1. Механизм государства
Механизм государства - это особым образом организованная система
государственных
органов,
посредством
которой
осуществляется
государственная власть, реализуются задачи и функции государства.
Признаки механизма государства:
*представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих
государственных органов;
*является средством реализации государственных задач и функций,
проведения в жизнь государственной политики;
*в структурном плане состоит из государственных служащих (чиновников) специалистов-профессионалов в области управления;
*наделен особыми властными полномочиями, проявляющимися прежде всего
в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения
(юридические нормы), требовать их выполнения и наказывать субъектов за
нарушения установленных норм;
*уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами
(бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений,
предприятий, организаций).
Структура механизма государства:
*государственные органы – связаны между собой отношениями соподчинения
и наделены правами совершать действия от имени государства.
*органы представительной власти;
*органы исполнительной власти;
судебные органы;
*контрольно-надзорные органы;
*государственные учреждения – властными полномочиями не обладают, а
осуществляют практическую деятельность по выполнению функций
государства в социальной, научной сферах (библиотека, больница, почта,
школа).
государственные предприятия – властными функциями не обладают, а
осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность.
*государственные служащие (чиновники) – лица, которые профессионально
занимаются управлением государства.
*здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в
соответствии
с
научно-техническим
уровнем
действительное
функционирование механизма государства.
2. Право в системе социальных норм
Социальные нормы – это определенные образцы, стандарты, модели
поведения участников социального общения (правила поведения в обществе,
отражающие потребности и интересы людей, обычаи, нравы, традиции,
деловые обычаи, религиозные нормы, корпоративные нормы, политические
нормы, мораль, нормы международного права).
Общие черты: социальный характер, объект регулирования – общественные
отношения, определяют границы должного и возможного поведения,
многократность действия, основаны на воле индивида, цель – упорядочение
отношений.
Специфика права: особая нормативность (определены прав, обязанности и
последствия), дифференцированное внутреннее строение, иерархичность,
системность (нормы, институты, подотрасли и отрасли права), выражение
идей справедливости, свободы и равноправия, специфический предмет
регулирования, взаимодействие с сознанием и чувствами людей,
специфическая форма выражения и закрепления, связь с государством,
процедурность.
Виды социальных норм: обычаи, традиции, нормы морали, правовые,
религиозные, корпоративные, политические нормы.
Право – это система общеобязательных норм поведения, установленных или
санкционированных государством и обеспеченных его принудительной силой
– один из элементов социальных норм регулирования (регулирует
общественные отношения во взаимодействии с другими нормами).
Основными социальными регуляторами являются право и мораль.
Право и мораль (система принципов, понятий, основанных на идеалах добра и
зла, должного и справедливого в отношении людей). Нормы права (НП)
создаются государством, а нормы морали (НМ) возникают в процессе общения
людей и для их осуществления не требуется признания государством. НП
закрепляются в специальных актах государства, а НМ не имеют специальных
источников, содержатся в памяти, в летописях. НП обеспечиваются –
государственным принуждением или угрозой его применения, а НМ –
общественным мнением. Нарушение НП – юридическая ответственность;
нарушение НМ – общественное осуждение. Право регулирует не все
общественные отношения, а лишь наиболее важные, личные же отношения
между людьми – чаще всего сфера действия морали, а не права.
Право и обычаи (общественные правила, возникшие в результате постоянно
повторяющихся образцов поведения). Соблюдение обычаев – не менее
императивное требование, чем соблюдение норм права. Содержание обычая:
нормативное описание поведения, социальная фиксация – привычка;
правовые нормы поддерживают полезные (с точки зрения общества и
государства) обычаи и вытесняют неуместные;
правовые нормы безразличны к большинству обычаев (связанных с
межличностными отношениями).
Право и корпоративные нормы (правила поведения, издаваемые в
организованных сообществах, направленные на обеспечение организации и
функционирование сообществ). Корпоративные нормы по формальным
признакам похожи на правовые нормы (текстуально закреплены, принимаются
по процедуре, систематизированы). Они не являются общеобязательными, не
обеспечиваются государственным принуждением. Они регулируют
отношения, не урегулированные юридически.
Право и религиозные нормы (церковь отделена от государства, но не отделена
от общества, с которым она связана общей духовной, нравственной,
культурной жизнью). Она оказывает воздействие на сознание и поведение
людей, выступает важным стабилизирующим фактором. Церковь уважает
право, законы, установленный в государстве порядок, а государство
гарантирует возможность свободной религиозной деятельности, не
противоречащей принципам общественной морали и гуманизма.
Право и политические нормы (правила поведения многочисленных и
разнообразных субъектов политики, участников политического процесса,
политических отношений).
Правовые нормы содержатся в различных политических манифестах,
программах, решениях, заявлениях, декларациях, уставах политических
партий и движений. В тех случаях, когда политические нормы получают
отражение в законах, конституциях, они приобретают также характер
правовых. Право и политика – взаимосвязанные и взаимообусловленные
явления. Преобладающая часть всей внутренней и внешней политики
государства реализуется через право, законы, а они выступают выразителями
и проводниками этой политики.
Нормы права относятся к социальным нормам, поэтому им присущи те же
свойства и черты, которые свойственны всем социальным нормам. В то же
время право по сравнению с другими социальными нормами отличается своей
спецификой:
Особая нормативность – четкое определение прав и обязанностей субъектов
правового обращения, а также мер юридической ответственности за их
нарушение;
Дифференцированное внутренне строение – можно выделить структурные
элементы нормы права (гипотеза, диспозиция и санкция);
Системность – право состоит из норм, институтов, субинститутов,
подотраслей, отраслей и совокупностей отраслей права;
Право выражает принципы справедливости, свободы и равенства людей –
извечные идеалы человечества;
Свой предмет отражения, предмет регулирования – наиболее значимые,
фундаментальные общественные отношения – власть, собственность, порядок
в обществе, государство и др.;
Связь с государством – это делает его общеобязательным, дает возможность
применять государственное принуждение или иные меры государственного
воздействия для обеспечения действия права;
Процедурность – для реализации права предусматриваются определенные
процедуры (уголовный, арбитражный процессы, избирательная комиссия и т.
д.).
Социальные нормы (СН) – это правила, регулирующие поведение людей в
обществе. Для них характерны следующие черты:
1. Социальность – СН формируют социальные структуры и регулируют
социально значимое поведение человека.
2. Объективность – СН возникают как результат нормативного обобщения,
нормативной фиксации устойчивых повторяющихся общественных связей и
актов взаимодействия между людьми. Они не могут возникнуть, не пройдя, не
преломившись через общественное сознание: необходимость тех или иных
социальных норм должна быть осознана обществом.
3. Нормативность – СН имеют общий характер, действуют как типовые
регуляторы поведения. Их адресаты определены не конкретно (поименно), а
путем указания на их типовые признаки (возраст, вменяемость или, например,
общие требования к статусу юридического лица). Нормативность проявляется
и в неоднократности действия социальных норм: социальная норма вступает в
действие всякий раз, когда возникает типовая ситуация, предусмотренная как
условие ее вступления в процесс регулирования.
4. СН – есть меры свободы индивида, устанавливающие пределы его
социальной экспансии, поведенческой активности, способов удовлетворения
интересов и потребностей.
5. Обязательность – СН как нормативное выражение социальной
необходимости всегда в той или иной мере обязательны, имеют
предписывающий характер.
6. Процедурность – наличие тех или иных процедурных форм, детально
регламентированных порядков реализации, действия социальных норм.
7. Санкционированность – каждый нормативный регулятор имеет механизмы
обеспечения реализации своих предписаний.
8. Системность присуща как отдельным нормам, так и их массиву в масштабе
общества. Во всяком случае, общество должно стремиться к формированию
такой системы, совершенствованию ее системных качеств, налаживанию
взаимодействия между видами социальных норм.
3. Нормы права
Юридическая норма (норма права, правовая норма) - элемент права,
выраженный в виде отдельного общеобязательного и формально
определенного
правила
поведения,
обеспеченного
возможностью
государственного принуждения в случае его невыполнения1(Петров А.В.).
Норма права – это общеобязательное формально-определенное правило
поведения, установленное государством или иными субъектами с санкции
государства, обеспеченное возможностью государственного принуждения и
направленное на регулирование общественных отношений2(Цыганов В.И.).
Признаки:
Общеобязательность. Норма права предписывает правильный с точки зрения
общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий.
Норма права носит общий характер, выступает в качестве равного,
одинакового правила для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.
Общеобязательность состоит в том, что норма права представляет собой
властное предписание государства относительно возможного и должного
поведения людей.
Формальная определенность. Норма права имеет письменную выраженность,
фиксируется в нормативно-правовом акте. В этом состоит формальность.
Определенность нормы права состоит в том, что она содержит в себе права и
обязанности участников правоотношения.
Представительно-обязывающий характер. Норма права предоставляет
участникам общественных отношений права и возлагает обязанности.
Исключение составляют исходные нормы.
Системность. Норма права состоит из определенных элементов: гипотезы,
диспозиции, санкции. Кроме того, нормы права существуют и действуют в
составе целых правовых институтов и отраслей права.
Связь с государством. Нормы права устанавливаются государством и
обеспечиваются его принудительной силой.
2. Структура нормы права
Норма права представляет собой сложное образование, имеющее собственную
структуру, внутреннюю организацию, строение.
Структура юридической нормы – это способ взаимосвязи элементов нормы
права, обеспечивающий ее функциональную самостоятельность (Цыганов
В.И.).
Структура юридической нормы – необходимый состав и связь основных
элементов содержания юридической нормы3(Петров А.В.).
Норма права состоит из трех элементов:
Гипотезы
Диспозиции
Санкции
Гипотеза – это часть юридической нормы, указывающая на обстоятельства при
наличии или отсутствии которых норма реализуется (Цыганов В.И.).
Гипотеза - часть нормы, определяющая условия, жизненную ситуацию, при
которой норма действует и когда ее правилом должны руководствоваться
субъекты общественных отношений4(Петров А.В.).
Виды гипотез:
В зависимости от количества обстоятельств, условий, содержащихся в норме:
Простые - содержат одно условие, обстоятельство, необходимое для действия
нормы (Например, ч. 2 ст. 10 Семейного кодекса РФ: “Права и обязанности
супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в
органах ЗАГСА”).
Сложные – содержат два и более обязательных обстоятельства, условия
действия нормы права (Например, ч. 1 ст. 12 Семейного кодекса РФ: “Для
заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и
женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста”).
Альтернативные – содержат несколько обстоятельств, условий одного из
которых достаточно для действия нормы (Например, ст. 311 УПК РФ:
“Подсудимый, находящийся под стражей, подлежит немедленному
освобождению в зале суда в случаях вынесения: 1) оправдательного
приговора; 2) обвинительного приговора без назначения наказания; 3)
обвинительного приговора с назначением наказания и с освобождением от его
отбывания; 4) обвинительного приговора с назначением наказания, не
связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения свободы
условно.”
В зависимости от наличия или отсутствия обстоятельств, условий, при
которых норма права начинает действовать:
1. Положительные гипотезы указывают на необходимость наличия
обстоятельств, условий, при которых норма права начинает действовать
(Например, ч. 1 ст. 12 Семейного кодекса РФ: “Для заключения брака
необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины,
вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста”).
2. Отрицательные гипотезы указывают на необходимость отсутствия
обстоятельств, условий, при которых норма права начинает действовать
(Например, ст. 14 Семейного кодекса РФ Обстоятельства, препятствующие
заключению брака:
Не допускается заключение брака между:
*лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом
зарегистрированном браке;
*близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами);
*усыновителями и усыновленными;
*лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным
вследствие психического расстройства.
Гипотеза – это предпосылка применения нормы права.
Диспозиция – это часть юридической нормы, содержащая само правило
поведения, которому должны следовать участники правоотношений, при
наличии условий, предусмотренных гипотезой (Цыганов В.И.).
Диспозиция - часть нормы, устанавливающая права и обязанности, которые
возникают у участников общественного отношения, при наступлении условий,
предусмотренных гипотезой5(Петров А.В.).
Диспозиция указывает на юридические права и обязанности, возникающие у
субъектов при наличии указанных в гипотезе условий. Диспозиция составляет
основу нормы права, ее ядро. Диспозиция – это модель правомерного
поведения.
Виды диспозиций:
По способу изложения:
Простая диспозиция указывает на правило поведения, называет, но не
раскрывает его (например, ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ).
Описательная диспозиция указывает на правило поведения, называет,
описывает все его существенные и необходимые признаки (например, ст. 158
Уголовного кодекса РФ: “Кража есть тайное хищение чужого имущества”).
Ссылочная диспозиция не называет правило поведения, а отсылает для
ознакомления с ним к другой норме права (например, ст. 49 ГПК РФ).
Бланкетная диспозиция не называет правило поведения и отсылает для
ознакомления с ним не к нормативно-правовому акту, а к другому акту
(инструкциям, правилам), которые носят не правовой, а нормативный характер
(например, ст. 264 Уголовного кодекса РФ).
По характеру воздействия диспозиции делятся на представительнообязывающие и запретительные.
Изложение диспозиции начинается со слов: “имеет право”, “должен”,
“обязан”, “вправе”.
Санкция – это часть юридической нормы, указывающая на отрицательные
последствия, возникающие вследствие нарушения этой нормы (Цыганов В.И.).
Санкция - часть нормы, определяющая вид и меру ответственности
(неблагоприятные для субъекта юридические последствия) в случае
нарушения правила, предусмотренного диспозицией6(Петров А.В.).
Виды санкций:
По степени определенности:
Абсолютно-определенные санкции точно указывают вид и размер
неблагоприятных последствий (например, увольнение, точно обозначенный
размер штрафа).
Относительно-определенные
санкции
точно
указывают
на
вид
неблагоприятных последствий, а их меру определяют в диапазоне (от min до
max или только до max). Это многие санкции уголовно-правовых норм с
формулировкой “наказывается лишением свободы на срок от…до…лет” или
“наказывается лишением свободы сроком до … лет”.
Альтернативные санкции содержат несколько видов неблагоприятных
последствий, из которых может быть применено только одно (например,
вандализм - см. санкцию этой статьи УК РФ).
Кумулятивные санкции допускают или обязывают применение к
правонарушителям, кроме основного, дополнительного наказания, взыскания
(исправительные работы с возложением обязанности загладить причиненный
ущерб). В уголовном праве кумулятивные санкции имеют место при
назначении наказания при рецидиве преступлений (ст. 68 УК РФ), назначении
наказаний по совокупности преступлений (ст. 69 УК РФ) и назначении
наказаний по совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ).
По объему:
Простые санкции содержат одно неблагоприятное последствие.
Сложные санкции содержат два и более неблагоприятных последствия,
назначаемых одновременно.
По способу воздействия:
правовосстановительные
штрафные (карательные)
Данную структуру юридической нормы обычно называют логической. Ее
можно выразить через следующую формулу: “если (гипотеза), то
(диспозиция), иначе (санкция)”. Ряд авторов считает, что текстуальное
выражение нормы права не содержит всех трех элементов. Например,
большинство уголовно-правовых норм состоят, по их мнению, из гипотезы и
санкции, а многие гражданско-правовые нормы состоят из гипотезы и
диспозиции. Это неверно, в данном случае структура нормы права также
трехчлена, она устанавливается путем определенных логических операций,
когда некоторые элементы не пишутся, но предполагаются либо находятся в
других статьях нормативно-правового акта. Например, диспозицией уголовноправовых норм является запрет совершать определенные действия, санкцией
– неблагоприятные последствия, возникающие за совершение этих действий,
а гипотезой чаще всего выступают условия, характеризующие субъекта:
возраст, вменяемость, должностной статус и др.
3. Система и источники права
Источники и система права
Источник права — это способ внешнего выражения и закрепления норм права,
с помощью которого им придается общеобязательное юридическое значение.
Выделяют следующие источники (формы) права.
1. Нормативный правовой акт — акт, содержащий непосредственно
выраженные нормы права, направленный на урегулирование определенных
общественных отношений. Сюда относятся: Конституция, законы,
подзаконные акты и т. п. Нормативный правовой акт является наиболее
распространенным источник права в системах континентального права, к
которым относится и правовая система Российской Федерации.
В зависимости от своей юридической силы нормативные акты подразделяются
на две большие группы: законы и подзаконные акты.
К законам относятся:
• Конституция РФ (основной закон государства) — учредительный политикоправовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы
человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного
устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
• федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам,
предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например,
федеральные конституционные законы «О судебной системе», «Об
арбитражных судах», «О военных судах», «О референдуме» и т. п.);
• федеральные законы — акты текущего законодательства, посвященные
различным сторонам социально-экономической, политической и духовной
жизни общества (например, Уголовный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ и
пр.);
• законы субъектов РФ, которые издаются их представительными органами и
распространяют свое действие только на соответствующую территорию
(например, закон Свердловской области о противодействии коррупции и т. п.).
Подзаконными актами являются:
• указы Президента РФ — высшие по юридической силе подзаконные
нормативные акты;
• постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа
государства, наделенного широкой компетенцией по управлению
общественными процессами;
• приказы, инструкции, положения министерств и ведомств, которые
регулируют общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции
конкретного государственного органа исполнительной власти;
• решения, постановления, распоряжения местных органов государственной
власти;
• нормативные акты муниципальных органов;
• локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на
уровне конкретного предприятия, учреждения или организации (например,
правила внутреннего трудового распорядка).
2. Правовой обычай — признаваемое или допускаемое государством правило
поведения, сформировавшееся в результате многократного повторения и
влекущее правовые последствия. Несмотря на то, что правовой обычай
является древнейшим видом источников права (первые законы являлись
санкционированными государственной властью обычаями), в Российской
Федерации роль правовых обычаев не столь значительна. В настоящее время
правовые обычаи характерны для религиозных и традиционных правовых
систем (например, правовые системы многих азиатских и африканских стран).
3. Юридический прецедент (от лат. praecedens — предшествующий,
предыдущий) — судебное или административное решение по конкретному
юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым
впоследствии руководствуются при разрешении аналогичных дел. В странах
общей правовой семьи (Великобритания, США, Канада и др.) прецедент
играет роль основного источник права. В Российской Федерации юридический
прецедент источником права не признается, хотя высказываются мнения в
поддержку идеи судебного прецедента как источника права.
4. Нормативный договор — соглашение между двумя и более субъектами
правотворчества, в результате которого возникает новая норма права.
Примером такого договора служит Федеративный договор от 31 марта 1992 г.
(«Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»).
5. Правовая доктрина — положения из работ известных ученых- правоведов.
В настоящее время этот источник права характерен для мусульманских
правовых систем, в которых труды знатоков ислама являются единственным
источником права. В Российской Федерации правовая доктрина источником
права не признается.
Система права — это исторически сложившаяся, объективно существующая
внутренняя структура, способ организации права, определяемая характером
регулируемых общественных отношений.
Система права включает в себя следующие элементы:
• отрасли права, которые являются обособившимися внутри системы права
совокупностями однородных правовых норм, регулирующими определенные
области (сферы) общественных отношений (уголовное право, гражданское
право и т. д.);
• подотрасли права, которые выделяются внутри отраслей и регулируют
отдельные специфические виды общественных отношений (в уголовном праве
— военное уголовное право; в гражданском праве — авторское право и т. д.);
• правовые институты — сравнительно небольшие устойчивые группы
правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных
отношений (институт уголовной ответственности в уголовном праве, институт
должного лица в административном праве, институт реабилитации в уголовнопроцессуальном праве);
• субинституты права — составная часть института; упорядоченная
совокупность юридических норм, регулирующих конкретную разновидность
общественных отношений (субинститут преступлений против жизни в
уголовном праве, субинститут аренды транспортных средств в гражданском
праве);
• нормы права как фундаментальные, наименьшие элементы системы права.
Помимо деления на структурные уровневые элементы система права может
быть дифференцирована на публичное и частное право в зависимости от
природы отношений между личностью и государственной публичной властью.
Публичное право состоит из отраслей, связанных с функционированием
государства и его органов, и включает в себя конституционное, уголовное,
уголовно-процессуальное, административное, финансовое право.
Частное право обеспечивает реализацию прав, свобод и интересов отдельных
индивидов и состоит из гражданского, гражданско-процессуального,
семейного права
В системе права также различают две группы правовых общностей:
материальное и процессуальное право
Материальное право непосредственно регулирует предметные, материальные
отношения, а процессуальное право — порядок реализации норм
материального права, прав и обязанностей субъектов правовых отношений.
Большинство правовых отраслей относятся к материальному праву:
уголовное, административное, гражданское, трудовое, семейное и пр.
Процессуальное право представляет собой обслуживающую отрасль, оно
регламентирует
юридические
процедуры,
призванные
обеспечить
деятельность государственных и иных органов и должностных лиц,
правильное применение норм материального права.
4. Политическая система общества
Общество состоит из множества подсистем: экономической, политической,
социальной, духовно – идеологической, правовой и др. Политическая система,
представляя собой одну из подсистем совокупной общественной системы,
занимает в ней особое место. Политическая система - это
система институтов и отношений, определяющих политическую
жизнь общества и осуществляющих государственную власть.
Ее можно, в свою очередь, разделить на три основные подсистемы:
институциональную, нормативно – правовую и функционально- коммуникативную.
Институциональная подсистема – включает в себя всю совокупность
политических институтов, как формализованных так и не формализованных. К
формализованным институтам относятся: государство, государственные
учреждения и органы, политические партии, общественно – политические
объединения и организации, группы давления и др.
К неформализованным институтам можно отнести митинги, пикеты, шествия,
манифестации, избирательные компании и др. В период массовых политических
действий (выборов, референдумов) политическая система расширяет свои
границы за счет неформализованных институтов.
Нормативно правовую подсистему создают те законы и нормы права,
которые определяют функциональную заданность каждого политического
института, каждой политической роли, устанавливают приделы их компетенции,
способы взаимодействия и зоны ответственности. В современном обществе
основу нормативно - правовой подсистемы составляют нормы конституционного
права.
Функционально- коммуникативная подсистема представляет собой
совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования
политической системы. Эти отношения обусловлены уровнем развития общества,
правовыми нормами, соотношением политических сил, политической культуры,
политическим сознанием граждан, способами политического поведения,
историческими традициями страны, средствами информации и др.
Политическая система многофункциональную структуру, которая включает
компоненты:
институционаональный, состоящий из разных социально-политических
институтов и учреждений (государство, политические партии,
общественные движения);
функциональный (формы и направления политической деятельности,
способы и методы осуществления власти, средства воздействия на
общественную жизнь);
регулятивный (Конституция, законы, политические принципы);
коммуникативный – совокупность отношений между субъектами
плитической системы по поводу власти;
идеологический (политическое сознание, политическая и правовая
культура).
Существует ряд функций, которые являются обязательными для сохранения и
развития политической системы в целом.
согласование интересов различных социальных слоев, классов, групп.
Снятие социального напряжения в обществе;
определение общих целей, задач и путей развития общества;
разработка конкретных программ деятельности и организация их
выполнения;
распределение, перераспределение материальных и духовных ценностей
между различными социальными общностями и сферами
жизнедеятельности общества;
политическая социализация граждан: подготовка и включения индивидов в
систему сложившихся политических отношений;
контроль за сохранением существующих институтов и правовых норм и
внедрение новых.
Основной функцией политической системы является управление всеми
общественными отношениями, всеми системами конкретного общества. Для
определения типа политической системы существуют различные основания:
в зависимости от типа общества и характера политического режима
политические системы можно разделить на тоталитарные, авторитарные
и демократические
в зависимости от типа государствующей в обществе идеологии
– коммунистические, фашистские, либеральные, исламские и др.
формационный (классовый) подход предполагает деление политических
систем по типам общественно- экономических
формаций: рабовладельческие, феодальные,
буржуазные, социалистические.
цивилизационный подход предлагает деление политических систем по
типам цивилизации: традиционная ( доиндустриальная
) индустриальная, постиндустриальная (информационная ).
по степени открытости к внешней среде и способности к восприятию
инноваций извне – на открытые и закрытые.
по характеру взаимоотношений между центром и местами –
на децентрализованные и централизованные.
Типы политических систем.
Особенности тоталитарной, авторитарной и демократической политических
систем.
Политический режим – одна из форм политической системы общества
с характерными для нее целями, средствами и методами
реализации политической власти. Политический режим дает представление о
сущности государственной власти, установившейся в стране в определенный
период ее истории. Выделяют три основные формы политических режимов:
тоталитарный, авторитарный, демократический.
Тоталитаризм – (лат. Totalis – весь, целый, полный) политический режим, при
котором государство полностью подчиняет себе все сферы жизни общества и
отдельного человека. Именно всеохватностью своего надзора тоталитаризм
отличается от всех других форм государственного насилия – деспотии, тирании,
военной диктатуры и др. Политическая система тоталитаризма, как правило,
представляет собой жестко централизованную партийно – государственную
структуру, которая осуществляет контроль над всем обществом, не допуская
возникновения каких – либо общественных и политических организаций, стоящих
вне этого контроля. Для любого тоталитарного режима характерными чертами
являются: военная и полувоенная организация общества, постоянный поиск
внутренних и внешних (врагов ), периодическое создание экстремальных ситуаций
жесткая вертикаль власти.
Авторитаризм – (от лат. Auctoritas власть, влияние, auctor- зачинатель,
основатель, автор) – политический режим,
характеризующийся сосредоточением всей полноты власти у одного лица
(монарха, диктатора) или правящей группы. Для авторитаризма характерными
чертами являются: высокая централизация власти, огосударствление многих
сторон общественной жизни, командно- административные методы руководства,
безоговорочное подчинение власти, отчуждение народа от власти, недопущение
реальной политической оппозиции, ограничение свободы печати. Политическая
структура авторитарного режима не предусматривает реального разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную. Хотя формально все
эти структуры власти могут существовать.
Демократия – (от греч. Demos - народ и kratos –власть ) власть народа
или народовластие. Это такая форма государства, его политический режим,
при котором народ или его большинство является
носителем государственной власти. Важнейшими признаками демократии
являются:
- гарантии прав и свобод человека;
- юридическое признание верховной власти народа;
- периодическая выборность основных органов власти;
- всеобщее избирательное право, гарантирующее каждому гражданину принимать
участие в формировании представительных институтов власти;
- равенство прав граждан на участие в управлении государством, т е. каждый
гражданин имеет право не только избирать, но и быть избранным на любую
выборную должность;
- принимать решения по большинству поданных голосов и подчинение
меньшинства большинству;
- контроль представительных органов за деятельностью представительной
власти;
- подотчетность выборных органов своим избирателям;
- политический плюрализм.
Государство и его сущность.
Термин (государство) обычно употребляется в широком и в узком смысле. В
широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной
страной. В узком смысле государство понимается как один из институтов
политической системы, обладающий верховной властью в
обществе. Государство является основным социально- политическим институтом
общества, ядром политической системы.
Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает в
себя следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительнораспорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного
порядка и государственной безопасности, вооруженные силы. и др. все это
позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и
функции принуждения (институционализированного насилия ) как в отношении
отдельных граждан, так и в отношении больших социальных общностей (классов,
сословий).несмотря на все многообразие видов и форм государственных
образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно
выделить общие признаки, которые являются характерными для любого
государства:
1. публичная власть, отделенная от общества .наличие особого слоя людей,
осуществляющих политическое управление обществом;
2.определенная территория (политическое пространство ), очерчиваемая граница,
на которую распространяются законы и полномочия государства;
3.суверенитет - верховная власть над всеми проживающими на определенной
территории гражданами, их институтами и организациями;
4.монополия на легальное применение силы. Только государство имеет законные
основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать
их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию,
полицию, суды, тюрьмы;
5.право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для
содержания государственных органов и материального обеспечения
государственной политики: оборонной, экономической, социальной;
6.обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с
момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций,
гражданство является необходимым атрибутом принадлежности любого человека;
7.претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту
общих интересов и целей.
Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и
внешние.
Внутренние функции - деятельность государства направленная на управления
обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов,
на сохранение своих властных полномочий.
Внешние функции – деятельность государства как субъекта международных
отношений. Представляющего определенный народ, территорию и суверенную
власть.
Выделяют две основные формы государства: монархию и республику, которые, в
свою очередь, подразделяются на ряд разновидностей:
Монархия – (от греческого monarchia –единовластие ) Форма правления, при
которой верховная власть полностью или частично принадлежит единоличному
главе государства – монарху (королю Царю, Султану).
Монархии подразделяют на следующие виды:
Абсолютная монархия – ни чем не ограниченная политическая власть всецело
принадлежит монарху (Саудовская Аравия).
Конституционная монархия – полномочия монарха ограничены конституцией(
Великобритания, Дания. Норвегия, Испания). Во многих развитых
демократических странах роль монарха сводится к чисто формальным,
символическим функциям.
Теократическая монархия – глава государства является одновременно и
религиозной главой.
Республика – (от латинс. Res-дело и publikus- общественный, всенародный)
Форма государства и правления, при которой источником власти считается
народное большинство, а основные органы государственной власти избираются
гражданами.
Республиканские формы правления подразделяются на следующие виды:
Парламентская республика – верховным органом власти является парламент,
который формирует правительство, издает законы, утверждает государственный
бюджет и т д. Первым лицом в государстве считается руководитель
правительства (премьер –министр, канцлер), хотя официально он не является
главой государства. Президент в таких республиках, как правило, выполняет
чисто формальные функции (Италия, Индия, Германия, Швейцария).
Президентская республика – президент выбирается внепарламентским
методом, путем прямых или косвенных выборов. Он является главой государства
и верховным главнокомандующим, формирует правительство и контролирует его
деятельность, руководит внешней и внутренней политикой страны (США,
Бразилия, Мексика). Россия, согласно конституции РФ также является
президентской республикой, хотя и имеет определенные признаки парламентской
республики.
Полупрезидентская (президентско – парламентская) республика – сильная
президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за
деятельностью правительства (Франция). Два института власти являются
относительно независимыми друг от друга и взаимно уравновешивают друг друга.
Формы национально территориального устройства государства – это структура
устройства организации государства обусловленная уровнем властных
полномочий, которыми наделены входящие в него административнотерриториальные образования (земли, штаты, провинции, республики, края).
Унитарное единое государство политически однородная организация, имеющая
единую конституцию и гражданство, единое политическое и правовое
пространство, единые законодательные, исполнительные и судебные органы
власти. Административно – территориальные единицы, входящие в государство,
не обладают атрибутами собственной государственности.
Различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В
централизованных (Великобритания, Дания, Швеция) местные органы управления
имеют достаточно широкую самостоятельность. Однако среднее звено
управления ориентировано на выполнение решений центра.
Децентрализованное (Франция, Италия, Испания). На уровне среднего звена
управления имеют собственное административно – территориальное деление
(штаты, провинции, кантоны), обладающие определенной самостоятельностью.
Федеративное государство устойчивый союз государственных образований
(земель, штатов, республик, краев). Каждое из которых имеет
собственные атрибуты государственности (законодательные, исполнительные,
судебные органы власти и как правило конституцию, двойное гражданство).
Конфедерация – неустойчивая форма организации суверенных государств. Такое
объединение возникает для осуществления каких-либо совместных целей,
например, защиты от нападения извне, создание зоны межнациональной
безопасности и др.
Правовое государство и гражданское общество.
Правовое государство - вид демократического государства, действующего
только в рамках принятых и единых для всех законов, уважающее и защищающее
права и свободы граждан.
Правовое государство предполагает:
-наличие развитого гражданского общества.
-правовое равенство всех граждан и гарантированность законных прав и свобод.
-всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и
институты.
-взаимную ответственность государства и личности, равенство сторон перед
законом.
-суверенитет народа, признание того, что народ является основным источником
власти, а государственная власть носит представительный характер.
-реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Правовое государство выступает гарантом совокупности интересов гражданского
общества в их взаимоотношениях с государством.
Гражданское общество – это общество, состоящее из свободных,
независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои
права и интересы. Для координации совместной деятельности и защиты
индивидуальных и общественных сфер жизни граждане входят в
добровольно сформированные негосударственные институты
гражданского общества.
Основные признаки гражданского общества:
-разграничение компетенций государства и общества, независимость институтов
гражданского общества от государства в рамках своей компетентности;
-демократия и плюрализм в политической сфере;
-рыночная экономика, основу которой составляют негосударственные
предприятия;
-экономика, основанная на индустриальных и постиндустриальных технологиях;
-социальную основу гражданского общества составляет средний класс –это
экономически, социально, политически независимые люди;
-социально независимые от государства граждане, имеющие возможности и
способности обеспечить себя сами;
-в правовой сфере тесное взаимодействие с правовым государством. Приоритет
прав и свобод индивида перед интересами государства;
-идеологический и религиозный плюрализм;
-свобода слова и средств массовой информации;
Гражданское общество и правовое государство возникают только на
определенной стадии развития человеческого общества. Для их возникновения
необходим определенный уровень экономического, политического и социального
развития и соответствующей уровень политической культуры.
Политическая партия как субъект политических отношений.
Под субъектами политики подразумеваются активные участники политической
жизни, способные формулировать и реализовывать собственные цели. Это
государство, класс, нация, политическая партия, массовые движения, избиратель,
политические лидеры, политическая элита. Почему они являются субъектами
политики? Они имеют собственные, осознанные, отличные от других интересы и
потребности и участвуют в политическом процессе для реализации этих
интересов.
Первым субъектом политики является личность, так как все социальные группы и
слои состоят из личностей. Человек становится субъектом политики лишь тогда,
когда он осознает свои социальные потребности и интересы, понимает причинную
обусловленность социальных противоречий, ориентируется в правилах и
механизме политической жизни общества, постигает способы реализации
поставленных перед собой целей и задач. св Личность не единственный субъект
политики. В политологии принято выделять несколько видов субъектов
политики:
1.непосредственные участники политической жизни: государство, партии, лидеры
общественные организации и движения.
2. второй вид субъектов политики принято включать крупные социальные группы и
общности: классы, сословия, межклассовые и внутриклассовые группы, которые,
не являясь непосредственными участниками политики, но оказывают на нее
сильное влияние.
3. к третьему видов субъектов политики принято относить такие структуры,
деятельность которых не всегда видна.
Существует взаимосвязь субъектов политики с той общностью, от имени которой
он выступает. Признаком субъекта политики является его положение как
представителя общности. Если же субъект политики не выступает от имени
общности, группы, то он и не воспринимается как политический субъект. Как
представитель общности, активно участвуя в политической жизни, субъект
преследует и свои цели. Важнейшим субъектом политики
является государство. Важнейшим институтом политической системы, субъектом
политики являются политические партии. Исполняя роль посредника между
гражданским обществом и государством, политические партии выступают как
организации, сочетающие общественный и государственный интерес,
способствуют стабильности и динамичному развитию общества.
Слово партия происходит от латинского pars (partis) – часть, группа.
Политическую партию можно представить как часть какого-либо класса,
социального слоя или общественного движения. Общественно-политическое
движение создается непосредственно для решения какой-либо социальной
проблемы или проведения политической акции. После выполнения намеченных
задач, политическое движение либо распадается, либо трансформируется в
партию.
Политическая партия – устойчивая политическая оганизация,
объединяющая людей с общими идеологическими, социально-классовыми,
политическими и иными интересами и идеалами, представляющая
определенные классы и социальные слои. Эффективно защищать интересы
больших социальных общностей можно лишь тогда, когда обладаешь ресурсами
политической власти. Поэтому основная деятельность партий направлена на
борьбу за власть или участие во власти.
Политические партии возникают в результате взаимодействия общества и
государства как политические институты гражданского общества, оппозиционные
государству и другим политическим объединениям.
М. Вебер выделял три этапа возникновения и развития партий, два из которых
считаются предисторией политических партий:
1) партии как аристократические группировки;
2) партии как политические клубы;
3) современные массовые партии.
В России первые политические партии возникли в конце 19 – начале 20 веков,
Например, в 1898 году была создана Российская социал-демократическая
рабочая партия (РСДРП ), а в 1902 году – партия эсеров.
Современные массовые партии могут иметь несколько источников своего
возникновения:
1. По инициативе «сверху».
2. По инициативе «снизу».
3. Новые партии возникают путем слияния или раскола других партий.
Классификацию (типологию ) политических партий осуществляют:
по социальной сущности: буржуазные, мелкобуржуазные, пролетарские,
крестьянские;
по идеологическим и программным установкам: консервативные,
либеральные, реформистские, революционные, националистические,
религиозные;
по внутреннему строению: демократические, тоталитарные, массовые,
кадровые, открытые, закрытые;
по функциям: на представительные и мобилизационные;
по месту в политической системе: - на авангардные, парламентские
(правящие и оппозиционные).
Из всего многообразия функций, которые выполняют политические партии,
можно выделить общие, наиболее характерные для большинства из них:
- выражение и защита интересов определенных слоев населения
- создание политической идеологии и программы действия
-политическая социализация граждан и активизация их политической
деятельности
-формирование общественного мнения
- рекрутирование новых членов в свои ряды
- руководство массовыми акциями граждан
- формирование политической элиты и лидеров
- участие в борьбе за власть, за использование государственной власти в
реализации своих целей
- контроль за институтами государственной власти.
Взаимосвязь партий и других институтов власти создает различные партийные
системы.
Партийная система – это совокупность определенных партий и взаимодействий
между ними, характерных для данной политической системы (политического
режима) Партийные системы различаются по количеству партий и их
качественным признакам:
- однопартийные являются наиболее характерными для тоталитарных и
авторитарных политических режимов. Такие режимы исключают плюрализм
мнений и открытую конкуренцию различных политических сил. Это монополия
одной партии на власть;
- двухпартийные системы наиболее характерны для устоявшихся
демократических режимов власти (США, Англия, Австралия) В таких политических
системах каждая из партий способна одна самостоятельно, бех коалиции с
другими политическими силами, сформировать правительство и осуществлять
власть. Плюсы двухпартийной системы: стабильность, высокая степень
управляемости государством, предсказуемость политической деятельности.
Недостатки: консервативность, неспособность адекватно выражать всё
многообразие социальных интересов различных общественных групп и классов,
закрытость для вхождения в политику новых сил, сращивание с государственным
аппаратом.
- многопартийная система состоит из трёх или более политических партий. Ни
одна не располагает достаточной поддержкой со стороны избирателей и не в
состоянии без вступления в коалицию победить на выборах и сформировать
правительство. Отражает разнообразные интересы различных социальных групп,
но разногласия между партнерами по коалиции не всегда способствуют созданию
эффективного и легитимного правительства.
Существуют различия не только в партийных системах, но и в самих
партиях. Основные типы современных партий:
классовые партии – выражают интересы того или иного социального слоя,
класса ( рабочие, крестьяне, буржуазные)
идеологические партии – основа идеология (коммунистическая.
либеральная, радикальная и др.)
кадровые партии – небольшое число фукционеров-профессионалов;
свободное членство и нестабильный состав активистов. Такие партии
предназначены для проведения периодических массовых акций ( выборов,
референдумов, манифестаций)
массовые партии – стремятся удовлетворить интересам и требованиям
максимально возможного числа избирателей из различных социальных
слоев и классов.
харизматические партии –создаются вокруг конкретного лица,
обладающего харизмой
оппозиционные партии – потерпевшие поражение на выборах и
находящиеся в оппозиции к существующему режиму
легальные партии – действующие в рамках существующего
законодательства
нелегальные партии – деятельность несовместима с существующими
нормами, вне закона.
5. Государство и личность
Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим
показателем состояния общества в целом, целей и перспектив его развития.
Невозможно понять современное общество и современного человека без
изучения многообразных отношений людей с государством.
Личность - это индивидуально определенная совокупность социально значимых
свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Понятие
личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с
обществом, его особенностями. Общество - это исторически развивающаяся
система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их
совместной жизнедеятельности.
Положение личности в обществе предопределено и обусловлено не только ее
собственной активностью и способностями и тем более не только физической и
духовной принадлежностью носителя личностных свойств к человеческому роду.
В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих
положение человека, именно государству принадлежит исключительно важная
роль. Значение государства обусловлено его относительной независимостью и
значительной самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми
рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно монопольно
располагает.
Государство - это не только особым образом организованный разряд людей,
систематически занимающийся управлением и принуждением. Государство - это
также внутреннее устройство общества, особый вид организации человеческого
общества как целого, обеспечивающий территориальное, юридическое и
политическое единение населения.
В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах
территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится
адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний.
Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно находит свое
выражение в институте гражданства (в республиках) или подданства (в
монархиях). Суть гражданства и подданства, несмотря на некоторые различия
между ними, едина (формально подданство означает личную преданность
человека монарху). Она выражается в наличии устойчивой политико-правовой
связи между отдельной личностью и государством. Эта связь означает
юридическую принадлежность лица к конкретному государству.
Гражданин - это личность в ее отношении к государству и праву. Качества
гражданина становятся важной чертой, характеризующей положение человека в
обществе. Соотношение личности и государства может быть весьма различным. В
обществе, где господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии,
люди стремятся гармонизировать отношения между отдельной личностью и
обществом в целом, чьи интересы и призвано представлять государство.
Государство рассматривается как необходимое средство согласования интересов
различных социальных групп, личности и общества, как организация, подчиненная
общественным интересам и контролируемая обществом. Человек, его основные
права и свободы рассматриваются как конечная цель вмешательства государства
в общественную жизнь и одновременно являются пределом такого
вмешательства.
Отношения личности и государства строятся на установлении такого баланса, при
котором:
личность имела бы возможность беспрепятственно развивать способности,
удовлетворять права, свободы и законные интересы;
государство получало бы признание и поддержку своей деятельности со
стороны личности, выполняющей свои обязанности и несущей
ответственность за их невыполнение.
Все обилие теорий и взглядов, существовавших в истории политико-правовой
мысли и касающихся соотношения «государство — личность», можно свести к
двум подходам:
1) индивидуалистический, личностный, гуманистический {естественно-правовой
подход). Этот подход исходит из понимания личности как цели, государства — как
средства для достижения цели. Его содержание — права принадлежат человеку
от природы.
Он владеет ими независимо от государства. Эти права неотъемлемы. Задача
государства и общества состоит в том, чтобы соблюдать эти права, не допускать
их нарушения; создавать условия для их реализации. Конкретное содержание и
объем прав изменяются и расширяются по мере развития общества, сами же
фундаментальные права остаются неизменными;
2) государственнический, этатический {юридико-позитивистский). Этот подход
исходит из понимания государства как цели, а личности — средства для
достижения цели.
Его содержание — свои права человек получает от общества и государства,
природа этих прав патерналистская; государство — источник и гарант прав
человека благодаря закреплению их в законе; право и закон не имеют
существенных различий; права личности изменяются в зависимости от
государственной целесообразности и возможности.
Только в наши дни происходит обретение подлинно демократического
представления о правах человека. В отношениях «человек — государство»
приоритет принадлежит человеку, а государство и его структуры (ветви
государственной власти — законодательство, управление и правосудие)
призваны подчинить свою деятельность охране и защите прав человека.
