Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота» XI Региональная научно-практическая конференция «Молодёжь и современный город», посвящённой Международному дню солидарности молодёжи Исследовательская работа на тему: «Дистанционное электронное голосование как важнейший шаг к цифровизации избирательного процесса в Российской Федерации» Семёнов С. Р., студент II курса профессии сварщик ручной дуговой сварки (наплавки) Руководитель: Салтыкова Мария Олеговна, преподаватель истории и обществознания Автор: Мурманск, 2023 ВВЕДЕНИЕ Сегодня практически все сферы жизни общества подвержены внедрению цифровых технологий. Отношения, складывающиеся в сфере организации и проведении выборов – не исключение. Помимо традиционного способа голосования на выборах с использованием бумажных бюллетеней, появляются и активно внедряются дополнительные способы голосования, такие как: электронное голосование (далее - ЭГ) и дистанционное электронное голосование (далее - ДЭГ). В 2019 году дистанционное голосование в экспериментальном режиме проводилось в Москве на выборах депутатов Московской городской Думы, в 2020 году в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме" (далее - Федеральный закон № 67 -ФЗ) были внесены изменения, предусматривающие внедрение дистанционного электронного голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Курской и Ярославской областях. А в 2021 году во время выборов в Государственную Думу было проведено дистанционное электронное голосование с использованием федеральной информационно-коммуникационной системы. В число 7 регионов, где голосования проходили с использованием ДЭГ вошла и Мурманская область. Всё это позволяет нам сделать вывод о том, что внедрение новых цифровых способов голосования в избирательный процесс обусловлено не только технологическими возможностями современного общества, но и его запросом на электронную демократию. Актуальность исследования заключается в анализе опыта применения ЭГ и ДЭГ в России (в частности в Мурманской области) в контексте таких характеристик как технологичность и доверие, а также в выявлении проблем и перспектив их дальнейшего развития. Методы исследования: - методы анализа и синтеза (применялись при изучении понятийного аппарата ЭГ и ДЭГ, практики их применения, а также при выявлении достоинств и недостатков данных систем); - исторический метод (использовался при изучении этапов развития ЭГ и ДЭГ); - социологический опрос (использовался при изучении мнения обучающихся ГАПОУ МО «МСК им. Н.Е. Момота»). Цель: анализ развития ЭГ и ДЭГ, а также определение целесообразности и уместности использования этих систем в Российской Федерации. Достижение цели обусловило решение следующих задач: 1) изучить практики применения ЭГ и ДЭГ на территории РФ, в частности, в Мурманской области; 2) выявить достоинства и недостатки данных систем; 3) провести социологический опрос среди обучающихся ГАПОУ МО «МСК им. Н.Е. Момота» и выяснить, допускают ли они для себя возможность ДЭГ (дистанционное электронное голосование); 4) привлечь внимание обучающихся ГАПОУ МО «МСК им. Н.Е. Момота к проблеме абсентеизма; Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы учителями и преподавателями гуманитарных дисциплин для организации обсуждения и диспутов в рамках изучения тем, направленных на формирование правовой культуры учащихся среднего общего, среднего профессионального и высшего образования. 1. Практики применения ЭГ и ДЭГ на территории РФ. Использование цифровых технологий в избирательном процессе потребовало изменения дефинитивных норм избирательного законодательства. До 2020 г. В Федеральном законе №67-ФЗ существовало только понятие «электронное голосование», а с 23 мая 2020 г. в законодательство введено понятие «дистанционное электронное голосование».1 Под электронным голосованием Федеральный закон № 67-ФЗ понимает «голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства», а под дистанционным электронным голосованием – «голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения». 2 Изучив опыт применения электронных технологий в работе организации референдумов и выборов, нами были выделены следующие этапы развития ЭГ: I этап: с 1996 – 2001 г. – этап формирования предпосылок для электронных выборов (впервые были применены сканеры, но их использование не регулировалось избирательным законодательством). II этап: с 2001 – 2003 г. – этап внедрения (использование КОИБ урегулировано федеральным законом). III этап: с 2003 – 2019 г. – этап экспериментального внедрения ДЭГ, но без законодательного регулирования (при сохранении ЭГ) VI этап: с 2019 – по настоящее время – этап внедрения ДЭГ и юридическое закрепление данного понятия. Рассмотрим более подробно современный (IV этап) становления и развитии практики электронных выборов. Впервые ДЭГ применили в 2019 году при проведении дополнительных выборов в Мосгордуму. В 2020 году 1 Титовская А.В. Электронное тайное голосование в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Юридическая наука. 2012. № 4. С. 106–108. 2 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Официальный сайт. [Электронный ресурс] URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action (дата обращения 09.01.2020). систему ДЭГ использовали при проведении общественного голосования по вопросам одобрения поправки Конституцию РФ. В сентябре 2021 г. на очередных выборах депутатов Госдумы в семи субъектах РФ (Москва, Севастополь, Нижегородская, Курская, Ярославская, Мурманская и Ростовская области) проводилось дистанционное электронное голосование. Разберём принцип работы ДЭГ на данном примере. Для проведения голосования в таком формате в каждом из вышеперечисленных регионах была создана территориальная избирательная комиссия дистанционного электронного голосования (далее – ТИК ДЭГ). Состав комиссии включал в себя 12 членов с правом решающего голоса. При этом вышестоящей комиссией по отношению к ТИК ДЭГ является комиссия, организующая выборы, или окружная избирательная комиссия. Срок полномочий ТИК ДЭК, в отличие от других территориальных избирательных комиссий, значительно меньше пяти лет, он охватывает период проведения выборов и истекает через 10 дней со дня официального опубликования их итогов. Дистанционное электронное голосование проводится в тот же период что и очное. Для того чтобы проголосовать дистанционно, избирателям необходимо было подать заявление на портале Госуслуг. Если избиратель желал проголосовать очно, он должен был отозвать своё заявление на портале и проголосовать в помещении для голосования, в котором расположен его избирательный участок. В этом случае избирателя исключат из списка участников дистанционного электронного голосования и внесут в список избирателей на избирательном участке, что в итоге исключало возможность двойного голосования. Все данные о поданных заявлениях для участия ДЭГ направляются дистанционного в ТИК ДЭГ электронного для составления голосования. списков После того избирателей как списки избирателей сформированы, дополнительное включение в них избирателей не предусмотрено, поэтому срок подачи заявлений ограничивается.3 Получение результатов ДЭГ происходит следующим образом: перед началом голосования на специальном компьютере, не имеющем подключения к каналам связи, происходит процедура генерации ключевой пары, состоящей из открытого и закрытого ключей. Закрытый ключ разделяется на 5 частей, которые записываются на защищенные носители информации и раздаются членам избирательной комиссии, независимым наблюдателям, представителям кандидатов и избирательных объединений, а также иным лицам по решению избирательной комиссии. У данных лиц есть обязанность хранить ключи и обеспечивать конфиденциальность до окончания голосования. Сам компьютер при этом опечатывается. Открытый ключ используется для шифрования бюллетеней с волеизъявлением избирателей, что обеспечивает тайну голосования. Расшифровать бюллетени без использования закрытого ключа невозможно. Для расшифровки результатов голосования необходимо снова собрать ключ на этом специальном компьютере. Каждый ключ не может быть использован по отдельности. После завершения голосования собранный закрытый ключ передается в систему ДЭГ для расшифровки и подсчета голосов. По истечении времени голосования в последний день выборов ТИК ДЭГ начинает осуществлять необходимые действия по работе со списками участников ДЭГ. В электронном виде формируется список избирателей, включенных в список участников ДЭГ и принявших участие в ДЭГ. Каждый список заверяется электронной подписью председателя и секретаря ТИК ДЭГ. Далее происходит процедура дешифровки закрытого ключа и отображения результатов волеизъявления избирателей. После этого формируется протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования, который размещается на специальном портале наблюдения за электронным О Порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года : постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.07.2021 № 26/225-8. Доступ из СПС «Консультант Плюс» 3 голосованием. Данные об итогах ДЭГ передаются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Для наблюдения за ходом ДЭГ, ТИК ДЭГ обеспечили непрерывное отображение следующей информации: - число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ; - число бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ; - число бюллетеней, использованных участниками ДЭГ; - блоки информации, содержащие зашифрованные результаты волеизъявления участников ДЭГ; - информация о формировании цепочек блоков информации в распределенной базе данных ПТК ДЭГ; - доля участников ДЭГ, принявших участие в дистанционном электронном голосовании осуществивших (получивших доступ волеизъявление, от общего к бюллетеню) числа участников и ДЭГ, включенных в список (списки) участников ДЭГ. В Мурманской области для участия в дистанционном электронном голосовании 19 сентября 2021 года, когда в регионе проводились важнейшие избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Регионального парламента. было подано 49193 заявки. Наибольший интерес к ДЭГ проявили северяне в возрасте от 35 до 50 лет – что составляет 47% от числа подавших заявления, 28% составили наши земляки в возрасте до 35 лет, а также около 25% - избиратели старше 50 лет. Также на выборах в 2021 году впервые была использована возможность сбора подписей избирателей через ЕПГУ. 2. Результаты опроса обучающихся ГАПОУ МО «МСК им. Н.Е. Момота» Лично для себя Вы допускаете или исключаете возможность дистанционного голосования? допускаю 40 58,82% исключаю 20 29,41% затрудняюсь 8 11,76% Если бы Вам представилась возможность голосовать на выборах с помощью компьютера через интернет, то согласились бы Вы проголосовать через интернет или нет? Да, почему бы не попробовать 52 76,47% Нет, не стал бы голосовать 16 23,53% Затрудняюсь ответить 0 0,00% В случае, если на следующих выборах Вам будет официально предложено выбрать способ голосования, то какой способ Вы, скорее всего, предпочтете? Традиционное голосование с помощью бумажного бюллетеня 28 41,18% Голосование по почте 4 Электронное голосование через интернет 36 52,94% Еще не решил(а)/ Затрудняюсь ответить 12 17,65% Не буду принимать участие в голосовании 0 5,88% 0,00% Как Вы относитесь к предоставлению возможности голосовать на выборах дистанционно, через интернет? Скорее одобряю 36 52,94% Скорее не одобряю 12 17,65% Затрудняюсь ответить 16 23,53% Почему Вы бы не стали голосовать на выборах через интернет? Допускаю, что могут быть умышленные манипуляции, мошенничество 28 41,18% Не верю в техническую надежность этой системы 12 17,65% Не верю, что будет сохранена тайна голосования 24 35,29% Не умею пользоваться (интернетом/компьютером/смартфоном) 0 0,00% нета/компьютера/смартфона) 0 0,00% Затрудняюсь ответить 16 23,53% Нет технической возможности (интер- Если бы Вы выбрали электронное голосование, через интернет, то как Вам было бы удобнее проголосовать? С помощью домашнего компьютера/ ноутбука 28 41,18% С помощью специального приложения в мобильном устройстве/ телефоне 40 58,82% С помощью мобильного устройства/ телефона, зайдя на сайт голосования 0 0,00% Не стал бы голосовать электронно, через интернет 4 5,88% С помощью компьютера на почте/ в МФЦ 4 5,88% Другое 0 0,00% Затрудняюсь ответить 4 5,88% 3. Достоинства и недостатки систем электронного голосования. Рассмотрев различные виды электронного голосования можно прийти к выводу, что представленные инновационные избирательные практики имеют как позитивные, так и негативные стороны. Так, среди достоинств стоит отметить: – доступность интернет-голосования, с помощью которого избиратель, внесенный в электронный реестр, может отдать свой голос независимо от своего местонахождения, и при этом не потребуется тратить время для похода на избирательный участок; – сокращение затрат из государственного бюджета на организацию и проведение выборов за счет автоматизированной системы подсчета голосов избирателей (только на президентских 2018 г. и парламентских 2016 г. выборах в совокупности было израсходовано более 28 млрд рублей из федерального бюджета, потраченных, в том числе и на изготовление бумажных бюллетеней); – уменьшение бюрократизации за счет сокращения количества членов участковых избирательных комиссий; – отсутствие возможности какого-либо воздействия на избирателей извне, т.к. голосование проводится с помощью интернет-носителей за пределами территории избирательных участков, сокращается возможность подкупа избирателей непосредственно в день голосования; – динамичность, т.е. сокращение времени на подсчет голосов и получение результатов, которые могут быть оглашены практически в одно и то же время по окончанию голосования и закрытия избирательных участков с учетом часовых поясов в разных субъектах Российской Федерации; – обеспечение максимальной прозрачности всех стадий избирательного процесса, т.к. результаты голосования (в случае применения инклюзивной, т.е. «открытой» технологии блокчейн) будут на протяжении выборов от голосования до подсчета голосов доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам (однако, при этом результаты голосования нельзя будет изменить) и они могут быть опубликованы сразу после завершения голосования; – сокращение доли абсентеистов из числа «отчужденных от политики» и апатично настроенных граждан. Как любое явление или политический процесс, применение на практике электронного голосования имеет и проблемы, среди которых стоит выделить: – гипотетическая возможность технических неисправностей, сбоев и взломов системы интернет-голосования, в результате которой объявленные итоги выборов не будут соответствовать реальному волеизъявлению граждан; – перспектива получения и использования злоумышленниками персональных данных избирателей в своих корыстных интересах; – невозможность переголосовать в случае, если избиратель при волеизъявлении допустил ошибку (т.к. отмена транзакции не допускается программой); – проблема соблюдения одного из базовых принципов избирательного права — тайны голосования, поскольку электронные выборы предполагают авторизацию пользователя в системе. Следует отметить, что вызывает опасение то, каким образом будет устанавливаться подлинность избирателя при регистрации через Интернет. Одним из таких способов выступает применение электронно-цифровых подписей, что, с одной стороны, является затратной в денежном отношении для многих стран процедурой, а с другой стороны, даже их можно подделать. Заключение Проанализировав опыта применения ЭГ и ДЭГ в России (в частности в Мурманской области) в контексте таких характеристик как технологичность и доверие, а также в выявлении проблем и перспектив их дальнейшего развития, можно констатировать тот факт, что данная инициатива будет оказывать положительное влияние на государственную политику, повысит явку и уровень легитимности выборов. Но стоит отметить, что для безопасного применения на практике электронного голосования необходимо решить ряд проблем: обеспечение должной защиты персональных данных избирателей от злоумышленников, обеспечение непрерывной и бесперебойной работы порталов, на которых проходит ДЭГ, а также найти способ для соблюдения одного из главных принципов голосования – тайны голосования. Список литературы 1. Алексеев Р.А. Апробация технологии блокчейн на выборах в Московскую городскую думу в 2019 г.: результаты и перспективы применения для федерального избирательного процесса // Журнал политических исследований 2019. Т. 3. № 4. С. 12–23. 2. Грачев М.Н. Электронное голосование «за» и «против» // Известия Тульского государственного университета. 2011. № 1. С. 360–366. 21 Выборы и общество в эпоху цифровизации 3. Давыдов Д.А. Интернет-голосование как электоральная политическая технология // Вестник Пермского университета. 2010. № 1 (9). С. 59–63. 4. О Порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.07.2021 № 26/225-8. Доступ из СПС «Консультант Плюс». 5. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998. 269 c. 6. Корчагин С.А. О текущих трендах в развитии технологии блокчейн // Свободная мысль. 2018. № 4. С. 31–38. 7. Митяева Ю.В. Опыт проведения интернет-голосования на выборах и референдумах в России и за рубежом // Выборы: теория и практика. 2013. № 2 (26). С. 13–18. 6. Титовская А.В. Электронное тайное голосование в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Юридическая наука. 2012. № 4. С. 106–108.