страховые пенсии, при том, что содержание понятия страховой пенсии целиком заимствовано из закона о трудовых пенсиях. Как представляется, эта замена, в частности, связана с тем, что по действующему законодательству в ряде случаев право на трудовую пенсию оказывается никак не связанным с трудовой деятельностью (в частности, у некоторых категорий граждан, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Во-вторых, в самостоятельную накопительную пенсию выделена накопительная составляющая (накопительная часть) трудовой пенсии по старости. Соответственно место фиксированного базового размера (ранее базовой части) трудовой пенсии заняла фиксированная выплата к страховой пенсии, которая теперь исчисляется по правилам, сходным, скорее, с правилами Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1 2 (Закон о государственных пенсиях), нежели с правилами закона о трудовых пенсиях. В-третьих, при проведении пенсионной реформы 2002 г. общий трудовой стаж как основополагающий критерий для назначения пенсии 1 Бакланова А.В. Особенности правовых новаций в законодательстве, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов Х Всероссийской научнопрактической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых / составитель: Е.В. Василенко. – 2017. – С. 161. 2 О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ в ред. федер. закона от 19.12.2016 № 428-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 52 (Ч.1). – Ст. 6965; Российская газета. – 2016. – № 292. 34 был заменен страховым стажем, правила исчисления которого были существенно ужесточены по сравнению с правилами исчисления общего трудового стажа. Тогда это оправдывали тем, что требуемая величина стажа была снижена. Новая реформа увеличивает продолжительность необходимого страхового стажа втрое - до 15 лет. Данное увеличение будет проходить поэтапно, в период до 2024года. Поэтому целесообразным выглядело бы предложение о приближении содержания и правил исчисления страхового стажа и периодов, засчитываемых в страховой стаж, к содержанию и правилам исчисления общего трудового стажа, тем более, что нынешняя реформа вводит дополнительное, более жесткое условие назначения страховой пенсии по старости - минимальную величину индивидуального пенсионного коэффициента. При этом п. 3 ст. 8 Закона о страховых пенсиях, устанавливающий минимальную величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, означает, что для продолжительность низкооплачиваемых страхового работников стажа фактическая существенно превысит установленный законом минимум в 15 лет и приблизится к 30 годам1. Важно отметить, тот факт, что за выход на пенсию позже установленного пенсионного возраста, при отказе от получения пенсионного обеспечения, будут дополнительно начисляться премиальные пенсионные баллы, которые, в свою очередь, значительно повысят размер пенсии. Пенсионный возраст не увеличится, однако гражданам, желающим получить пенсию по размеру больше, чем гарантирует государство, придется дополнительно работать; В-четвертых, согласно новой пенсионной формуле, с 2015 года пенсия Россиян будет состоять из двух частей: накопительной и страховой, а также фиксированной выплаты. Главным моментом этой формулы, является то, что страховая пенсия будет теперь выражаться не в 1 Соловьев А.К. Пенсионная реформа : иллюзии и реальность: учебное пособие. – М.: Проспект, 2015. – С. 210. 35 абсолютных величинах, а в пенсионных коэффициентах, накопленных за всю трудовую деятельность. В-пятых, страховая пенсия формируется с применением новой величины - пенсионных коэффициентов, или баллов. Устанавливается минимальное количество пенсионных баллов для назначения страховой пенсии по старости -6,6 баллов в 2015 г. с ростом до 30 баллов в 2030 г. Стоимость одного балла устанавливается государством и ежегодно увеличивается на уровень не ниже инфляции (по сути это «базовая пенсия», существовавшая ранее). Количество баллов будет зависеть как от размера взносов, уплачиваемых работодателем за «своего» работника, так и путем личных отчислений, стимулируя, таким образом, работников заранее задуматься о формировании своего пенсионного капитала. В-шестых, накопительная пенсия получает новое «материальное» содержание. Она, например, может наследоваться в случае смерти застрахованного в системе ПФР лица, также родственники имеют право на выплату недополученной суммы пенсии за прошлый выплатной период, либо вообще перейти на пенсию умершего лица, если он являлся кормильцем и данной переход выгоден для пенсионера. Также больше полномочий получают Негосударственные Пенсионные фонды. Все вышеперечисленные преобразования и изменения должны привести к тому, что пенсии ежегодно будут повышаться, повышая благосостояние людей. Таким образом, новый этап пенсионной реформы вступил в активную фазу своего развития, и успех нового сценария пенсионной реформы еще долго останется одной из самых актуальных социально-экономических проблем современной России, реализовывать который придется всему трудоспособному населению России. 36 2.2 Предоставление государственных услуг Пенсионным фондом РФ Большинство государственных услуг Пенсионного фонда связано с обязательным пенсионным страхованием, в первую очередь - с формированием, назначением и выплатой пенсий. Клиентами ПФР так или иначе являются практически все граждане России и работающие в стране иностранные граждане. Предоставление государственных услуг Пенсионного фонда осуществляется через территориальную сеть управлений и клиентских служб, которые есть во всех крупных населенных пунктах страны. Сегодня эта сеть включает в себя 2 589 подразделений. Услуги в клиентских службах предоставляются специалистами ПФР. Часть услуг граждане могут получать самостоятельно, используя установленные терминалы и компьютеры. Программы и справочноправовые системы позволяют получать необходимую информацию, некоторые виды справок о формировании пенсии или назначенных выплатах, не обращаясь к специалистам. Практически все клиентские службы Фонда оснащены информационными стендами и стойками с разъяснительными изданиями ПФР, включая брошюры о выплатах и оказываемых услугах, плакаты по важным и актуальным вопросам, ежемесячную газету для клиентов ПФР и другие материалы. В большинстве клиентских служб ПФР прием осуществляется по электронной очереди и предварительной записи. При этом записаться на прием можно не только в самой клиентской службе ПФР, но и по телефону либо через сайт Пенсионного фонда или Портала госуслуг. Одновременно с предварительной записью существует возможность заказа некоторых видов документов, которые затем выдаются в Пенсионном фонде или МФЦ. Для жителей небольших населенных пунктов, вблизи которых нет 37 офиса ПФР, работают мобильные клиентские службы Фонда. Специально оборудованные автомобили с рабочими местами специалистов ПФР и необходимыми средствами связи для доступа к базам данных ПФР приезжают в удаленные районы и проводят прием граждан по всем вопросам компетенции Фонда. Пенсионный фонд стремится к тому, чтобы повышать качество обслуживания граждан и организаций, предоставлять государственные услуги в более короткие сроки, максимально расширять способы и формы оказания услуг1. В 2016 году обратиться за получением большинства государственных услуг ПФР можно не только напрямую в клиентские службы, но и через многофункциональные центры, работающие по всей России, а также через сайт Пенсионного фонда2 и Единый Портал государственных услуг (далее - Портал госуслуг)3. Чтобы сделать процес получения услуг гражданами проще и удобнее, Фонд продолжает развивать информационное взаимодействие с работодателями, государственными ведомствами, федеральными и региональными органами власти. Например, ПФР запрашивает все необходимые для назначения пенсий сведения и принимает через кадровые службы компаний заявления сотрудников, достигших пенсионного возраста. В 2016 году расширена практика назначения различных видов пенсий без личного обращения граждан в клиентские службы ПФР через интернет - дистанционно. В Личном кабинете гражданина на сайте Пенсионного Фонда и на Портале госуслуг работают сервисы подачи заявлений 1 Годовой отчет за 2016 год: данные с официального сайта Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/about/isp_dir. - (дата обращения: 20.12.2017). 2 Пенсионный Фонд Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru. - (дата обращения: 20.12.2017). 3 Портал государственных услуг Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gosuslugi.ru. - (дата обращения: 20.12.2017). 38 о назначении всех видов пенсии и ряда социальных выплат. Благодаря информационной системе персонифицированного учета пенсионных прав граждан, которую Фонд ведет многие годы, пенсии могут назначаться сегодня полностью дистанционно, без личного обращения гражданина. В базах данных ПФР фиксируются все ключевые показатели формирования пенсии, и к моменту достижения гражданином пенсионного возраста Фонд располагает необходимыми для назначения пенсии данными в соответствии с пенсионными правами гражданина. В Пенсионный фонд человек обращается только в том случае, если есть необходимость в предоставлении дополнительных сведений и документов, которые могут повлиять на размер пенсии. С 2013 года госуслуги Пенсионного фонда оказываются через многофункциональные центры (МФЦ). Особенность МФЦ в том, что в них представлены услуги не только ПФР, но и большинства других ведомств и органов власти. Это позволяет вести обслуживание по принципу «одного окна», то есть предоставлять многие государственные услуги в одном месте. За счет этого сокращается время оказания услуг, а также количество предоставляемых гражданином документов, большинство из которых специалисты МФЦ сами запрашивают в других ведомствах. Перечень услуг Пенсионного фонда в многофункциональных центрах ежегодно расширяется. В настоящее время через МФЦ оказываются практически все основные услуги Фонда. При этом ежегодно увеличивается не только число услуг ПФР в МФЦ, но и само количество многофункциональных центров с такими услугами. В 2016 году по этому показателю достигнут важный результат, поскольку соглашения ПФР с МФЦ подписаны во всех субъектах Российской Федерации. Число МФЦ с услугами Пенсионного фонда за год увеличилось в 2,6 раза: с 1,5 тыс. многофункциональных центров в начале года до 4 тыс. к концу 2016 года. Вслед за увеличением числа многофункциональных центров, через которые оказываются услуги ПФР, значительно выросло и число об39 ращений граждан за ними. Если в 2015 году через МФЦ было получено 1.7 млн. госуслуг ПФР, то в 2016 году их количество выросло более чем в два раза и составило 3,6 млн. госуслуг. Наиболее востребованные услуги ПФР, которые можно получить через МФЦ: получение страхового свидетельства по обязательному пенсионному страхованию (1,26 млн. обращений), распоряжение материнским капиталом (1,26 млн. обращений), оформление сертификата материнского капитала (452 тыс. обращений), а также различные услуги, связанные с назначением и выплатой пенсий. Пенсионный фонд в течение нескольких лет успешно переводит свои услуги в электронный формат, постепенно расширяя их перечень. Ранее получение госуслуг ПФР в электронном виде было возможно преимущественно через Портал государственных услуг, но в течение последних трех лет все сервисы открыты на собственном сайте ПФР. В течение 2016 года значительно расширился диапазон сервисов в Личном кабинете гражданина на сайте ПФР. В нем было открыто 28 новых электронных сервисов, государственных услуг. связанных В с оказанием частности, появились шести ключевых возможности по управлению и распоряжению средствами пенсионных накоплений, включая востребованную услугу по переводу средств между пенсионными фондами и/ или управляющими компаниями. Также были открыты сервисы по материнскому капиталу, позволяющие подавать электронные заявления на оформление сертификата материнского капитала и распоряжение его средствами на выбранные цели. Например, обратиться за единовременной предоставлялась выплатой семьям в из 2016 материнского году, можно капитала, было, которая используя соответствующий электронный сервис на сайте ПФР. Помимо этого, для владельцев сертификата материнского капитала в Личный кабинет также был добавлен сервис, отражающий актуальную информацию о сумме неизрасходованных средств МСК. Ранее узнать эти данные можно было 40 только при личном обращении в клиентскую службу Пенсионного фонда. Также через Личный кабинет на сайте ПФР можно подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и выбрать способ получения набора социальных услуг. Большая работа в 2016 году проделана и по развитию электронных сервисов для пенсионеров. Уже с начала года в Личный кабинет гражданина были добавлены инструменты по информированию о видах пенсии и социальных выплат, которые назначены пенсионеру. Помимо этого, открылись сервисы, с помощью которых пенсионер может изменить способ доставки пенсии и социальных выплат, заказать справочные документы о получаемых выплатах, подать обращение в Пенсионный фонд или задать вопрос специалисту Фонда через сервис онлайн-консультанта. Все это осуществляется полностью дистанционно и не требует от пенсионера личного обращения в ПФР. Также на сайте действует сервис предварительной записи, через который можно выбрать конкретную клиентскую службу Фонда и время для визита, чтобы получить услугу ПФР без очередей и ожидания. Личный кабинет гражданина на сайте ПФР в 2016 году расширил диапазон услуг для российских пенсионеров, проживающих за рубежом. Им доступны электронные сервисы, позволяющие узнавать о назначении пенсии, произведенных социальных выплатах, заказывать соответствующие справки, которые могут предоставляться в другие учреждения, включая зарубежные, а также отслеживать статус прохождения отправленных в Пенсионный фонд документов. Развитие электронных услуг Пенсионного фонда способствовало увеличению активности их использования, что видно по количеству обращений к сервисам. В течение 2016 года число обращений граждан к Личному кабинету выросло в три раза и составило 10,3 млн. Одним из наиболее востребованных сервисов стало получение информации о состоянии индивидуального лицевого счета гражданина. За год им 41 воспользовались свыше 2 млн. раз, из которых 0,8 млн. раз пользователи просматривали информацию непосредственно в кабинете и 1,23 млн. раз обратились к сервису формирования электронного документа. Высокий интерес также отмечен к пенсионному калькулятору. Если в 2015 году было зафиксировано свыше 500 тыс. обращений граждан за расчетом своей будущей пенсии, то в 2016 году эта цифра выросла больше чем в 5 раз и составила 2,7 млн обращений, что сделало этот сервис самым востребованным на сайте ПФР. Максимальное увеличение пользователей зафиксировано по услугам назначения пенсии и изменения способа ее доставки. В течение 2016 года зарегистрировано 773 тыс. назначений пенсии через интернет (в 11 раз больше, чем в 2015 году) и принято 1,1 млн заявлений об изменении способа доставки пенсии (в 14 раз больше, чем в 2015 году). Государственные услуги Пенсионного фонда России в 2016 году также предоставлялись через Портал госуслуг. Количество обращений к ним граждан в течение года выросло почти в три раза и составило 6,9 млн. Самой востребованной электронной услугой по-прежнему осталось получение сведений из лицевого счета о формировании пенсии и размере пенсионных прав - 92,3% всех зарегистрированных обращений к сервисам ПФР на Портале. По итогам 2016 года доля граждан, получающих услуги ПФР в электронном виде, составила 52,14%. Часть электронных сервисов на сайте ПФР находится в открытом доступе - услуги предоставляются без входа в Личный кабинет гражданина. Это относится к таким простым и одновременно высоко востребованным сервисам, как предварительная запись на прием или подача обращения, заказ справок и документов. Для получения большинства услуг необходима подтвержденная регистрация, предполагающая не только логин и пароль в Единой системе идентификации и 42 аутентификации (ЕСИА), но и их подтверждение через личное обращение в один из удостоверяющих центров ЕСИА. Такая регистрация приравнивается к простой электронной подписи и затем используется для получения электронных госуслуг, в том числе на сайте ПФР. До 2016 года удостоверяющие центры существовали прежде всего в отделениях компании «Ростелеком» и филиалах «Почты России». С развитием электронных услуг Пенсионного фонда было принято решение открывать удостоверяющие центры в территориальных органах ПФР, что более удобно для граждан. В итоге к концу 2016 года 2,5 тыс. удостоверяющих центров работали в подразделениях Пенсионного фонда по всей стране, то есть были открыты практически в каждой клиентской службе Фонда. За год подтвержденную регистрацию в ЕСИА через удостоверяющие центры в ПФР прошли 1,8 млн. человек. Расширить сферу дистанционного оказания госуслуг Пенсионного фонда помогает работающий с 2010 года телефонный Центр консультирования ПФР. Операторы Центра предоставляют гражданам и страхователям справочную информацию по всем услугам Фонда и принимают обращения. Это позволяет просто и быстро узнавать, как получить ту или иную услугу Пенсионного фонда, уточнить список необходимых для этого документов, ближайшее место и способы оказания услуги. Центр консультирования ПФР работает прежде всего как единый федеральный номер, позвонить по которому можно круглосуточно из любого региона России. Также предусмотрено обращение по видеосвязи, консультирование через мобильные сообщения (СМС) и онлайн- консультации через интернет. Каждый день Центр консультирования помогает тысячам россиян получить оперативную информацию по всем вопросам взаимодействия с Пенсионным фондом. Поэтому неудивительно, что поток обращений в 43 Центр ежегодно растет. В течение 2016 года было получено 1 млн. телефонных звонков, 16,5 тыс. видеозвонков и 108 тыс. интернетобращений. По сравнению с 2015 годом общее количество обращений увеличилось на 24,6% - прежде всего за счет роста числа телефонных звонков. Наиболее востребованными темами обращений являются вопросы, связанные с получением и использованием средств материнского капитала (358 тыс. обращений), порядком получения СНИЛС (свыше 150 тыс. обращений), индексацией страховых пенсий (108 тыс. обращений), переводом средств пенсионных накоплений между фондами и управляющими компаниями (100 тыс. обращений), получением информации о сформированных пенсионных правах (70 тыс. обращений). С 2015 года россияне получили новый инструмент оценки качества услуг Пенсионного фонда и обратной связи с учреждением. Он реализован через систему «Ваш контроль», позволяющую оставлять отзывы о работе Пенсионного фонда и других государственных органов и оценивать предоставляемые ими услуги. Выставлять оценки при этом можно не только Пенсионному фонду в целом, но и конкретному территориальному органу, в котором оказывалась услуга. Для характеристики качества обслуживания предусмотрен ряд критериев, включая время предоставления услуги, профессионализм и вежливость специалистов, уровень комфорта в месте предоставления услуг и пр. Оценить качество государственных услуг Пенсионного фонда в системе «Ваш контроль» можно через сайт vashkontrol.ru, СМС-опрос, на Портале государственных услуг, а также через терминалы опроса, устанавливаемые в многофункциональных центрах. Для удобства пользователей на каждой странице сайта Пенсионного фонда есть быстрый доступ к электронному сервису «Ваш контроль», а в территориальных отделениях Фонда можно получить пошаговую инструкцию о том, как 44 оценивать услуги через эту систему. Во всех отделениях ПФР и подведомственных им территориальных органах созданы электронные кабинеты для работы с отзывами граждан о качестве предоставления государственных услуг. В 2016 году средняя оценка, выставленная гражданами Пенсионному фонду через СМС-опрос системы «Ваш контроль», составила 4,82 балла из 5 возможных. 96,4% оценок при этом оказались положительными (4 балла и выше). Через сайт системы «Ваш контроль» оценка работы Пенсионного фонда от граждан составила 4,99 балла. 99,7% выставленных оценок при этом оказались положительными. Уровень удовлетворенности госуслугами, определяемый в соответствии с оценками граждан через систему «Ваш контроль», не должен быть ниже конкретного показателя, который ежегодно устанавливается индивидуально для каждого ведомства. В отношении Пенсионного фонда России этот показатель в 2016 году составлял 80% положительных оценок. 2,2 тыс. территориальных органов Фонда (96% от всех) достигли целевого уровня удовлетворенности граждан, 91 территориальному органу (3,5% от всех) не удалось достичь целевого уровня. В межведомственном взаимодействии Пенсионный фонд участвует уже несколько лет: с 2011 года - в качестве поставщика сведений, с 2013 года - в качестве потребителя. Всего ПФР запрашивает около 120 видов различных сведений в федеральных и региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. На основе получаемых из других ведомств сведений Фонд предоставляет восемь услуг, в основном связанных с назначением и выплатой пенсий, а также с доплатами к пенсии. Главными поставщиками данных для Пенсионного фонда в системе межведомственного взаимодействия выступают силовые ведомства. Наибольшее количество информации при этом поступает из Министерства внутренних дел. Его сведения ПФР использует не только для оказания 45 услуг по пенсионному обеспечению, но и, например, для услуг по программе материнского капитала. В 2016 году Пенсионный фонд расширил информационный обмен в рамках межведомственного взаимодействия с такими его участниками, как Таможенная служба, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба исполнения наказаний, службы занятости и трудоустройства. По новым сервисам передачи данных, запущенными с этими организациями, Пенсионному фонду будут предоставляться сведения из пенсионных дел граждан, которые ведут перечисленные ведомства. Все новые данные будут использоваться ПФР для назначения различных видов пенсий. Со своей стороны Пенсионный фонд предоставляет через систему межведомственного взаимодействия 12 видов сведений, которые используются другими государственными органами для оказания более 800 видов различных услуг. Как поставщик информации ПФР разработал и зарегистрировал в системе межведомственного взаимодействия все необходимые сервисы для предоставления собственных сведений, используемых органами власти при оказании госуслуг гражданам. Всего к информационной системе ПФР подключено более 7 тыс. информационных систем органов государственной власти всех уровней. Наибольшее количество запросов в Фонд связано со сверкой персональных данных граждан и их СНИЛС. В 2016 году на эту информацию пришлось почти 61 % всех запросов к ПФР. В основном ее запрашивают такие ведомства, как Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел, региональные и местные органы власти. Высоко востребованы и другие данные Пенсионного фонда. Например, о трудовом доходе граждан, которые предоставляются по запросам Федеральной службы судебных приставов (36,8 млн. запросов в 2016 году), или информация о размере социальных и пенсионных выплат ПФР (12 млн. запросов от Федеральной службы судебных приставов, Фонда социального страхования, региональных и местных органов власти). 46 За год объем информации, передаваемой Пенсионным фондом другим участникам межведомственного взаимодействия, увеличился в 1,6 раза. Общее количество запросов, поступивших в ПФР через СМЭВ в течение 2016 года составило 157 млн. 2.3 Актуальные проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда в Российской Федерации Одной из серьезных проблем в функционировании Пенсионного фонда является проблема невысокого уровня пенсионного обеспечения. Средняя пенсия в 2017 году составляет 13620 рублей. Прожиточный минимум для пенсионеров - 10715 рублей. Однако, если распределить пенсионеров по уровню и размеру получаемой пенсии, можно сделать вывод, что доходы выше прожиточного минимума лишь у трети из них. Проблему невысокого уровня пенсионного обеспечения можно решить лишь одним путем - совершенствованием пенсионной системы. Многие специалисты считают, что стоит совершить полноценный переход к накопительной системе пенсионного обеспечения, с чем мы, безусловно, согласны. При данной системе пенсии будут выплачиваться из государственного бюджета, параллельно будет формироваться личная накопительная пенсия на базе трех условиях: стаж, средняя заработная плата и особые заслуги. Доплата к пенсии будет более высокой, при наибольшем возрасте пенсионера. Также аналогичным решением проблемы низких пенсий может быть повышение пенсионного возраста и увеличение размеров пенсионных отчислений, но население категорично против таких введений. Проблемой можно считать нестабильное финансовое состояние самого Пенсионного фонда, резкое увеличение размера дефицита. Фонд имеет высокий уровень зависимости бюджета от бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимость в улучшении организации пенси47 онного обеспечения за счет поступающих взносов и иных источников дохода1. Избавиться от большого размера дефицита Пенсионному фонду РФ следует путем поиска дополнительного источника пополнения бюджета, например поступления от НДС. Помимо этого, Министерство финансов РФ однажды выступило с предложением не выплачивать пенсии определенным категориям населения (военным, миллионерам и т.д.) из федерального бюджета, а платить страховые взносы в Пенсионный фонд за них. Если внедрить данное предложение, можно существенно повысить доходы фонда за счет взносов и снизить дефицит. Следующим предполагаемым вариантом избавления от высокого размера дефицита может быть увеличение числа плательщиков взносов за счет предпринимателей, которые по льготным условиям по фиксированной наименьшей ставке вносят свои взносы. Данное нововведение также поможет повысить доходность Пенсионного фонда. Проблема инвестирования денег пенсионного фонда - актуальная проблема фонда. Фонд испытывает трудности относительно рациональности использования средств пенсионных накоплений из-за недостаточного количества инвестиционных инструментов, которые смогли бы удовлетворить требования законодательства и страховщиков одновременно. Данную тенденцию можно решить: путем снижения законодательных требований к надежности финансовых инструментов, что расширит базу инвестиционных инструментов и развитием рынка финансовых активов, которые способны удовлетворить потребности фонда для размещения временно свободных средств. Внедрение данных методов позволят повысить эффективность функционирования Пенсионного фонда РФ, снизить уровень дефицита и 1 Гусева Е.В., Казьмина М.В. Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, проблемы и перспективы его развития // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей победителей VIII Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 63. 48 удовлетворить потребности граждан. Развитие пенсионной системы до 2030 года было разработано на основе указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»1, цель которого повысить эффективность пенсионной системы России. Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает долгосрочную стратегию развития пенсионной системы до 2050 года, в соответствии с которой размер пенсий будет соответствовать заработку и трудовому стражу, а также будет урегулирован возраст выхода на пенсию. Формирование добровольного гражданами пенсионного негосударственного пенсионных страхования, пенсионного а обеспечения прав на основе также на основе позволит освободить пенсионную систему от решения таких задач как предоставление пенсионных привилегий одним гражданам за счет других граждан, а также способствует проведению единой пенсионной политики для всех застрахованных граждан. Выполнение предложенных мер позволит снизить дефицит распределительного компонента к 2020 догу до 1,2% ВВП. С каждым годом увеличивается количество пенсионеров, а также увеличиваются поступления взносов на обязательное пенсионное страхование. До 2002 года существовала распределительная система пенсионного обеспечения, после сформировалась распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения, которое состоит из трех частей: базовая часть, страховая и накопительная часть трудовой пенсии. В 2011 году совершенствовалась система пенсионного обеспечения, которая заменила единый социальный налог, на страховые платежи. 1 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2334. 49 Также существует система государственного софинансирования пенсии, на основе которой часть денежных средств вносит гражданин другую часть государство1. При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей. Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или иных идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе. Пенсионная система Швеции считается одной из самых успешных в мире. Швеции удалось то, к чему с разной степенью успеха стремится большинство государств, - удачно сочетать элементы распределительной и накопительной систем пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан Швеции, а пенсионная система Швеции представляет собой многозвенный комплекс 1 Андрущенко О.Ю. Состояние и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации // Теоретические и практические аспекты научных исследований: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции / под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2017. – С. 243. 50 государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий. По результатам «Глобального» рейтинга пенсионных систем стран мира 2015 год первую лидирующую десятку вошли страны как: Швейцария, Норвегия, Швеция, Германия, Япония, США, Великобритания. Россия лишь занимает лишь 65 место. В качестве оценки пенсионных систем проанализированы: материальное обеспечение пожилых людей (уровень бедности в старости и ВНД на душу населения); состояние здоровья пожилых людей (продолжительность жизни после 60 лет); занятость и (физическая уровень образования безопасность, общественного транспорта). свидетельствует, что пенсионеров; социальная гражданская свобода Данное положение пенсионное обеспечение и среда доступность на России рейтинге необходимо развивать и улучшать. На основе сравнительного анализа пенсионных систем Швеции и усовершенствованию России разработаны нынешней пенсионной рекомендации системы по Российской Федерации, при этом акцентируем внимание на отдельных положениях пенсионного обеспечения Швеции1. Из Шведской пенсионной системы можно применить некоторые аспекты в Российскую модель пенсионного обеспечения: 1. Ввести практику добровольного перевода, половины страховых взносов между супругами. В таких случаях, например, когда супруга в течение своей жизни работала меньше в связи с родами и воспитанием детей. Тогда муж, чтобы компенсировать ее «потери», переводит ей ежегодно часть или всю премиальную пенсию. 2. Вести коллективным добровольные договором служебные между 1 пенсии, работником и регулируемые работодателем. Ибрагимова Г.М., Багаутдинова А.Р., Мазитова Э.З. Тенденции развития Пенсионного фонда в Российской Федерации // Современные исследования основных направлений гуманитарных и естественных наук: материалы международной научно-практической конференции / под редакцией Насретдинова И.Т. – 2017. – С. 380. 51 Дополнительная пенсия, 5-10% отчисляется от заработной платы. 3. Повысить эффективность накопительной составляющей пенсионной системы. Предоставить свободу при выборе фонда и возможность замены фонда в любое время. 4. Стимулировать граждан на поздний выход пенсии, не лишая их пенсионных прав, от перераспределения денег в пользу работающих пенсионеров. Работающий пенсионер должен получать пенсию полностью. 5. Уменьшить исчисляемый НДФЛ с 13% до 5-8%, на заработную плату размером до 2-3х МРОТ. 6. Ввести частный дифференцированный размер пенсии исходя от количества детей и их заработной платы. В исполнении Пенсионного законодательства предоставить возможность работающим гражданам имеющих собственных детей, перечислять до половины взносов на индивидуальную страховую часть трудовой пенсии, своим родителям, на их личные счета (до 5% ставки взносов, из установленной ставки 10% на индивидуальную страховую часть трудовой пенсии). 7. Выгодное положение будут занимать работающие граждане с детьми, они и баллы на страховую пенсию (с 10% уплачиваемых взносов) сохраняют и повышают доплату к пенсии своим родителям - пенсионерам. Необходимым условием является то, что в будущем, их дети тоже работали и обзавелись своей семьёй (детьми). При увеличении численности трудоспособного населения по отношению к пенсионерам, отпадёт необходимость повышать пенсионный возраст. 8. Индивидуальная страховая пенсия не должна назначаться, из - за не доработанного страхового стажа, либо недонакопленных пенсионных коэффициентов. Допускается отложение, только фиксированной выплаты к страховой пенсии (в 2016 году она равна 4558, 93 руб.), из расчета, 1 год 1/5 часть необходимого индивидуальных страхового пенсионных стажа или коэффициентов. необходимой К примеру, суммы если у гражданина, к выгоду на пенсию накоплено только 25 балла вместо 30 52 (необходимых для назначения страховой пенсии). Соответственно ему, откладывается на год фиксированная выплата к страховой пенсии. 9. Для граждан гораздо выгоднее, чтобы деньги от взносов на накопительную часть, отданных в управление Негосударственным пенсионным фондам (НПФ), вкладывались в строительство новых предприятий или модернизацию, расширение действующих производств. Следовательно, увеличится количество рабочих мест и размер зарплаты. А высокая степень технологичности производства обеспечит устойчивость в условиях кризиса, как и обеспечение, рабочими местами будущие поколение. При этом доходность от вложения в строительство новых предприятий (модернизации, расширении действующих), в долгосрочной перспективе (к выходу на пенсию), вполне может приближаться к доходности от перепродажи акций, ценных бумаг, валюты на бирже. Разрешить Негосударственным пенсионным фондам (НПФ) заниматься кредитованием предприятий. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 111- ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», статьи 26. п.1. Пенсионные накопления могут быть размещены в: государственные ценные бумаги РФ; акции российских и иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги; ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенных к размещению на рынке в РФ; денежные средства в рублях и иностранной валюте на счетах в кредитных организациях; депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях. Для развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации необходим целый комплекс мер. Вышеперечисленные мероприятий будет способствовать достижению бездефицитного бюджета ПФР, усиление 53 страховых принципов и повышению заинтересованности работников и работодателей в увеличении пенсионных взносов, развитию корпоративных пенсионных программ, усилению негосударственных фондов. В конечном итоге все это приведет к тому, что размер пенсии в России существенно повысится. 54 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В современных условиях одним из важнейших направлений социально-экономической политики государства является реформирование пенсионной системы и обеспечение ее долгосрочной финансовой устойчивости, которая, в свою очередь, влияет на платежеспособный спрос, динамику инвестиционного процесса, общий уровень жизни. Основным элементом (финансовым институтом) пенсионной системы выступает Пенсионный фонд РФ, от финансовой устойчивости которого напрямую зависит устойчивость всей пенсионной системы и системы социальной защиты населения России. Социальная значимость пенсионной системы неоспорима, так как она задевает жизненно важные интересы практически всех граждан страны. В Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Пенсионного страхование, является основой пенсионной системы во всех развитых странах, которое обеспечивает формирование источников финансирования пенсий. Пенсионный фонд выступает одним из важнейших социальных институтов России, поскольку осуществляет выплаты пенсий по инвалидности либо по старости, а также иным лицам, не имеющим возможности обеспечить свое проживание. В Российской Федерации Пенсионный фонд был основан 22 декабря 1990 года цель создания, которого заключается в государственном управлении финансами пенсионного обеспечения в России. Пенсионный фонд выступает самостоятельным внебюджетным фондом в связи с этим денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав федерального бюджета и иных бюджетных фондов, а 55 также не подлежат изъятию. На основе указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» было разработано развитие пенсионной системы до 2030 года, цель которого заключается в повышении эффективности пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионный фонд занимает важное место в системе предоставления государственных услуг в Российской Федерации. В ПФР сосредоточен большой объем персональных данных россиян, которые могут использоваться для предоставления услуг гражданам не только самим Фондом, но и другими органами государственной власти. Пенсионный фонд России выступает организацией, уполномоченной регистрировать и выдавать СНИЛС - уникальный номер, служащий идентификатором персональных данных человека в системе предоставления государственных услуг. Согласно законодательству, получение материального (семейного) капитала невозможно нуждающимся лицам в прямой сертификат денежной можно форме. использовать Выданный только в определенных федеральным законодательством случаях. А именно: на улучшение жилищных условий; на оплату образования ребенка; социальную адаптацию детей-инвалидов; полное или частичное вложение капитала в накопительную часть трудовой пенсии матери. Единственным случаем, когда материнским капиталом можно воспользоваться ранее установленного срока является срочное погашение займа или кредита, а также для погашения ипотеки. Как видно из данного перечня ситуаций, список опций, казалось бы, невелик, более того, для улучшения жилищных условий или же покупки квартиры данная сумма является не такой уж и весомой. Полагаем, что Закон № 256-ФЗ нуждается в совершенствовании в части определения субъекта, имеющего право на дополнительные меры 56 государственной поддержки. Таковым субъектом, на наш взгляд, должна стать именно женщина, родившая (усыновившая) второго и последующих детей. Это положение не затрагивает действующую редакцию Закона № 256-ФЗ (ст. 3) в части прав мужчин и детей на материнский капитал при прекращении права у женщины. Требует разрешения вопрос о правовом режиме средств материнского капитала. В частности, при решении гражданско-правовых вопросов, например при разделе совместно нажитого имущества. Такое решение позволит избежать споров между родителями о судьбе средств в случае распада семьи. Требуют изменения нормы о разрешенных направлениях использования материнского (семейного) капитала как в части уточнения порядка использования, так и направлениях использования. Такие изменения необходимо принять в ближайшее время. Одной из проблем Пенсионного фонда России выступает рост дефицита бюджета, что говорит о зависимости бюджета данного фонда от федерального бюджета, ассигнований, а также данная ситуация свидетельствует о невозможности организовать пенсионное обеспечение посредством взносов организациями из фонда оплаты труда работников, а также иные доходы. Таким образом, современная модель пенсионной системы России требует совершенствования и построения эффективного пенсионного обеспечения. Необходимо решить отдельные проблемы ПФ РФ и повысить эффективность деятельности данного фонда посредством решения проблем связанных с дефицитом пенсионного фонда, в связи с увеличением количества пенсионеров и присоединения к Российской Федерации в 2014 году новых федеральных субъектов. В настоящее время государственная пенсионная система России переживает, как и другие экономические системы, кризис, который в первую очередь отражается в минимальном размере пенсии в отношении высоких страховых тарифов, а также по отношению к прожиточному 57 минимуму нетрудоспособного населения. Для решения проблем кризисного состояния правительством РФ предусматривает два основных пути. Первое - это наращивание поступлений в Пенсионный фонд РФ, в второе - реформирование пенсионной системы в целом. Для развития Пенсионного фонда РФ, а также в целом пенсионной системы необходимо сформировать принципиально новую институциональную базу, в которую бы входил механизм определения макро и микроэкономических пропорций в целях наиболее эффективного перераспределения для каждого структурного элемента пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. При этом необходимо на высоком уровне подойти к вопросу определения и обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, которое пойдет на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на краткосрочную и долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой доходов в виде заработной платы, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. В связи с этим правительство РФ активно проводить политику в области наибольшей занятости населения, создания дополнительных рабочих мест, поощрении малого и среднего бизнеса, формированию действенных механизмов делегирования полномочий муниципальных, региональных, а также государственных структур общества, также проводятся определенные мероприятия по обеспечению прозрачности в области информационного обеспечения. Из Шведской пенсионной системы можно применить некоторые аспекты в Российскую модель пенсионного обеспечения: 1. Ввести практику добровольного перевода, половины страховых взносов между супругами. В таких случаях, например, когда супруга в течение своей жизни работала меньше в связи с родами и воспитанием детей. Тогда муж, чтобы компенсировать ее «потери», переводит ей ежегодно часть или всю премиальную пенсию. 58 2. Вести коллективным добровольные договором служебные между пенсии, работником и регулируемые работодателем. Дополнительная пенсия, 5-10% отчисляется от заработной платы. 3. Повысить эффективность накопительной составляющей пенсионной системы. Предоставить свободу при выборе фонда и возможность замены фонда в любое время. 4. Стимулировать граждан на поздний выход пенсии, не лишая их пенсионных прав, от перераспределения денег в пользу работающих пенсионеров. Работающий пенсионер должен получать пенсию полностью. 5. Уменьшить исчисляемый НДФЛ с 13% до 5-8%, на заработную плату размером до 2-3х МРОТ. 6. Ввести частный дифференцированный размер пенсии исходя от количества детей и их заработной платы. В исполнении Пенсионного законодательства предоставить возможность работающим гражданам имеющих собственных детей, перечислять до половины взносов на индивидуальную страховую часть трудовой пенсии, своим родителям, на их личные счета (до 5% ставки взносов, из установленной ставки 10% на индивидуальную страховую часть трудовой пенсии). 7. Выгодное положение будут занимать работающие граждане с детьми, они и баллы на страховую пенсию (с 10% уплачиваемых взносов) сохраняют и повышают доплату к пенсии своим родителям - пенсионерам. Необходимым условием является то, что в будущем, их дети тоже работали и обзавелись своей семьёй (детьми). При увеличении численности трудоспособного населения по отношению к пенсионерам, отпадёт необходимость повышать пенсионный возраст. 8. Индивидуальная страховая пенсия не должна назначаться, из - за не доработанного страхового стажа, либо недонакопленных пенсионных коэффициентов. Допускается отложение, только фиксированной выплаты к страховой пенсии (в 2016 году она равна 4558, 93 руб.), из расчета, 1 год 1/5 часть необходимого страхового стажа 59 или необходимой суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов. К примеру, если у гражданина, к выгоду на пенсию накоплено только 25 балла вместо 30 (необходимых для назначения страховой пенсии). Соответственно ему, откладывается на год фиксированная выплата к страховой пенсии. 9. Для граждан гораздо выгоднее, чтобы деньги от взносов на накопительную часть, отданных в управление Негосударственным пенсионным фондам (НПФ), вкладывались в строительство новых предприятий или модернизацию, расширение действующих производств. Следовательно, увеличится количество рабочих мест и размер зарплаты. А высокая степень технологичности производства обеспечит устойчивость в условиях кризиса, как и обеспечение, рабочими местами будущие поколение. При этом доходность от вложения в строительство новых предприятий (модернизации, расширении действующих), в долгосрочной перспективе (к выходу на пенсию), вполне может приближаться к доходности от перепродажи акций, ценных бумаг, валюты на бирже. 60 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ред. федер. закона от 27.11.2017 № 345-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; Российская газета. – 2017. – № 270. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. федер. закона от 05.12.2017 № 379-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; Российская газета. – 2017. – № 279. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ в ред. федер. закона от 27.11.2017 № 335-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340; Российская газета. – 2017. – № 271. 5. О накопительной пенсии: федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ в ред. федер. закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 52 (Ч.1). – Ст. 6989; Российская газета. – 2016. – № 111. 6. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 № 400- ФЗ в ред. федер. закона от 19.12.2016 № 428-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 52 (Ч.1). – Ст. 6965; Российская газета. – 2016. – № 292. 7. О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений: федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ в ред. федер. закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 49 (Ч.1). – Ст. 7038; Российская газета. – 2015. – № 147. 8. Об инвестировании средств 61 для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ в ред. федер. закона от 18.07.2017 № 176-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028; Российская газета. – 2017. – № 160. 9. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ в ред. федер. закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (Ч.1). – Ст. 4920; Российская газета. – 2014. – № 127. 10. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ в ред. федер. закона от 29.07.2017 № 216-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832; Российская газета. – 2017. – № 172. 11. О негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ в ред. федер. закона от 26.07.2017 № 205-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071; Российская газета. – 2017. – № 167. 12. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2334. 13. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации : указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 40. – Ст. 3936. 14. Об организации Пенсионного фонда РСФСР : Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – Ст. 415. 15. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России) (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») : Ппостановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 5. – Ст. 180. 62 16. Алешина С.А. Пенсионное обеспечение и предоставление социальных гарантий / С.А. Алешина // Пенсия. – 2016. – № 5. – C. 69-70. 17. Андрущенко О.Ю. Состояние и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации / О.Ю. Андрущенко // Теоретические и практические аспекты научных исследований: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции / под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2017. – С. 240-243. 18. Бакланова законодательстве, А.В. Особенности регулирующие правовых деятельность новаций Пенсионного в фонда Российской Федерации / А.В. Бакланова // Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов Х Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых / составитель: Е. В. Василенко. – 2017. – С. 160-163. 19. Буйских О.В. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации / О.В. Буйских // Альманах мировой науки. – 2016. – № 1-3 (4). – С. 99-100. 20. Васильева В.А. Пенсионный фонд как неотъемлемый элемент экономики России / В.А. Васильева // Современные тенденции в науке и образовании: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции: электронный ресурс / под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2017. – С. 140-143. 21. Воронин Ю.В. Проблемы реализации стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации / Ю.В. Воронин, Т.М. Савицкая // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 4. –С. 3-20. 22. Галимова Л.Р. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации / Л.Р. Галимова // Studium. – 2016. – № 4-3 (41). – С. 34. 23. Гусева Е.В. Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, проблемы и перспективы его развития / Е.В. Гусева, М.В. Казьмина // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. – 63 2017. – С. 62-64. Жерехина 24. Т.М. О совершенствовании нормативного обеспечения деятельности Пенсионного фонда РФ / Т.М. Жерехина, О.Г. Тарасова // Тенденции развития экономики и менеджмента: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 169-171. 25. Ибрагимова Г.М. Тенденции развития Пенсионного фонда в Российской Федерации / Г.М. Ибрагимова, А.Р. Багаутдинова, Э.З. Мазитова // Современные исследования основных направлений гуманитарных и естественных наук: материалы международной научнопрактической конференции / под редакцией Насретдинова И.Т. – 2017. – С. 378-381. 26. Казова З.М. Оценка эффективности и финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации / З.М. Казова // Аллея науки. – 2017. – Т. 2. № 14. – С. 69-72. 27. Ковалева А.М. Финансы: учебник / А.М. Ковалева. – М.: Юрайт, 2016. - 443 с. 28. Лебедева А.Д. Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы / А.Д. Лебедева, Ю.О. Бойко // Актуальные вопросы экономических наук: сборник материалов LVII Международной научно-практической конференции / под общей редакцией С.С. Чернова. – 2017. – С. 192-197. 29. Левчаев П.А. Внебюджетные фонды: учебное пособие / П.А. Левчаев. – М.: Инфра-М, 2017. – 149 с. 30. Лобанцова Ю.А. Особенности правового регулирования финансирования выплат Пенсионного фонда России / Ю.А. Лобанцова // Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности: сборник статей международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 174-175. 31. Мартынова Т.С. Формирование бюджета Пенсионного фонда 64 Российской Федерации / Т.С. Мартынова // Социально-экономические институты и их роль в развитии глобализации. Значение фундаментальных научных исследований для инновационного развития государства: материалы международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 76-80. 32. Микаелян Ц.М. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан / Ц.М. Микаелян // Результаты современных научных исследований и разработок : материалы Международной (заочной) научно-практической конференции / под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2017. – С. 129-132. 33. Молчанова Н.В. Деятельность пенсионного фонда Российской Федерации / Н.В. Молчанова, И.И. Глотова // Научные открытия 2017: материалы XXII Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 275-276. 34. Мухамметмырадов М.Г. Основные функции Пенсионного фонда Российской Федерации / М.Г. Мухамметмырадов // Государство и право в условиях гражданского общества: сборник статей Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 11-13. 35. Оздиев А.Л. Пенсионный фонд Российской Федерации как юридическое лицо публичного права / А.Л. Оздиев // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: сборник научных трудов международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 247-250. 36. Ольшанская Н.В. Источники формирования Пенсионного фонда Российской Федерации / Н.В. Ольшанская // Экономика и управление: ключевые проблемы и перспективы развития: материалы V международной научно-практической конференции / под общей редакцией Е.В. Королюк . – 2017. – С. 189-192. 37. Очеретько Е.А. Права Пенсионного фонда Российской Федерации на средства пенсионных накоплений граждан / Е.А. Очеретько // Эволюция государства и права: история и современность: сборник 65 научных статей II Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического факультета Юго-Западного государственного университета / ответственный редактор С.Г. Емельянов. – 2017. – С. 183-186. 38. Пудовкина О.Е. Финансовая устойчивость пенсионного фонда РФ в долгосрочной перспективе / О.Е. Пудовкина, Ю.А. Тихонов // Научно-методический электронный журнал Концепт. – 2017. – Т. 31. – С. 1521-1525. 39. Рустамзаде М.Н.К. Резервы и трансферты из федерального бюджета как основа сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации / М.Н.К. Рустамзаде // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: сборник материалов V Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 48-52. 40. Сивакова И.В. Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования / И.В. Сивакова // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 4. – С. 37-42. 41. Скрипкина Е.В. Управление бюджетом Пенсионного фонда / Е.В. Скрипкина, П.И. Потапова // Инновационная деятельность в модернизации АПК: материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – 2017. – С. 416418. 42. Соколов Р.А. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти / Р.А. Соколов // Законодательство. – 2016. – № 3. – С. 16-19. 43. Соловьев А.К. Пенсионная реформа : иллюзии и реальность : учебное пособие / А.К. Соловьев. – М. : Проспект, 2015. – 296 с. 44. Тиханова Н.Е. Правовое регулирование пенсионного правопреемства / Н.Е. Тиханова // Тульский государственный университет. Экономические и юридические науки. – 2015. – № 32. – С. 222-227. 45. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: 66 учебник / Л.В. Федоров. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 396 с. 46. Финансы: учебник / под ред. В.П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2016. – 724 с. 47. Финансы: учебник / под. ред. В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2016. – 682 с. 48. Харитонова Ю.Н. Деятельность Пенсионного фонда России в социальном обеспечении населения / Ю.Н. Харитонова, Г.Ю. Макарова, Е.С. Дремова // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2017. – Т. 7. № 2A. – С. 18-27. 49. Юрьева Т.В. Социальная экономика: учебник / Т.В. Юрьева. – М.: Норма, 2015. – 352 с. 50. Яковлев В.Ф. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса / В.Ф, Яковлев, Э.В. Талапина // Журнал российского права. – 2016. – № 8. – С. 125-140. 51. Годовой отчет за 2016 год: данные с официального сайта Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/about/isp_dir. - (дата обращения: 20.12.2017). 52. Отделение ПФР по Республике Карелия: данные с официального сайта Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/branches/karelia/info. - (дата обращения: 20.12.2017). 53. Пенсионный Фонд Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru. - (дата обращения: 20.12.2017). 54. Портал государственных услуг Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gosuslugi.ru. - (дата обращения: 20.12.2017). 67 Приложение 1 Численность пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации, тыс. человек1 1 Молчанова Н.В., Глотова И.И. Деятельность пенсионного фонда Российской Федерации // Научные открытия 2017: материалы XXII Международной научнопрактической конференции. – 2017. – С. 275. 68 Приложение 2 Основные характеристики бюджета ПФР 2011-2016 гг., млрд. руб.1 Показатели Доходы %% ВВП Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР справочно: в % к доходам в т.ч. Трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда справочно: в % к доходам Расходы, всего %% ВВП Профицит/дефицит %% ВВП 2011 5255,6 8,80% 2384,2 2012 5890,4 8,80% 2819,5 2013 6388,4 9,00% 2846,6 2014 6159,1 7,90% 2413 2015 7146,8 8,80% 3004 2016 7529 9,60% 3184,8 45,36% 924,4 47,87% 1033,1 44,56% 942,8 39,18% 336,3 42,03% н/д 42,30% н/д 17,60% 4922,1 8,20% 333,5 0,56% 17,50% 5451,2 8,10% 439,1 0,66% 14,80% 6378,5 9,00% 9,8 0,01% 5,50% 6190,1 7,90% -31,1 -0,04% 7670,3 9,50% -523,5 -0,65% 7703,9 9,80% -174,9 -0,22% 1 Данные с официального сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/info/order/budzhet_pfr. - (дата обращения: 20.12.2018). 69 Приложение 3 Показатели бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, млрд. руб.1 Показатель 2014 2015 2016 Доходы бюджета ПФР из них: Взносы на обязательное пенсионное страхование Поступления из федерального бюджета Расходы бюджета ПФР Расходы ПФР на пенсионное обеспечение Дефицит бюджета ПФР 6 159 7 127 7 528 2017 (прогноз) 8 363 3 694 3 864 4 060 - 2 410 6 190 5 406 31 3 111 7 670 6 201 543 3 328 7 704 6 539 176 8 584 221 1 Данные с официального сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru. - (дата обращения: 20.12.2018). 70 Приложение 4 Средние размеры выплаченных пенсий по видам пенсионного обеспечения в Российской Федерации за 2014-2016гг.1 Показатели 2014 2015 2016 Средний размер пенсии, руб. из них пенсионеры: по старости по инвалидности по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей федеральные государственные гражданские служащие летчики-испытатели социальные 10029,7 10888,7 12080,9 2016г. в % к 2014г. 100,5 10716,4 6669,2 6598,6 11569,1 7209,9 7185,1 12830,4 8040,1 7924,9 119,7 120,6 120,1 8639,2 9779,2 10766,7 124,6 14020,1 15550,0 17186,4 122,6 67704,0 6446,4 76855,4 7548,3 85736,2 8302,4 126,6 128,8 1 Данные с официального сайта Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru. - (дата обращения: 20.12.2018). 71