Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «ВГТУ» ВГТУ) ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА инженерных систем и сооружений техносферной и пожарной безопасности ОТЧЕТ ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ1 Обучающийся Дмитриенко Валентина Николаевна (Ф.И.О. обучающегося) Группа бТБ-211 Вид практики Учебная Тип практики Проектно-конструкторская (инженерная) Наименование организации ОНД и ПР по Коминтерновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области Обучающийся ___________________________________________________ (подпись, И.О.Фамилия) Руководитель по практической подготовке _______________________________ (подпись, И.О.Фамилия) Оценка ___________________________ Воронеж Отчет по практике представляется по форме, установленной в методических рекомендациях по организации и проведению практики обучающихся, разработанных выпускающими кафедрами по ОПОП ВО 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….………... 4 ГЛАВА 1.Структура и деятельность организации ГПН…………………….. 5 1.1.Порядок закрепления объектов за государственным инспектором, организацией………………………………………………………………….…. 7 1.2.Порядок взаимодействия с ОВД и прокуратурой……….…………….… 8 1.3.Порядок рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам пожарной безопасности………………………………………………………... 9 1.4.Деятельность организаций, осуществляющих работы по монтажу и техническому обслуживанию средств автоматической пожарной защиты... 10 ГЛАВА 2. Нормативно-правовая документация..…………………………… 12 2.1. Должностные инструкции инспекторского состава, дознавателя……… 12 2.2.Формы и методы проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности………………………… 13 2.3.Порядок учёта пожаров в отделе надзорной деятельности. Методика анализа пожаров и разработка мероприятий по их предупреждению……… 13 2.4.Делопроизводство, планирование, учёт и отчётность по линии ГПН отдела надзорной деятельности……………………………………………….. 15 2.5.Порядок проведения дознания и проверок по делам о пожарах. Соответствующие инструкции и статьи УК и УПК РФ…...………………… 16 2.6.Перечень федеральных законов и своды правил, осуществляющих деятельность ГПН……………………………………………………………… 2.7.Информационная система «Автоматизированная 18 аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России»………………………………………………………………..………… 21 ГЛАВА 3. Практическая деятельность инспектора ГПН…………………… 22 3.1.Проведение контрольного - надзорного мероприятия………………….. 22 3.2.Осуществление административной практики……………………………. 24 3.3.Проверка работоспособности систем охранно-пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения………………………………….. 2 25 3.4. Изучение (исследование) пожара………………………………………… 27 3.5. Проведение проверки или дознания по пожарам………………………. 29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.……………………………………………………………....... 31 ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………….. 32 3 ВВЕДЕНИЕ Я, Дмитриенко Валентина Николаевна, студентка 2 курса очной формы обучения направления 20.03.01 «Техносферная безопасность (Обеспечение безопасности в техносфере и чрезвычайных ситуация)» проходила учебную практику в период с 22 июня 2023 года по 14 июля 2023 года на объекте ОНД и ПР по Коминтерновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области. Целями учебной практики являются: - развитие и закрепление теоретических знаний, полученных обучающимся во время аудиторных занятий, приобретение им комплекса основных профессиональных умений и навыков, направленных на решение прикладных задач в области техносферной безопасности. В ходе учебной практики были поставлены и выполнены следующие задачи: закрепление и развитие теоретических знаний, полученных при изучении базовых дисциплин; ознакомление с содержанием основных работ, выполняемых в проектно-конструкторском коллективе по месту прохождения практики; совершенствование технологии сбора и формы представления входных и выходных данных для разработки проектной документации на технологические процессы, сооружения, ремонта, реконструкции объектов; сбор материалов для подготовки и написания отчета. Также в ходе прохождения практики необходимо получить профессиональные компетенции такие, как: - ПК-2 - Способен проводить экологический анализ проектов расширения, реконструкции, модернизации действующих производств, создаваемых новых технологий и оборудования в организации, а также экологическое обеспечение производства новой продукции в организации 4 ГЛАВА 1. Структура и деятельность организации ГПН Государственный пожарный надзор (ГПН) – осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о пожарной безопасности, должностными лицами органов ГПН, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (ПБ). Основной задачей ГПН является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Органами ГПН являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ПБ, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления ГПН; структурные подразделения региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления ГПН на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; подразделения ФПС, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях. Руководители соответствующих органов ГПН по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору; главными государственными административно-территориальных надзору. 5 инспекторами образований по закрытых пожарному Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов ГПН. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по ПБ, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции; осуществлять безопасности ГПН за соблюдением федеральными требований органами исполнительной пожарной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов самоуправления предложения о РФ и органы выполнении мер местного пожарной безопасности; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и др. объектов; входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований ПБ, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований безопасности пожарной товаров безопасности, (работ, 6 обеспечению услуг), пожарной снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований ПБ; вызывать в органы управления и в подразделения ГПН должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них; налагать в соответствии законодательством административные с действующим взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области ПБ. Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов ГПН определяются Положением о государственном пожарном надзоре (с апреля 2012 «О федеральном государственном пожарном надзоре»), утверждаемым в установленном порядке. 1.1.Порядок закрепления объектов за государственным инспектором, организацией Населённые пункты и объекты закрепляются в установленном порядке (Приказ Федеральной службы охраны РФ от 30 сентября 2021 г. №148 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны РФ») за государственным инспектором по территориальному или ведомственному признаку. 7 1.2. Порядок взаимодействия с ОВД и прокуратурой. Важнейшим направлением, способствующим стабилизации обстановки с пожарами, является дальнейшее развитие форм и методов взаимодействия органов Государственного пожарного надзора (ГПН) с соответствующими структурными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МЧС России от 2 мая 2006 г. № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» регламентирует порядок приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях не только по делам о пожарах, но и по всем правонарушениям, содержащим признаки как административных правонарушений, так и преступлений, и иным сообщениям, которые регистрируются органами ГПН и направляются по подведомственности для рассмотрения в другие правоохранительные органы. Дознавателями органов ГПН федеральной противопожарной службы дознание производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч.ч. 1, 2 ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). В настоящее время органы ГПН практически не обязаны согласовывать с прокуратурой проведение внеплановых проверок. Исключением являются некоторые из проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ и п. 71 Регламента N 644 внеплановые выездные проверки по основаниям, указанным в пп. "а" (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, музейным предметам и музейным коллекциям, особо ценным документам Архивного фонда, документам, имеющим особое историческое, научное, 8 культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства) и "б" (причинение такого вреда) п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ проводятся только после предварительного согласования с соответствующим органом прокуратуры. Однако закон разрешает проверку по основаниям пп. "б" (или в случае чрезвычайных ситуаций) провести незамедлительно с извещением органов прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор согласовывает внеплановую проверку "постфактум", в день поступления соответствующих документов (ч. 12 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 68 Регламента N 644). 1.3. Порядок рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам пожарной безопасности. Обращения граждан, направленные в письменной или электронной форме, а также устные и письменные обращения, представленные на личном приеме, рассматриваются отделом по работе с обращениями граждан и обеспечения деятельности общественной приемной Административного департамента МЧС России. Рассмотрение обращений граждан в МЧС России организовано в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», приказом МЧС России от 02.09.2014 № 484 «Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения граждан, поступившие в МЧС России подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. 9 1.4. Деятельность организаций, осуществляющих работы по монтажу и техническому обслуживанию средств автоматической пожарной защиты. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", от 06.10.2017 № 1219 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено лицензирование следующих видов деятельности: - деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры: - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое противопожарного обслуживание водоснабжения и и их ремонт систем элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 10 - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. - Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения. 11 ГЛАВА 2. Нормативно-правовая документация 2.1. Должностные инструкции инспекторского состава, дознавателя В штатах ГПН введены должности дознавателей (старших дознавателей), но это не отменяет положение ст.40 УПК РФ о ФПС, как органе дознания. В зависимости от штатной численности гарнизона пожарной охраны структура органов дознания различна, но на районном (городском) уровне она предполагает создание группы дознания, в которую входят старший дознаватель, дознаватель, инспектор по административной практике и приему, регистрации, разрешению и учету сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и иной информации о пожарах. Непосредственное руководство группой дознания осуществляет старший дознаватель. Дознаватель (старший дознаватель) подчиняется непосредственно начальнику подразделения, как начальнику органа дознания. Основной обязанностью ст. дознавателя (дознавателя) является организация работы по проведению дознания и проверок по делам о пожарах, учёт и отчётность. Между сотрудниками группы дознания распределяются функциональные обязанности. Можно выделить четыре направления деятельности дознавателя 1-е направление: проведение проверок по факту пожара с принятием процессуальных решений: 1) об отказе в возбуждении уголовного дела; 2) о возбуждении уголовного дела; 3) о передаче материалов по подследственности. 2-е направление: контроль за административно-правовой деятельностью инспекторского состава. 3-е направление: учеты, отчетность, статистика, анализы. 4-е направление: взаимодействие с другими органами: прокуратура, МВД, здравоохранение, страховые компании и т.д. 12 2.2.Формы и методы проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности Противопожарная пропаганда это – один из способов предупреждения пожаров, который заключается в доведении до общества информации о проблемах и методах поддержания пожарной безопасности. Ее основная задача – повышение уровня сознательности у населения, убежденности Гражданам в необходимости рассказывают о соблюдения причинах правил возгораний, безопасности. методах борьбы; объясняют, как действовать при обнаружении огня. Методы противопожарной пропаганды – приемы доведения информации, их подразделяют на: устные сообщения (консультация, беседа, объяснение); печатные сообщения (памятки, книги, буклеты); графические изображения (стенды, плакаты). Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности реализовывается в следующих формах: Выставки, смотры, конкурсы. Конференции, лекции. Статьи в газетах и журналах, листовки, памятки, плакаты. Радио- и телепередачи, кинофильмы. 2.3. Порядок Методика анализа учёта пожаров в отделе надзорной деятельности. пожаров и разработка мероприятий по их предупреждению. Государственный статистический учет пожаров и последствий от них предназначен для формирования основных показателей, характеризующих обстановку с пожарами в России. Статья 27. Закона о Пожарной безопасности содержит требования об учете пожаров и их последствий. 13 В Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий. Работа по расследованию пожаров начинается с регистрации сообщения о пожаре. Приказом МЧС России № 270 от 2 мая 2006 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определен порядок приема, регистрации, проверки сообщений о происшествиях. Органы ГПН осуществляют проверки только по делам о пожарах и нарушении правил пожарной безопасности. В соответствии с приказом МЧС № 270 от 02.05.06.г. «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах ГПС МЧС РФ» должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в Книге регистрации сообщений о преступлениях (КРСП). Приказом МЧС РФ N 714 от 21 ноября 2008г. «Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий» и № 760 от 10 декабря 2008г. «О формировании электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий» установлен порядок учета пожаров и отчетность по ним. В органах ГПН (территориальных, местных) учет и отчетность по пожарам ведется в основном с помощью компьютерных программ. Дознаватель осуществляет статистический учет пожаров и проводит их анализ по причинам, местам возникновения, учитывается и анализируется количество погибших и пострадавших на пожарах (возраст, социальное положение и т.д.). 14 Дознаватель должен составить и направить в информационный центр учетную карточку по пожару, утвержденную приказом МЧС РФ N 714 от 21 ноября 2008г. Карточка учета пожаров в 10-тидневный срок направляется в информационно-аналитический отдел УНД. Приказом МЧС России от 14 июля 2005 г. № 538 «О государственной статистической отчетности МЧС России» установлено, что управления (отделы) ГПН субъектов Российской Федерации сведения о пожарах и последствиях от них по квартальной форме федерального государственного статистического наблюдения Форме № 1(пожары) представляют в Департамент надзорной деятельности МЧС России до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Представление оперативной информации о пожарах и их последствиях органами ГПН субъектов Российской Федерации осуществляется на основании указания МЧС России от 11 апреля 2005 г. № 330/6, от 12 апреля 2005 г. № 5-10-421 и телеграммы Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 14 апреля 2005 г. № 48-6319. 2.4. Делопроизводство, планирование, учёт и отчётность по линии ГПН отдела надзорной деятельности Деятельность государственных инспекторов осуществляется в соответствии с планами, разрабатываемыми в УГПН региональных центров, управлениях (отделах, отделениях) ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ и их территориальных отделах (отделениях, инспекциях), отделах (отделениях, инспекциях, группах) ГПН подразделений ФПС. Мероприятия по осуществлению ГПН включаются в планы УГПН региональных центров, управлений (отделов, отделений) ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) ГПН 15 подразделений ФПС, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО, в качестве самостоятельного раздела. Планируемые мероприятия разрабатываются на основе результатов анализа обстановки с пожарами, пожарной безопасности населённых пунктов, предприятий, объектов с учётом решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, вышестоящих государственных инспекторов, а также сезонных и местных условий. В органах ГПН ведется учёт объектов контроля (надзора) и результатов работы. Результаты надзорной деятельности должны накапливаться, учитываться и анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН. Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все её направления. Деятельность по осуществлению ГПН анализируется в органах ГПН ежеквартально в целях своевременного реагирования на изменения обстановки с пожарами на обслуживаемой территории. Анализ статистики пожаров производится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля и прогнозирования обстановки с пожарами. Анализ должен учитывать демографические, климатические, социально-экономические и др. факторы, влияющие на обстановку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение пожаров. Государственные инспекторы систематически изучают крупные и характерные пожары, разрабатывают и вносят в установленном порядке предложения для включения в нормативные документы по пожарной безопасности. 2.5. Порядок проведения дознания и проверок по делам о пожарах. Соответствующие инструкции и статьи УК и УПК РФ 16 Дознание по расследования, делам о пожарах – осуществляемого форма предварительного дознавателем органа ГПН ФПС по уголовному делу, производство предварительного следствия по которому необязательно. Предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. (Срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.) По окончании дознания и при наличии подозреваемого необходимых в совершении доказательств преступления, для обвинения дознаватель лица, составляет обвинительный акт, с которым должны быть ознакомлены обвиняемый и его защитник. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальник органа дознания, а затем с материалами уголовного дела направляется прокурору для принятия решения. При расследовании уголовного дела, связанного с пожаром, дознание производится по следующим преступным деяниям, предусмотренным соответствующими нормами УК РФ: уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершённые путём неосторожного обращения с огнём или иными источниками повышенной опасности (статья 168 УК РФ); нарушение требований пожарной безопасности, совершённое лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (часть первая статьи 219 УК РФ); уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнём или иными источниками повышенной опасности (часть первая статьи 261 К РФ). При производстве дознания по делам о пожарах могут выполняться все предусмотренные УПК РФ действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию. При этом важнейшими задачами являются определение очага и причины пожара, без решения которых невозможно 17 установить факт преступности деяния и привлечь виновное лицо к уголовной ответственности. Основные сведения об очаге и причине пожара дознаватель получает в результате производства таких следственных действий, как осмотр места происшествия (пожара), допрос, пожарно-техническая экспертиза. В необходимых случаях он осуществляет выемку предметов и документов, следственный эксперимент и др. предусмотренные УПК РФ действия. Специфика и сложность расследования дел о пожарах в современных условиях приводит к необходимости привлечения лиц, обладающих пожарно-техническими знаниями. Основными формами их участия в производстве дознания являются: оказание технической помощи при производстве осмотра места возникновения пожара; представление заключения специалиста по причине пожара; проведение судебной пожарнотехнической экспертизы, в процессе которой осуществляется изучение и анализ материалов уголовного дела, а также исследование изъятых в результате осмотра места пожара предметов и веществ. Производство дознания по делам о пожарах включает в себя комплекс мероприятий правового, организационного и технического характера. Успех этой деятельности зависит не только от дознавателя, но и от участия в деле специалиста пожарно-технического профиля, его профессиональной подготовки, взаимодействия между собой названных лиц и уровня применяемых научно-технических средств, методов и методик. 2.6. Перечень федеральных законов и своды правил, осуществляющих деятельность ГПН В перечень федеральных законов, регламентирующих деятельность ГПН, входит: Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69ФЗ; 18 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ; Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; Федеральный закон «О Гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; В перечень сводов правил (СП), регламентирующих деятельность ГПН, входит: СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»; СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; СП 485.1311500.2020 «Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; 19 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; СП 6.13130.2021«Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»; СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения»; СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»; СП 13.13130.2009 «Атомные станции. Требования пожарной безопасности». В перечень Постановлений Правительства РФ, регламентирующих деятельность ГПН, входит: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 20 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1016 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»; Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»; Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны». 2.7. Информационная система «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России» . Программа предназначена для автоматизации контрольно-надзорной деятельности МЧС России и обеспечивает взаимодействие в электронном виде с единым порталом государственных услуг, государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, единым реестром проверок, системой досудебного обжалования, государственной автоматизированной системой «Управление» и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти через систему межведомственного информационного взаимодействия 3.0. 21 ГЛАВА 3. Практическая деятельность инспектора ГПН 3.1.Проведение контрольного - надзорного мероприятия Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент. Контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий. В случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. 22 При проведении предусматривающего контрольного взаимодействие с (надзорного) контролируемым мероприятия, лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. По требованию контролируемого лица инспектор обязан предоставить информацию об экспертах, экспертных организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в целях подтверждения полномочий. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. Срок проведения установленный настоящим контрольного Федеральным 23 (надзорного) законом, мероприятия, может быть приостановлен (надзорного) уполномоченным органа на должностным основании лицом мотивированного контрольного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний. Контрольный (надзорный) орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля: 1) независимый орган инспекции - в отношении контролируемого лица, независимая оценка соблюдения обязательных требований которого была проведена независимым органом инспекции; 2) саморегулируемую организацию - в отношении контролируемого лица, являющегося членом саморегулируемой организации с обязательным членством (в случае оценки в рамках контрольного (надзорного) мероприятия обязательных требований, контроль (надзор) за которыми относится к предмету деятельности саморегулируемой организации). 3.2.Осуществление административной практики Федеральным законом от 3 июня 2011 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» усилена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, что позволяет эффективно решать вопросы обеспечения пожарной безопасности, побуждая нарушителей, в том числе и экономически, выполнять установленные требования пожарной безопасности, обеспечивая достижение основной цели административного наказания - предупреждение новых правонарушений в области пожарной безопасности. В то же время, инспектору ГПН приходится более качественно подходить к вопросу сбора доказательств, устанавливающих наличие 24 события административного привлекаемого правонарушения, к административной виновность лица, ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, поскольку из-за увеличения размеров штрафов лица, в отношении которых ведется административное производство, все чаще обжалуют в суд решения о привлечении их к административной ответственности с участием защитников. 3.3.Проверка работоспособности систем охранно-пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения При возникновении пожароопасной ситуации на объектах различного назначения (промышленных предприятиях, торговых, образовательных, медицинских учреждениях), в местах массового пребывания людей их безопасность и сохранность материальных ценностей будет зависеть от того, установлена ли система автоматической пожарной сигнализации. Наличие такого комплекса, соответствие нормативным документам, функциональность контролируется органами государственного пожарного надзора. Вся информация о функционировании сигнализации (неполадках, сбоях, ошибочных запусках, проверках, испытаниях) вносится в журнал. Периодичность проверки работоспособности пожарной сигнализации — не менее двух раз за год. Полученные данные анализируются, составляется акт, делаются записи в журнале, где указываются: дата мониторинга, адрес, место установки, особенности оборудования, вид проверки (комплексная или выборочная), выводы о состоянии АПС. Акт подписывают сотрудники обеих организаций (осуществляющих проверку и эксплуатацию системы). Процедура начинается с изучения документации: на установку системы пожарной сигнализации и отдельных элементов комплекса; 25 акта о приеме-передаче оборудования в эксплуатацию; акта о результатах последних испытаний; журнала техобслуживания (ТО) с результатами предыдущих проверок; типовых инструкций о мерах противопожарной безопасности. Следующий этап — обследование всех технических элементов АПС: датчиков, оповещателей, заземления, контрольной аппаратуры, других компонентов. Проверяющий определяет соответствие всех представленных документов установленному оборудованию, выявляет повреждения, видимые невооруженным взглядом, устанавливает наличие пломб на контрольной панели, их целостность. Существуют два способа проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации. Их общая цель — оперативное обнаружение неисправностей, слабых мест в системе. Первый способ Комплексная проверка системы. Управляющие команды с контрольного прибора или механических устройств приводят в действие пожарный детектор. Тот запускается как при пожарной тревоге. После этого должны сработать все механизмы. Если они функционируют, то испытания считаются успешно пройденными. Если какое-то устройство не сработало, то проверяющие составляют акт, делают соответствующую пометку в журнале. Организация, которая обслуживает систему, устраняет выявленные недочеты, испытания проводятся повторно. Недостатком такого метода является невозможность выяснить, как работает каждый сенсорный датчик системы. Второй способ Выборочная проверка устройств, входящих в состав сигнализации. Специальный увеличение прибор, содержания имитирующий дыма в воздухе повышение или температуры, появление пламени, воздействует на датчик. Если тот исправен, то информация о возгорании передается на пульт. Этот способ проверки максимально приближен к 26 реальности, считается более действенным. Недостаток метода – длительность выполнения. Чтобы проверить один датчик, требуется не менее десяти минут. Датчики-дымоуловители нужно проверять каждый месяц. Датчики, реагирующие на тепло — три раза в год. Во время проведения проверки устанавливают, как сигнализация работает при выходе из строя главного источника питания и переключении на резервный. Сбоев, перерывов быть не должно. Автоматическая система пожаротушения позволит на начальной стадии не только обнаружить очаг возгорания, но и ликвидировать его с наименьшими разрушениями и повреждениями, защитит людей и материальные ценности. Принцип проверки аналогичен с проверкой работоспособности систем охранно-пожарной сигнализации. 3.4. Изучение (исследование) пожара Изучение пожаров совершенствования является организации аварийно-спасательных работ, одним тушения из основных пожаров совершенствования и уровня условий проведения готовности подразделений пожарной охраны и профессиональной подготовки их личного состава. Изучение пожара проводится в целях: - выявления причин и условий, способствовавших возникновению и развитию пожара; - оценки поведения конструкций здания, производственного оборудования, материалов в условиях пожара; - оценки принятых мер по спасению людей и имущества; - анализа эффективности мероприятий, предложенных надзорными органами, и их выполнения собственником объекта; - подготовки предложений и рекомендаций по улучшению деятельности органов управления и подразделений в области тушения пожаров. Изучение пожара включает в себя: 27 - исследование пожара; - составление карточки действий пожарного подразделения по тушению пожара или описания пожара; - разбор пожара. Исследование пожара начинается с момента возникновения пожара. Первый и последующие руководители тушения пожара, а также иные должностные лица, участвующие в тушении пожара, должны принимать меры постольку, поскольку это возможно, к сохранению и своевременному изъятию вещественных доказательств, получению сведений от очевидцев возникновения пожара и т. д. Работа по исследованию пожара осуществляется путем: - получения информации от лиц, обнаруживших пожар и сообщивших о нем в пожарную охрану, а также от участников тушения пожара; - изучения радио- и телефонных переговоров участников тушения пожаров и дежурно-диспетчерских служб , сил и средств, задействованных в тушении пожаров; - детального осмотра места пожара с проведением необходимых замеров, фотосъемок, составлением планов-схем; - изучения на чертежах (схемах) и в реальной обстановке строительных конструкций, состояния путей эвакуации в пострадавшем от огня здании (сооружении), технологического процесса производства, состояния противопожарного водоснабжения, стационарных средств тушения, сигнализации, средств связи, подъездов и проездов, проведения аналитических и экспериментальных исследований. Карточка действий пожарного подразделения по тушению пожара составляется по итогам исследования пожара. Она составляется в срок не более 5 суток с момента ликвидации пожара, в срок не более 10 суток с момента составления изучается с личным составом всех подразделений пожарной охраны, привлекавшихся к тушению пожара. 28 При подготовке материалов по изучению пожара применяются фото- и видеосъемка, криминалистическая техника и иные средства, с помощью которых осуществляются необходимые действия по фиксации, обнаружению и исследованию объектов, явлений, имеющих отношение к исследованию пожара. Ответственность за своевременность, полноту и объективность изучения пожаров несут руководители территориальных органов МЧС России и подразделений пожарной охраны, силами которых проводилось изучение пожаров. 3.5. Проведение проверки или дознания по пожарам Предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. По окончании дознания и при наличии необходимых доказательств для обвинения лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель составляет обвинительный акт, с которым должны быть ознакомлены обвиняемый и его защитник. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальник органа дознания, а затем с материалами уголовного дела направляется прокурору для принятия решения. При расследовании уголовного дела, связанного с пожаром, дознание производится по преступным деяниям, предусмотренным соответствующими нормами УК РФ. При производстве дознания по делам о пожарах могут выполняться все предусмотренные УПК РФ действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию. При этом важнейшими задачами являются определение очага и причины пожара, без решения которых невозможно установить факт преступности деяния и привлечь виновное лицо к уголовной ответственности. 29 Специфика и сложность расследования дел о пожарах в современных условиях приводит к необходимости привлечения лиц, обладающих пожарно-техническими знаниями. Основными формами их участия в производстве дознания являются: оказание технической помощи при производстве осмотра места возникновения пожара; представление заключения специалиста по причине пожара; проведение судебной пожарнотехнической экспертизы, в процессе которой осуществляется изучение и анализ материалов уголовного дела, а также исследование изъятых в результате осмотра места пожара предметов и веществ. Производство дознания по делам о пожарах включает в себя комплекс мероприятий правового, организационного и технического характера. Успех этой деятельности зависит не только от дознавателя, но и от участия в деле специалиста пожарно-технического профиля, его профессиональной подготовки, взаимодействия между собой названных лиц и уровня применяемых научно-технических средств, 30 методов и методик. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Во время прохождения учебной практики в ОНД и ПР по Коминтерновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области я закрепила теоретические знания, овладела практическими навыками и умениями в сфере профессиональной деятельности. Во время практики выполнены все профессиональные компетенции, а именно: ПК-2 - Способен проводить экологический анализ проектов расширения, реконструкции, модернизации действующих производств, создаваемых новых технологий и оборудования в организации, а также экологическое обеспечение производства новой продукции в организации 31 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69ФЗ; 2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ; 3. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; 5. Федеральный закон «О Гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; 6. Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; 32