Начальные понятия о дознании, оперативно-розыскной деятельности, административном производстве в таможенных органах. Правоохранительная деятельность является одной из функций таможенных органов. Для ее осуществления таможенные органы проводят дознание, оперативно-розыскную деятельность и административное производство. Дознание - одна из разновидностей уголовно-процессуальной деятельности, направленная на установление обстоятельств, значимых для поиска истины в расследуемом уголовном деле, и применяемая уполномоченными лицами в случаях, когда производство предварительного следствия по рассматриваемому уголовному делу не является необходимостью. Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности. На сегодняшний день таможенные органы правомочны вести дознание по пяти составам преступлений, предусмотренных УК РФ: Ст. 188 "Контрабанда"; Ст. 189 "Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники"; Ст. 190 "Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран"; Ст. 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте"; Ст. 194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей". Согласно ст. 118 УК РФ дознание делится на две разновидности: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (срок 10 дней), и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Таможенные органы правомочны осуществлять обе разновидности дознания. Таможенные органы как органы дознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, имеют право (и обязаны) провести неотложные следственные действия, к которым согласно ч.1 ст. 119 УК РФ относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших, прослушивание телефонных и иных переговоров, наложение ареста на имущество, назначение экспертизы. Дознание проводится только должностными лицами таможенных органов. Но при проведении ряда неотложных следственных действий обязательным условием является участие двух понятых (осмотры, обыски, выемки, освидетельствование). В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в деле граждане. ОРД Оперативно-розыскная деятельность определяется как вид государственной деятельности, которая осуществляется гласно и негласно соответствующими подразделениями государственных органов посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таможенные органы осуществляют ОРД в соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 № 144-ФЗ (в ред. от 10.01.2003). В ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" установлено, что оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации (секретности), сочетания гласных и негласных методов и средств. Ст. 6 ФЗ детализирует полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Им предоставляется право: • • • • • • • • • проводить опрос, наводить справки; собирать образцы для сравнительного исследования; исследовать предметы и документы; наблюдать; отождествлять личность; обследовать помещения, сооружения, участки местности и транспортные средства; осуществлять контролируемую поставку; контролировать почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения; прослушивать телефонные переговоры. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: • • • • • наличие возбужденного уголовного дела; поступившая информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания; поручение следователя; указание прокурора или определение суда; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Административное производство в таможенном деле Производство по делам об административных таможенных правонарушениях – это деятельность должностных лиц таможенных органов по применению мер административного наказания, основанная на совокупности административнопроцессуальных норм. В соответствии со ст. 23.8. КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2–16.23 КоАП РФ. Составы административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл. 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)». Административное правонарушение в области таможенного дела – это носящее противоправный характер действие либо бездействие лица, посягающее на: порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, установленный ТК РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими законодательными актами РФ по таможенному делу и международными договорами РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, применения в отношении них таможенных режимов; порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое (т.е. противоправное действие либо бездействие) предусмотрена административная ответственность в соответствии с гл. 16 КоАП РФ. Административное законодательство гласит, что производство по делам о нарушении таможенных правил не может быть начато, а возбужденное дело об АП подлежит прекращению в случаях: • • • • • • • отсутствия события административного правонарушения; отсутствия состава административного правонарушения, в т.ч. невменяемость физического лица или недостижение им на момент совершения противоправного деяния возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности; действие лица в состоянии крайней необходимости; отмена закона, устанавливающего административную ответственность или издание акта амнистии1, если такой акт устраняет применение административного наказания; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных деяний лицом, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, постановления о привлечении к административной ответственности (о прекращении производства по делу) либо постановления о возбуждении уголовного дела; истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном таможенном правонарушении. Вывод. Подытоживая, необходимо отменить, что правоохранительная деятельность является одной из функций таможенных органов. Эта деятельность направлена на борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела в целях защиты безопасности страны, общественного порядка, пресечение незаконного оборота оружия и т.д. Таможенные органы имеют право в пределах своих компетенций осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, производство дознания и оперативно-розыскной деятельности. Амнистия - частичное или полное освобождение от судебного наказания, производимое верховной властью. 1
