ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Для реализации своих полномочий Президент РФ издает правовые акты — указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента РФ, как правило, являются нормативными правовыми актами, содержащими правила поведения, обращенные к неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на постоянное и многократное применение. Однако многие указы Президента имеют персональный характер, являются правоприменительными актами, например о назначении на должность, о награждении, присвоении званий, принятии в гражданство и т.п. ^ Например, Указом от 7 мая 2011 г. Президент РФ присвоил городам Старый Оскол, Колпино и Анапе почетное звание «Город воинской славы». Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на базе внутренних войск МВД создан новый орган федеральной исполнительной власти — Федеральная служба войск национальной гвардии РФ. Распоряжения Президента РФ имеют характер оперативного регулирования, не требующего общих нормативных предписаний, являются правоприменительными актами. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно, без согласования с какими-то ни было органами РФ и субъектов РФ или уведомления их. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие. По своей юридической природе акты Президента РФ являются подзаконными актами. Они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Указами Президента могут регулироваться общественные отношения, требующие законодательного разрешения, т.е. восполняться законодательные пробелы. Например, Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» восполнялись законодательные пробелы до принятия Земельного кодекса, Указом «О тексте Государственного гимна» — до принятия соответствующего федерального конституционного закона. Право Президента РФ своими указами восполнять законодательные пробелы подтвердил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 апреля 1996 г., оговорив при этом, что оно допустимо только при следующих условиях: • отсутствие федерального закона по данному вопросу; • указ не должен противоречить Конституции РФ; • указ имеет временный характер до принятия федерального закона. Мнения ученых В научной литературе встречается термин «указное право», которым характеризовался период 1990-х гг., когда Президент РФ своими указами заполнял значительный законодательный вакуум в различных сферах экономической и социальной жизни. Этот термин ввел судья Конституционного Суда РФ (ныне в отставке) В.О. Лучин[1]. «Указное право» в те годы явно перевешивало законы и в известной мере даже приостановило действие ряда конституционных положений». Верховенство же закона — важнейший признак правового государства. Тем более верховенство Конституции. Акты Президента РФ подлежат обязательному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование в «Российской газете», Собрании законодательства РФ. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные акты Президента РФ могут быть признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, и в таком случае они утрачивают юридическую силу и Президент должен их отменить. Нормативные и нормативные акты Президента РФ могут быть оспорены в Верховном Суде РФ, который рассматривает эти дела по первой инстанции (ст. 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»). Мнения ученых В указах и распоряжениях Президента РФ могут содержаться поручения. Кроме того, поручения содержатся и в директивах Президента или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента могут оформляться в виде перечней поручений Президента РФ. В поручениях указываются должностные лица, ответственные за их исполнение. Проекты поручений готовятся Администрацией Президента РФ. При необходимости Президент РФ дает указания, которые оформляются в виде резолюций. Порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ определен Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352. Поручение Президента обладает характеристиками индивидуального правового акта; оно имеет публично-властный характер оперативного письменного требования главы государства, обязательного для исполнения порученных действий получившим его субъектом в рамках компетенции последнего. Поручения носят срочный характер: как правило, в них указывается срок их исполнения. Ежегодно Президент дает более 1000 поручений органам исполнительной власти, Администрации Президента РФ, иным органам. В них предписывается совершение определенных действий (например, принять нормативный акт) или только формулируется проблема, которую необходимо решить любыми законными способами. Так, 7 июля 2016 г. Президент утвердил поручения Правительству РФ и Счетной палате РФ по вопросу обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. 6 июля 2016 г. Президент РФ утвердил Перечень из 11 поручений по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Они адресованы Правительству РФ, Генеральной прокуратуре РФ, МВД России, МЧС России, Федеральной службе войск национальной гвардии, главам субъектов РФ. Поручения Президента РФ публикуются на официальном сайте в сети Интернет (http://www. kremlin.ru).
