1 Лекция Социально-экономическое положение Беларуси в 1990-х – 20… 1. Социально-экономические изменения в первой половине 1990-х гг. 2. Проблемы социально-экономического развития Беларуси Социально-экономическое развитие современного общества связано не только с техническим прогрессом в промышленности, сельским хозяйством, энергетикой, военным производством, развитием транспорта, но и формированием людских трудовых ресурсов. В 1980-х гг. население БССР составляло 3,5 % от общего числа проживающих в СССР. На долю республики приходилось около 16 % общесоюзного производства тракторов, 14 % – металлорежущих станков и автоматических линий, более 9 % – телевизоров, 8 % – радиоприемников, значительная часть производства электронно-вычислительной техники, приборов, сельскохозяйственных машин и автомобилей. В том числе более 50 % производства калийных удобрений и более 24 % – химических волокон. Вместе в условиях союзного государства более чем 90 % выпускаемых в Беларуси грузовых телевизоров, автомобилей, свыше 80% тракторов, металлорежущих электронно-вычислительных станков, машин, радиоприемников, бытовых холодильников вывозилось в другие республики СССР. В случае разрыва торговых связей с другими республиками БССР в 1987 г. могла бы обеспечить себя собственными ресурсами всего лишь на 3,8 % своего фактического конечного продукта (для сравнения: Россия – 64,6 %, Украина – 14,8, Казахстан – 27,1 %). Распад единого экономического пространства СССР и совпавшее с ним по времени начало процесса системной трансформации общества, которая сделала неэффективными – по рыночным критериям – многие из складывавшихся десятилетиями экономических связей, привели к ухудшению ситуации в стране. 2 До распада Советского Союза Беларусь была одной из наиболее развитых в экономическом отношении союзных республик. В советской экономике она выполняла функцию «сборочного цеха». Ее главными ресурсами были: - квалифицированная рабочая сила, - мощный научно-технический и образовательный потенциал, - а также удобное транспортно-географическое положение. В советское время республика играла важную транзитную роль в процессах социалистической, экономической интеграции, а также в торговле СССР со странами Западной Европы. После распада СССР и провозглашения независимости Республики Беларуси экономика страны за десятилетие прошла два основных этапа: 1 этап. 1991–1996 г. Падение социально-экономического развития и поиск путей выхода из кризиса. 2 этап. 1996–2000 г. Стабилизация экономики и начало экономического роста. Первый период характеризовался постоянным ухудшением основных экономических показателей. ВВП Белоруссии в 1992 г. снизился на 9,6 %, в 1993 г. – на 7,6%, в 1994 г. – на 11,7 %, промышленное производство – соответственно на 9,2%; 9,4%; 14,6 %, инвестиции в основной капитал – на 29,15% и 11 %. За 1990–1995 гг. валовой внутренний продукт сократился на 38 %, производство промышленной продукции – на 41%, производство продукции сельского хозяйства – на 27%, объем капитальных вложений – на 60 %. Экономическое положение Беларуси в условиях свободного ценообразования усложнила проблема поставок топливно-энергетических ресурсов, металла, сырья из России, Украины, республик Средней Азии. Цены на них непрерывно росли, вызывая многократное повышение цен на товары и услуги. Причины, которые к этому привели: - распад единого народно-хозяйственного комплекса экономики СССР; 3 - разрушение самой советской государственности1, а также трудности, которые возникли при построении рыночной системы в условиях становления белорусского суверенитета. В 1990 году БССР объявила своей собственностью все промышленные предприятия, которые находились на ее территории. Однако последствия этого выбранного пути развития, его цели, задачи в Беларуси отличались от пути развития в других союзных республиках, которые пошли по пути развития рыночных отношений (Россия, страны Балтии). Чтобы суверенитет укрепить все политическую республики самостоятельность переводили свои и собственный предприятия союзного подчинения из-под власти Москвы. Такой перевод союзных предприятий изпод власти Москвы был одной из форм экономического и политического ее ослабления и в тоже время способствовал укреплению позиций в каждой республике, которые стремились к отделению от СССР. В БССР перевод союзных предприятий в собственность республики способствовал осуществлению принципиального перехода к мобилизационной модели развития белорусской экономики в преддверии начавшегося коллапса советской промышленности. Именно интересы крупной промышленности обусловили консервативную, антиреформаторскую позицию Белоруссии в начале 1990-х годов. Белорусская политика сводилась к мобилизации всех внутренних ресурсов республики в интересах сохранения крупного промышленного производства и к активной защите белорусским государством интересов своих крупных производителей на внешних рынках. В июне 1991 г. Верховным Советом в Беларуси была утверждена «Государственная программа по стабилизации экономики и социальной защите населения». Получив независимость, правительство республики не отказалось от старых стереотипов и продолжило курс на укрепление административной системы: не спешило вводить свои деньги, подобно тому, как это сделали страны Балтии. Оно понимало, что выход из рублевой зоны лишит республику 1 Речь идет о ранее сложившейся системе обобществления всех средств производства 4 доступа к дешевым российским ресурсам по внутренним ценам и означает переход на мировые цены. Это привело бы в свою очередь от официального статистического благополучия к экономической катастрофе. Оставаясь в единой рублевой зоне, Белоруссия, тем не менее, осуществляла самостоятельную кредитно-денежную политику. Индустриально развитая Белоруссия в силу сложившейся структуры своего производства и зависимости от России как основного источника сырья и главного рынка сбыта белорусской продукции пострадала от распада Советского Союза больше всех других союзных республик. За 1992–1995 гг. производство промышленной продукции сократилось на 40 %, инвестиций – на 60%, отправление грузов – на 75% и т. д. Такой глубокий кризис привел к росту официальной и особенно скрытой безработицы, постоянному дефициту государственного бюджета и платежного баланса, высоким темпам инфляции (25–26 % ежемесячно за 1992–1994 гг.). Основными причинами высоких темпов инфляции явились: - увеличение цен на энергоносители - увеличение заработной платы и иных доходов населения без соотношения с уровнем производительности труда; - покрытие дефицита государственных финансов за счет кредитной эмиссии и т. д. На протяжении 1992–1995 гг. правительство РБ последовательно боролось с происходившими структурными сдвигами путем дотирования предприятий – потенциальных банкротов. Финансовая поддержка убыточных предприятий без их коренной реконструкции только откладывала на время, но не ликвидировала опасность разрушения значительного сектора белорусской промышленности. Попытки сохранить прежнюю структуру привели к «проеданию» коллективами убыточных предприятий, как собственных оборотных средств, так и государственных дотаций, и кредитов, которые можно было бы направить на модернизацию хотя бы небольшого количества предприятий экспортной ориентации. Дело в том, что в 1996 г. на большинстве предприятий республики 5 технология производства была устаревшей (так, например, «Луч», «Мотовелозавод», Минский подшипниковый завод). По статистическим данным только около 18 % всего парка машин и оборудования в промышленности соответствовало мировому уровню. Из них только 4 % было задействовано в технологических процессах, имеющих мировые стандарты. Одной из причин этому было то, что в Белоруссии медленнее, чем в других странах с переходной экономикой, происходил процесс приватизации и разгосударствления промышленных предприятий. Так, в 1995 г. удельный вес негосударственного сектора в общем числе промышленных предприятий составил 65 %, в общем объеме промышленной продукции – 40 и в общей численности промышленно-производственного потенциала – 36 %2. Экономическая ситуация страны требовала неотложных мер по выходу народного хозяйства из кризиса. Однако в начале 1990-х годов Беларусь ни экономической теорией для такого пути реформирования, ни финансовым капиталом, способным поддержать подобное реформирование, ни внешней политической поддержкой такого пути, ни кадрами, способными работать в новых условиях не обладала. Более того, республика столкнулась с естественным сопротивлением такому пути экономического реформирования со стороны международных финансовых организаций, очень важных в тот момент для постсоветских стран, а также всех политических сил, нацеленных на радикальные экономические реформы в России, на Западе, внутри Беларуси. МВФ, Всемирный банк и практически все остальные источники кредитных ресурсов для структурной перестройки экономики Белоруссии требовали от нее проводить стандартную политику отказа от крупных промышленных предприятий, понимая, что они не рентабельны. Беларусь вошла в конфликт с этими организациями и в итоге была лишена возможности получить кредиты от них. У этого обстоятельства был и плюс – РБ, не получив кредитов, не приобрела и крупного внешнего долга, каковой имеют почти все остальные 2 Здесь речь идет прежде всего о мелких и средних предприятиях 6 постсоветские страны. Но с другой стороны, в критический момент, когда страна нуждалась во внешней поддержке для спасения своих заводов, эта поддержка не пришла, и государство было вынуждено изыскивать собственные ресурсы для спасения крупных заводов иным путем. Именно поэтому в середине 1990-х годов Беларусь проводила реформы иного типа (Россия, страны Балтии пошли по пути «шоковой терапии»), чем остальные постсоветские страны. Целью этих реформ было сохранение и развитие крупной промышленности, а не малого и среднего бизнеса при продаже остатков крупных заводов иностранным инвесторам, как произошло в других странах бывшего соцлагеря. Единственным гарантом стабильности для белорусской промышленности в этот момент выступило само государство, которое и обеспечило мобилизацию и перераспределение внутренних ресурсов в интересах всей социально-экономической системы (т. е. крупной промышленности прежде всего). Государство также использовало в общих интересах геополитические и стратегические ресурсы, которыми обладала Беларусь и ее территория. В мае 1992 года были приняты «Основные направления политики правительства Республики Белоруссия по предотвращению спада производства и формированию условий выхода из кризиса». Согласно этому документу, «стратегический курс правительства состоит в последовательном и более ускоренном формировании рыночной экономики с одновременной глубокой перестройкой народно-хозяйственного комплекса республики, направленной на разумное свертывание ресурсоемких производств (в первую очередь тех, которые определяют отрицательные торговые и платежные балансы республики со странами СНГ) и интенсивным развитием наукоемких производств, обеспечивающих рост экспортного потенциала и удовлетворение потребностей самой республики». Наряду с этим предусматривалось проведение в жизнь тактики экономических прорывов в тех сферах и отраслях, где такие прорывы реально 7 возможны и могут дать относительно быстрый эффект: сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, конверсия части ВПК. Одновременно негосударственного в период сектора 1990–1995 экономики гг. в произошло торговле и расширение производстве потребительских товаров в форме частных, арендных, кооперативных, акционерных предприятий (Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Минский часовой завод). На первых президентских выборах в июле 1994 г. победил А. Лукашенко, в предвыборной платформе которого слово «рынок» отсутствовало. По заказу А. Лукашенко Минэкономики подготовил Программу неотложных мер по выходу экономики из кризиса (одобрена Верховным Советом 29 сентября 1994 г.). Программа стала результатом компромисса между государственной бюрократией, промышленниками, аграриями, предпринимателями и профсоюзами. С одной стороны, предусматривались радикальные меры по либерализации. С другой стороны, сохранялись реликтовые формы (пережитки) командной экономики. В результате, в качестве основных направлений структурных преобразований были определены: • либерализация ценообразования • приватизация государственного сектора • сокращение государственных расходов • уменьшение налогообложения • развитие малого и среднего бизнеса • либерализация валютного рынка • формирование рынков ценных бумаг и недвижимости • снижение административных функций государства в регулировании экономики. Вместе с тем, была объявлена амнистия на возвращаемую из-за рубежа валюту и одновременно намечалась проверка законности приватизации и отчуждения имущества. Наиболее значительным был отход назад в вопросах 8 ценообразования. Программа предусматривала формирование списка товаров, цены на которые будет регулировать государство, прямое управление рядом государственных предприятий, введение право вето («золотая акция») на акционированных предприятиях. Главные цели этой программы – финансовая стабилизация и прекращение обвала экономики – оказались не выполненными. Вместо ожидаемых 10 % инфляции в декабре 1994 г., инфляция в январе и феврале 1995 г. была на уровне 35–40 % и только в апреле снизилась до 14,5 %. Снижение уровня инфляции, в монетаристской конечном политикой счете, было обеспечено Национального банка. умеренно-жесткой Обвал экономики продолжался и в первом квартале 1995 г. (спад промышленного производства составил 26 %). Относительная финансовая стабилизация была достигнута во 2 квартале, когда месячный темп инфляции составлял 5–7%. Благодаря усилиям Председателя Нацбанка С.А. Богданкевича вначале программы выполнялись неотложные меры в сфере кредитно-денежной политики. В 1995 г. в несколько раз снизились темпы инфляции, единый валютный курс стал формироваться на основе рыночного равновесия спроса и предложения. Однако впоследствии в этой сфере возобладали командные методы управления, и наметившаяся финансовая стабилизация была сорвана. На начало 1995 г. было приватизировано лишь 5 % намеченной к приватизации собственности. Белорусская модель социально-экономического развития. Избранный в 1994 году президент Белоруссии А.Г. Лукашенко инициировал разработку Программы неотложных мер по выходу экономики из кризиса, ставившей во главу угла достижение финансовой стабилизации и укрепление национальной валюты – белорусского рубля. В сентябре 1996 г. А.Г. Лукашенко утвердил программу социальноэкономических преобразований – «Основные направления социально- экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг.» Главной стратегической целью социально-экономической политики Белоруссии 9 являлось повышение жизненного уровня белорусского народа с постепенным приближением его к уровню жизни в развитых европейских странах. В Программе были предусмотрены поэтапные меры по стабилизации экономики и созданию условий для экономического роста. В октябре 1996 г. Первое Всебелорусское народное собрание утвердило предложенные президентом Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. Была поставлена задача вывода экономики из кризиса на основе стратегических целей реформирования всей системы общественных отношений. До 2000 г. предусматривалось пройти два этапа: 1) На первом этапе (1996–1997) предполагалось осуществить макроэкономическую стабилизацию и создать условия для возобновления экономического роста. С этой целью планировалось снизить инфляцию, укрепить платежную и финансовую дисциплину, обеспечить устойчивое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Основные задачи первого этапа: • преодоление в короткие сроки системного кризиса; • создание механизма стимулирования предпринимательства и деловой активности; • проведение малой и средней приватизации; • уменьшение долларизации экономики, укрепление национальной валюты; • снижение бюджетных расходов и уменьшение налогового пресса; • улучшение финансового положения предприятий, преодоление кризиса неплатежей, создание механизма банкротства и т. д. 2) На втором этапе (1998–2000 гг.) – возобновить экономический рост. Основные задачи второго этапа: • стабилизация прироста ВВП не менее 5 % в год; 10 • активизация процесса структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих технологий, сокращение доли неэффективных производств; • создание действенного механизма инвестирования экономики, в первую очередь стимулирования высокоэффективных инвестиций; • защита отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках на основе целесообразного протекционизма и стимулирования экспорта: углубление интеграции со странами СНГ; • развитие инфраструктуры экономики и т. д. Принятая в 1996 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. стала своего рода «пятилетним планом» развития страны. В программе были определены три приоритета в развитии экономики: - рост объемов экспорта, - расширение жилищного строительства - и увеличение производства продовольствия, которым государство уделяло особое внимание. Указанные приоритеты, наряду с другими, были обозначены и в программах социально-экономического развития на последующие пятилетия. С учетом недостатка ресурсов и нецелесообразности государственной поддержки всех отраслей народного хозяйства экономическими приоритетами программы на 1996–2000 гг. были объявлены экспорт, жилье, продовольствие. Предполагалось, что развитие данных сфер будет способствовать выводу из кризиса других отраслей и экономики в целом. Ставилась задача постепенного подъема экономических показателей и повышения уровня благосостояния населения республики. Была разработана Генеральная схема управления народным хозяйством на 1996–2000 гг. С 1996 г. экономическая ситуация в Беларуси улучшилась. ВВП и промышленное производство обрели положительную динамику. В 1997–1998 гг. значительно возросли капитальные вложения, расширилось жилищное 11 строительство. Резко уменьшились по сравнению с предыдущим периодом темпы роста потребительских цен, возросли реальные доходы населения. В 1997 г. по официальным темпам экономического роста Беларусь заняла первое место в Европе. В 1999–2000 гг. экономический рост замедлился, а по отдельным показателям произошло абсолютное снижение. Экономический рост во второй половине 1990-х гг. и в последующий период был достигнут в условиях почти полного прекращения предоставления республике западных кредитов (кредитование Беларуси со стороны международных финансовых институтов возобновилось лишь в 2009 г., в период мирового финансового кризиса). Рост экономики обеспечивался в основном за счет внутренних факторов и развития торгово-экономических связей с другими странами СНГ, прежде всего с Россией, с которой в 1995– 1999 гг. был подписан ряд интеграционных документов. К ним относятся, прежде всего, Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Таким образом, особенностью социально-экономического развития Беларуси стал постепенный переход к рыночным отношениям при активной регулирующей роли государства. Беларусь, в отличие от России и ряда других постсоветских государств, не проводила «шоковой терапии». Избранный Белоруссией вариант «мягкого» вхождения в рынок позволил ей сохранить сложившуюся в советское время структуру экономики и избежать социальных потрясений. Экономический рост в РБ обеспечивался за счет интенсификации использования имеющегося производственного потенциала при активном государственном регулировании. Белорусская экономическая модель, вопреки прогнозам многих экспертов, оказалась достаточно жизнеспособной и обеспечила республике стабильный экономический рост в течение длительного времени. 12 Экономическая политика, провозглашенная А. Лукашенко, получила название белорусской модели социально-экономического развития, основой которой стали следующие концепты: - сильная и эффективная государственная власть, - развитие вместе с государственным частного сектора экономики; - ориентация на рынок и приватизацию как средство (инструмент) поиска инвестора и эффективного социально ответственного собственника; - сильная социальная политика государства; - переход к экономике знаний (цифровой инновационной), - интеграция с Россией и странами СНГ; - постепенное усиление роли и места общественных организаций, структур гражданского общества в системе государственного управления. В 2001 г. состоялось II-е Всебелорусское народное собрание, на котором была принята «Программа социально – экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг.». Эта программа предусматривала создание высокоэффективной социально-ориентированной рыночной экономики с действенными механизмами государственного и рыночного регулирования. Основными приоритетами новой программы остались экспорт, жилье, продовольствие. Они были дополнены такими новыми направлениями, как инновации, инвестиции, здравоохранение. Предусматривалось доведение в 2005 г. среднемесячной заработной платы до 250 долл. США в эквиваленте. Важным фактором экономического роста в этот период стало строительство международного газопровода Ямал-Европа, первая очередь которого была пущена в 1999 г. Международный транзит сыграл немаловажную роль в стабилизации экономики страны. Перед очередными президентскими выборами в марте 2006 г. состоялось Третье Всебелорусское народное собрание, на котором были подведены итоги выполнения 2-ой пятилетки. Они засвидетельствовали, что ВВП за 2001–2005 гг. вырос более чем на 43 %, объём промышленного производства потребительских товаров увеличился в 1,5 раза, укрепилась национальная 13 валюта, среднемесячная зарплата в реальном исчислении выросла до 562 тыс. р., что в эквиваленте соответствовало 261 доллару США. Только за 2005 г. в экономику страны было направлено 7 млрд долларов США инвестиций. Положительные изменения произошли в сельском хозяйстве. Следует отметить, что в первые годы становления суверенитета эта отрасль экономики оказалась в очень трудном положении. В июле 1992 г. Совет Министров Республики Беларусь принял постановление «О чрезвычайных мерах по формированию государственных ресурсов зерна в 1992 г.». Это постановление возвращало государство к методам хозяйствования, характерным для 1930-х годов3. В период с 1992 по 1995 гг. сельское хозяйство почти не приносило прибыли. В 1995 г. в сельское хозяйство было направлено 3,2 трлн руб. инвестиций, а валовой продукт сельского хозяйства в денежном исчислении составил 3,7 трлн руб., т. е. только на 500 млрд руб. превысил инвестиции. На декабрь 1995 г. «задолженность сельскохозяйственных предприятий по выданным в 1993–1995 гг. кредитам составила почти половину величины того валового дохода, который будет получен в 1996 году», – констатировали правительственные специалисты. Переломным в сельском хозяйстве стал 1998 г. Исходя из приоритетов, которые были определены на Первом Всебелорусском народном собрании, была разработана государственная стратегия развития агропромышленного комплекса, принципиально определено, что «в аграрном секторе экономики Беларуси будущее принадлежит коллективному хозяйству с современным уровнем организации труда и высокой экономической эффективностью производства». Основным направлением реализации стратегии развития АПК стало «создание многоукладной аграрной экономики». В центре внимания была поставлена задача – создать модель функционирования сельского хозяйства, «Признать необходимым ввести на 1992 г. вместо государственного заказа обязательную поставку зерна в государственные ресурсы республики колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями...», – говорилось в постановлении. 3 14 которая была бы драйвером роста всей экономики страны. Аграрнопромышленному комплексу была отведена роль «гаранта внутриполитической и внешнеполитической стабильности» страны. Основным направлением специализации сельского хозяйства стало производство мясомолочной продукции. В течение 1998–2000 гг. в структуры АПК по лизингу было направлено 2500 тракторов, 1250 зерноуборочных комбайнов и 1000 кормоуборочных комбайнов ежегодно. В целом устойчивая тенденция к преодолению экономического кризиса обозначилась в период с 2001 по 2006 гг. В 2001 г. доля убыточных организаций в аграрной сфере возросла до 59,3 %, что стало поводом для дискуссий отечественных и зарубежных оппонентов власти на тему «скорого краха» сельского хозяйства, а вместе с ним и всей экономической политики государства. Но этого не произошло благодаря тому, что 14 мая 2001 г. была принята Президентская программа совершенствования сельского хозяйства на 2001– 2005 гг., а 16 ноября 2000 г. Президент издал декрет № 22, согласно которому должна была быть проведена огромная работа по преобразованию колхозов в сельскохозяйственные производственные кооперативы, а совхозов – в государственные унитарные предприятия. В результате масштабной целенаправленной работы на начало 2006 г. в Беларуси насчитывалось 1720 сельхозорганизаций, 2204 крестьянских (фермерских) хозяйства, 1100 тыс. личных подсобных хозяйств, в аграрном комплексе было занято 457 тыс. человек (10,5 % от общего количества занятых в народном хозяйстве). При этом в центре белорусской концепции возрождения села был сельский труженик и его жизненные интересы: иметь работу, хороший заработок, жить не хуже, чем в городе. В целом благодаря усилиям правительства, органам местного управления и самоуправления Программа совершенствования сельского хозяйства в 2001– 2005 гг. была выполнена, рентабельность сельскохозяйственных предприятий, рентабельность сельскохозяйственных предприятий в 2005 г. выросла на 13 %, 15 урожайность зерновых и зернобобовых составила 27,8 ц/га. В расчёте на душу населения было произведено 70 кг мяса, получено 575 кг молока, Беларусь за счёт собственного производства на 90 % обеспечила свои потребности в продовольствии, а экспорт продовольствия осуществлялся в 2007 г. в 33 страны мира и возрос до 1 млрд долларов США. Существенный перелом в сельском был достигнут в 2008 г., когда впервые в истории Беларуси был получен урожай зерновых и зернобобовых с учётом кукурузы в пределах 10 млн т (средняя урожайность составила 40 ц/га). Этот показатель соответствовал мировому уровню в производстве зерновых культур и являлся оптимальным показателем для дальнейшего развития экономики страны. Программа возрождения села базировалась на строительстве агрогородков. Агрогородок – не маленький город, это прежде всего самодостаточный хозяйственный комплекс, который обеспечивает занятость, трудоспособность, восстановление социальных и трудовых ресурсов села. В 2005–2008 гг. в Беларуси было создано 937 (из 1500 предусмотренных по программе) агрогородков, в которых было построено 33490 жилых домов (квартир) общей площадью 2,599 млн квадратных метров, на селе было В сентябре 2008 г. начался мировой финансово-экономический кризис и нужно было принимать срочные незапланированные меры по спасению белорусской существенной экономики от возможного корректировки действий разрушения. Это белорусского потребовало правительства относительно темпов роста валового внутреннего продукта, регулирования инвестиций, инфляции, работы каждого предприятия. Было сделано всё возможное для сохранения рабочих мест, реальных доходов населения. Эта деятельность принесла положительные результаты. В 2006–2010 гг. в социально-экономическом развитии страны произошли положительные изменения. За это время в экономику было инвестировано более 20 млрд долларов США, построено 185 новых предприятий, более 320 было кардинально модернизировано. Выпуск инновационной продукции 16 увеличился в 4 раза. Объём экспорта составил свыше 25 млрд долларов США в год. К концу 2010 г. реальные доходы населения (в расчёте на одного человека) составили в среднем 500 долларов США. При этом граждане Беларуси оплачивали только 30 % от реальной стоимости жилищно-коммунальных услуг, 40 % стоимости проезда в общественном транспорте, 10 % затрат на содержание каждого ребенка в детском саду. Однако в условиях жёсткого мирового финансово-экономического кризиса Беларусь не по всем показателям вышла на запланированные рубежи. Не были выполнены (на 3,5–4,0 %) показатели по росту валового внутреннего продукта, задания по производству сельскохозяйственной продукции, снижению отрицательного внешнеторгового сальдо. Остались нереализованными планы по обеспечению жильём граждан по 25 м2 на одного человека. Эти и другие проблемы были рассмотрены на Четвёртом Всебелорусском народном собрании, которое состоялось накануне очередных президентских выборов 2010 г. Собрание приняло «Резолюцию» и «Обращение» к белорусскому народу. В «Резолюции» было зафиксировано: «Признать, что реализация Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы и своевременно принятые меры по противодействию негативному влиянию мирового финансово-экономического кризиса обеспечили рост национальной экономики, повышение уровня и качества жизни людей. Показатели программы в основном выполнены. Валовой внутренний продукт вырос более чем на 40 % при снижении энергоёмкости ВВП на четверть. Инвестиции в основной капитал увеличились более чем в 2 раза, реальные денежные доходы населения – на 75 %». В целом же в обществе за годы четвёртой пятилетки электоральные предпочтения не изменились. Большинство белорусских избирателей было не готово к коренной трансформации существующего конституционного строя и политического курса, перевода страны на рельсы либерализма. Поэтому белорусский избиратель поддержал предвыборную программу действующего 17 Президента «От сохранения – к приумножению». В ней были обозначены достижения Беларуси за предыдущие 16 лет, а также те цели и задачи в области политики и экономики, которые необходимо было решить на протяжении очередной пятилетки. Власть взяла обязательство «обеспечить мировой уровень медицинских услуг, усилить социальную защиту, обеспечить мир и согласие в обществе, укрепить нацию». На уровне правительства говорилось о том, что «Беларусь должна войти в число первых 50 стран мира с наивысшим индексом развития человеческого потенциала, ... каждому будет гарантировано рабочее место ... в стране будет внедрён принцип – разрешено всё, что прямо не запрещено ... на протяжении ближайших пяти лет в стране будет реализовано не менее 100 мощных инвестиционных проектов. Также было объявлено, что будут созданы новые отрасли: космическая, нано-и биотехнологии, альтернативная энергетика и другие ... Сельское хозяйство станет прибыльным агробизнесом. Экспорт продовольствия будет увеличен более чем в два раза – до 7 млрд долларов в год ... Семьям с тремя детьми будет компенсировано 75 % стоимости жилья ... К концу пятилетки на каждого белоруса будет приходиться не менее 28 квадратных метров жилья». После выборов в 2010 г. правительство возглавил М. Мясникович. Правительственная программа была нацелена на: - укрепление национальной государственности по основным направлениям внутренней и внешней политики; - строительству союзного государства; - развитию межрегионального сотрудничества; - определению стратегического вектора перспектив развития стран, входящих в Европейский экономический союз (ЕАЭС). В ноябре 2011 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Декларацию о Евразийской экономической интеграции, Договор о евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и Регламент работы. В мае 2014 г. в Астане эти государства, основываясь на Декларации о 18 евразийской экономической интеграции, подписали Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). На протяжении 2012–2018 гг. в рамках этого экономического союза была проведена работа по усилению Евразийских технологических платформ в реализации задач по развитию прорывных инновационных технологий. На повышение эффективности и конкурентоспособности белорусской экономики было нацелено участие Беларуси в строительстве Союзного государства. За период, прошедший после подписания 8 декабря 1999 г. Договора об образовании Союзного государства, сторонами были заключены договоры (соглашения) по вопросам образования, социального (в т. ч. Пенсионного) обеспечения, медицинской помощи, о равных правах граждан на свободу передвижения и выбора места жительства на территории двух стран и др., реализуются программы совместных (согласованных) действий во внешней политике, обороне, борьбе с терроризмом и преступностью и др. Значительный вклад в укрепление Союза вносит межрегиональное сотрудничество. К 2019 г. договорно-правовая база российско-белорусского регионального сотрудничества насчитывает более 350 соглашений, заключенных в торгово-экономической, научно-технической и культурных сферах. Большую роль в активизации межрегиональных связей играют форумы регионов Беларуси и России, которые стали ключевым проектом регионального взаимодействия. Сотрудничество регионов стало надежным фундаментом развития союзной интеграции, помогает в преодолении последствий экономических кризисов Прогнозный сценарий социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., принятый на Четвертом Всебелорусском народном собрании, в целом был оптимистичным. Но разработчики этой программы не приняли в расчёт внутренние и внешние факторы-риски, которые могли оказать негативное влияние на экономику и сказаться на выполнении запланированных программой показателей. К таким факторам внутреннего порядка относилось 19 состояние финансово-кредитной системы, инфляционные процессы, степень долларизации экономики, экономическая несостоятельность ряда субъектов хозяйствования в промышленности и сельском хозяйстве и т. п. Важнейшим из указанных факторов, от чего во многом зависело развитие белорусской экономики, было состояние финансово-кредитной системы и уровень инфляции. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь её финансово-кредитная система включает бюджетную, банковскую системы, финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Национальный банк страны регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчётов и обладает исключительным правом эмиссии денег. стабильность, прежде всего курса Поэтому ответственность за национальной валюты, лежала на руководстве Национального банка Республики Беларусь. До октября 2011 г. Национальный банк проводил политику поддержки курса национальной валюты путем регулирования так называемого валютного коридора, в пределах которого допускались операции по купле-продаже иностранной валюты. Однако уже в начале февраля 2011 г. ситуация на валютном рынке претерпела существенные изменения. Ситуация на валютном рынке Беларуси обострилась не только по причине ажиотажного спроса на валюту в банковских учреждениях. Негативным фактором, который усугубил ситуацию, стало поднятие для Беларуси цены на природный газ. В январе 2011 г. Россия подняла для Беларуси цену на продаваемый природный газ, например, если в 2010 г. «входная цена» сырья составляла 187 долл. США, то с 1 января 2011 г. – 230 долл. США за 1000 кубометров природного газа (выросла на 23%), что значительно увеличило валютные расходы белорусского правительства. К середине апреля 2011г. банковская система столкнулась с дефицитом валюты. В стране усилилась инфляция, рост цен, началась массовая скупка продовольственных и промышленных товаров, бытовой техники. 20 За это время цены на потребительские товары выросли на 200–250%. К концу октября 2011 г. на Белорусской валютно-фондовой бирже официальный и рыночный курсы валют сравнялись, белорусский рубль был девальвирован на 189% (относительно курса рубля, установленного Национальным банком на 31 марта 2011 г.). В целом по итогам 2011 г. инфляция составила 108,7%. В дальнейшем разбалансированность финансово-кредитной системы Беларуси сохранялась вплоть до конца 2015 г. Это оказало негативное воздействие на экономику, а также на выполнение программных показателей. За 2011–2015 гг. резко снизились темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП), темпы роста производительности труда по ВВП. Вместо запрограммированных 10-12% в среднем они составляли чуть более 1-2% в годовом исчислении. Примерно в таких же пропорциях были получены результаты по приросту промышленной продукции, продукции сельского хозяйства. На выполнении основных программных показателей сказались и другие факторы, в частности, фактор открытости белорусской экономики. Это явилось одной из ключевых причин того, что ряд программных задач не был решён, прежде всего в области роста ВВП, реальных доходов населения, темпов роста экономики. В целом внешние факторы-риски обострили ряд внутренних проблем, которые накопились в экономическом развитии Беларуси. К упомянутым внутренним факторам-рискам в первую очередь относились: 1. высокая себестоимость и недостаточный уровень качества промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в Беларуси. Это было обусловлено невысокой производительностью труда, которая в 2012 г. достигла уровня 20 тысяч долл. США на одного работника и не изменялась на протяжении 2013–2015 гг. 2. низкая инновационная активность субъектов хозяйствования в части внедрения в производство новейших технологий. 21 3. недостаточно эффективная инвестиционная стратегия не только отдельных предприятий, но и целых отраслей. На протяжении 2000–2011 гг. доля инвестиций в ВВП Республики Беларуси постоянно росла: с 15% в 2000 г. до 36,8% в 2011 г., даже в 2013–2014 гг. она сохранялась на уровне 32–34%. Но за январь-сентябрь 2015 г. в Беларуси инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом 2014 г. снизились на 13,9%. В 2012 доля убыточных предприятий составила 8,2%, в 2013 г. их доля возросла до 16,4%, в 2014 г. она составила 26,5% от общего количества. В 2015 г. число убыточных предприятий достигло 35,5% от общего количества, сумма их чистого убытка, по сравнению с 2014 г. выросла в 4,4 раза. В тоже время, по расчетам специалистов дефицит оборотных средств в белорусских проблемных предприятиях на начало 2016 г. составил 8,4 млрд. долл. США. Ситуацию усугубляло несовершенство управленческих технологий, возрастание внешнего долга страны, невысокая степень развития малого и среднего бизнеса. В феврале марте 2014 г. произошли новые вызовы как на мировом, так и региональном уровнях. Отрицательное влияние оказали санкционная война Евросоюза против России, а также геополитическая нестабильность у границ Беларуси. В феврале-марте 2014 г. произошла масштабная почти 100% девальвация российской валюты по отношению к американскому доллару, которая спровоцировала очередную почти 100% девальвацию белорусского рубля. Экономический спад на рынках России и Украины повлек за собой сокращение товарооборота между этими странами и Беларусью, в результате снова упал экспорт, что усложнило финансовое положение белорусских предприятий. Тем не менее, итоги пятилетки по многим показателям засвидетельствовали, что предвыборные обязательства, взятые Президентом А. Лукашенко в декабре 2010 г., были выполнены. В экономическом развитии Беларуси, кроме негативных, наблюдались и положительные тенденции, а по 22 ряду направлений стране удалось добиться значимых результатов. Беларусь вошла в ТОП-50 стран с высоким уровнем человеческого потенциала, согласно докладу ПРООН4 в человеческом развитии Республика Беларусь в 2015 г. заняла 50-е место. Валовый внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности вырос с 15,4 тыс. долл. США в 2010 г. до 17,7 тыс. долл. США в 2015 г. Повысились размеры социальных гарантий и доходов населения, что позволило снизить долю малообеспеченного населения с 7,3% в 2011 г. до 5,1% в 2015 г. Существенно улучшилась демографическая ситуация. В 2014 г. впервые за 20 лет численность жителей Беларуси начала расти, сжаты демографические ножницы. На мировой уровень вышла отечественная медицина по всем без исключения направлениям: кардиология, онкология, травматология, нейрохирургия, акушерство и гинекология, педиатрия и трансплантология. Экспорт услуг в области здравоохранения осуществляется в 124 страны мира. Продолжилось массовое строительство жилья. Обеспеченность населения жильём выросла с 24,6 кв. метров в 2010 г. да 26,5 кв. метров на одного человека в 2015 г. проведена масштабная модернизация промышленности и сельского хозяйства, куда вложено более 40 млрд. долл. За четвёртую пятилетку была полностью обновлена отрасль деревообработки, освоено серийное сборочное производство легковых автомобилей, начато строительство белорусской АЭС, введены в эксплуатацию и технически переоснащены 1184 молочнотоварных комплекса. Автоматизация основных технологических процессов сельскохозяйственного производства позволила увеличить производительность труда в сельском хозяйстве в 1,4 раза. Наряду с новой Зеландией, Австралией, Бразилией и Аргентиной Беларусь вошла в число крупнейших экспортеров молочной продукции. В Беларуси производится 1,4% мирового производства молока, в мировом экспорте молочных продуктов доля Беларуси составила около 5%, а по сливочному 4 ПРОН – Программа развития ООН 23 маслу – около 11%. По экспорту компьютерных и информационных услуг на душу населения Беларусь также вошла в группу стран-мировых лидеров. Успехи в развитии агропромышленного комплекса Беларуси были обусловлены качественными структурными и технологическими преобразованиями, которые проводились не только ранее, но и в 2011– 2015 гг. В результате к середине 2016 г. в сельском хозяйстве Беларуси было занято 342 тыс. работников (в 1990 г. – 1 млн. 340 тыс. человек), к этому рубежу на одного, занятого в сельском хозяйстве, была произведена 21 тонна молока (в 1990 – 4,5 тонны), к это времени за сезон сельское хозяйство тратило 680 тыс. тонн топлива (в 1990 г. – 1 млн. 300 тыс. тонн), т.е. эффективность аграрного производства за годы независимости по многим показателям возросла практически более чем в 4 раза. Пятое Всебелорусское народное собрание. В начале ХХI в. процесс нарастания экономических противоречий не затормозился, а вновь набирает силу. Это является еще одним доказательством необходимости выработки новой модели справедливого экономического распределения, развития, основанной накопленного обществом на идее более материального богатства. На решение этих проблем была нацелена предвыборная программа А. Лукашенко «За будущее независимой Беларуси». Оценивая завоевания пройденного пути, он подчеркнул: «Мы создали социальную модель, которая защищает простого гражданина. Уберегли общество от олигархов и бандитов. Наше государство очень молодое, и наша независимость не все по душе… Мы должны защитить, то, что уже создано. Свободу и независимость Беларуси. Мир и порядок в стране. Государство для народа». В предвыборной программе А. Лукашенко предложил избирателям четкую систему практических действий, направленных на сохранение социальной стабильности, народного единства и согласия, социально-экономического развития и прогресса. Президент справедливо заметил, что альтернативой этому пути является другой выбор – выбор либеральный, которые породил 24 смуту и хаос в 1990-х гг., грабительский передел собственности и движение государств-соседей к бандитскому капитализму. В начале ХХI в. этот путь неизбежно приведет к ослаблению белорусской государственности и потере независимости. Он предложил в предстоящем пятилетии решить несколько приоритетных задач. Первой важнейшей из них было названо отстаивание свободы и независимость Беларуси, второй – сохранение в стране мира и порядка. «Скажу прямо и честно – не все из того, что задумывалось, удалось выполнить», – заявил президент. Он обратил внимание избирателей на тот факт, что в расчете на трудности финансово-кредитного кризиса, разразившегося в 2011 г., «недоброжелатели предрекали нам обвал, крах и хаос. Но мы сохранили предприятия, коллективы, рабочие места. Действуют все социальные программы… Перед собой мы ставим три стратегические цели: занятость, экспорт, инвестиции». В предвыборной программе А. Лукашенко была предложена система экономических мер и шагов, направленная на борьбу с инфляцией, модернизацию экономики, привлечение инвестиций, поддержку малого и среднего бизнеса. Эти меры были поддержаны на Пятом Всебелорусском народном собрании. В резолюции собрания делегаты постановили: признать, что реализация программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 гг. обеспечила в стране сохранение политической стабильности, устойчивости экономики и социальной защиты населения. В «Обращении участников пятого Всебелорусского народного собрания к соотечественникам» говорилось о том, что уже четверть века мы живём в свободной, суверенной и независимой Беларуси. Это период становления нашего государства, когда нам пришлось преодолевать последствия аварии на ЧАЭС, распада Советского Союза, отводить страну от пропасти и закладывать фундамент для будущего. Мы модернизировали традиционные отрасли и создали основу для развития новых высокотехнологичных отраслей. «Одобрив Основные положения Программы социально–экономического развития Республики Беларусь на 25 2016–2020 гг., мы отводим решающую роль в устойчивом развитии страны человеческому капиталу и инновациям», – заявили делегаты пятого Всебелорусского народного собрания. На президентских выборах 2015 г. белорусский народ поддержал предвыборную программу действующего Президента А. Лукашенко. Основные положения этой программы получили дальнейшее развитие и конкретизацию в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016– 2020 гг., которая была утверждена делегатами 5-го Всебелорусского народного собрания. Она призвана сыграть роль консолидирующего, объединительного начала, учитывает интересы всех социальных слоёв общества, в т. ч. человека труда и работодателя. Конкретизация основных экономического развития осуществляется в положений Республики Посланиях Программы Беларусь президента на социально- 2016–2020 белорусскому гг. народу и национальному собранию нашей страны. Так, в апрельском 2017 г. Послании основное внимание было сосредоточено на создании наиболее благоприятного климата для привлечения инвестиций и развития предпринимательства все уровней. Другой не предпринимательством, менее важной повышением в проблемой, структуре связанной экономики с доли высокотехнологичных производств и созданием высокопроизводительных рабочих мест стало решение по строительству IT-страны: искусственный интеллект, дополненная реальность, беспилотные автомобили, технология блокчейна, цифровые валюты, внедрение информационных технологий в каждую отрасль экономики и т.д. В декабре 2017 г. был подписан Декрет «О развитии цифровой экономики», который нацелен на создание условий для внедрения в экономику технологий реестра блоков транзакций (блокчейн), иных технологий на принципах распределенности, децентрализации и безопасности совершаемых ими операций. 26 Непосредственную работу по координации и обеспечению выполнения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016– 2020 гг. осуществляет Совет Министров Республики Беларусь.