РФ в начале 21 века. 1.Внутренняя политика РФ в начале 21 века. 2.Внешняя политика РФ в начале 21 века. 1. Внутренняя политика РФ в начале 21 века. Начало 21 века в России характеризуется выработкой и осуществлением новой политической линии и социального курса. Этому предшествовали политические и экономические реформы 1990-х гг., которые породили и серьезные проблемы развития страны: спад промышленного и аграрного производства ( в экономическом плане страна потеряла в 2,5 раза больше, чем в период Великой отечественной войны), кризис системы образования и здравоохранения, значительный рост заболеваемости населения, высокую смертность (от 700 тыс. до 1 млн. чел. ежегодно), нехватку продовольствия, а также бедность (к этой категории относятся более 50 % населения), разрушение вертикали власти и падение ее престижа, коррупция и сепаратизм ряда российских регионов (Чечня, Татарстан, Свердловская область), потерю боевой готовности вооруженных сил (за исключением некоторых подразделений), резкий рост уровня преступности, бандитизма (выше, чем в период лета 1945-1947 гг.), наркомании и детской беспризорности (выше уровня послевоенных лет 1945-1947 гг.). все это привело к падению престижа страны на международной арене, западные страны перестали считать Россию великой державой. Вместе с тем нужно подчеркнуть, что в этот период стали закладываться и принципиально новые основы политической и экономической систем в России, ее внешней политики. С приходом к власти в 2000 г. Путина, который стал осуществлять новый политический курс (сравнимый с курсом президента США Рузвельта после периода Великой депрессии 1929-1933 г.), который благодаря высоким мировым ценам на нефть и газ, а также вековой терпеливости русского народа, обеспечил в конечном итоге к 2006 г. долгожданный рост экономики на 6,5 % годовых, тогда как соответствующий показатель мировой экономики составил только 5,1 %. По прогнозам западных аналитиков, к 2050 г. Россия займет ведущее место среди стран – экономических лидеров мира, а ВВП составит 54 млрд долл. Пока, согласно данным ООН на 2007 г., по индексу человеческого развития (ИЧР) Россия стоит на 67 месте в мире. Первое же место в этом списке занимает Исландия, далее идет Норвегия, на 12 месте – США (за счет высокого уровня преступности), а замыкает этот список из 177 стран африканское государство Съерра-Леоне. Однако рейтинг России значительно выше показателя по ИЧР. Так, в 2006 г. в разных странах мира одной из неправительственных организаций США был проведен опрос 10 тыс. чел., на основе которого составлен рейтинг мировых держав. Места в нем распределились следующим образом: США, Китай, Англия, Япония, Евросоюз, Россия. Необходимо отметить, что такие же позиции наша страна занимала еще в начале 20 века, но последующие события 20 века – две мировые войны, октябрьская революция, гражданская война, т.д. - значительно отбросили назад экономику российского государства. В результате на 2001 год по индексу гуманитарного развития (куда входят такие индикаторы, как ВВП на душу населения, продолжительность жизни, детская смертность, уровень образования, здравоохранения, состояние экологии), который рассчитывается ООН, наша страна занимала 55 место в мире. Для примера отметим, что по этому же индексу СССР в 1990 г. находился на 26 месте, а входящие в него Украина – на 45 месте, Белоруссия – на 38, РСФСР – на 37 месте. В 2003 г. Президентом РФ Путиным была поставлена задача удвоения ВВП и борьбы с бедностью, решить которую планировалось в течение 10 лет. Нетрудно посчитать: чтобы добиться такого 1 результата, российская экономика должна ежегодно прирастать на 7 %. На 2005 г. РФ по росту ВВП (6,3%) занимала уже 12-е место в мире. Китай, Сингапур и Индия возглавляли этот список наиболее интенсивно развивающихся стран. Примерно такой же показатель роста ВВП наблюдался в России и в 2006 г., а в 2008 г. он уже составил 8,1 %. Более высокий показатель был в Китае (11.4%), тогда как средний рост мирового показателя составлял 3,6%. Вместе с тем по абсолютным показателям ВВП на душу населения Россия существенно отстает от развитых государств, в первую очередь США и Западной Европы, где аналогичный показатель составляет 41 тыс. долл., а также ЮАР (12 тыс. долл.), в России он составляет 8,8 тыс. долл. Для сравнения, ВВП США составляет 12,3 трлн. долл., а РФ – 1,3 трлн. долл. По подсчетам российских аналитиков, к 2027 г. ВВП России достигнет 3 трлн. долл и обгонит по данному показателю Великобританию и Германию. Для сравнения скажем, что это объем ВВП Японии в 2005 году. По прогнозам американских аналитиков, к 2015 г., если ежегодный прирост ВВП России будет на уровне 5%, российская экономика составит 5-ю часть американской экономики (при условии ,что не произойдет каких-либо форс-мажорных обстоятельств). Отметим, что в 2000 г. федеральный бюджет РФ не превышал бюджеты штата Нью-Йорк и Лос-Анджелеса. Уязвимым местом российской экономики является ее зависимость от экспорта нефти и газа. В недрах страны сосредоточено 43% газа, 23% угля и 13% нефти от мировых запасов, а цены на эти энергоресурсы в последние годы держатся весьма высокие. В результате, Россия занимает первое место в мире по добыче газа (590 млрд. кубометров в год) и 2-е – по добыче нефти (449 млн .т.), уступая лишь странам ОПЕК (организации стран-экспортеров нефти), куда входят Ирак, Иран, Венесуэла, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Индонезия, Ливия, Абу-Даби, Алжир, Нигерия, Эквадор, Габон. Отметим, что еще Сталин в свое время планировал для успешного развития экономики СССР выйти на уровень 60 млн. т. в год. Во время визита Путина в 2007 г. в ОАЭ им было предложено создать газовый «ОПЕК», которое на сегодня поддерживает только Иран. Наряду с нефтью и газом Россия богата и углем. По его добыче Россия занимает 5 место в мире (100 млн. т.), больше нее уголь экспортируют Австралия, Китай, Южная Корея (10%), Япония (24%), а США его импортируют больше всех (10 %). В 2007 г. на встрече с представителями крупного бизнеса Президент РФ Путин заявил, что Россия в состоянии увеличить добычу нефти и выйти по этому показателю на первое место в мире, сопроводив данное заявление вопросом «А нужно ли?» Таким образом, вопрос о развитии промышленного производства и его инновационных отраслей сегодня становится главным. Промышленная база России на начало 2000 г. в основном была размещена в 15 субъектах РФ. Доля крупнейших регионов в промышленном производстве РФ выглядела следующим образом: Тюменская область – 9 %, Москва – 5,7 %, Свердловская область – 4,9%, Красноярский край, Самарская область – 4,1%, Челябинская область – 3,6%, Татарстан – 3,5%, Башкирия – 3,3%, СанктПетербург, Нижегородская область – 3,1%, Кемеровская область, Пермская область – 2,9%, Московская область – 2,8%, Иркутская область – 2,2%, Волгоградская область – 2,1%. Как видно в целом, доля этих регионов составила 57,3% в промышленном производстве России. Картина основных «доноров» российского бюджета выглядела следующим образом: Москва – 32,9%, Московская область – 6,7%, Санкт-Петербург – 5,1%, Ханты-Мансийский АО – 4,9% , Самарская область – 3,1%, Свердловская область – 2,9%, Ямало-Ненецкий АО – 2,3%, Нижегородская область – 2,1%, Красноярский край – 2%, Краснодарский край – 1,6%, Пермская область – 1,5%, Кемеровская область – 1,4%, Башкоторстан – 1,2%, Челябинская область – 1,1%, Татарстан - ,0,8%. Вышеперечисленные субъекты РФ 2 давали 79,6% налогов в федеральную казну. Если к ним добавить Архангельскую, Белгородскую, Вологодскую, Воронежскую, Ленинградскую, Томскую области и Приморский край, то можно получить картину бюджетообразующих в плане производства, добычи полезных ископаемых и налоговой базы, регионов России. Однако сегодня ясно, что структура ,система и администрирование налогообложения не соответствует уровню и темпам развития экономики, и даже тормозят экономический рост. Поэтому эта тема нашла отражение в предвыборных выступлениях Д. Медведева в Новосибирске и Красноярске. Он озвучил путь политического и социально-экономического движения России и предложил его основной вектор – построение правового государства и изменение экономического мышления людей. Без этого вряд ли возможно движение вперед в решении задач плана «четырех «и» (институты, инфраструктура, инвестиции, инновации), который Медведев изложил в ходе выступления на 5-м Красноярском экономическом форуме: 1) замена ИДС на налог с продаж; 2) массовое производство индивидуальных домов; 3) снижение налогов и упрощение налоговой отчетности; 4) модернизация транспортной и коммунальной инфраструктуры; 5) модернизация промышленности; 6) снижение административных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса; 7) создание мощной финансовой системы в стране, при которой рубль в течение 8-10 лет станет региональной валютой; 8) реализация социальных программ; 9) экономическая свобода и формирование инновационного мышления производителей; 10) обеспечение верховенства закона и улучшение системы судебной власти; 11) уважение частной собственности; 12) ликвидация правового нигилизма; 13) обеспечение личной свободы граждан. Дальнейший рост экономики, и это парадоксальная ситуация, сдерживает нехватка энергетических ресурсов: газа, нефти и электроэнергии. Уровень газификации городов России в 2007 г. составлял 67%, села – 44%, а в целом всей территории – 54%. Есть регионы, где существует 100% газификация (Мордовия, Ингушетия), для решения этой проблемы в других регионах выделяются солидные средства: в 2005-2007 гг. потрачено 43 млрд. руб., возможность пользоваться газом получили 13 млн. чел. Приоритетными зонами газификации являются Северо-западный федеральный округ, Краснодарский и Красноярский край, Дальний Восток, Мурманская область, и выполнение этой программы позволит поднять уровень газификации в России до 64%. Однако отметим, что стоимость подвода газа к жилым домам для россиян стоит около 100 тыс. и более, что и становится одной из причин отказа от газификации жителей сел и деревень. Достаточно эффективной заменой газу является электричество, поэтому в целях развития электроэнергетики в 2007 г. в бюджете РФ была заложена сумма в 45 млрд. руб. Это самая крупная сумма, выделявшаяся на эти цели за последние 16 лет. Отметим, что в соответствии с планами правительства, в электроэнергетику страны до 2020 года планируется инвестировать около 20,7 трлн. руб. Отметим, что гидроресурсы в нашем государстве используются только на 17%, на Дальнем Востоке – 3%, поэтому в этом регионе очень высоки тарифы на электроэнергию. Однако по заявлениям правительства, электроэнергетика более не является сдерживаемым фактором развития РФ. Вместе с тем необходимо отметить, что энергетические затраты на производство единицы продукции в России больше в 2,5 раза, чем в ЕЭС или США. Россия также занимает первое место в мире по потерям тепла в сетях ЖКХ, что, впрочем, во многом объясняется климатическими условиями. На Западе Россию иногда называют «Северной империей»: она является самой протяженной и холодной страной мира – из 100 самых холодных городов РФ и Северной Америки с населением 100 тыс. чел. 85 городов российских, 10 канадских и 5 американских. В США есть только один го3 род, где средняя температура января ниже -8 градусов, а в России таких городов более 30. Главная же причина тепловых потерь в России – это устаревшие технологии, которые создавались еще в советские времена под энергозатратные схемы, которые не предусматривали никакой экономии. Однако на данный момент среднестатистический россиянин потребляет в месяц в четверо меньше энергии, чем американец или японец. В 2007 г. РФ находилась на 4 месте в мире по производству электроэнергии, и сегодня в стране имеется 50 гидроэлектростанций, 6 строятся и 10 проектируется. Однако Россия использует только 20% своих территориальных гидроресурсов, в то время как на Западе этот показатель составляет 70-80%. Для решения проблемы планируется запуск в 2012 г. новой (первой с 1991 г.) ГЭС – Богучановской. На 2007 г. ГЭС давали 50% электричества в Сибири и 25% в Европейской части РФ. Когда 01.07.2008 г. в результате реформы РАО ЕЭС России прекратило свое существование, вместо него было создано 260 сетевых генерирующих сбытовых компаний, из них -14 территориальных и 11 межрегиональных компаний. Государству принадлежало 52% акций ЕЭС России, Газпрому – 10%. Доля иностранных инвестиций в российской энергетике составляла 10 %. Особое внимание правительство страны уделяет также развитию атомной энергетики. Практика такова, что строительство гидроэлектростанций обходится государству дороже, чем АЭС, хотя эксплуатация ГЭС дешевле и существенно безопаснее. Однако будущее все-таки за АЭС, поэтому на 2008 г. на территории РФ действовали 10 АЭС (около 40 реакторов), которые давали около 17% электроэнергии, тогда как в Германии этот показатель доходит до 28%, а в Германии – до 80%. На сегодняшний день в 16 странах Евросоюза есть АЭС, но отношение к ним неоднозначное. В 2006 г. эти страны приняли решение о прекращении строительства новых АЭС по причине устаревания и небезопасности технологии эксплуатации. В России же планируется довести выработку электроэнергии на АЭС до 40% от всей производимой энергии. Путей этого предлагается два. Первый - строительство новых реакторов (к 2020 г. планируется построить 120 атомных блоков) и строительство новых АЭС в Воронежской, Ленинградской областях и Приморском крае, а также строительство семи плавучих АЭС, а также строительство российскими специалистами АЭС в Египте, Армении, Монголии, Иране, Болгарии, Казахстане). Второй путь – это использование на полную мощность уже существующих АЭС (правда, вопрос пока упирается в проблему износа их оборудования). В связи с такими перспективами, планируется значительное увеличение финансирования атомной энергетики (в 2007 г. – 18 млрд руб, в 2008 г. – 57 млрд., в 2009 – 90 млрд. руб.). В послании президента РФ Путина Федеральному собранию от 10.05.2006 г. особо отмечалось, что «в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие станы должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами». Однако ,в силу устаревания оборудования, и особенно, его технологического отставания на сегодняшний день, от передового уровня развитых стран, а также с учетом особенностей климатических условий России, задачами органов государственной власти в плане решения энергетической проблемы, стоя следующие задачи: 1)Сохранить стабильную финансовую политику; 2) обеспечить рост инвестиций в экономику; 3) развивать инновационное производство; 4) занять достойное место в международном разделении труда, вступить в ВТО; 5) осваивать новые перспективные рынки; 6) обеспечить модернизацию научной отрасли (технопарки, технополисы, инкубаторы, венчурное предприятие); 7) приобретать современные технологии за рубежом; 8) обеспечить защиту интеллектуальной собственности; 9) обеспечить модернизацию агропромышленного комплекса; 10) создать условия для роста предпринима4 тельской инициативы; 11) обеспечить экспорт интеллектуальных услуг; 12) развивать космическую отрасль; 13) создать биржу по торговле за рубли природными ресурсами; 14) снижать инфляцию. Участие в международном разделении труда (после вступления РФ в ВТО, которое произошло в августе 2012 г.), рост производства на базе инновационных технологий и сектора услуг будет способствовать росту среднего класса в России. Исторический опыт политических и экономических реформ показывает, что модернизация идет успешно только в тех государствах, где формируется средний класс. Для примера, средний класс в США включает в себя врачей, учителей, инженеров, ученых, представителей мелкого и среднего бизнеса с доходом 10 тыс. долл. в месяц, а в Евросоюзе – 5-6 тыс. евро в месяц на одного члена семьи. Если в Евросоюзе человек тратит на продукты питания более 30% своих доходов, то он считается малоимущим. В России же 18% населения страны тратит все свои доходы на питание, а среднестатистический россиянин тратит на продукты около 60% доходов. Однако, по социологическим опросам, к среднему классу относят себя 50% россиян с доходом от 150 до 1000 долл. в месяц. На самом же деле. Средний класс в России составляет от 15 до 20 % населения, и планируется, что к 2020 г. он должен составить 60-70% населения с доходом на одного члена семьи 10 тыс. руб., или зарплатой 20-25 тыс. руб. для одиноких людей. По официальной статистике, около 25 % населения России на данный момент относится к категории «бедных», около 17% живут у черты бедности, 25% являются малообеспеченными, и 16 % относятся к богатым к доходом от 2-3 тыс. долл. на человека в месяц. В категорию «андеркласс» (люди, ведущие асоциальный образ жизни) входит около 5% населения (бомжи, алкоголики, проститутки, наркоманы, уголовники), т.е. около 7 млн. чел. По официальным данным МВД, в стране 202 тыс. хронических алкоголиков, 70 тыс. наркоманов, 600 тыс. заключенных-рецидивистов. Таких цифр не было в России более 80 лет. По данным ООН, россияне в среднем выпивают в год около 11 л. спирта (предельной нормой считается цифра в 9 литров, далее уже наступает деградация населения). Однако, по тем же данным ООН, в Англии сегодня потребление алкоголя составляет 9,5 литра спирта на душу населения в год, а вот Россия в 2008 г. вышла из двадцатки самых пьющих стран мира. Самым безответственным работодателем в России является государство: самые низкие зарплаты по стране - в системе образования, здравоохранения, в сфере культуры и правоохранительных органах. Ниже средней зарплаты по стране находится зарплата до 15 тарифного разряда включительно, а это уровень профессора и доктора наук (по числу которых РФ занимает 3 место в мире). Также необходимо отметить, что одной из актуальных проблем современной России является уровень бедности. Несмотря на то, что за период 2000-2008 гг. зарплата по стране выросла в 8 раз, а уровень бедности сократился в 2 раза, данная проблема все еще далека от своего решения. Преодоление бедности зависит от роста экономики в целом, однако правительство страны задействовать и другие варианты. Например, не облагать налогом доходы ниже уровня прожиточного минимума (3080 руб на март 2008 г.) Но против такого решения выступал министр финансов Кудрин, подозревая рост «теневой» экономики (огромное количество предпринимателей сразу же начнут занижать официальные показатели зарплаты сотрудников, выдавая ее в конвертах). К числу бедных в нашей стране относится и 36 млн. пенсионеров, чья пенсия является ниже уровня прожиточного минимума. Пенсионная реформа, начатая несколько лет назад, с треском провалилась: 09.04.2008 г. Госдума РФ, рассмотрев этот вопрос, приняла закон о софинансировании пенсионных накоплений, в соответствии с которым на 1000 руб. добровольных отчислений граждан в пенсионный фонд государство добавляет столько же, причем это касается и работающих пенсионеров, которым государство будет добавлять не 1000, а 3000 руб., но при условии, что они перестают 5 работать. Также по предложению Путина, было решено, в целях инвестирования в экономику, распечатать средства Пенсионного фонда, которые в 2008 г. составляли 350 млрд. руб. Все это должно было, при хорошем управленческом подходе, обеспечить приток денежных средств на пенсионное обеспечение населения. Однако в ноябре 2012 г. пришлось констатировать, что деньги пенсионного фонда растрачены, а прибыль так и не была получена. Актуальной проблемой страны также является и значительный уровень безработицы – 4,6 млн. чел. (6,3 % населения), причем средний возраст безработных составляет 47 лет. Нередко в этих рядах оказывается и молодежь (выпускники вузов, молодые специалисты). Бедность значительной части населения выражается и в особенностях потребления продовольствия. Граждане РФ потребляют значительно больше сахара и хлеба, и значительно меньше мяса и фруктов, чем, к примеру, граждане США, что также свидетельствует о высоком уровне бедного населения в стране, и что, в свою очередь, ведет к росту цен на социально значимые виды продовольствия – хлеб, макаронные изделия, яйца, молоко, т.к. их больше нечем заменить. Попутно отметим, что, как и в условиях социалистической экономики, государство РФ сохраняет контроль за ценой на 9000 наименований продуктов, в том числе и на вышеперечисленные. Согласно современным нормам питания, человек в среднем должен потреблять в год 84 кг мясных продуктов, 35 кг сахара, 146 кг овощей (и отдельно – 105 кг картофеля), 80 кг фруктов и ягод, 115 кг хлеба и круп, 200 литров молочных продуктов, однако на практике такого не происходит. В результате происходит сокращение производства мясных продуктов, овощей и фруктов, что приводит к разорению соответствующих предприятий отрасли. Единственная велика надежда, что вступление России в ВТО приведет к снижению цен на импортные продукты питания, что ,в свою очередь, позволит сбалансировать ситуацию в этом вопросе. Низкий уровень жизни в стране приводит как к сокращению продолжительности жизни, так и к высокой детской смертности ,и к низкой рождаемости, и к росту различных заболеваний. Средняя продолжительность жизни в РФ ниже ,чем в развитых странах Запада – россияне живут в среднем на 15 лет меньше, чем в США и ЕС. Все вышеперечисленные факты подвигли 11.10.2007 г. президента Путина утвердить концепцию демографической политики на период до 2025 г., в соответствии с которой уровень смертности должен стабилизироваться на уровне 10 чел. на 1000 населения. Для решения демографической проблемы в России нужно, чтобы 50% семей имели по 3-4 ребенка, и тогда население России бы стабилизировалось на уровне 200 млн. чел., что вполне бы отвечало стратегическим целям страны. Отметим, что в аналогичном положении по рождаемости находятся и такие развитые страны, как Италия, Германия, Испания. По численности населения наша страна занимает 7 место в мире (около 141 млн. на 2009 г.), а по территории – первое. Такие государства политологи называют территорией без населения. Соответственно, для России демографический фактор во многом определяет статус сверхдержавы. К сожалению, в России до сих пор на одного рожденного приходится двое умерших, причем и состояние здоровья детей также внушает серьезные опасения. Основными причинами смертности являются болезни, причем более трети умерших умерли от социально значимых болезней (алкоголизм, наркомания), хотя надо отметить ,что эта цифра в последние годы начинает существенно снижаться (в 2005 г. таких смертей было 40 тыс .в 2007 г. – 19 тыс). Вторая основная причина смертности – это травматизм, в том числе и на дорогах (до 30 тыс смертей ежегодно), что примерно в 10 раз выше, чем в станах ЕС и США. 6 В послании президента Путина Федеральному собранию от 10.05.2006 г. были намечены следующие пути решения означенных проблем: 1) увеличение строительства жилья; 2) снижение детской смертности; 3) повышение пенсий и МРОТ; 4) материальное стимулирование рождаемости; 5) модернизация систем образования, здравоохранения. Все это должно способствовать повышению уровня и качества жизни россиян. Решение поставленных задач реализуется через приоритетные национальные проекты, такие, как «Доступное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», т.д. Эти проекты – это попытка введения социально-экономического планирования развития страны. Конечно, такое планирование существенно отличается от того ,что существовало в СССР, в первую очередь, большей мобильностью (гибкостью). Такие национальные проекты можно рассматривать как пример государственной политики, направленной на модернизацию наиболее проблемных сфер жизни общества. Их реализация позволит придать импульс развитию целого ряда отраслей промышленности и аграрнопромышленного комплекса, а также наукоемких производств. Также реализация проектов будет по возможности обеспечивать снижение разрыва в доходах между богатыми и бедными (на данный момент этот разрыв составляет 22 единицы). Данная проблема в нашей стране осложняется еще и неравномерным развитием регионов – субъектов РФ. Также реализация национальных проектов имеет целью активизировать работу местных органов власти, которые привыкли работать исключительно по команде из центра. Первоначально национальные проекты были рассчитаны на период 2006-2007 гг., однако уже в 2008 г. они были заменены долгосрочными программами развития на период до 2012 года, а теперь уже и до 2020 года, на что из бюджета было выделено 300 млрд руб ежегодно. Отметим, что в 2000 г. сумма бюджета РФ не превышала совокупные бюджеты штата Нью-Йорк и г. Сан-Франциско, теперь же размер бюджета РФ вполне сопоставим с бюджетом США. Первый же опыт реализации национальных проектов, в частности, по доступности жилья, выявили целый комплекс ранее неучтенных проблем, решение которых также потребовало необходимых преобразований, а именно: - невозможность решения жилищной проблемы только за счет многоэтажного строительства; - коррупция в сфере жилищного строительства; - монополизм застройщиков, высокие проценты по ипотечным кредитам, дороговизна жилья; - необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры. Все эти проблемы потребовали дополнительных бюджетных ассигнований, разработки дополнительных программ, принятия новых законов о ЖКХ, т.д. На сегодняшний день надо отметить, что прогресс в решении данных проблем присутствует. Если в 2004 г. только 9% населения могли позволить себе купить жилье, то в 2007 г. – уже 20%, а в 2012 г. – уже около 40%. Развитие ипотечного строительства в РФ еще отстает от его объемов в развитых странах мира и составляет 14% от всего рынка жилья, однако за счет федерального софинансирования (в зависимости от региона) эта цифра начинает приближаться к 35%. Для дальнейшего же решения проблемы доступного жилья необходимо расширить его рынок, для чего утвердить 200 новых стандартов в строительстве и стройиндустрии, высвободить пустующие земли, находящиеся в ведении различных министерств, а также финансировать прокладку инфраструктуры в сельской местности. Теперь следует сказать несколько слов о приоритетном национальном проекте «Здоровье». Он включает в себя два основных направления: «развитие первичной медико-санитарной площади» и 7 «обеспечение населения высокотехнологической медицинской помощью». Для реализации этих направлений было необходимо решить следующие задачи: 1)дополнительная подготовка медицинских кадров (более 1500 врачей ежегодно); 2) повышение уровня оплаты труда врачей; 3) строительство новых центров высоких медицинских технологий (сначала 15, потом 50); 4) оснащение муниципальных учреждений здравоохранения (больниц, поликлиник) диагностическим оборудованием и санитарным транспортом (службы первой медицинской помощи в первую очередь); 5) проведение мероприятий по обследованию новорожденных и проведение дополнительной иммунизации; 6) родовой сертификат (оплата медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности). В ходе реализации проекта на 10% снизилась смертность населения, 13 млн чел прошли диспансеризацию, 300 тыс больных получили высокотехнологическую помощь, выросла оплата труда медиков, значительно улучшилась материально-техническая база здравоохранения, выросла квалификация врачей. Для дальнейшего решения проблем необходимо увеличить расходы на медицину (до 7% ВВП, хотя в США они составляют до 15%). Необходимо принять новые медико-экономические стандарты, а по медицинскому полису должны обслуживать во всех медучреждениях страны, что создаст конкуренцию. Теперь охарактеризуем содержание приоритетного национального проекта «Образование». Он включает в себя такие направления, как «поддержка развития отечественного образования», «внедрение современных образцов технологий», «создание национальных университетов и бизнесшкол мирового уровня», «повышение уровня воспитательной работы в школах», «развитие системы профессиональной подготовки в армии». На реализацию этих направлений было потрачено 79 млрд руб. Основные мероприятия по данному направлению включали: - оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития 6 тыс школ и 30 вузам; - государственная поддержка талантливой молодежи ежегодным предоставлением 2500 грантов; - ежегодное поощрение 10 тыс лучших учителей премиями в размере 100 тыс руб; - подключение 20 тыс школ к Интернету; - создание Южного и Сибирского федеральных университетов; - создание воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы. За время реализации национального проекта «Образования» каждая десятая школа получила гранты, 11 тыс учеников получили материальное вознаграждение, все школы были обеспечены компьютерами, в 21 регионе страны прошел эксперимент по введению новой подушевой системы финансирования. Однако не были предприняты меры по восстановлению расстроенной в 1990-е гг. системы дошкольного образования. В 2006 г. 17 вузов страны выиграли гранты на сумму 10 млрд руб, из них МГУ им Ломоносова, Дальневосточный. Нижегородский, Томский университеты. Вместе с тем гранты не были предусмотрены для средних профессиональных заведений, поскольку содержание рабочих программ и предложения по выпуску специалистов этих учебных учреждений не соответствует требованиям инновационного производства. Приоритетный национальный проект «развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «ускоренное развитие животноводства», «стимулирование развития малых форм хозяйствования в аграрно-промышленном комплексе», «обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе». На это было выделено 46 млрд руб, и основные мероприятия по данным направлениям включали: 1)расширение доступности дешевых долгосрочных кредитных ресурсов на строительство и модернизацию ферм; 2) увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота и техники, а также оборудования для животноводства; 3) модернизация и развитие 8 инфраструктурной сети заготовленных, снабженческо-бытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов; 4) предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на финансирование перечисленных мероприятий. В результате реализации проекта были выполнены все установленные контрольные показатели, рентабельность сельхозпредприятий выросла с 58 до 83%, а заработная плата на селе выросла на треть, на 15% вырос объем товарной продукции, что позволило животноводству выйти на уровень 60% производства до показателей в 1991 г. Сегодня для развития сельского хозяйства сложилась в целом благоприятная инфраструктура: себестоимость сельхозпродукции в целом дешевле, чем на Западе, поэтому при надлежащем подходе у российского сельского хозяйства есть шанс занять на европейском рынке определенный сегмент. Однако в реальности отечественное сельхозпроизводство оказывается нерентабельным из-за торговых наценок и роста цен на горючесмазочные материалы, которые также закладываются в стоимость товара. Не способствовала развитию сельского хозяйства и структура распределения земли и выборочное отношение государства к различным формам хозяйств. Хотя президент и подписал в 2006 г. закон «о развитии сельского хозяйства», в котором предусматривалась его кредитная поддержка, количество кредитов, выданных под сельхоздеятельность, было невелико из-за высоких процентных ставок. В целом на сегодняшний день сельскому хозяйству необходима мощная государственная поддержка, но до 2008 г. на это выделялось только 1,5% средств федерального бюджета, и только с 2008 г. ежегодно в сельское хозяйство начинает инвестироваться ежегодно до 1 трлн руб федеральных и 500 млрд руб частных средств. Это привело к росту производительности труда в сельском хозяйстве до 30%, парк сельхозтехники был обновлен на 60%. Принятые экономические меры наконец-то позволили России перейти от политики стабилизации и накопления к политике развития, впервые за последние годы приток капитала в страну превысил его вывоз, правда, большинство иностранных инвестиций в экономику страны являются, по сути своей, спекулятивными. Стабилизационный фонд страны (за счет отчислений 85% нефтяных доходов) вырос до 4 трлн руб, и в феврале 2008 г. он был разделен на Резервный фонд (3,5 трлн руб) и фонд национального благосостояния (500 млрд руб). Это позволило наметить стратегический план социально-экономического развития страны, который получил в средствах массовой информации расхожее название «план Путина». Он был изложен в 2008 г. и первоначально рассчитывался на период до 2010 года, но в последствии был скорректирован на период до 2020 г. В соответствии с этим планом предлагается: 1)изменить экономическую модель развития страны с сырьевой на инновационную; 2) повысить эффективность использования природных ресурсов и разработать энергосберегающие технологии; 3) ввести с 2011 г. систему долгосрочных энергетических тарифов; 4) осуществить модернизацию производства и инфраструктуры; 5) превратить страну в одну из ведущих транспортных держав мира; 6) вести борьбу с монополизмом в производстве; 7) застраховать внутренний рынок страны от влияния мирового продовольственного кризиса; 8) добиться лидерства по ряду технологий; 9) обеспечить четырехкратный рост производства; 10) проводить политику снижения налогов; 11) ускорение развития малого и среднего бизнеса; 12) обеспечить экономическое равенство субъектов РФ; 13) сформулировать новую социальную политику; 14) привлечь частные инвестиции в образование, здравоохранение, сферу культуры; 15) осуществить пенсионную реформу; 16) увеличить средний класс до 60-70%, а также повысить уровень и качество жизни россиян;17) сократить смертность в 1,5 раза и в течение 3-4 лет стабилизировать количество населения на уровне 143 млн чел; 18) обеспечить условия для средней продолжительности жизни до 75 лет; 19) сократить 15-кратный разрыв в доходах граждан; 20) повысить качество государственного управления, ввести информационные технологии в работу государственных учреждений, бороться с коррупцией, бюрократизмом и чрез9 вычайной централизацией власти; 21) развивать институты гражданского общества; 22) сохранить культурно-политическое влияние России за ее пределами; 23) модернизировать армию; 24) разрабатывать и принять на вооружение современные виды и системы оружия. В мае 2008 г. на заседании правительства страны были утверждены прогнозные показатели развития на 2009-2011 г., в соответствии с которыми средний рост ВВП в этот период составит 5,6%, а промышленности – 5,5%, на треть вырастут реальные доходы населения, средняя зарплата составит 29 тыс руб, пенсия – 7 тыс руб. уровень бедности снизится до 10%, а уровень безработицы – до 4,5%. Однако, из-за мирового финансового кризиса 2007 г., обусловившего в России очередной виток роста инфляции, замедление развития сельского хозяйства, двукратного повышения цен на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, роста услуг ЖКХ эти показатели могут быть так и не достигнуты. В связи с этим другого пути, кроме как открыть российский энергетический рынок для западных компаний, у российского правительства нет. Тогда одной из стратегических задач экономического развития страны становится рост производительности труда, поскольку она уступает росту реальной заработной платы. Также одной из важнейших задач становится защита малого и среднего бизнеса, который подавляют монополии (Газпром, РАО ЕЭС России, т.д.), а также чиновники местных администраций, и такие структуры, как милиция, пожарные. Огромные суммы платят мелкие предприниматели за подключение к коммунальным сетям, а также за оформление документов, сертификатов на продукцию, т.д. Реализации «плана Путина» мешает и неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие и отвратительное состояние имеющихся шоссейных, железных дорог, аэропортов, т.д.) в России, так как от этого зависит, в том числе, и приток в страну иностранных капиталов. Для решения всех этих проблем в 2008 г. была принята федеральная целевая программа «развитие транспортной системы России на 2010-2015 гг.», в соответствии с которой планируется строительство целой сети новых федеральных автодорог (7 тыс км) и 4,5 тыс железных дорог, на что выделяется 14 млрд руб федеральных средств. Одной из основных задач на современном этапе развития страны является создание целостной инновационной системы. В нашей стране существуют 150 НИИ, которые занимаются такими разработками, и ежегодный эффект от их деятельности составляет 8 млрд руб (за счет разработок, изобретений, т.д.). Однако дальнейшее развитие инновационной системы невозможно без развития фундаментальной науки, научных школ, и подготовки научных кадров. Однако расходы по этим статьям все больше сокращаются, так как наука по-прежнему финансируется государством по остаточному принципу. Дабы как-то разрешить эту и все остальные проблемы, связанные с недостатком финансирования, Путин в 2007 г. подписал федеральный закон о Банке развития. Который будет выделять дополнительные средства на развитие проблемных отраслей промышленности. Сельского хозяйства, науки, образования и культуры. Одним из первых финансирований этого Банка было финансирование центров нанотехнологий в Липецке и Калуге, а также создавался авиационно-исследовательский центр в Жуковском (Московская область). В целом государственные корпорации получат более 600 млрд руб на создание и развитие высоких технологий в различных сферах экономики ,науки и культуры. Также в процессе модернизации необходимо обеспечить и сохранность интеллектуальной собственности, для чего в стране начинает активно вестись борьба с контрафактной продукцией, по выпуску которой Россия занимает 2 место в мире (сразу после Китая). Также одна из серьезных проблем, связанных с развитием инновационной системы – это дефицит квалифицированной рабочей силы, поэтому с 2006 г. в РФ действует программа переселения русских (бывших граждан СССР) из ближнего зарубежья в 12 регионов страны (Сибирь, Дальний Восток, а также Воронежскую, Тверскую, Калининградскую область), однако переселенцев приехало гораздо меньше. В связи с этим 10 остро встает проблема гастарбайтеров, которые едут в страну нелегально и только ухудшают криминальную обстановку в регионах. Надо отметить, что контроль за этой проблемой со стороны государственной власти пока самый незначительный. На сегодняшний день в стране действует значительное число как федеральных целевых программ («модернизация транспортной системы, 2002-2010», «культура России, 2006-2010», «жилище, 2006-2010», «дети России» с 2003 г.), а также программы развития регионов (Калининградской области, Башкортостана, Татарстана, т.д.). В целом же надо отметить что за начальный период 2012 года в России в условиях принципиально нового политического и экономического строя (капиталистического) в принципе восстановлен уровень развития ,существовавший в стране в 1991 году, а также заложены основы для решения самых насущных проблем и перспективного движения вперед. Главная же задача состоит в обеспечении движения по пути инновационной экономики, а не в направлении альтернативных вариантов – инерционного и ресурсно-сырьевого. Однако надо признать, что национальная рыночная модель развития экономики на сегодняшний момент так и не выработана, а так называемый «план Путина» описывает только общие концептуальные основы. Правительство отвергло концепцию погони за развитыми государствами и выстраивание народного хозяйства по западному образцу. В международном плане РФ пытается позиционировать себя как глобальный игрок на энергетическом рынке ,и от ее политики во многом зависит стабильность поставок сырья, а, значит, и рост национальных экономик других государств. Поэтому в качестве одной из задач правительства является превращение страны в мировой финансовый центр. 2. Внешняя политика РФ в начале 21 века. В послании президента Путина федеральному собранию от 10.05.2006 г. изложены основные направления российской внешней политики. Глава государства заявил, что «историческая миссия России заключается в обеспечении баланса и сотрудничества между Востоком и Западом, между мировыми конфессиями». Необходимо отметить, что для решения этой глобальной задачи сегодня у России нет необходимых ресурсов, поскольку, используя в качестве инструмента международного давления нефть и газ, Россия так и рискует остаться страной с сырьевой экономикой, что противоречит программе развития страны (так называемому «плану Путина»). Если же идти другим путем, а именно – через наращивание военного потенциала страны – то в мире опять начнется гонка вооружений, что опять скажется на уровне жизни населения, на состоянии экологии, и приведет к перспективе начала третьей мировой войны, что было бы крайне нежелательно. Поэтому впервые за новейшую историю России руководство страны в 2006 г. отказалось от позиционирования государства как сверхдержавы на международной арене и предложило концепцию энергетической безопасности в мире. По подсчетам аналитиков, для устойчивого энергобаланса в мире нужно каждый год строить по 32 атомных энергоблока, а также значительно увеличить добычу газа и угля. На саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г. между главами РФ и США были достигнуты договоренности по глобальному партнерству в области ядерной энергетики. Эти переговоры в общей сложности шли 20 лет и только в мае 2008 г. увенчались подписанием в Москве соглашений об использовании атома в мирных целях, в соответствии с которыми страны могут сотрудничать в строительстве АЭС. Отметим, что на сегодняшний день этот рынок составляет 20 млрд долл, и на нем РФ занимает 40% рынка обогащения урана. Отношение к новой внешнеполитической концепции РФ в мире неоднозначное. СМИ а Западе в 2006-2007 гг. активно писали о «ядерном щите» и «нефтяном мече» России, которые она стремится использовать для достижения своих стратегических целей в мировой политике и реализации нацио11 нальных интересов. В частности, бывший госсекретарь США М.Олбрайт неоднократно заявляла, что считает категорической несправедливостью то, что Сибирь принадлежит одной России, а вицепрезидент США Д. Чейни периодически также неоднократно обвинял Россию в проведении политики «энергетического империализма». Очевидно, что внешняя и внутренняя политика государства очень тесно взаимосвязаны и в значительной степени определяют и дополняют друг друга. Поэтому, учитывая зависимость бюджета РФ от экспорта энергоресурсов, правительство и было вынуждено принять решение о расширении их поставок в другие регионы мира. В этих целях достигнуты договоренности о поставках углеводородов в страны Юго-Восточной Азии, КНР, Турцию. Грецию и ряд других государств. В рамках этой стратегии в 2002-2005 гг. была введена в эксплуатацию первая очередь проекта «Голубой поток», по которой природный газ из Уренгоя пошел в Турцию, а в 2005 г. состоялась закладка Североевропейского газопровода в ФРГ (с целью решить проблему транзита углеводородов через территорию Украины, которая ими пользуется, но не платит за них). Также в 2006 г. была достигнута договоренность и с Китаем о строительстве нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», что стало сигналом для стран Евросоюза о том, что у РФ есть альтернативные пути военно-политического и торгово-экономического сотрудничества и помимо сотрудничества с Европой. Также следует отметить, что поставки природного топлива в бывшие страны СНГ также является одним из мощных инструментов поддерживания мирных отношений РФ с этими странами, однако это не является политикой благотворительности, а осуществляется на основе рыночных цен. Исключение составляла только Украина, и именно переход к рыночной оплате за поставляемое топливо и спровоцировал серьезное ухудшение отношений РФ с этой страной. Так и не решен территориальный спор РФ и Украины в Керченском проливе (поселение Тузла), корни которого уходят в решение 1 секретаря ЦК КПСС Хрущева от 1954 г. Также непросто складываются отношения РФ и с прибалтийскими государствами, поскольку основной проблемой является нарушение там прав русскоязычного населения и героизация фашизма на официальном уровне. В отличие от Литвы, Латвия и Эстония не ратифицировали Рамочную конвенцию Евросоюза о правах национальных меньшинств от 2008 г. В результате, в этих странах проживает около 400 тыс. «не граждан», из которых 250 тыс – русские. Отметим, что такое поведение стран Балтии в отношении РФ небескорыстно – в их понимании это называется не дискриминацией, а расплатой русских за «оккупацию», так теперь в этих странах понимается советский период их истории в составе СССР. По представлениям балтийских политиков, правительство РФ должно не только извиниться за это, но еще и выплатить денежную компенсацию «за преступления советского оккупационного режима» (от 600 до 100 млрд долл). Руководство Евросоюза неоднократно предъявляло станам Балтии претензии за неподобающее поведение, однако отношение к русскоязычным гражданам там остается прежним. Также существует проблема в отношениях РФ с США, Канадой, Данией и Норвегией по вопросу оформления в российскую собственность Арктического шельфа Сибирской материковой плиты (хребты Ломоносова и Менделеева), а также всей акватории Охотского моря (ввиду нахождения там четверти мировых запасов углеводородов – по подсчетам ученых, это около 100 млрд тонн). Основная направлением внешней политики РФ на современном этапе является развитие взаимовыгодного сотрудничества между государствами и постсоветском пространстве. После подписания в 1991 г. соглашения о содружестве независимых государств (СНГ) отношения РФ с бывшими союзными республиками СССР выстраивались неоднозначно. Одним из них по-прежнему требуется 12 помощь в осуществлении преобразований, и они являются одними из самых беднейших стран мира (Таджикистану, к примеру), другие являются для РФ полноправными партнерами, сотрудничество с которыми является взаимовыгодным (например, Белоруссия). Союз с ней обусловлен и стратегическими интересами – из всех европейских соседей РФ только Белоруссия не является членом НАТО. В 1999 г. был подписан договор о создании союзного государства РФ-Белоруссия, однако фактическое создание этого государства все еще находится в стадии становления. До сих пор нет единой таможни, валюты, государственных символов, управленческих структур. Обусловлено это во многом неоднозначным отношением к проводимой президентом Лукашенко концепции внутренней политики. В мировой политике 21 века все весомее становится роль нового центра экономического роста, в который входят страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Очевидно, что этот процесс невозможен без тесного межгосударственного и торгового сотрудничества и привлечения инвестиций. Из бывших республик СССР сегодня, наравне с РФ, членами Всемирной торговой организации (ВТО) являются Армения, Грузия, Киргизия, Молдова и Украина. С 2002 г. создан ЕвропейскоАзиатский экономический союз, который объединил Россию, Казахстан, Белоруссию, Киргизию и Узбекистан. Бывшие союзные республики также создали и Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, в который входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Сотрудничество в этом направлении крайне необходимо для РФ, поскольку это является единственной гарантией защиты от наступающей на границы РФ сферы влияния НАТО. После включения в этот блок стран Восточной Европы и ряда бывших республик СССР, у которых есть историческая обида на Россию, границы влияния НАТО оказались в непосредственной близости с границами РФ. Сдерживанию амбициозных планов антироссийских сил служит и развитие взаимовыгодных контрактов с Китаем, Индией, государствами Юго-Восточной Азии и Африки, а также со странами Латинской Америки. Очевидно, что такое расширение сотрудничества не только соответствует экономическим интересам РФ, но и вполне вписывается в ее внешнеполитическую концепцию. Налаживаются отношения РФ и с исламскими государствами Ближнего и Среднего Востока (посредством заключения целой серии договоров о совместных высокотехнологических стройках), а также с Японией, поскольку спорный вопрос о территориях Южных Курильских островах в принципе улажен в пользу РФ. Однако крупнейшим партнером РФ по-прежнему является Евросоюз, что подтверждается обилием двусторонних визитов глав государств Евросоюза и РФ. Таким образом, внешняя политика России в начале 21 века характеризуется четко выстроенными координатами и отражает современные политические реалии. 13