Эволюция методов безопасности производственной деятельности Браш Д.В. ЗО ИДО ЗФм-112 Новосибирский государственный технический Университет НЭТИ nstu.ru ОХРАНА ТРУДА: ОТ АНТИЧНОСТИ К СОВРЕМЕННОСТИ • Еще во времена Античности люди старались предупредить об опасности не только своих друзей, но и врагов. Например, рогатые шлемы рыцарей Средневековья и ужасающая раскраска лиц американских индейцев служили сигналом опасности, а черный пиратский флаг «Веселый Роджер» позже стал обозначение ядовитых веществ, электрощитов и опасных зон (например, плакаты и надписи «Не влезай! Убьёт», «Стой! Напряжение», «Не включать! Работают люди»), тем самым долгие годы данные обозначения служили людям напоминанием о том, что существует опасность для жизни человека и необходимо проявлять особую бдительность при непосредственной близости с данным объектом. • Первые труды, посвященные вопросам охраны труда, можно найти в работах ученых Античности (Древней Греции и Рима) – Гиппократа, Плиния, Галена, Аристотеля. Позже в эпоху Возрождения (Ренессанса) и эпоху Просвещения, в XVI-XVIII вв. врач и естествоиспытатель Филипп Ауреол Теофраст Бомбаст фон Гогенгейм (Парацельс) («О чахотке и других заболеваниях горнорабочих») многим известен по изречению: «Все есть яд, и все есть лекарство, только одна доза делает вещество ядом, а другая лекарством», ставшим пророческим предсказанием дозового принципа гигиенического нормирования вредных факторов производственной среды. Немецкий врач и металлург Агрикола (1494–1555 гг.) изложил вопросы охраны труда в работе «О горном деле». Итальянский врач Рамацпини (1633–1714 гг.) рассмотрел вопросы профессиональной гигиены в книге «О болезнях ремесленников». • Ряд основополагающих работ по безопасности труда в горном деле подготовлены М.И. Ломоносовым (1711– 1765 гг.). Целая плеяда выдающихся ученых занималась проблемами профессиональной безопасности в конце XIX – начале XX века. • Научные основы гигиены труда изложены Ф.Ф. Эрисманом в книге «Профессиональная гигиена физического и умственного труда». Эти же вопросы рассмотрел И.М. Сеченов в книге «Очерк рабочих движений человека». •В свою очередь законодательство в сфере безопасности труда начало формироваться еще в 19-м веке, что совпало с началом промышленной революции. Одним из первых правовых документов стал принятый в 1802 году в Великобритании закон «О здоровье и морали учеников», который в 1833 году с дополнениями, трансформировался в первый в мире «Фабричный закон». •В Германии в 1845 году было издано «Прусское распоряжение о хозяйственной деятельности», предусматривающее запрещение опасных видов работ без лицензии. В Бельгии в 1888 году принят к руководству и исполнению законодательный акт «О вредных и опасных предприятиях». В этом документе различные виды производств разделены на две категории по степени опасности. ОХРАНА ТРУДА РОССИИ С 1741-1917 • Историю государственного управления охраной труда в Российской империи связывают с появлением фабрик и заводов и работающих на них людей, а именно в период царствования императрицы Анны Леопольдовны (правительница-регент Российской империи с 9 ноября 1740 по 25 ноября 1741 при своем сыне, малолетнем императоре Иване VI), которая обратила внимание на беспорядки в работе суконных фабрик. С целью урегулирования производства были изданы Регламент и регулы 1741 г. Это была первая попытка нормировать законом отношения труда и капитала. В этих документах прописывались требования пожарной безопасности, надлежащего отопления и освещения зданий, наблюдения за исправностью инструментов, организации врачебной помощи. Закон устанавливал границы рабочего дня в 15 ч и высший предел штрафов и наказаний. Однако этот закон быстро был забыт и не исполнялся. • Одним из первых, кто начал рассматривать в России проблему безопасности проводимых работ, был М.В. Ломоносов. В 1742 г. в своем труде «Первые основания металлургии и рудных дел» он рассмотрел различные вопросы безопасности и гигиены труда «горных людей», организацию их труда и отдыха, надежность креплений грунта, безопасность переходов по лестницам, рациональность рабочей одежды. Также им были рассмотрены и многие другие вопросы безопасности труда, которые остро стояли в промышленности. Также Ломоносовым были изобретены и построены анемометр и барометр и совместно с Г.В. Рихманом разработана конструкция молниеотвода. • После этого практически за сто лет никаких документов по охране труда на государственном уровне не было принято. •Более или менее нормальных условий труда в Российской Империи не существовало, но в тоже время, остро стояли вопросы защиты прав работников. Как известно, к середине XIX в. все существовавшее в России трудовое законодательство определялось положениями «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» (1835 г.) и «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет» (1845 г.). •Этот закон не был кодифицирован при новом издании Устава о Промышленности в России. О его существовании мало кто знал, и поэтому он не оказал практически никакого влияния на тяжелое положение малолетних. Надо отметить, что отсутствие контролирующего органа за исполнением законов в России и европейских странах вело к тому, что они практически не выполнялись. Отмена крепостного права в 1861 г. вызвала необходимость упорядочения рабочего законодательства, т. к. принятые в России вышеназванные законы не подкреплялись никакими нормами контроля и фактически не выполнялись. •В конце XVIII – первой половины XIX в. в Европе либеральными радикалами и социалистами-утопистами неоднократно предпринимались попытки разработать социальные программы и политику по рабочему вопросу. Наиболее революционная из всех оказалась германская социал-демократия в 1875 г., которая включила в Готскую программу требования об охране труда рабочей молодежи и подростков. • Конец XIX в. – начало ХХ в. можно считать периодом формирования регламентированных социально-трудовых отношений в России. Так, за этот период было принято несколько законов, касающихся трудовых отношений, составившие базу формирующемуся промышленному (рабочему) праву. Основные законы перечислены ниже: – Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» положил начало фабричному законодательству в Российской Империи и позволил начать охрану труда самых социальных незащищенных слоев: малолетних детей и женщин. Согласно этому закону было запрещено применение на фабриках и заводах труда детей, не достигших 12 лет. Для надзора за выполнением закона была учреждена фабричная инспекция (20 инспекторов на 17 тыс. предприятий); – Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» обязывал владельцев предприятий открывать школы при фабриках и заводах для повышения образовательного уровня малолетних работников; – Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках» прописывал ограничения по применению труда несовершеннолетних и женщин в ночной период времени; – Закон 1886 г., принятый сразу после Морозовской стачки, определял условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями, в частности, запрещал взимание штрафов свыше 5% с рубля, а сами штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самим рабочим; – Закон 1897 г. ограничивал максимальную продолжительность рабочего дня на предприятиях в России: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа. • В 1913 г. все существовавшие в России законы в области охраны труда были выделены в Устав «О промышленном труде» и опубликованы в сборнике законов Российской Империи. Таким образом, государство сделано первый шаг на пути превращения трудового права в самостоятельную отрасль. В Устав впервые в России были включены нормы о социальном страховании работников. РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА • В октябре 1917 г. закончилась эра фабричного законодательства Российской империи и началась новая эпоха – эпоха трудового законодательства новой страны. Надо отметить, что фабричное законодательство, несмотря на его несовершенства, способствовало широкому общественному обсуждению «рабочего вопроса», контроля за условиями труда и стимулировало, в частности, научные исследования в области человеческого фактора труда. Законодательство имело недостатки, к которым можно отнести: слабый контроль за охраной труда и недостаточное внимание со стороны государства. Действие законов не всегда распространялось на всю территорию России и не на все хозяйствующие субъекты. Не все формулировки в законах были четко прописаны, поэтому статьи трактовались заинтересованными сторонами на свое усмотрение. Российские законы часто запаздывали по сравнению с нуждами рабочих и требованиями промышленности. • В декабре 1918 г. был принят «Кодекс законов о труде РСФСР», который содержал запрет приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, и запрет на работу женщин в ночное время в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях. • Начиная с 1957 г., в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. В 1970-е гг. в СССР было принято значительное число документов по охране труда, а именно: положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.); типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.); положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.); положения о правовой (1976 г.) и технической инспекциях труда (1977 г.) и др. Дальнейшее развитие трудовое законодательство в России получило после принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) и «Основ законодательства РФ об охране труда» (6 августа 1993 г.). Это были прогрессивные документы в области охраны труда для нашей страны в тот переходный период времени. Впервые в Конституции России было записано (ст. 37): «труд свободен, и каждый гражданин имеет право распоряжаться им по своему усмотрению». После принятия Конституции России в 1993 г. практически сразу началась работа по созданию нового проекта трудового законодательства с учетом изменяющихся экономических отношений. Эта работа в конечном итоге вылилась в законодательный документ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001 г.), который был принят Государственной думой 21 декабря 2001 г. и подписан 30 декабря 2001 г. Президентом России. Вступил в действие документ 1 февраля 2002 г. Это сводный документ в области охраны труда, по которому работают и живут сейчас россияне. Прошедшая в России в 2004 г. административная реформа, проводимая президентом В.В. Путиным и председателем Правительства РФ Д.А.Медведевым, привела к тому, что Министерство труда и социального развития РФ было слито с Министерством здравоохранения РФ. В результате было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в котором были созданы: Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор). Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 321, предусмотрено, что Министерство должно осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, медикобиологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений. Такая реформа была ошибочной и значительно снизила статус государственных органов, отвечающих за охрану труда, что не могло не сказаться в дальнейшем на общем состоянии дел с охраной труда в России. Уровень производственного травматизма оставался очень высоким и превышал аналогичные показатели в несколько раз для европейских стран, США и Японии. Для исправления этой ситуации Президент РФ В.В. Путин своим Указом № 661 от 21 мая 2012 г. вновь создал Министерство труда и социальной защиты РФ. В настоящее время в России основным документом в области трудового законодательства является Трудовой кодекс Российской Федерации в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90−ФЗ, который, по мнению многих экспертов, соответствует требованиям сегодняшнего дня. В то же время Трудовой кодекс имеет недостатки, и в него ежегодно вносятся и будут вноситься поправки, которые должны улучшать социально-трудовые отношения на предприятиях России и учитывать требования сегодняшнего дня. Спасибо за внимание!