Оглавление Введение………………………………………………………………...………3 Глава 1. Конституционно-правовое регулирование национальной безопасности в Российской Федерации…………….………………....……..7 §1. Конституционный строй и национальная безопасность как условие его гарантии….............................................................................................................7 §2. Понятие и сущность национальной безопасности...................……….….11 §3. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты как основа конституционного содержания национальной безопасности………………………….....………….…....….....22 Глава 2. Проблемы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации…………………………………………………....….34 §1. Угрозы национальной безопасности, ее виды…………….…………...…34 §2. Способы обеспечения национальной безопасности…..……….…….......51 §3. Формирование конституционной доктрины безопасности личности, общества и государства………………………………………………………..62 Заключение………………………………………………………………….…68 Библиографический список……………………………….………………...71 Приложение……………………………………………….…….……………..78 Введение Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в глобализующемся мире, международное положение России, условия, в которых она оказалась в XXI веке, рост угроз интересам российских граждан, обществу и государству, требуют от нашего политического руководства эффективных мер обеспечения национальной безопасности страны. Актуальность темы возрастает в условиях жесткого экономического, политического, военного, информационного давления стран Евросоюза, США на Россию в связи с украинскими событиями, что приводит к значительному росту как внутренних, так и внешних угроз, требующих эффективных мер для их устранения. XXI век отличается от предыдущего тем, что складывается новый миропорядок и именно Россия демонстрирует принципы, на которых должны строиться отношения стран международного современного права всеми мира: строгое соблюдение государствами, норм недопустимость исключительности какой-либо нации, а именно американской, в решении международных проблем, недопустимости политики двойных стандартов, взаимовыгодное сотрудничество. Эти принципы соответствуют конституционным основам национальной безопасности России. В ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации (РФ), 12 декабря 2013 года В.В. Путин четко объяснил, что мы всегда гордились своей страной. Но мы не претендуем на звание какой-то сверхдержавы, понимаемое как претензии на мировую или региональную гегемонию, не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязываем свое покровительство, никого не пытаемся учить жить. Но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов и это абсолютно 3 объективно и объяснимо для такого государства, как Россия1. Сегодня, когда осуществляются мероприятия по внедрению основных конституционных идей в действительность, реализации их на практике, стал актуальным вопрос о том, что «реальное бытие конституционных норм — это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику». Поэтому справедливо и утверждение о том, что «с учетом возросшей в настоящее время роли национальной безопасности для укрепления российской государственности, создания предпосылок для построения гражданского общества, защиты прав личности, возможно, было бы усилить конституционную базу данного института»2. Иными словами, возникает необходимость придания национальной безопасности особого значения — конституционно-правового статуса. В настоящее время в нашей стране лишь формируется необходимая правовая база обеспечения национальной безопасности в новых социальных, экономических, государственности, политических конечно, не условиях умаляя развития принятые в российской последние годы нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в различных сферах национальной правотворческая безопасности3. политика, Необходима направленная на последовательная, комплексно-правовое совершенствование системы обеспечения национальной безопасности России. Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием, укреплением и обеспечением конституционных основ национальной безопасности России. Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 282. 1 Никитяева В.В. Конституционная безопасность как условие эффективной реализации основ конституционного строя» // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. № 4. С. 6. 2 Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 11. 3 4 Цель исследования. Цель работы – состоит в комплексном исследовании конституционных основ национальной безопасности в России. В качестве задач исследования выступают: - рассмотреть национальную безопасность как фактор гарантии конституционного строя России; - определить понятие и сущность национальной безопасности; охарактеризовать конституционное значение национальной стратегические национальные безопасности; проанализировать - интересы и стратегические национальные приоритеты в обеспечении национальной безопасности; - рассмотреть угрозы национальной безопасности РФ их виды; - выявить конституционно-правовые проблемы реализации национальной безопасности в РФ и определить пути их решения; - внесение предложений по совершенствованию законодательства в области национальной безопасности; Методологическая база исследования. В процессе достижения поставленных целей разработанные наукой исследования и использованы опробированные методы практикой. В познания, исследовании применены методы диалектического познания, аналитический, системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы познавательной работы. Теоретической основой исследования являются труды ученых: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, С.В. Гунич, В.Д. Зорькина, Кардашевой И.Б., А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, В.Ф. Ницевич, Н.Н. Пономарева, А.А. Рыбак, И.К. Харичкина, С.Ю. Чапчикова и других правоведов. Информационная база. Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные 5 законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию законодательной базы, по вопросам национальной безопасности в Российской Федерации. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка, приложения. 6 Глава 1 Конституционно-правовое регулирование национальной безопасности в Российской Федерации §1 Конституционный строй в Российской Федерации и система национальной безопасности как условие его гарантии Без понимания сути конституционного строя России, его основ, невозможно разработать и реализовать Стратегию национальной безопасности государства. Термины «конституционный строй», «основы конституционного строя» вошли в научный оборот, законодательные акты, а их появление связано с принятием Конституции РФ. С этого времени конституционный строй является центральным понятием российского конституционализма. Глава I Конституции РФ, «Основы конституционного строя», закрепила понятие конституционализма. Конституционный строй можно рассматривать, во-первых, как систему общественных Конституции отношений, (но это регулируемых слишком общее непосредственно определение); нормами Во-вторых, как организацию публичной власти общества, включающую систему базовых политических, экономических и социальных отношений, закрепленных в Конституции РФ1. До настоящего времени в законодательстве не выработано определение конституционного строя. Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как «форму (способ) организации государства, которое обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»2. В учебнике М.В. Баглая под конституционным строем понимается «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и 1 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М. : НОРМА, 2008. - 93 с. 2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. : Юрист. 2004. - 121 с. 7 гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией»1. Таким образом, упомянутые авторы ограничивают конституционный строй организацией государства, хотя в определении М.В. Баглая прослеживается главная ценность государства – права и свободы человека и гражданина. Профессор О.Е. Кутафин отмечает: конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и в нем человек, его права и свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства. Иными словами, О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие и совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву. Исходя из содержания главы I Конституции РФ, из научных критериев, С.А. Авакьян считает, что конституционный строй – это закрепленные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства. Имея в виду, что Конституция является документом и государства, и общества, так и «конституционный строй» надо считать категорией государства и общества. Они имеют единые основы существования и развития. Более того, категория «конституционный строй» отражает устои, прежде, всего общества как «среды обитания» государства и далее уже самого государства2. Представленное многообразие научных подходов к пониманию конституционного строя говорит о дискуссионности решения данного понятия в исследованиях. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М. : НОРМА. 2005. - 98 с. 1 Авакьян, С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - Т. 1. М. : Юрист. 2005. – 321- 325 с. 2 8 Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Совокупность таких черт позволяет говорить организации об определенной государства, или о форме, определенном способе государственном строе. Этот строй, закрепленный Конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, считает В.Д. Зорькин, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции. Но есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в нашей Конституции и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма, способ организации которого имеют строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством. Следовательно, конституционный строй – это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство1. Конституционный строй РФ включает систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли Российского права и законодательства. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции, поскольку она наделена высшей юридической силой и является базой для текущего законодательства. Главную роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Под основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы которые призваны обеспечивать России характер конституционного государства2. Андриченко Л.В., Боголюбов С.В., Бондарь Н.С., [и др.] : Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. – М. : Норма, 2013. – 165 с. 1 2 Там же. С. 165. 9 Основные конституционные принципы публичной власти включают народный, государственный суверенитет (ч.1 ст.3 и ч.1 ст.4 Конституции РФ), федерализм (ст.1, ст.5 Конституции РФ и другие), местное самоуправление (ст.12 Конституции РФ и другие), республиканскую форму правления (ч.1 ст.1 Конституции РФ и другие), принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ). В их числе также правовой (ч.1 ст.1 Конституции РФ), демократический (ч.1 ст.1 Конституции РФ), светский (ст.14 Конституции РФ), социальный характер государства (ст.7 Конституции РФ). Их дополняют особо выделяемые принципы целостности, федеративного единства устройства системы государства: государственной государственной власти, равноправия, самоопределения народов, национально-территориального государственного устройства (ст.5 Конституции РФ). Разграничение предметов ведения (ст. 11 Конституции РФ). Основные конституционные принципы общественного устройства включают высшую ценность человека, его прав и свобод (ст.2 Конституции РФ), свободу экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ), многообразие форм собственности (ч.2 ст.8 Конституции РФ), идеологическое и политическое многообразие (ч.1-3 ст. 13 Конституции РФ)1. Особым статусом основ конституционного строя обусловлен и особый порядок их изменения, предусмотренный статьей 135 Конституции РФ. Из вышеизложенного следует, что каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть разным по политическому режиму, отличным по форме правления и государственному устройству. Совокупность таких черт позволяет сказать об определенном государственном строе, который становится конституционным, если закреплен в Конституции государства. Конституционный строй только тогда может быть стабильным и создающим базу для эффективного функционирования государства, развития общества, реализации человеком 1 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М. : НОРМА, 2008. - 94 с. 10 своих прав и свобод, когда существует обеспеченная система гарантий. Главное значение здесь имеет система национальной безопасности, которую необходимо рассматривать, как основную гарантию конституционного строя. Часть 2 статьи 80 Конституции РФ провозглашает Президента России её гарантом. Гарантии конституционного строя могут быть обеспечены путем защиты и охраны от насильственного изменения. Понятие «гарантия конституционного строя» можно определить как способ обеспечения его неприкосновенности. Именно этим задачам и соответствует национальная безопасность России. §2 Понятие и сущность национальной безопасности Проблема безопасности волнует человека давно, сколько существует сам человек. В различные исторические периоды и эпохи по-разному рассматривалась безопасность людей. На ранних стадиях существования человека безопасность сводилась главным образом к обеспечению его защиты от опасных воздействий природных явлений, от окружающего животного мира. По мере развития человеческих сообществ потребовалась защита человека не только от естественных опасностей, но и от создаваемых им самим. С началом бурного научно-технического прогресса, становлением национального государства и возникновением проблемы его выживания безопасность стала приобретать научное осмысление и современные очертания1. Исторические условия, в которых формировалась система безопасности, оказали определяющее воздействие на ее характер и содержание, которые отчасти остались неизменными до наших дней. Стремление к захвату территорий, природных и человеческих ресурсов с целью укрепления своей мощи, силы и влияния вынуждали одних применять физическое насилие в Ницевич, В.Ф. Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России. Екатеринбург / В.Ф. Ницевич. - ЕкАИ, 2003. 7 с. 1 11 отношении других. Эти исторические условия предопределили основные направления концептуальных представлений о безопасности. Первое направление выражено в учении Томаса Гоббса, который утверждал, что для окончания «войны всех против всех», обеспечение внутреннего мира граждане должны подчиняться могущественному суверену (князь, король). Иными словами, в его концепции проблема безопасности решается сувереном с помощью силы1. Представитель второго концептуального направления Иммануил Кант, предложил схему «постоянного мира» как моральные нормы и обязательства, выраженные в праве. Третье концептуальное направление получило свою формулировку в учении Гуго Гроция, который утверждал, что государства – нации не задействованы в простой борьбе без правил, а ограничены в своих конфликтах общими правилами и институтами2. Как видно из приведенных точек зрения, каждый автор подходит к рассмотрению вопроса о безопасности со своей теоретической позиции, исходя из конкретных исторических, общественных, социальных условий. В последующее время человеческий опыт расширил границы познания и практику обеспечения безопасности. О необходимости государства стоять на страже духовных и материальных основ безопасности образно сказал в своем политическом завещании государственный канцлер России Карл Вильгельм Нессельроде. Он писал о необходимости заняться «…развитием своих нравственных и материальных сил. Это внутренняя забота является первою нуждою страны, и всякая внешняя деятельность, которая могла бы тому препятствовать, должна быть тщательно устранена»3. 1 Там же. С. 7. 2 Там же. С. 8. Силласте Г.Г. Социальная безопасность личности, общества и государства // Безопасность Евразии. 2000. № 1. С. 61-69. 3 12 Понятие «безопасность» до сих пор имеет сложный, широкий и дифференцированный смысл. Все множество определений безопасности, представленных мыслителями разных научных школ и направлений, можно объединить в группы, в рамках которых безопасность рассматривается: как защищенность или состояние защищенности; как отсутствие опасности; как свойство (атрибут) системы; как состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию1. Потребность четкой дифференциации представлений о безопасности, выработка определений ее конкретных видов и составляющих, а также развитие таких направлений исследований, которые могли бы способствовать продвижению вперед в конкретных областях правовых знаний, предлагая свои выводы для их прикладного применения, обусловливают необходимость интегративного подхода, где ключевую роль должно сыграть понятие «национальная безопасность»2. Длительное время в нашей стране отсутствовала единая общепринятая концепция безопасности, хотя эта проблема находится в центре внимания, как государственных органов, так и ученых, исследующих данное социальное явление. Понятия «безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность», «глобальная безопасность» имеют дело с различным набором проблем и исходят из разных исторических, философских, правовых и социологических контекстов. Но объединяет все эти понятия одна общая черта: в современных условиях основной целью обеспечения безопасности является защита человека и общества, их прав и Пономарев Н.Н. Безопасность как социально-юридический феномен // Общество и право. 2011. № 4. С. 77. 1 Моздаков А.Ю. Понятие безопасности классической и современной философии // Журнал вопросы философии. 2008. № 4. С. 18-25. 2 13 свобод, создание благоприятных условий для развития личности и государственности, защита всех жизненно важных национальных интересов. В толковом словаре В.И. Даля понятие «безопасность» определено как отсутствие опасности, сохранность, надежность1. В словаре С.И. Ожегова дается следующее определение: «безопасность – это положение, при котором не угрожает опасность кому - чему»2. Федеральный закон от 5 марта 1992 года «О безопасности» в статье 1 определял безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Этот закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона 28 декабря 2010 года «О безопасности», который, к сожалению, не содержит определения дефиниций «безопасность» или «национальная безопасность». Еще в XX веке в лексиконе большинства государств использовались такие понятия, как «обороноспособность», «военная безопасность», «государственная безопасность» и другие. Впервые употребил термин «национальная безопасность» в своем Послании к Конгрессу США в 1904г. американский президент Теодор Рузвельт. В этом Послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами «национальной безопасности» США. Воссоединение Крыма и Севастополя с Россией в марте 2014 года США оценили как аннексию. Термин "национальная безопасность" окончательно утвердился с принятием в США в 1947 года Закона о национальной безопасности. Характеризуя феномен национальной безопасности, официальные документы, являющиеся основой концепции национальной безопасности Соединенных Штатов, в качестве важнейшей цели национальной безопасности называли Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. - М. : Рус. Яз. – Медиа, 2006. Т. 1. 67 с. 1 2 Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М. : Оникс, 2007. 42 с. 14 самосохранение нации как особой культурно-исторической, политической общности, что подразумевало защиту государственного строя, национальных идеалов, традиций, стиля жизни1. В послевоенной России национальная безопасность отождествлялась с безопасностью государственной власти ("политическая безопасность") и международной безопасностью («внешняя безопасность» и «военная безопасность»). С середины 80-х годов XX века, в условиях перестройки, в понятие национальной безопасности кроме традиционных (военных и политических) аспектов стали включать и иные, в частности гуманитарные, экономические, экологические. Хотя в советское время аналогом понятия «национальная безопасность», идеологического проявлениями клише, личной и носившего характер определенного обозначавшего особую борьбу с общественной жизни, наносившими любыми ущерб коммунистической идеологии и Советскому государству, чаще всего выступало понятие «государственная безопасность». В связи с тем, что в современных условиях национальные и государственные интересы не воспринимаются как тождественные, а приоритет интересов личности и общества по отношению к интересам государства получил конституционное закрепление, понятие «государственная безопасность» утратило свое былое значение2. В нашей стране термин «национальная безопасность» впервые упоминается в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года №24–ФЗ, в настоящее время утратившем силу, а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» в 1996 году. В этом документе сказано: "Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных Пономарев Н.Н. Безопасность как социально-юридический феномен // Общество и право 2011. № 4. С. 77. 1 2 Там же. С.77-78. 15 интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства". Это определение почти совпадает с определением «безопасность» в Законе «О безопасности», действовавшем до 28 декабря 2010 года1. Статья 1 Закона «О безопасности» 1992 года определила объекты и субъекты безопасности, где сказано, что к основным объектам безопасности относятся: личность с ее правами и свободами; общество с его материальными и духовными ценностями. Обеспечение безопасности закон возлагал на субъекты, где государство является основным субъектом, с его законодательной, исполнительной, общественные и иные судебной организации и властью, на объединения, граждан, наделенные соответствующими правами и обязанностями и опирающимися на правовую и социальную поддержку государства. Содержание национальной безопасности по сравнению с 1992 годом было более развернутым. Национальная безопасность, говорилось в Послании, «не сводится к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации…. Обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства»2. Вслед за Посланием Президента РФ в 1997 году была обнародована Концепция национальной безопасности Российской Федерации, а в 2000 году – была подвергнута коррекции. В 2009 году она была заменена Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стремоухов А.А., Лунгу А.С. Внутренние войска МВД России как элемент системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал 2012. № 4. С. 4. 1 Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию РФ: от 13 июня 1996 г. // Российская газета. – 1996. - № 115. 2 16 Национальная безопасность непосредственно связана с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны, ее местом и ролью в глобальных межгосударственных отношениях. В научной литературе не утихает дискуссия о допустимости в условиях национальнотерриториального способа образования России понимания безопасности как национальной. Тем не менее, характер и уровень угроз, разрабатываемых в теории национальной безопасности, позволяют говорить о нации как о совокупности всех граждан, народов (этносов), других этнических и территориальных общностей, населяющих российское государство. Таким образом, термин «нация» следует рассматривать либо как общность народонаселения целого государства, либо как само государство, выступающее в качестве совокупности одного этноса. Но здесь не следует уходить в крайность другого рода и проводить тождество между национальной безопасностью и государственной безопасностью. Такое толкование будет неверным, поскольку национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим – безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства1. Свою точку зрения предлагает С.В. Гунич, под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности трех названных субъектов от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие России, оборону и безопасность страны2. Сама этимология понятия «национальная безопасность» свидетельствует, что «речь должна идти об отсутствии или устранении Прохожев, А.А. Общая теория национальной безопасности / А.А. Прохожев. - М. : РАГС, Изд. 2-е, 2005. 17 с. 1 Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 15 2 17 опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями»1. На конституционном уровне термин «национальная безопасность» отсутствует. В Конституции РФ говорится о «государственной безопасности» или о «безопасности государства», а государство понимается как государство – нация (пример, в ч.5 ст. 13, ч. 3 ст. 55 – речь идет о безопасности государства; в ч. 1 ст. 82 – о безопасности, целостности государства; в ч.1 ст. 114 – о государственной безопасности; в ч.1 ст. 56 – о безопасности граждан; в ч.1 ст. 72 – об экологической безопасности; об экономической безопасности ст. 34-35; финансовой безопасности – ст. 75)2. Несмотря на это, употребляемый в Конституции РФ термин «безопасность» следует понимать в широком смысле, как национальную безопасность, направленную на защиту интересов не только государства, но и человека, и общества. В основе национальной уяснения безопасности конституционного лежит понятие содержания категории национальных интересов. Национальные интересы представляют собой своего рода интегральную основу выражения и достижения баланса между высшими интересами личности, общества и государства. Как это следует из Стратегии национальной безопасности, национальные сбалансированных экономической, интересов интересы личности, внутриполитической, России - общества социальной, это и совокупность государства в международной, Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России : автореф, дис. ... канд. филос. наук. 09.00.10.: защищена 1999 / И.К. Харичкин. Москва, 1999. - 94-95 с. 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 05.02.2014 № 2 ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 9. – Ст. 851 2 18 информационной, Именно поэтому военной, экологической основополагающие и специальные других акты, сферах1. касающиеся национальной безопасности Российской Федерации, определяют оценку интересов личности, общества и государства в своей основе на конституционных критериях, закрепленных в Главе I Конституции РФ «Основы конституционного строя». При этом следует учитывать, что: а) интересы личности состоят, прежде всего, в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности; б) интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства; в) интересы государства заключены в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка. Национальные интересы являются, в свою очередь, основой конституционной модели национальной безопасности России, которая позволяет выйти на более широкие подходы к пониманию данной категории, не ограничивая ее безопасностью народа-суверена. В понятийный аппарат национальной безопасности входят такие категории, как «национальные интересы», «угроза национальной безопасности», «опасность», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной безопасности», безопасности». Обобщенная «средства схема обеспечения разрешения проблем национальной обеспечения безопасности государства, личности, общества обычно представляется в виде трех базовых элементов: национальные интересы - угроза - защита. Тогда алгоритм действий по обеспечению безопасности социума можно представить следующим образом: определение национальных интересов - выявление угроз социуму - определение опасностей обществу - защита социума посредством реальной деятельности - обеспечение безопасности социума. При этом любая Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 19 стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей1. Правовую основу обеспечения национальной безопасности составляют: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федерально-конституционные законы, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. В настоящее время в нашей стране активно продолжает формироваться прочная правовая база для обеспечения национальной безопасности страны, приняты нормативные правовые акты, регулирующие отношения в различных сферах национальной безопасности. Прежде всего, это законы, регулирующие режим чрезвычайного и военного положения, регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов, а также законы о борьбе с терроризмом, экстремизмом, легализацией доходов, полученных незаконным путем. Наиболее актуальные отношения в сфере национальной безопасности регулируются: Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 (далее Стратегия), Концепцией общественной безопасности в РФ, утвержденной Указом Президента РФ 20 ноября 2013 года, Военной доктриной, Доктриной информационной безопасности, Морской доктриной РФ, Концепцией внешней политики, Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и другими нормативными актами. Важную роль в правовом обеспечении безопасности Российской Федерации играют международно-правовые договоры: - Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.; - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства. // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 13. 1 20 - Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Ратифицированы многие международные акты, регулирующие участие России в обеспечении международной и региональной безопасности, Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; в рамках СНГ - Устав Организации Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом статусе Договора о коллективной безопасности. Основополагающим документом нашей страны в области национальной безопасности является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, где национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которая позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Стратегия национальной безопасности, Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года, Концепция общественной безопасности от 20 ноября 2013 года, определяют виды безопасности: международную, военную, государственную, социальную, общественную, технологическую, личную, экологическую, экономическую, информационную безопасность, пограничную, гуманитарную. Стратегия национальной безопасности принята в целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации, организаций и граждан РФ в сфере обеспечения национальной безопасности1. Она является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющей состояние национальной безопасности и уровень Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 21 устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Концептуальные безопасности базируются взаимозависимости Федерации положения до на Стратегии 2020 года в и области обеспечения фундаментальной национальной взаимосвязи и национальной безопасности Российской Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1. Таким образом, национальная безопасность как сложное явление представляет собой комплексный правовой институт, который может рассматриваться как определяющий фактор стабильности конституционного строя России, тем самым обеспечивая правовую базу развития личности, общества и государства. §3 Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты Национальные интересы выступают производными от потребностей граждан, их ценностных ориентаций и обеспечиваются возможностями экономической, государства, общества. политической, социальной, духовно-нравственным Составляющими и военной другими интеллектуальным национальных сферами потенциалом интересов выступают декларированные государством установки, содержащиеся в Конституции или конституционных законах. Анализ имеющихся подходов к определению сущности национальных интересов позволяет выделить несколько направлений. Первое: часть политиков и исследователей пытается сблизить «национальный интерес» с «интересом государства», рассматривая государство в качестве основного средства выражения «национальных интересов»; Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 22 второе: отождествление «национальных интересов» с интересами преобладающей в государстве этнической группы; третье: с точки зрения либералов, субъектом национальных интересов является гражданское общество, а точнее, слой независимых от государства частных собственников1. Исходя из анализа данных направлений, можно сделать вывод о том, что безопасность личности, общества, государства тесно взаимосвязаны, поэтому нельзя достигнуть безопасности одного компонента, пренебрегая интересы других, что нашло отражение в Стратегии национальной безопасности. К числу основополагающих национальных интересов России на долгосрочную перспективу относится развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики2. Демократию нужно рассматривать как особую систему ценностей, лежащих в основе деятельности государства, признанных в обществе и обеспечивающих человеку не только свободное развитие, но и представляющих ему возможностей достойной жизни, позволяющей пользоваться конституционными правами и свободами. В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического инструментов комплекса, расширяется государственно-частного партнерства, использование для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Ницевич, В.Ф. Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России / В.Ф. Ницевич. - Екатеринбург, ЕкАИ, 2003. - 23-24 с. 1 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 23 России1. Арктика в настоящее время является местом острой конкурентной борьбы за энергетические ресурсы. Это отмечает Н.П. Патрушев: ресурсы Арктики приобретают все большую роль в глобальной экономике, Арктический регион становится важнейшей ареной взаимоотношений России с зарубежными партнерами в области международной, военной, энергетической и информационной безопасности. Здесь проходит национальная транспортная система России – Северный морской путь, ведется активная работа по освоению новых перспективных месторождений. Учитывая значение Арктики для социально-экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности, Президентом России были утверждены основы государственной политики РФ в Арктике до 2020 года и дальнейшую перспективу, а также Стратегия развития Арктической зоны РФ2. Становление национальной конкурентоспособной безопасности можно экономики обеспечить и только укрепление на основе скоординированных действий федерального центра, региональных и местных властей, отечественного бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, при участии различных институтов гражданского общества3. Вопросам повышения конкурентоспособности экономики России в условиях экономических санкций было посвящено заседание Государственного Совета РФ 18 сентября 2014 года, где были утверждены конкретные меры развития конкурентоспособности реального сектора в сжатые сроки, а именно, в течение двух лет. Национальные интересы в области экономики являются ключевыми. Это Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Патрушев Н.П. Вызов принят – о кибератаках, конкуренции в Арктике, «войне» за ресурсы, укреплении границ и новых угрозах // Российская газета. – 2013. № 6270. С. 10. 2 Абдурахимов, Ю.В. О месте России в мировой экономике: новые риски посткризисного мира / Ю.В. Абдурахимов. - Челябинск: Изд. «Челябинская государственная медицинская академия». 2012. - 105-106 с. 3 24 обусловлено тем, что комплексное решение проблем, связанных с реализацией всей совокупности национальных интересов России, возможно лишь на основе устойчивого, динамичного и системно развивающегося высокотехнологического производства, способного обеспечить экономику качественным сырьем и современным оборудованием, конкурентоспособными экспортными товарами, социальную сферу – разнообразными отвечающими требованиям наших дней предметами потребления и услугами, Вооруженные Силы – новейшими видами вооружения и боевой техники1. Основополагающими национальными интересами являются: - Обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; - превращение РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира2; Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты. Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан России, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности3. Стратегия определила основные приоритеты национальной безопасности РФ - Петров, С.И. Политика обеспечения национальной безопасности России / С.И. Петров. СПб. : Санкт-Петербургский Государственного Университет, 2008. - 91 с. 1 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 3 25 это национальная оборона, государственная и общественная безопасность1. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Под обороной согласно федеральному закону «Об обороне» понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности территории2. Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств), оно осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства. Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Об обороне : федер. Закон Рос. Федерации от 31 мая. 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 04.06.2014 №7-ФЗ) // Собрание законодательства. – 1996. - № 23. – Ст. 2750; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.06.2014. 2 26 дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества1. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе2. Важнейшим гарантом суверенитета и территориальной целостности России остаются наши Вооруженные Силы. Мы будем адекватно и соразмерно реагировать на приближение военной инфраструктуры НАТО к нашим границам, не оставим без внимания развертывание глобальной противоракетной обороны и наращивание запасов стратегического неядерного высокоточного оружия. Группировки войск НАТО на территории восточноевропейских государств усиливаются, в том числе в акваториях Черного и Балтийского морей, растет масштаб и интенсивность оперативной и боевой подготовки. В этой связи необходимо полностью и в срок реализовать все запланированные меры по укреплению обороноспособности страны, в том числе в Крыму и Севастополе где нам приходится заново воссоздавать военную инфраструктуру3. Эти же проблемы были рассмотрены на совещании в Ялте в августе 2014 года, которое провел В.В. Путин с депутатами Государственной Думы и политическим активом страны. Выступая в Ялте, Президент подчеркнул, что нам нужны современные, компактные, эффективные Вооруженные Силы. Для реализации этих задач разработана программа до Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 Выступление В.В. Путина на заседании Совета Безопасности РФ : URL : http://www.kremlin.ru/news/46305 (дата обращения 20.09.2014). 3 27 2020-2021 годов1. С целью повышения боеготовности Вооруженных Сил России проводятся учения всех Военных округов. Также необходимо отметить, Российские Вооруженные Силы создают постоянную базу для Северного флота на расположенных в Арктике Новосибирских островах. Указанные стратегические цели тесно соприкасаются и в большей степени они сосредоточены на защите основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Важным конституционным принципом в отношении прав и свобод человека и гражданина является сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства. Этот принцип статуса личности отражен в ряде конституционных положений. Так, в ч.3 ст.17 Конституции РФ говорится о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ не только органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, но и граждане, их объединения обязаны соблюдать акты, отражающие общие интересы – Конституцию России и законы. Конституция требует бережного отношения к правам и свободам; она гласит, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.55 Конституции РФ). В тоже время нужно учитывать, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55 Конституции РФ). Как видим, общественный интерес следует учитывать и в объеме, и при осуществлении прав и свобод личности. При реализации рассматриваемого принципа важно обеспечить гармонию индивидуального подхода к общественным ценностям. Встреча В.В. Путина с членами политических фракций Государственной Думы в Ялте : URL : http://www.kremlin.ru/news/46451 (дата обращения 20.09.2014). 1 28 Это означает, что сочетание интересов личности, общества и государства должно строиться на внутреннем осознании человеком необходимости, а так же на желании чем-то жертвовать во имя других лиц, общества и государства. Иначе говоря, реализация данного принципа не может строиться лишь на внешнем давлении на личность, хотя и это нельзя исключать1. Без четко разработанных приоритетов устойчивого развития невозможно обеспечение национальной безопасности РФ. Существует определенная зависимость между уровнем безопасности и устойчивостью развития. Чем выше устойчивость развития нации как системы, тем выше уровень ее безопасности. Следовательно, системная устойчивость выступает основным из показателей, характеризующих степень национальной безопасности. Практически с самого начала осмысление в России значимости проблем устойчивого развития осуществляется в русле выработки государственной стратегической политики2. Приоритетами устойчивого развития РФ являются: - повышение качества жизни российских граждан, где стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации, гарантирование личной безопасности, высоких стандартов жизнеобеспечения3; - экономический рост, где стратегическими целями обеспечения являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической 1 Авакьян, С.А. Конституционное право / С.А. Авакьян. - Т. 1 – М.: Юрист. 2005. - 506-507 с. Карпович О.Г. Политика обеспечения национальной безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. 2012 № 2. С. 24. 2 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 3 29 сферах, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал, совершенствование банковской системы1; - наука, технологии, образование, здравоохранение и культура – без этих приоритетов устойчивого развития невозможно решить проблем обеспечения национальной безопасности России. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются: развитие государственных организаций, способных научных обеспечить и научно-технологических конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы; повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования2. В Послании Президента Федеральному Собранию РФ 2013 года, В.В. Путин отметил, что сегодняшней России нужны школы, которые не просто учат, что чрезвычайно важно, это самое главное, но и школы, которые воспитывают личность. Граждан страны, впитавших ее ценности, историю и традиции3. Конституционное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ) получило дальнейшее развитие в Стратегии, где определены пути обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения через: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 282. 3 30 смертности; совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств1. Анализируя данную проблему, В.В. Путин подчеркнул необходимость перехода к страховому принципу в здравоохранении, недопустимости отставания от мировых тенденций. Ведущие страны уже стоят на пороге внедрения лечебных технологий, построенных на био-и генной инженерии, на расшифровке генома человека2. Обеспечение национальной безопасности в сфере культуры осуществляется путем: расширения доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов; создания условий самореализации для путем стимулирования совершенствования населения к системы творческой культурно- просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования; содействия развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры3. Важнейшей составляющей национальной безопасности является экологическая сфера, элементами которой являются состояние экологии живых Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 282. 3 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 31 систем и рациональное природопользование. При этом нужно отметить, что в статье 72 Конституции РФ закреплено трехзвенное определение экологической проблематики: охрана окружающей среды, рациональное природопользование и экологическая безопасность. В современных условиях глобализующегося мира на конституционном пространстве России обеспечение экологической безопасности является фундаментальной проблемой. В юридической литературе отмечается что «российское государство является основным гарантом обеспечения экологической безопасности, поскольку конституционно-правовое регулирование экологических отношений определяет стратегические приоритеты охраны жизненно важных интересов личности, общества и государства»1. Реализация указанных стратегических целей возможна путем укрепления роли государства. Государство осуществляет свою деятельность главным образом в сфере всеобщих, общенациональных интересов и прежде всего занимается проблемами существования и развития общества как единой целостности. Одной из важнейших функций государства является именно защита интересов своих граждан, социальных групп, обеспечения их безопасного существования и жизнедеятельности. По существу государство обеспечивает свою безопасность через обеспечение безопасности всех элементов (объектов безопасности) общества. И то государство, которое неспособно этого добиться, обречено на гибель, исчезновение2. В.В. Путин именно на этом акцентировал внимание россиян и государственных деятелей, подчеркнув, что Конституция России соединила два базовых приоритета – высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, их взаимную обязанность уважать и защищать друг друга. Эти положения Основного закона Устьянцева О.В. Конституционно-правовые вопросы обеспечения экологической безопасности в современной России: автореферат, дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.02.: защищена 2012 / О.В. Устьянцева. - Саратов, 2012. – 10 с. 1 Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1-2. С. 181. 2 32 незыблемы1. Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех2. Таким образом, национальные интересы и стратегические национальные приоритеты способствуют укреплению конституционных основ национальной безопасности РФ и являются мобилизующим фактором в обеспечении политической стабильности общества, улучшения качества жизни населения, повышения международного престижа России, усиления правопорядка. Национальная безопасность является, с одной стороны, конституционным институтом, формируя особые принципы и конкретные правовые режимы функционирования личности, общества и государства, охраны национальных интересов, ценностей, защиты прав и свобод человека и гражданина; с другой стороны, она направляет определенным образом развитие национального законодательства, правовой политики и другой юридической деятельности. Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 282. 1 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 33 Глава 2 Проблемы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации §1 Угрозы национальной безопасности, их виды Анализируя проблемы конституционно-правовой защиты национальной безопасности России, прежде всего, необходимо рассмотреть угрозы, так как без их своевременного выявления и устранения невозможно устойчивое развитие России и реализация конституционных основ национальной безопасности страны. Термины «опасность» и «угроза» часто употребляются в современном политическом лексиконе, порой подменяя одно понятие другим. Понятие «опасность» в научной литературе обозначает: целеустремленные и враждебные намерения одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, халатности людей в своих действиях; риск; вызов; природные катаклизмы, наносящие ущерб людям, самой природе и обществу; оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе. В первом случае опасность понимается как намерения, высказанные или скрываемые, подготовка к действию с целью нанесения ущерба, вреда. Это еще не само действие, а лишь его подготовка. Опасность как риск – это возможность неудачи и негативных последствий предпринимаемых действий, а также сами действия. Важным проявлением опасности является вызов. В этом значении опасность – это совокупность обстоятельств не обязательно конкретно угрожающего характера, но обязательно требующих реагировать на них. Таким образом, опасность это возможные и реальные явления, события и процессы, которые при эскалации способны нанести вред, уничтожить тех или иных объектов (личность, общество, государство) или же важные для людей 34 объекты или природу1. Опасность может достигать характера угрозы; в пункте шестом Стратегии под угрозой национальной безопасности понимается прямая или косвенная возможность достойному нанесения ущерба качеству территориальной и конституционным уровню целостности, правам, свободам, жизни граждан, суверенитету и устойчивому развитию РФ, и обороне безопасности государства. Следует согласиться с О.Г. Карпович, который считает, что практически с самого начала осмысление в России значимости проблем устойчивого развития осуществляется в русле государственной стратегической политики, которая направлена на развитие и укрепление прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей российского общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостностью государства. Методологическая разработка системной стратегии национальной безопасности предполагает следующие шаги: определяются национальные интересы, затем реальные и потенциальные угрозы этим интересам и формируется политика предотвращения или нейтрализации угроз, то есть политика национальной безопасности2. Современные угрозы безопасности для нации носят комплексный характер, зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические, и так далее, ибо они так или иначе взаимосвязаны. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности развития общества и каждого его члена, на определение и формулирование национальных целей. Система мер по достижению целей нации, защите ее интересов и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением и Ницевич, В.Ф. Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России / В.Ф. Ницевич. - Екатеринбург, ЕкАИ, 2003. 28-29 с. 1 Карпович О.Г. Политика обеспечения национальной безопасности государства. // Конституционное и муниципальное право . 2012. № 2. С. 24. 2 35 составляют стратегию обеспечения национальной безопасности1. Рубеж XX и XXI веков ознаменовался распадом многонациональных государств и межэтническими войнами. В этот период в регионах произошло свыше 300 межгосударственных конфликтов, а более чем в 200 систематически применялись вооруженные силы. В.В. Лысенко рассматривает межэтнический конфликт как разновидность этнополитического и социально-политического конфликта. Проблема межнациональных, этнополитических конфликтов в постсоветском пространстве остается одной из актуальных. Кроме целого пласта исторических предпосылок, есть и другие – это неподготовленность государства и общества к восприятию и правовому разрешению проблем национальностей, национальных меньшинств, оказавшихся в различном социально-психологическом положении после развала СССР. Негативное влияние оказывает на ситуацию и неотрегулированность в этих условиях проблем взаимоотношения, во-первых, между «старыми» нациями и новыми суверенными государствами, а во-вторых, между национальным большинством, именем которого называются эти государства, и национальным меньшинством, которое хочет обрести свой собственный национальногосударственный суверенитет. Современная обстановка в России и в мире характеризуется поиском путей укрепления национальной безопасности, одной из составляющей которой является конституционная безопасность. Это обусловлено необходимостью создания внутренних и внешних условий, обеспечивающих благополучие, стабильность и устойчивое поступательное развитие личности, общества и государства2. Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в 1 Там же. С.23. Цит. По: Лысенко В.В. Межэтнические конфликты как угроза региональной и национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 73-77. 2 36 исключительном ведении Российской Федерации. В реализации задач по обеспечению национальной безопасности в пределах своей компетенции принимают участие различные государственные органы. Для эффективного обеспечения национальной безопасности необходима правильная оценка потенциальных и существующих угроз. В основу их классификации могут быть положены различные критерии, в частности, по месту нахождения и формирования источников опасности, объекту посягательств и сфере реализации, степени открытости и масштабам проявления, возможности и времени их осуществления. Можно согласиться с А.А. Стремоуховым и А.С. Лунгу, которые предлагают использовать классификацию угроз по источникам нанесения вреда, разделив их на природные, источником которых выступают природные явления и процессы, и антропогенные – в них источником выступают человек и различные системы. В свою очередь антропогенные угрозы можно разделить, в зависимости от места нахождения источника. В большинстве своем эти угрозы могут иметь одинаковый характер (угрозы политического, экономического, техногенного, социального, террористического и информационного характера, могут быть как внешними, так и внутренними). Но есть и угрозы, имеющие только внешний или внутренний источник1. Правильнее было бы отметить, что чрезмерное дробление угроз на виды и подвиды затрудняет на практике организацию действий по их пресечению. Современные внешние вызовы и угрозы национальной безопасности России во многом формируются и обостряются под воздействием процессов глобализации, действиями отдельных государств, прежде всего США по доминированию в мировом сообществе и одностороннем, главным образом силовом решении основных проблем международной политики. Стремление навязать волю одного или нескольких государств остальному миру, попытки Стремоухов А.А., Лунгу А.С. Внутренние войска МВД России как элемент системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2012. № 4. С. 4. 1 37 ревизии Устава ООН и снижение роли ее Совета Безопасности ставят под угрозу всю сложившуюся после Второй мировой войны систему международной безопасности. Речь идет в первую очередь о применении вооруженных сил в нарушение общепризнанных норм международного права. На практике такой подход был уже опробован в Югославии и Ираке, а теперь это угрожает ряду других "неугодных" стран1. Наиболее остро политика двойных стандартов проявляется в действиях США и стран Западной Европы в отношении Украины. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки. Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 3-12. 1 38 опасных объектов1. Наиболее острой внешней угрозой для большинства государств попрежнему остается международный терроризм. Статья 3 федерального закона «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 года, определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанными с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий2. Россия одной из первых подверглась террористическим атакам, задолго до известных трагических событий в США, Испании, Великобритании, других странах, и длительное время безуспешно призывала мировое сообщество консолидироваться в борьбе с проявлениями этой угрозы. Ситуация на территории Северного Кавказа на рубеже XX - XXI вв., не была вызвана экстремистскими действиями отдельных лиц. Кризис был целенаправленно инициирован идеологами международных террористов при активной поддержке определенных политических кругов ряда зарубежных стран, заинтересованных в распаде России. Среди известных нам "спонсоров" тех событий - организации, признанные террористическими на территории Российской Федерации: "Братья-мусульмане", "Аль-Харамейн", ряд иностранных неправительственных структур, а также частные лица. Между тем альтернативы мировому антитеррористическому сотрудничеству не существует: терроризм бросил вызов всей цивилизации и "отсидеться" за национальными границами никому не удастся3. Это теперь понимают лидеры Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 О противодействии терроризму : федер. Закон Рос. Федерации от 26 фев. 2006 г. # 35-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 №130-ФЗ) // Парламентская газета. – 2006. - №32; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 05.05.2014. 2 Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 3-12. 3 39 десятков стран мира в связи с тем, что сегодня существует самая богатая и агрессивная из когда-либо существующих международных террористических организаций, превзошедшая «Аль-Каиду» по количеству боевиков и финансам – «Исламское государство», расположившееся на территориях Сирии и Ирака. В пункте десятом Концепции общественной безопасности в РФ, отмечается, что уровень террористической угрозы на территории Российской Федерации продолжает оставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности, на территории страны отмечается активность международных террористических организаций, которые привлекают наемников и боевиков, состоящих в экстремистских организациях, и оказывают им финансовую помощь, поставляют оружие. Таким образом, реализация приоритетов устойчивого развития РФ требует значительного укрепления международной безопасности страны, так как без этого невозможно сосредоточить усилия на реализации внутренних проблем. Именно об этом шел разговор Президента РФ во время прямой линии 17 апреля 2014 года, в течение которой международному блоку проблем было уделено больше внимания и Президента, и граждан России, слишком зыбким стал мир в результате событий в Украине и воссоединения Крыма и Севастополя с Россией. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, 40 предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией1. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов2. Велики стратегические риски и угрозы национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу, сущность которых Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 41 заключается в сохранении экспортно- сырьевой национальной модели развития экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потере контроля над национальными ресурсами, ухудшении состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, в неравномерном развитии регионов и прогрессирующей недостаточности трудовых ресурсов, низкой устойчивости и защищенности национальной финансовой системы, сохранении условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции. Отмечается недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливноэнергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансовобанковской системе1. С целью оздоровления финансовой и экономической ситуации в стране, в условиях реализации Западом и США санкций против России, принято решение о создании национальной платежной системы и развития импортозамещающего производства. Усиливаются угрозы национальной безопасности РФ в информационной сфере, так как информация становится одним из главных средств в противостоянии на международной арене в целях установления господства Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 42 ведущих государств на глобальном информационном пространстве. Информационное вторжение США в мировые информационные ресурсы вызывает озабоченность у многих развитых стран, особенно благодаря информации Эдварда Сноудена. В связи с событиями в Украине против России развернута информационная война, о чем свидетельствуют похищение и гибель российских журналистов, так как они несут правдивую информацию о кровавых событиях в этой стране. Информационная безопасность напрямую связана с национальной безопасностью страны, под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Такое определение закреплено в Доктрине информационной безопасности РФ утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 года № Пр-1895. Доктрина информационной безопасности непосредственно связана со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая устанавливает, что национальная безопасность страны существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать, поэтому угрозы информационной безопасности РФ и методы обеспечения последней являются общими для указанных сфер1. Серьезной угрозой национальной безопасности являются кибератаки. В связи с этим обеспечение кибербезопасности является важнейшим направлением деятельности государства. Как утверждает Н.П. Патрушев, по данным ФСБ, только на объекты информационной инфраструктуры Президента РФ, Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации ежедневно совершаются десятки тысяч компьютерных атак. Между тем, подобное применение информационных технологий может дестабилизировать экономику, подорвать суверенитет и основы государственного устройства, 1 Рассолов, И.М. Информационное право / И.М. Рассолов. - М. : Юрайт. 2011. - 353-354 с. 43 нарушить работу систем жизнеобеспечения. Это - прямая угроза национальной безопасности1. Обеспечение информационной безопасности РФ в сфере духовной жизни имеет целью защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, связанных с развитием, формированием и поведением личности, свободой массового информирования, использования культурного, духовно- нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, с сохранением культурного достояния всех народов России, реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциала РФ и обеспечения обороноспособности и безопасности государства2. В современных условиях вопросы религиозного воспитания личности играют не последнюю роль при информационном воздействии на сознание личности и общества. В связи с этим В.Н. Калинин, справедливо задает вопрос: «Можно ли предположить, что религиозная деятельность при исповедании той или иной религии представляет угрозу личной, общественной или государственной безопасности, нарушает законно установленные права и свободы человека и гражданина»3. Да, можно, если учитывать преступные действия радикального исламизма, строящего планы создания Исламского халифата. Существенное влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию в России и на состояние национальной безопасности оказывает Патрушев Н.П. Вызов принят – о кибератаках, конкуренции в Арктике, «войне» за ресурсы, укреплении границ и новых угрозах // Российская газета. – 2013. № 6270. С. 10. 1 Российская Федерация. Президент. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: указ от 09 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. – 2000. - № 187. 2 3 Калинин В.Н. Религия и безопасность (религиозный экстремизм) // Право и безопасность. – 2002. № 4. С. 58-59. 44 незаконная миграция и связанные с ней проблемы. Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. Принято считать, что термин "мигрант" охватывает все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам "личного удобства" и без вмешательства внешнего принудительного фактора. К одной из самых актуальных угроз, влияющих на сферу миграционной (незаконную) безопасности, миграцию - необходимо перемещение в отнести Российскую нелегальную Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан и (или) лиц без гражданства на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности. По уровню прибыльности бизнес, обеспечивающий нелегальное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Незаконная организованный миграция криминальный постепенно бизнес с превратилась иерархичной в четко структурой, многомиллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала. Потери бюджета Российской Федерации от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 млрд. рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 млрд. рублей1. Для выполнения политических, экономических и социальных задач необходимо учитывать существующие на настоящий момент ресурсы, что в конечном итоге обеспечит должный уровень национальной безопасности страны. Главным ресурсом здесь, без сомнения, являются граждане России - их численность, здоровье, благосостояние, уровень образования и прочее. Но именно в этом направлении имеется ряд нерешенных вопросов. Страна находится в глубоком демографическом кризисе. В Степанов А.В. Нелегальная миграции как угроза национальной безопасности Российской Федерации: понятие, содержание, направления противодействия // Административное право. 2013 №8. С. 20-21. 1 45 ближайшее время ожидается снижение численности трудового потенциала страны, что, безусловно, окажет свое негативное воздействие на экономику, а это, в свою очередь, может ухудшить благосостояние граждан. Для решения указанной проблемы необходима демографическая политика, которая продуманная и взвешенная должна стать стратегическим национальным приоритетом в управлении страной1. В качестве одной из наиболее актуальных угроз по масштабам разрушительного воздействия на общество можно назвать коррупцию. Неотъемлемым объективным условием формирования в России правового государства является беспристрастное служение правовой системы и политической элиты государства законным интересам всего народа. В российском законодательстве термин "коррупция" интерпретирован как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера; иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, другим физическим лицам"2. Таким образом, на уровне законодательных органов государственной власти обычное должностное преступление - взятка - было возведено в ранг коррупции. В представленном в федеральном законе определении, нет даже намека на групповое, организованное сообщество, а ведь коррупция представляет именно такой организованный самоуправляемый механизм, Рыбак А.А. К вопросу о стратегических национальных приоритетах в целях обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности России // Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2012. С. 14. 1 О противодействии коррупции: Федер. закон Рос. Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273 – ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 52 (ч.1). – Ст. 6961. 2 46 реализация деятельности которого может осуществляться как на федеральном уровне различных ветвей государственной власти, так и в субъектах Российской Федерации. Такую коррупцию можно условно назвать системно-функциональной. Само понятие "коррупция" имеет безусловную связь с деятельностью облеченных государственной или муниципальной властью чиновников и потому может рассматриваться только исходя из определенных свойств, характеризующих это явление. Во-первых, это обязательно противоправная общественно опасная деятельность, направленная против национальных интересов государства; во-вторых, это обязательно организованная, обособленная от интересов государства деятельность облеченных государственной властью должностных лиц, состоящих на государственных или муниципальных должностях, в структурах аппарата государственной власти или, соответственно, в органах местного самоуправления; в-третьих, осуществление управленческой деятельности этих лиц неизменно связано со злоупотреблением своими должностными полномочиями и направлено на извлечение материальной прибыли в ущерб законным интересам всего общества. В настоящее время Россия, более чем все иные государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы снижения коррупционного влияния на все стороны общественной жизни, прежде всего, в сфере государственного управления, что составляет серьезную угрозу безопасности дестабилизирующим Российского личности, фактором государства1. В общества дальнейшего настоящее и государства, являясь цивилизованного развития время Президент Российской Федерации обращает особое внимание на борьбу с коррупцией в сфере государственных закупок. По мнению Председателя Следственного комитета (СК) РФ, А.И. Бастрыкина, важнейшим направлением в деятельности СК является процесс предупреждения коррупции, как на законодательной основе, Мазурин С.Ф. Влияние коррупции на национальную безопасность государства // Государственная власть и местное самоуправление. № 6. 2013. С. 38. 1 47 так и на морально-этическом воспитании государственных служащих1. Не меньшую опасность для нашей страны представляет и такая угроза, как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», в котором указано, что незаконный оборот наркотиков остается важной проблемой национальной безопасности2. Фактически за последнее десятилетие Россия подверглась интенсивной наркоагрессии, которая продолжает наносить непоправимый ущерб здоровью российских граждан. Проявляется также тенденция к использованию территории России в качестве транзитного государства для поставок наркотиков в Западную и Восточную Европу3. Не менее угрожающими для национальной безопасности страны являются проблемы в социальной сфере, причинами которых являются значительное расслоение населения на богатых и малообеспеченных граждан, ставшее результатом несправедливой приватизации основных отраслей экономики, а также кризисные явления в системе здравоохранения и образования, снижение общего уровня культуры, увеличение удельного веса населения живущего за чертой бедности, рост безработицы4. На состояние национальной безопасности в экологической сфере Бастрыкин А.И. Коррупция как один из факторов угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Право и безопасность. № 3-4 (40-41). 2011. С. 8. 1 Российская Федерация. Верховный Суд. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 ( в ред. от 23.12.2010 № 31) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. - № 8; Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. - № 2. 2 Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 3-12. 3 Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения социально-экономической безопасности России // Обозреватель- Observer. № 5. 2009. С. 65-70. 4 48 негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых. Сложной остается криминогенная обстановка. Значительное количество преступлений совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Растет число административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на транспорте и в области дорожного движения. В связи с этим необходимо разработать и принять меры по повышению эффективности функционирования системы обеспечения безопасности населения на железнодорожном, автомобильном, водном и воздушном транспорте. Количество безнадзорных преступников увеличивается несовершеннолетних, граждан за без счет беспризорных определенного и места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Благодаря объединенным усилиям государства и общества, направленным на борьбу с преступностью, достигнут определенный прогресс в уменьшении степени криминализации общественных отношений. Однако ряд криминогенных факторов продолжает оказывать негативное воздействие на состояние общественной безопасности в стране1. Российская Федерация. Президент. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: указ от 20 ноября 2013 г.: официальное опубликование на сайте Президента РФ 20 ноября 2013 г. http://www.kremlin.ru/acts/19653 1 49 Основу жизнедеятельности любого демократического государства наряду с социально-экономической составляет его правовая система. Создание норм права и их последующая реализация в интересах народа – две взаимосвязанные задачи. В то же время результаты анализа законотворческой практики позволяют выделить новый вид угроз национальной безопасности – в правовой сфере. Речь идет о возможности нанесения ущерба жизненно важным интересам РФ в результате принятия законодательных актов, не до конца продуманных с точки зрения правовых последствий либо разработанных в интересах определенных групп лиц. Нужно отметить, что если правовые последствия и их влияние на безопасность личности, общества и государства может оценить или спрогнозировать только высококвалифицированный специалист, то недопущение принятия «заказных» законов является обязанностью всех государственных структур, в той или иной степени участвующих в обеспечении безопасности РФ1. Подводя итог, можно сделать выводы о том, что система национальной безопасности России разработана в соответствии с основами конституционного строя государства, его приоритетами, где национальная безопасность выступает его гарантом. Конституционный строй и национальная безопасность – это взаимозависимые и взаимосвязанные составляющие устойчивого развития России. Основой конституционного содержания национальной безопасности являются национальные интересы и стратегические национальные приоритеты. В выступлении Президента России В.В. Путина, на заседании Совета Безопасности 22 июля 2014 года, было сказано, о том что: необходима своевременная нейтрализация внутренних и внешних угроз, которых достаточно в современном мире, особенно связанных с гибелью людей малайзийского лайнера «Боинг» над Украиной. Дестабилизатором ситуации в мире выступают киевские власти, захватившие ее насильственным путем, а в Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал Российского права. 2007. № 7. С. 3-12. 1 50 период выборов к власти пришли те, кто финансировал Майдан. Эти события привели к резкому росту угроз как внешних так и внутренних. Все это требует от политического руководства нашей страны, российских граждан осознания того, что нейтрализуя угрозы, мы сохраняем фундаментальные конституционные основы, а именно суверенитет России, и ее территориальную целостность1. §2 Способы обеспечения национальной безопасности К способам обеспечения национальной безопасности России, прежде всего, нужно отнести силы обеспечения национальной безопасности, что предполагает конструктивное взаимодействие органов государственной власти, государственных структур, организаций, общественных объединений по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства. Эти задачи выполнимы при условии конституционно-правовой защиты всех составляющих факторов системы обеспечения национальной безопасности. Ценность и эффективность Стратегии зависят не только от четко спланированных ее основ, хотя это очень важно, но и от эффективности сил обеспечения национальной безопасности. Систему обеспечения национальной безопасности составляют силы и средства ее обеспечения. К средствам обеспечения национальной безопасности относятся: технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Согласно Стратегии к силам обеспечения национальной безопасности Выступление В.В. Путина на заседании Совета Безопасности РФ : URL : http://www.kremlin.ru/news/46305 (дата обращения 20.09.2014). 1 51 относятся: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ1. Следует согласиться с мнением С.В. Гунич о том, что национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы, деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется соответствующими правовыми актами, обеспечить реализацию национальной безопасности России2. Анализ состояния процесса глобализации сегодня позволяет сделать вывод о жестких вызовах, связанных с дестабилизацией экономики; возрастанием числа локальных войн; угрозой масштабной войны, между крупными региональными государствами, что требует необходимости нахождения способов взаимодействия государств по устранению международных противоречий. В связи с этим назрела необходимость укрепления государственных механизмов и роли самого государства в решении внутренних и внешних проблем. Здесь возможны два направления. Первое – укрепление авторитарного режима в ущерб развитию гражданского общества и построения правового государства. Это направление России неприемлемо, так как, противоречит нормам Конституции РФ. Второе – самосохранение через расширение демократических процессов, ускорение эволюции правового государства3. Данный путь Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 1 Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 15. 2 Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура демократии//Государство и право. 2009. № 1. С. 5-14. 3 52 самосохранения соответствует Конституции РФ, которая не утратила своего потенциала, сохраняя свою ценность и верховенство, подтверждая свое ценностное измерение в повседневной практике1. Природу актуализации в условиях глобализации роли государства в обеспечении национальной безопасности, в решении других социально-политических проблем можно правильно понять, лишь верно определив направленность вызовов глобализации на государство. Примером являются не смолкающие дискуссии вокруг суверенитета. Правы те исследователи, которые утверждают: меняется не суверенитет, а методы и средства его защиты2. Во главе системы обеспечения национальной безопасности находится Президент РФ, как глава государства и Верховный Главнокомандующий, как гарант Конституции, чьи полномочия закреплены в Конституции РФ ч. 1-3 ст. 87, ст. 88 и ст. 8 Закона «О безопасности». Именно Президент определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает Стратегию национальной безопасности РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; принимает в соответствии с законодательством РФ: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму. Осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами3. На основании статьи 9 закона «О безопасности» указаны полномочия в 1 Автономов А.С. Ценность Конституции // Государство и право. 2009. № 3. С. 10-11. Макуев Р. Х. Актуализация роли государства в обеспечении национальной безопасности в условиях глобализации // Государство и право. 2010. № 8. С. 33-42 2 О безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 № 390-ФЗ) // Российская газета. – 2010. - № 295. 3 53 области обеспечения безопасности палат Федерального Собрания – Парламента РФ, являющегося в соответствии со статьей 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом власти России. На основании указанного закона на Совет Федерации возложены два полномочия в области обеспечения безопасности: рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов в области обеспечения безопасности; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения1. Основной безопасности особенностью нашей страны системы является обеспечения непосредственное национальной подчинение Президенту России ряда федеральных органов исполнительной власти. Осуществление мер по обеспечению государственной безопасности Правительством РФ, т.е. федеральным органом государственной власти, который согласно ч.1 ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть в России, закреплено в п. «д» ч.1 ст. 114 Конституции РФ наряду с такими полномочиями, как осуществление мер по обеспечению обороны страны и реализации внешней политики России. Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности России закреплены также в статье 20 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»2. Также следует отметить, что обеспечение национальной безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ (МВД); подведомственная МВД России Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ (МИД); подведомственное МИД России Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств; Григорьев В. В. Комментарий к федеральному закону от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности». М.: Деловой двор. 2011. - 25с. 1 2 Там же. С. 30. 54 Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков1 и другие. Закон «О безопасности» в статье 12 определил функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. Особое место в главе 3 закона «О безопасности» отведено Совету Безопасности, который создает условия для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности; подготавливает предложения Президенту РФ по обеспечению национальной безопасности. Совет Безопасности определен как конституционный совещательный орган, формируемый Президентом РФ на основании п. «ж» ст. 83 Конституции РФ2. Основными задачами Совета Безопасности, за исключением уже названных, являются: формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности3. Статья 6 Закона «О безопасности» определяет две группы субъектов, осуществляющих координацию деятельности по обеспечению безопасности: Президент РФ, формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности и Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Таким образом, в обеспечении национальной безопасности участвуют все 1 Там же. С. 33. О безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 № 390-ФЗ) // Российская газета. – 2010. - № 295. 2 О безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 № 390-ФЗ) // Российская газета. – 2010. - № 295. 3 55 три ветви государственной власти, их роль законодательная – определяет заключается компетенцию в следующем: органов обеспечения национальной безопасности в государственной системе, законодательно формулирует правовые основы обеспечения национальной безопасности, определяет правовой статус участников общественных отношений; предусматривает юридическую ответственность за неправомерное поведение лиц, являющихся субъектами права. Судебная власть является гарантом защиты конституционных прав и свобод граждан; признает и восстанавливает субъективное право; определяет меры государственного воздействия на правонарушителя. Исполнительная власть осуществляет непосредственное государственное управление в сфере национальной безопасности1. менее, следует согласиться Тем не с Ю.А. Крохиной, которая отмечает, что в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике2. Итак, Стратегия национальной безопасности выделяет следующий круг привлекаемых к ее обеспечению субъектов. Во-первых, это Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба. Очевидно, что для определения конкретного перечня данных субъектов и характера выполняемых ими задач в сфере обеспечения национальной безопасности необходимо обратиться к анализу федерального законодательства. Стремоухов А.А., Лунгу А.С. Внутренние войска МВД России как элемент системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2012. № 4. С. 5-6. 1 Крохина Ю.А. Контроль реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Законодательство. 2012. № 3. С. 18. 2 56 Применительно к военной службе основополагающим нормативным правовым актом, регламентирующим порядок ее прохождения, является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Из его положений вытекает, что военная служба осуществляется в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества. В другом нормативном правовом акте при определении понятия "военная служба" законодатель также исходит из понимания того, что это вид профессиональной служебной деятельности в рамках осуществления функции по обеспечению обороны и безопасности государства1. Тем самым можно заключить, что данный круг сил выполняет функцию обеспечения безопасности лишь одного субъекта в сфере национальной безопасности - государства. Круг же органов, в которых законодательством предусмотрена правоохранительная служба, определить вообще невозможно, поскольку до сих пор еще не принят самостоятельный федеральный закон, обсуждение которого ведется с 2004 г., хотя из анализа понятия «правоохранительная служба», раскрываемого Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", вытекает, что именно данная система органов призвана обеспечивать безопасность и осуществлять защиту личности и общества, их прав и свобод. Во-вторых, в качестве сил обеспечения национальной безопасности Президент РФ в своем указе выделяет федеральные органы государственной власти. Здесь представляется странным наличие оговорки, согласно которой в качестве данных органов рассматриваются лишь те из них, которые принимают участие в обеспечении национальной безопасности только государства. В очередной раз становится очевидным склонение вектора данного вида деятельности в сторону государственной безопасности. Более того, исходя из О системе государственной службы Российской Федерации. федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ) // Парламентская газета. – 2003. № 98; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - №27. – Ст. 3477 1 57 буквальной формулировки данного круга обязанных субъектов, конкретный состав его участников также остается за гранью понимания. Ведь прямая обязанность по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности закрепляется Конституцией РФ лишь за Президентом России. Если же исходить из понимания данного круга субъектов в том же объеме, в котором его определяет Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», становится непонятным наличие данного ограничительного критерия. Также здесь наблюдается и прямое противоречие высшему по юридической силе правовому акту, поскольку указанным Федеральным законом определяются полномочия и функции в области безопасности не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Однако и этот законодательный акт не отличается уровнем нормативноправовой согласованности. Так, согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются прямой и первоочередной конституционно-правовой обязанностью государства. Тем не менее, при определении предмета правового регулирования Федеральный закон «О безопасности» на первое место ставит безопасность государства, затем общественную безопасность и даже экологическую безопасность, а лишь потом безопасность личности. Следует согласиться с С.В. Гунич в том, что, прежде всего, несмотря на нормативное закрепление сравнительно нового для российской юридической науки термина "национальная безопасность", механизм ее обеспечения направлен на создание и поддержание состояния защищенности лишь одной ее составляющей - государства. Как видно из проведенного анализа, именно обязанность обеспечения его суверенитета, территориальной целостности, устойчивого развития и обороны приоритетно возлагается на силы обеспечения национальной безопасности. Все это позволяет говорить не о национальной 58 безопасности в подлинном ее смысле, а лишь о безопасности государства, что, по всей видимости, пока еще в большей степени присуще российскому менталитету1. Также следует отметить значительно зауженный круг субъектов, рассматриваемых в качестве сил обеспечения национальной безопасности. Так, в данный круг не включаются, например, Следственный Комитет РФ, Прокуратура РФ, не усматривается и роль судебной системы РФ, а это очень значимые для личности, общества и государства структуры, обеспечивающие правопорядок и законность, что напрямую связано с национальной безопасностью РФ. Тем самым, это занижает эффективность мер принимаемых государством для повышения защищенности всех сфер жизнедеятельности нашего государства и общества в целом. Необходимо указать и на существующее в настоящее время недостаточное формальное закрепление и рассогласованность системы нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения национальной безопасности. Существующие же акты должны быть приведены в единую осмысленную систему во главе с Конституцией Российской Федерации, нормы которой провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью, а обязанность по их защите вменяют всему государству в лице его аппарата, а не только федеральным органам государственной власти. Представляется целесообразным законодательно расширить возможности участия институтов гражданского общества в рассматриваемой сфере деятельности, их взаимодействия с силами обеспечения национальной безопасности. Нормы действующего законодательства, закрепляя данное взаимодействие в качестве базового принципа обеспечения безопасности, тем не менее, не устанавливают форм и методов такого участия. Правовой статус общественных формирований применительно к сфере национальной Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 16. 1 59 безопасности вообще не определен, и практический механизм их участия, а также участия граждан в реализации рассматриваемого направления государственной политики, также отсутствует. Таким образом, обеспечения комплексно-правовое национальной конструктивной безопасности реализации совершенствование будет национальных системы способствовать интересов и более стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Практическое воплощение предлагаемых мер обеспечит не только достижение целей Стратегии национальной безопасности, но и развитие конституционно-правового механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках приоритетной обязанности государства1. Заслуживает пристального внимания предложение И.Б. Кардашевой о необходимости принятия федерального конституционного закона «О национальной безопасности Российской Федерации» на основе системного и ценностного подходов. Основными разделами закона могут быть: Преамбула; 1. Общие положения (задачи и сфера применения закона, основные понятия, принципы и меры обеспечения национальной безопасности, правовые основы обеспечения национальной безопасности, государственная политика в области обеспечения национальной безопасности, международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности); 2. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (структура системы обеспечения национальной безопасности, основные функции системы обеспечения национальной безопасности, разграничение полномочий органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности, полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области 1 Там же. С. 17. 60 национальной безопасности, силы, органы и средства национальной безопасности); 3. Правовое положение личности в области национальной безопасности (обеспечение безопасности личности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности); 4. Совет Безопасности Российской Федерации (статус, состав и порядок его формирования, основные задачи, порядок принятия решений Советом Безопасности Российской безопасности, полномочия Федерации в случае угрозы национальной Секретаря и членов Совета Безопасности Российской Федерации); 5. Финансирование деятельности по обеспечению национальной безопасности; 6. Контроль и надзор за деятельностью по обеспечению национальной безопасностью. На основе предлагаемого закона следует разработать пакет нормативноправовых актов по отдельным видам национальной безопасности, а также государственные программы по обеспечению конкретных видов национальной безопасности на определенный период. В таком случае появляется объективная возможность направить в общее русло усилия законодательной власти по выработке и принятию закона с последующим контролем над его реализацией, исполнительной власти – по обеспечению его реализации, общественных организаций и граждан – по поддержке его реализации. Из вышеизложенного следует, что совершенствование законодательства на основе правовой системы, поддерживающей необходимый уровень обеспечения национальной безопасности, будет способствовать укреплению конституционных основ национальной безопасности РФ1. Создаваемая конституционно-правовая и законодательная база национальной безопасности России дает положительные результаты. Но для того, чтобы усилить мобилизующий фактор экономики, улучшить качество жизни населения, обеспечить политическую стабильность в обществе, укрепить Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. № 5 (37). С. 26-27. 1 61 национальную оборону, государственную безопасность и правопорядок, повысить конкурентоспособность и международный престиж России, необходимо добиться эффективности способов обеспечения национальной безопасности, а для этого требуется совершенствование нормативных актов и политической воли государства, которое является мобилизующим ядром общества и граждан. Способами обеспечения национальной безопасности являются: усиление роли государства, его властных органов, подкрепленных соответствующими правовыми актами через расширение демократических государств глобализующегося процессов; мира координация взаимодействия устранения международных для противоречий; устранение рассогласованности системы нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения национальной безопасности; приведение существующих правовых актов в соответствие с Конституцией РФ; расширение возможностей участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности; комплексно-правовое совершенствование системы национальной безопасности через принятие федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации». В итоге это означает, что национальная безопасность является комплексным правовым институтом. §3 Формирование конституционной доктрины личности, общества, государства В соответствии с принятым в науке подходом в содержании политикоправовых основ взаимосвязанных национальной уровня: безопасности можно доктринально-политический выделить уровень, три который составляют официально принятые в стране концептуальные политические идеи и взгляды о национальной безопасности и ее структуре, обеспечении и 62 реализации национальных интересов, опасностях и угрозах им1. Доктринально-политический уровень политико-правовых основ национальной безопасности в их содержании является ключевым. Это политическая идеология государства и общества в области национальной безопасности. Он задает содержание, характер, цели и параметры нормативного и политико-организационного уровней. Нормативный безопасности уровень составляет политико-правовых совокупность основ национальной взаимосвязанных, внутренне согласованных правовых норм и правил, регулирующих общественные отношения в сфере национальной безопасности, деятельность субъектов, органов и сил обеспечения национальной безопасности. Он определяет правовое пространство реализации официальных доктринально-политических идей и взглядов о национальной безопасности. Доктринально-политический и нормативный уровни политико-правовых основ национальной безопасности РФ как их концептуальная и правовая составляющие практически реализуются на политико-организационном уровне. Политико-организационный уровень – это целенаправленная деятельность субъектов национальной безопасности и прежде всего государства, органов и сил обеспечения национальной безопасности по созданию необходимых предпосылок для сохранения и совершенствования национальной безопасности страны, защита ее национальных интересов. На этом уровне официальные политические взгляды и идеи о национальной безопасности отражаются и реализуются в политических решениях и программах, конкретных целях и задачах деятельности субъектов национальной безопасности, в содержании мероприятий органов и сил обеспечения национально безопасности2. Анализируя политико-правовые основы национальной безопасности и ее Сацута А.А. Политико-правовые основы национальной безопасности // Власть. 2008. № 7. С. 9. 1 2 Там же. С. 10-11. 63 конституционный аспект, необходимо разработать конституционную доктрину безопасности личности, общества, государства. Формирование конституционной доктрины безопасности является важной задачей теории и практики современного российского конституционализма и должно базироваться, во-первых, на признании решающего значения Конституции РФ в системе правовых средств сбалансированного обеспечения безопасности личности, общества и государства; во-вторых, на последовательной конкретизации конституционных начал безопасности в текущем законодательстве, а также активном использовании нормативнодоктринального потенциала решений Конституционного Суда РФ по проблемам безопасности личности, общества, государства; в-третьих, на системе реальных (фактических) отношений безопасности, определяющих режим статусного состояния личности, общества, государства, который приобретает конституционные характеристики, а сама система безопасности становится конституционной безопасностью. При достаточно большом внимании правовой науки к проблемам безопасности, подтверждением чего являются появившиеся в последнее время новые работы по соответствующей проблематике, есть все основания констатировать отсутствие у нас научно обоснованной конституционной доктрины безопасности. С учетом общих подходов к пониманию конституционной доктрины, выработанных конституционно-правовой наукой, следует исходить из того, что конституционная доктрина безопасности личности, общества и государства должна представлять собой органическое единство научно-теоретических (концептуальных), программно-политических (директивных) и нормативно-правовых (среди которых на первом месте конституционные) положений, отражающих цели, задачи, средства достижения состояния защищенности личности, общества и государства на основе баланса их личных и публичных интересов, обеспечения конституционных прав и свобод, суверенитета, территориальной целостности и устойчивого развития Российской Федерации в современном мире. Выработка такой доктрины с 64 учетом новых внутренних и внешних, в том числе геополитических условий, развития российской государственности - важная задача современного российского конституционализма. Определяющее значение с точки зрения обеспечения конституционной безопасности имеют, естественно, институты конституционного строя. Именно в них находят свое воплощение, с одной стороны, основополагающие характеристики общества и государства (посредством категорий суверенитета, демократического правового социального государства, экономического и политического плюрализма и т.д.) и, с другой - важнейшие принципы (основы), на которых только и возможно обеспечение баланса интересов общества, государства и личности, безопасного существования и развития социума. Следующим фактором безопасности, который необходимо учитывать при выработке её конституционной доктрины, является конституционный институт прав и свобод человека и гражданина. Он служит важнейшей характеристикой не только безопасности личности, но не в меньшей степени и общества, государства, институтов конституционного строя России с точки зрения цивилизационных, общедемократических стандартов и закономерностей их развития в режиме поиска баланса между интересами государства и личности, ценностями власти и свободы. Права человека могут рассматриваться в качестве действенного институционно-правового средства достижения национальных интересов, способного обеспечивать гражданский мир и согласие общества на основе достижения справедливого баланса между государственными (публичными) и индивидуальными (частными) интересами. Конституционная безопасность обеспечивается также институтами публичной власти, само конституционное строение которой на основе принципов единства и разделения ее органов на законодательные, исполнительные и судебные, а также на основе федерального разграничения полномочий между ее различными территориальными уровнями служит предпосылкой для выработки взвешенных и социально обоснованных управленческих решений, учитывающих разнообразие существующих в 65 обществе интересов, и исключает не только узурпацию, но и чрезмерную концентрацию и централизацию властных полномочий1. Важное значение для формирования конституционной доктрины безопасности (как в нормативной, так и концептуально-теоретической ее составляющей) имеют решения Конституционного Суда РФ. Многие из них содержат важные положения, относящиеся как к публичным проблемам безопасности общества и государства, так и безопасности человека и гражданина, неприкосновенности личности. Таким примером может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2010 года № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части второй статьи 30 и части второй статьи 325 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Р.Р. Зайнагутдинова, Р.В. Кудаева, Ф.Р. Файззулина, А.Д. Хасанова, А.И. Шаваева и запросом Свердловского областного суда»2. Конституционная безопасность личности – неотъемлемая составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности – это одновременно и средство достижения интересов общества и государства. Итак, конституционная доктрина безопасности призвана определять прочную нормативно-правовую, научно-теоретическую и практическую основу обеспечения юридической безопасности личности, общества, государства. Процесс глубоких исторических преобразований, сопровождавший Россию на всем протяжении выработки, принятия и в последующем - всего периода действия Конституции 1993 г., выдвигает на передний план исследование Конституции как документа, впитавшего в себя всю гамму социальных отношений и противоречий в условиях политических и экономических преобразований и призванного конституционно-правовыми средствами Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства. // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 16-18. 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2010 года № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2010. - № 18. 2 66 способствовать, разрешению направлениях как реально действующий, соответствующих противоречий социально-экономического и на работающий качественно политического акт, новых развития российского общества и государства1. При рассмотрении национальной безопасности как правового института, возможен вывод о том, что, включение в Конституцию новых статей об угрозах национальной безопасности, о способах ее обеспечения, может решить проблемы конституционно-правового регулирования национальной безопасности. Наверное, будет правильно, если конституционно-правовые нормы национальной безопасности будут включены не только в конституционное право, но и в другие отрасли права. Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства. // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 16-18. 1 67 Заключение Подводя итоги исследования конституционных основ национальной безопасности в РФ, можно констатировать, что национальная безопасность как комплексный правовой институт, является главным условием стабильности развития личности, общества, государства. Она призвана утвердить гражданский мир, сохранить исторически сложившееся государственное единство России, ее демократические основы, обеспечить благополучие и процветание граждан и России, являющейся частью мирового сообщества. Это возможно при условии приоритета конституционных принципов, положенных в основу обеспечения национальной безопасности, а именно: - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; - суверенитет государства; - целостность и неприкосновенность территории; - федеративное устройство как основа государственной целостности; - социальный характер государства, цель которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; - незыблемость конституционного строя. Конституционным содержанием национальной безопасности выступают национальные интересы, представляющие собой интегральную основу выражения и достижения баланса между высшими интересами личности, общества и государства. Задачи модернизации политической, социально-экономической жизни России, стоящие перед политическим руководством страны на современном этапе развития, являются следствием не только мирового экономического кризиса, но и наличия серьезных проблем в политической, экономической, социальной, правовой и духовной сферах российского государства, несущих в 68 себе реальную угрозу национальной безопасности страны. Данные обстоятельства обусловливают необходимость принятия соответствующих мер по устранению угроз. Национальная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, выработкой и реализацией системы мер политического, правового, организационного, информационного и иного характера, адекватных угрозам национальным интересам личности, общества и государства1. Обеспечение национальной безопасности в нынешних условиях имеет целый ряд особенностей, вызванных изменением системы ценностей, где приоритетными являются человек, его права и свободы. Кроме того, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности2. Проблемы реализации национальной безопасности России обусловлены, прежде всего, несовершенством конституционно-правовой и законодательной базы. Следует согласиться с мнением Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, что «совершенствование внутрироссийского законодательства и, главное, законоисполнения, - это не только собственно внутренний вопрос… это еще и вопрос национальной безопасности страны в глобализующемся мире»3. Всё ещё имеют место отдельные проявления правового нигилизма, Рыбак А.А. К вопросу о стратегических национальных приоритетах в целях обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности России // Государственная власть и местное самоуправление. №4. 2012. С. 14. 1 Российская Федерация. Президент. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - № 4912. 2 Зорькин В.Д. Вызовы глобализации и правовая концепция мироустройства // Российская газета. 2010. С. 11. 3 69 невысокой общей и правовой культуры части граждан и руководителей разных уровней и негативные явления, связанные с обострением противоречий государств на международной арене. Наличие современных вызовов и угроз национальной безопасности России, приобретающих комплексный характер, требует использования новых форм работы для нейтрализации их возможных негативных последствий. Исторический результат, достигнутый Россией за годы действия Конституции Российской Федерации, необходимо развивать, отстаивать, пополнять постоянно, причем на фоне тех глобальных, не только внутрироссийских, но и мировых противоречий и перемен, которые появились в XXI веке; на фоне тех противоречий и перемен, в контексте которых далеко не просто совместить реальный государственный суверенитет с открытостью миру, а прочную и гибкую власть – с безусловным уважением неотъемлемых человеческих прав и свобод1. Чувство ответственности за страну – это лейтмотив, это нерв, это стержень Конституции России, это призыв к каждому из нас2. Решение этих проблем зависит от государства, гражданского общества и каждого гражданина России, так как Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а это требует от каждого ответственной гражданской позиции за свою судьбу, судьбу сограждан и своей родины – России. Андриченко Л.В., Боголюбов С.В., Бондарь Н.С., [и др.] : Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. – М. : Норма, 2013. – 10 с. 1 Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 282. 2 70 Библиографический список Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 1993. - № 237; Собрание законодательства РФ. – 2014. № 15. Ст. 1691. 2. О Правительстве Российской Федерации: фед. конст. закон Рос. Фед. от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2012 № 3ФКЗ) // Российская газета. – 1997. - № 245; Российская газета. – 2013. - № 99. 3. О безопасности: фед. закон Рос. Федерации от 5 мар. 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 26.06.2008 № 103-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. – 1992. - № 15. – Ст. 769; Российская газета. – 2008. - № 138. 4. О безопасности: фед. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. – 2010. - № 295. 5. Об информации, информатизации и защите информации: фед. закон Рос. Федерации от 20 фев. 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 8. - Ст. 609. 6. Об обороне: фед. закон. Рос. Федерации от 31 мая 1996 г. № 61ФЗ (в ред. от 03.02.2014 № 7-ФЗ) // Собрание законодательства. – 1996. - № 23. – Ст. 2750; опубликован на официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.06.2014. 7. О воинской обязанности и военной службе: фед. закон. Рос. Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 21.02.2014 № 246-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №13. – Ст. 1475; Российская газета. – 2014. - №163. 8. О системе государственной службы Российской Федерации: фед. закон. Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 71 02.07.2013 №185-ФЗ) // Парламентская газета. – 2003. - № 98; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. №27. – Ст. 3477. 9. О противодействии терроризму: фед. закон Рос. Федерации от 6 мар. 2006 г. №35-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 №130-ФЗ) // Парламентская газета. – 2006. - № 32; Российская газета. – 2014. № 101. 10. О противодействии коррупции: фед. закон Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 № 396-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52(ч.1). – Ст.6228; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 52(ч.1). – Ст. 6961. 11. Российская Федерация. Президент. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: указ от 09 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета . – 2000. - № 187. 12. Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. - 2009. - № 4912. 13. Российская Федерация. Президент. Концепция общественной безопасности в Российской федерации: указ от 20 ноября 2013 г.: официально опубликована на сайте Президента РФ 20 ноября 2013 года http://www.kremlin.ru/acts/19653 14. Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 13 июня 1996 г. // Российская газета. – 1996. - № 115. 15. Российская Федерация. Президент. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 282. 72 Судебная практика: 16. Российская Федерация. Верховный Суд. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 (в ред. от 23.12.2010 № 31) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. - № 8; Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. - № 2. 17. Российская Федерация. Конституционный Суд. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2010 N 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2010. - № 18. Научная и учебная литература: 18. Авакьян, С.А. Конституционное право России : Т. 1. / С.А. Авакьян. - М. : Юрист, 2005 - 719 с. 19. Абдурахимов, Ю.В. О месте России в мировой экоомике: новые риски посткризисного мира : учебное пособие / Ю.В. Абдурахимов. - Челябинск : «Челябинская государственная медицинская академия», 2012. - 188 с. 20. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М. В. Баглай. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2006. - 784 с. 21. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка : Т. 1. / В.И. Даль. – М. : 2006 г. 22. Козлова, Е.И. Конституционное право России / О.Е. Кутафин. - 3 -е изд., перераб. и доп. - М. : Юрист, 2004. – С.587. 23. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: учебник / М.И. Кукушкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2008. - 544 с. 24. Конституционно-правовые основы обеспечения мира и безопасности в Российской Федерации : учебник / И.А. Конюхова [и др.] ; под ред. И.А. Конюховой. - Владикавказ : «Горский госагроуниверситет», 2009. – 359 с. 25. Ницевич, В.Ф. Основы теории и актуальные проблемы 73 национальной безопасности России : В.Ф. Ницевич. – Екатеринбург: ЕкАИ, 2003. 202 с. 26. Петров, С.И. Политика обеспечения национальной безопасности России : учебное пособие / С.И. Петров. - СПб. : «СанктПетербургский Государственный Университет», 2008. - 158 с. 27. Прохожев, А.А. Общая теория национальной безопасности : учебник / А.А. Прохожев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2005. – 344 с. 28. Рассолов, И.М. Информационное право : учебник / И.М. Рассолов. – М.: Юрайт, 2011. – 440 с. 29. Устьянцева, О.В. Конституционно-правовые вопросы обеспечения экологической безопасности в современной России : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 : защищена 2012 / В.А. Устьянцева. - Саратов, 2012. - 30 с. 30. Харичкин, И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России : дис. … канд. филос. Наук : 09.00.10. : защищена 1999 / И. К. Харичкин. - Москва, 1999. – 9495 с. Статьи из журналов: 31. Автономов, А.С. Ценность Конституции / А.С. Автономов // Государство и право. - 2009. - №3. - С. 5-11. 32. Бастрыкин, А.И. Коррупция как один из факторов угрозы национальной безопасности Российской Федерации / А.И. Бастрыкин // Право и безопасность. - 2011. - № 3-4 (40-41). - С.8. 33. Гунич, С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / С.В. Гунич // Конституционное и муниципальное право. - 2013. №6. - С.15-17. 34. Зорькин, В.Д. Вызовы глобализации и правовая концепция 74 мироустройства / В.Д. Зорькин // Российская газета. - 2010. - №5283 (204). - С.11. 35. Калинин, В.Н. Религия и безопасность (религиозный экстремизм) / В.Н. Калинин // Право и безопасность. - 2002. - №4. - С.58-59. 36. Кардашева, И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации / И.Б. Кардашева // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - №5(37). - С.23-27. 37. Карпович, О.Г. Политика обеспечения национальной безопасности государства / О.Г. Карпович // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - №2. - С.23-26. 38. Крохина, Ю.А. Контроль реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Ю.А. Крохина // Законодательство. - 2012. - №3. - С.18. 39. Ловцов, Д.А. Проблемы обеспечения социально-экономической безопасности России / Д.А. Ловцов, Н.А. Сергеев // Обозревательobserver. - 2009. - №5. - С.65-70. 40. Лысенко, В.В. Межэтнические конфликты как угроза региональной и национальной безопасности / В.В. Лысенко // Конституционное и муниципальное право. - 2014. №3. - С.73-77. 41. Мазурин, С.В. Влияние коррупции на национальную безопасность государства / С.В. Мазурин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №6. - С.38-41. 42. Макуев, Р.Х. Актуализация роли государства в обеспечении национальной безопасности в условиях глобализации / Р.Х. Макуев // Государство и право. - 2010. - №8. - С.33-42. 43. Мамут, Л.С. Современная российская государственность и культура демократии / Л.С. Мамут // Государство и право. - 2009. - №1. - С.5-14. 44. Моздаков, А.Ю. Понятие безопасности классической и 75 современной философии / А.Ю. Моздаков // Вопросы философии. - 2008. - №4. - С.18-25. 45. Никитяева, В.В. Конституционная безопасность как условие эффективной реализации основ конституционного строя / В.В. Никитяева // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. - №4. - С.6. 46. Патрушев, Н.П. Вызов принят – о кибератаках, конкуренции в Арктике, «войне» за ресурсы, укреплении границ и новых угрозах / Н.П. Патрушев // Российская газета. - 2013. - №6270. - С.10. 47. Патрушев, Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России / Н.П. Патрушев // Журнал Российского права. - 2007. - №7. - С.3-12. 48. Пономарев, Н.Н. Безопасность как социально-юридический феномен / Н.Н. Пономарев // Общество и право. - 2011. - №4. С.77-82. 49. Рыбак, А.А. К вопросу о стратегических национальных приоритетах в целях обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности России / А.А. Рыбак // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - №4. С. 14-17. 50. Сацута, А.А. Политако-правовые основы национальной безопасности / А.А. Сацута // Власть. - 2008. - №7. - С.9-12. 51. Силласте, Г.Г. Социальная безопасность личности, общества, государства / Г.Г. Силласте // Безопасность Евразии. - 2000. - №1. - С.61-69. 52. Степанов, А.В. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации: понятие, содержание, направления противодействия / А.В. Степанов // Административное право. - 2013. - №8. - С.20-23. 53. Стремоухов, А.А. Внутренние войска МВД России как элемент 76 системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / А.А. Стремоухов, А.С. Лунгу // Военно-юридический журнал. - 2012. - №4. - С.4-7. 54. Чапчиков, С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства / С.Ю. Чапчиков // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- №17. - С.11-14. 55. Чапчиков, С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества и государства / С.Ю. Чапчиков // Конституционное и муниципальное право.- 2011.-№6. - С.14-18. 56. Шаваев, А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура / А.К. Шаваев // Безопасность. - 2009. - №1-2. - С.181. Комментарии: 57. Комментарий к Конституции Российской Федерации : учебник / Л.В. Андриченко [и др.] ; под ред. В.Д. Зорькина. - 3 изд., пересмотр. - М. : Норма, 2013. - 1040 с. 58. Григорьев, В.В. Комментарий к Федеральному закону «О безопасности» от 28 декабря 2010г. №390-ФЗ. М. : Деловой двор, 2011. - 144с. Электронный ресурс: 59. Выступление В.В. Путина на заседании Совета Безопасности РФ [Электронный ресурс] Режим - доступа: http://www.kremlin.ru/news/46305 60. Встреча В.В. Путина с членами политических фракций Государственной Думы в Ялте [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/46451 77 Приложение 1. Предложение по внесению изменения в статью 1 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ В условиях совершенствования нормативно-правовой базы национальной безопасности в РФ, реализации ее конституционных основ, где приоритетным являются интересы личности, общества и государства, а их признание, соблюдение и защита являются первоочередной конституционно-правовой обязанностью государства, тем не менее при определении предмета правового регулирования федеральный закон о безопасности на первое место ставит безопасность государства, затем общественную безопасность, экологическую, безопасность личности и иных видов безопасности. Причем, в статье 2 закона, где определены основные принципы обеспечения безопасности, на первом месте находится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В связи с необходимостью укрепления конституционных основ национальной безопасности и ликвидации рассогласования в законодательстве, предлагаю внести изменение в статью 1 федерального закона о безопасности и изложить ее в следующей редакции: «Статья 1. Настоящий федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, безопасности государства, экологической безопасности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности)». 78 Приложение 2. Предложение по внесению изменения и дополнения в пункт 39 Стратегии национальной безопасности утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 В современных условиях российской действительности сложной остается криминогенная обстановка. Отмечается рост числа преступлений, направленных против личности, общества и государства, растет число административных правонарушений, за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства и лиц без гражданства. В пункте 39 Стратегии определены меры обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу. Реализуя задачу приведения Стратегии в соответствие с конституционными принципами и повышения эффективности снижения преступности в стране, предлагаю внести изменение и дополнение в пункт 39 Стратегии и изложить его в следующей редакции: «Пункт 39 Обеспечению безопасности личности, общества и государства на долгосрочную эффективности перспективу деятельности будут способствовать: правоохранительных органов, повышение спецслужб, института официального предостережения, деятельность которого направлена на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения политических, организационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. 79
