Введение Глава 1. Теоретические основы формирования государственно-частного партнерства в России 1.1 Необходимость и экономическая сущность государственно-частного партнерства 1.2 Модели и формы взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике 1.3 Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства Глава 2. Анализ государственно-частного партнерства в России 2.1 Проблемы государственно-частного партнерства в России 2.2 Партнерство власти и бизнеса в решении стратегических государственных задач 2.3 Перспективы развития государственно-частного партнерства в России Заключение Список использованной литературы Введение Актуальность данной курсовой работы определена тем, что взаимодействие государства и бизнеса является важной основой развития современной рыночной экономики, причем именно от готовности государства взаимодействовать с бизнесом в сложных посткризисных условиях зависит успешная реализация потенциала государственно-частного партнерства. В условиях, когда глобализм постепенно отступает, а на первый план выходят санкционные и торговые войны, возникает необходимость стимулировать инвестиции в инфраструктуру, поэтому механизм государственно-частного партнерства шагает по всему миру. Необходимость пополнять бюджет вынуждает стимулировать дополнительные частные инвестиции, которые в перспективе должны стать основой финансирования государственной инфраструктуры. Из-за того, что значимые социальные проекты проявляют себя как требующие больших капиталовложений и зачастую обнаруживаются как невыгодные и бюджеты не в состоянии независимо обеспечивать их поддержку, обязательства государства в финансах постоянно увеличиваются. В такой ситуации, рационально, задействование средств корпоративного и частного бизнеса. При этом вклады инвесторам отдаются в рассрочку за счёт поступлений от налогов в доходы бюджетов, а также путем взимания платы с услугопотребителей. В сложившихся условиях возникает необходимость разработать эффективные схемы взаимодействия государственного и частного капиталов в финансировании социально значимых проектов, в том числе адаптируя многообразный опыт западных стран к отечественным экономическим особенностям. Необходимо создание благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства, что позволит активизировать деятельность государственно-частного партнерства через стимулирование разнообразных форм партнерства в регионах, расширить сферы применения государственно-частного партнерства в соответствии с разработанными программами стратегического развития страны и регионов, обеспечить развитие рынка ГЧП-проектов, стимулировать предложения со стороны отечественных и зарубежных частных инвесторов, поддерживать «точки роста» российской экономики, вовлекать в реализацию проектов незадействованные ресурсы других субъектов. В результате можно будет полностью раскрыть потенциал такой современной формы осуществления проектов как государственно-частного партнерства, «развернуть» его на решение проблем перехода России на инновационный путь развития. Цель курсовой работы исследовать основные проблемы формирования государственно-частного партнёрства в России. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть ряд задач: рассмотреть и описать понятие государственно-частного партнёрства; выделить этапы формирования государственно-частного партнёрства; проанализировать основные препятствия, возникающие при формировании государственно-частного партнёрства в России. Глава 1. Теоретические основы формирования государственно-частного партнерства в России 1.1 Необходимость и экономическая сущность государственно-частного партнерства Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой нормативно установленное взаимоотношение между бизнесом и государством, обращенное, как на продвижение, так и на развитие данного бизнеса, и в целом на совершенствование экономической ситуации в России. Необходимость государственно-частного партнерство складывается из формы взаимоотношений определенного публично-правового образования и частных лиц. Строятся такие взаимоотношения на концессионном соглашении (КС) либо на государственно-частном партнерстве (СГЧП), которые заключаются между участниками. По своей природе они являются гражданско-правовыми документами. Впервые официальное толкование государственно -частного партнерства как формы соглашения в российском праве дано Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 224ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» дает официальное понятие государственного-частного партнерства, применяемого в Российской Федерации и определяет его как «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества»2. Экономическая сущность государственно-частного партнерства заключается в эффективном управлении экономикой при конструктивном взаимодействии государства и бизнеса. Объединение наилучших сторон государственного и частного секторов для обоюдной выгоды и многообразие форм и моделей применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий. 1.2 Модели и формы взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике В настоящее время в России можно констатировать наличие двух альтернативных базовых моделей взаимодействия власти и бизнеса, названных «атомистическая» и «ассоциированная». Атомистическая модель формируется в условиях экономической слабости бизнессообщества, которое представлено отдельными разрозненными конкурирующими между собой предпринимательскими структурами, осуществляющими с государством, в зависимости от степени доверия к нему, одностороннее (лидерство власти) или двустороннее (частное) взаимодействие. В рамках ассоциированной модели бизнес эволюционирует от экономического актора, ориентированного на максимизацию прибыли, до корпоративного гражданина - социально ответственного субъекта Абдуллаева Р.Р., Муллин Т.Ф. Правовые основы государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2019. - № 13. - С. 167-169. гражданского общества. При этом во взаимодействие вступают уже не отдельные предпринимательские структуры, а их объединения и союзы, оформленные институционально, имеющие возможность участвовать в выработке законопроектов и принятии политических решений в обмен на добровольное выполнение части социальных функций, традиционно осуществляемых государством. Основополагающими моделями взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике являются: Страна и частный бизнес обозначиваются как стороны юридически оформленного договора; Определение долговременных сроков отношений (от 15-25 лет); Ответственность перед друг другом участникам соглашений; Интеграция всех ресурсов сторон взаимодействия сторон; Общественная и внешняя направленность; Расходы риски и прибыль, разделяются между сторонами в ранее обусловленных соразмерностях. Любая сторона договора несет часть от себя вкладываясь в формирование ГЧП и следует учитывать, что в зачастую главной фигурой в данном виде соглашения, является государство. В формирование ГЧП частный бизнес привносит следующее: материальные и прочие финансовые ресурсы организации; весомый опыт работы у сотрудников в данной сфере; качество и скорость управленческих решений; необычные методы разрешения проблем; имеющиеся в наличии связи к заключенным долговременным договорам с подрядчиками и поставщиками. В формирование ГЧП государство привносит следующее Суворова И.А., Мижит-Оол О.Р. Государственно-частное партнерство // Молодой ученый. - 2016. - № 10. - С. 891894.: Освобождение от выплаты арендной платы частным бизнесом государственного имущества и права собственности на объекты; Всевозможные налоговые вычеты, льготы и т.д.; Поддержку материально; Государственные гарантии; Организация надлежащей нормативной базы и инфраструктуры взаимодействия партнерства; Прочие различные материальные и финансовые вложения в рамках ГЧП в формирование частного бизнеса, которые после завершения срока действия договоренности не разделяются сторонами между собой, а в полной мере права собственности отдаются бизнесу. Сегодня государственно-частное партнерство в Российской Федерации развивается гораздо слабее, нежели чем в других экономически-лидирующих странах. Основными формами взаимодействия государства и бизнеса: всевозможно разнообразные формы согласованности действий ГЧП; отношения связанные с арендой; государственно-частные предприятия; соглашения о разделе продукции (СРП); договорные соглашения; государственные контракты; лизинг. Немного раньше в РФ подлежало рассмотрению семь существенных типов договорных соглашений. Тем не менее, в связи с введением в ряд международных договоров РФ некоторых положений из документов Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка) и сборам к вступлению в ВТО законодательство РФ были введены и другие термины описывающие иные виды договорных соглашений Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления// Отечественные записки. - 2004. - № 6. - С. 33.. С правовой точки зрения в законодательстве РФ были предусмотрены следующие типы контрактов при взаимодействии государства и бизнеса: Контракт на управление и договоры аренды; Контракт на эксплуатацию и обслуживание. 1.3 Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства Можно выделить следующие преимущества государственно-частного партнерства: Позволяет значительно увеличить финансовое и иное ресурсное обеспечение инфраструктурных проектов; Интенсификация реализации инфраструктурных и иных проектов; Обеспечение наиболее эффективного соотношения цены и качества в государственном секторе; Эффективный способ оптимизации распределения рисков и обеспечения высокой эффективности управления рисками; Повышение эффективности использования государственных ресурсов и обеспечение управленческой инновационности; Реальные возможности получения частным партнером дополнительных доходов для еще большего снижения финансовой нагрузки на государство; Снятие с государства значительной доли организационной и временной нагрузки и повышение качества предоставляемых инфраструктурных и иных возможностей и услуг. Недостатки государственно-частного партнерства выражаются в следующем: конфликт между финансовой и социальной целями проекта в рамках ГЧП; высокие риски - как для частного партнера, так и для партнера государственного; более высокая стоимость капитала и проблемы изначальной значительно завышенной стоимости проектов; высокая зависимость проектов в сфере государственно - частного партнерства от субъективного отношения исполнительной власти в субъекте. Глава 2. Анализ государственно-частного партнерства в России 2.1 Проблемы государственно-частного партнерства в России Несмотря на популярность и преимущества данного вида ведения бизнеса в России ситуация складывается неоднозначно. С момента как использованию механизмов ГЧП стали уделять должное внимание и внесли в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, их развитие сдерживают ряд проблем, среди которых выделяют слабое представление о данных формах партнерства в субъектах и регионах России. Помимо слабого представления о ГЧП в список проблем включают неразвитость нормативно-правовой базы. Для решения этих проблем в 2015 году был одобрен и принят федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Это позволило включить ГЧП в экономическую политику страны, развить понимание форм, методов и механизмов такого партнерства, а также сформировать правовую базу, что значительно повысило количество реализованных проектов. Не только проблемы законодательства сдерживают данный сектор. Для Российской Федерации на сегодняшний день одной из нерешенных проблем остается отсутствие широкой отечественной практики реализации ГЧП в трансформационных преобразованиях экономики, недостаточность теоретических исследований применениях его механизмов и практик. Также, как и низкий уровень квалификации специалистов, отсутствие у них достаточного опыта в управлении аналогичными проектами. Это осложняет формулировку требований, установление фактических количественных и качественных показателей, отбор наиболее спешных проектов, организацию регулирования и т.д. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. - 344 с.. Поэтому необходимо развивать программы повышения квалификаций специалистов, государственных и муниципальных работников, содействовать в развитии программ для ВУЗов и других учебных учреждений, создать сайты, посвященные вопросам ГЧП и так далее. 2.2 Партнерство власти и бизнеса в решении стратегических государственных задач Совместное ведение дел и принятие решений по социально значимым вопросам государственных служб и частного сектора имеет достаточно большое значение, в том числе и в истории Российской Федерации. Имея достаточно давнюю историю, государственно-частное партнерство стало наиболее актуально только в последнее десятилетие. Современные условия социально-экономической жизни требуют от государственных служб выполнения все более сложных задач. С другой точки зрения, предприниматели и бизнесмены заинтересованы в инвестировании новых интересных объектов и научных проектах. Таким образом, мы получаем своего рода альтернативный способ приватизации особых социально значимых объектов, которые также имеют стратегическое значение в выполнении функций государства. Потребность в модернизации и усовершенствовании всех инфраструктур страны, в том числе и обновлении объектов жилищного хозяйства, других проектов, носящих в большинстве своем социальный характер и принадлежащих другим областям, приводит к стремлению развития партнерских отношений между государством и частным сектором. Для этого необходимо постоянно совершенствовать имеющиеся формы и механизмы ГЧП с целью эффективного использования частного капитала и повышения уровня социально-экономической жизни и ее институтов. В настоящее время актуальна проблема неразвитости данных возможностей на региональных территориях. Структуры экономики и управления в регионах, а также такие ее факторы как скорость развития, ресурсное обеспечение и другие, доказывают, что в данных случаях необходимо развиваться в данном направлении. Признаками партнерства власти и бизнеса в решении стратегических государственных задач можно назвать Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. 344 с.: договор между государственным и частным сектором; открытость и доступность информации о партнерстве; государственные органы - не регулятор экономической деятельности, а участник на равных правах совместно с частным сектором в условиях конкуренции; реализация публичных интересов; свобода заключения соглашения; совместный характер действий и разделение рисков (управленческих, операционных, инвестиционных и других). 2.3 Перспективы развития государственно-частного партнерства в России Выделяют четыре основных этапа перспективного развития государственно-частного партнерства в России. Первый этап развития ГЧП, который сейчас проходит Россия, характеризуется следующими факторами. Прежде всего, должно произойти формирование основы политики ГЧП, а также должны быть сформулированы базовые понятия. Данная основа в России заложена Законом о ГЧП. Пока остается открытым вопрос о классификации форм ГЧП, приемлемых для России. Ряд форм, таких как концессии, уже законодательно закреплен, однако ГЧП предполагает широкий спектр форм, которые различаются своей сложностью. Более сложные и комплексные формы ГЧП будут внедряться после того, как получат широкое распространение более простые формы и модели. Далее происходит тестирование правовой жизнеспособности института ГЧП и определение первоочередных проектов ГЧП. Этот элемент первого этапа развития ГЧП в России в настоящее время отчасти уже пройден, о чем свидетельствует ряд реализованных пилотных проектов ГЧП в различных отраслях Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. - 344 с.. Применение опыта взаимодействия государства с другими хозяйственными секторами и зарождение рынка услуг ГЧП в России только предстоит. Особенно это относится к уровню субъектов РФ, где необходимо решить в рамках первого этапа следующие задачи: органу власти субъекта РФ необходимо принять решение о построении системы управления сферой ГЧП; разработка единой политики в области развития государственно - частного партнерства в регионе; выбор основного сектора экономики региона для осуществления в нем пилотных проектов ГЧП; разработка и узаконивание правовой базы по проектам ГЧП (там, где они еще не приняты); выбор, предварительная подготовка и создание портфеля проектов ГЧП; приглашение потенциальных инвесторов к участию в проектах ГЧП на специализированных мероприятиях в субъекте РФ. Международный опыт показывает, что данный этап при наличии консолидированных усилий на федеральном и региональном уровнях может быть пройден в течение одного года и должен был быть завершен к концу 2018 г. Итогом первого этапа является единое понимание на федеральном уровне и в субъектах сущности ГЧП и признание необходимости применения данного механизма для модернизации инфраструктуры Кулага В.А. Перспективы развития государственно-частного партнерства в России // Наука без границ. 2018. № 1 (18). С. 31-34.. На втором этапе должна быть сформирована на федеральном уровне подзаконная правовая база, раскрывающая положения рамочного закона. Подзаконные нормативно-правовые акты должны касаться, в частности, вопросов методологии отбора приоритетных отраслей для развития ГЧП, методики отбора и оценки инвестиционных проектов, определения сравнительных преимуществ ГЧП и иных форм реализации инвестиционных проектов. Данная деятельность завершается подготовкой и публикацией практических руководств для субъектов РФ. Параллельно с этим на втором этапе происходит формирование структур планирования и управления в сфере ГЧП, продолжается развитие рынка услуг ГЧП, происходит расширение ряда проектов с привлечением новых хозяйственных секторов, а также происходит привлечение новых источников финансовых средств. На уровне субъектов РФ на втором этапе происходит: процесс разработки плана развития ГЧП в регионе; процесс публикации созданной программы дальнейшего развития ГЧП; практическое внедрение единой системы управления проектами ГЧП; разработка новых нужных регламентов в сфере ГЧП; утверждение и издание новых распорядительных документов по ГЧП; создание структур по управлению развитием ГЧП (если такая структура уже создана, то ее нужно наделить необходимыми полномочиями); создание прозрачной и понятной системы взаимодействия власти региона с потенциальными частными инвесторами и партнерами; налаживание связей с экспертами в сфере ГЧП в регионе и на федеральном уровне. Оптимальное решение по совершенствованию системы государственного управления ГЧП зависит от ряда условий реализации, в том числе особенностей законодательной базы, кредитоспособности субъекта РФ и инвестиционного климата в нем, а также приоритетов государственной политики. Согласно рассматриваемой модели на первом этапе происходит разработка долгосрочных прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ на основании соответствующих документов федерального уровня. На следующем этане орган, координирующий экономическое развитие субъекта РФ, производит формирование перечня отраслей, для которых должны быть разработаны программы развития, и определяет, коррелирует ли этот перечень с предложенным ранее в настоящем отчете классификатором сфер II отраслей общественной инфраструктуры. Таким образом, происходит своего рода декомпозиция укрупненных отраслей, для которых разрабатываются государственные программы развития (например, развитие транспорта), на подотрасли и сферы (например, развитие автодорожной инфраструктуры, инфраструктуры речного транспорта и т. д.). После формирования закрытого перечня отраслей общественной инфраструктуры, для которых должны быть разработаны государственные программы развития, начинается этап оценки и ранжирования. Для повышения объективности данного процесса предлагается использовать данные статистики и результаты экспертного анализа. Продолжительность второго этапа, исходя из мирового опыта, оценивается в два-три года, т.е. он должен завершиться в 2019 г. Итогом реализации этапа должна стать работоспособная система реализации проектов ГЧП на федеральном уровне и в передовых субъектах РФ, а также предпосылок для развития ГЧП во всех субъектах РФ. Третий этап может длиться ориентировочно шесть-семь лет. Данный период предполагает дальнейшее развитие системы управления проектами ГЧП. На третьем этапе должно произойти расширение числа выбранных секторов экономики и разработка новых направлений для проектов ГЧП. Параллельно будет происходить увеличение применяемых финансовых инструментов, а также увеличение количества потенциальных инвесторов. Регулярно должны проводиться мероприятия по повышению профессиональной квалификации кадрового состава той организационной структуры, которая была создана в регионе для управления взаимоотношениями в сфере ГЧП Кулага В.А. Перспективы развития государственночастного партнерства в России // Наука без границ. 2018. № 1 (18). С. 31-34.. Кроме того, третий этап связан с проведением оценки результатов реализации этапов 1-2 и доработкой политики развития ГЧП в регионе, совершенствованием нормативно-правовой базы и системы управления проектами ГЧП. Третий этап должен завершиться к 2025 г. Если на начальных этапах центр тяжести в управлении правоотношениями ГЧП лежит на федеральном уровне, то в дальнейшем он будет смещаться в сторону регионов, а впоследствии и муниципальных образований. Эта тенденция находится в зависимости от накопления кадров и компетенций в сфере ГЧП на субфедеральных уровнях и должна проявиться на третьем этапе. Четвертый этап включает в себя наличие сформированной работоспособной системы ГЧП в национальном масштабе. Признаками такой модели являются: на законодательном уровне в регионе убраны правовые барьеры на пути развития ГЧП; большое количество моделей ГЧП; включение многих секторов (отраслей) инфраструктуры; наблюдаемый регулярный поток заключаемых контрактов между государством и частными партнерами; достижение долговременного политического консенсуса между государством и частными партнерами; использование разнообразных источников финансирования проектов ГЧП; достижение высокого уровня знаний и навыков у государственных служащих, способных применять опыт ГЧП. Для решения данных задач должно произойти расширение спектра инвесторов в инфраструктуре, включая пенсионные, страховые и иные частные фонды, а также фонды прямых инвестиций. Это возможно при развитости нормативно-правовой базы, обеспечивающей возможность использовать весь спектр моделей ГЧП, гибко распределять риски в зависимости от специфики проекта. Итогом четвертого этапа, который должен завершиться в основном к 2030 г., т. е. к моменту завершения реализации настоящей концепции, должно стать перемещение центра тяжести при инициировании и структурировании проектов ГЧП с публичного партнера на частного, что будет возможно, благодаря развитию институциональной среды и формированию широкого рынка консультантов, инвесторов и операторов проектов ГЧП. За государством как на федеральном, так и на региональном уровнях останется функция целеполагания, правовое регулирования правоотношений ГЧП, участие в отборе проектов. Выходит так, что прохождение четырех вышеназванных этапов будет осуществляться с разной продолжительностью. Это связано с тем, что субъекты РФ отличаются друг от друга по уровню своего социально - экономического развития. Общая координация развития механизмов ГЧП в Российской Федерации должна осуществляться единым уполномоченным органом на федеральном уровне. Поскольку в зависимости от экономики и других факторов, влияющих на развитие ГЧП, указанные выше этапы могут занять большее или меньшее время, то в связи субъектам РФ рекомендуется создавать пессимистичный и оптимистичный сценарии развития данного процесса. Одним из барьеров для применения механизмов ГЧП в России является отсутствие стратегического целеориентированного подхода к планированию развития общественной инфраструктуры. Развитие ГЧП в отдельных субъектах РФ или муниципальных образованиях часто не учитывается в стратегических планах субфедерального развития, в частности, в региональных стратегиях социальноэкономического развития. Кроме того, в большинстве регионов вместо поиска средств, необходимых для решения задач инфраструктурного развития, сами подобные задачи формулируются исходя из ограниченных возможностей бюджета. При таком подходе нс учитывается возможность участия бизнеса в решении задач социально-экономического развития. При планировании государственными органами развития ГЧП в отрыве от изучения возможностей и интересов предпринимательской среды существует риск, что частные инвесторы не проявят интереса с запланированным государством проектам, и задача по развитию ГЧП останется декларативной, как это видно сегодня на опыте большинства российских регионов. Стержневой проблемой сферы ГЧП на первоочередном этапе является недостаточный уровень развития нормативно -правовой базы. В настоящее время попрежнему наблюдается отсутствие комплексного подхода к системе правового регулирования данной сферы, что проявляется в отсутствии подзаконных нормативных правовых актов, слабой отраслевой ориентации ГЧП, несоответствии положений ряда региональных законов и подзаконных актов о ГЧП законодательству РФ либо в отсутствии региональных законов. Актуальной остается проблема недостаточного уровня компетентности государственных гражданских и муниципальных служащих, курирующих развитие сферы ГЧП в публично-правовых образованиях. Перечисленные факторы приводят к таким негативным последствиям, как отсутствие эффективного планирования, ориентация со стороны публично - правового образования на наиболее «простые» по структуре, а не на более эффективные проекты, отсутствие качественной оценки сравнительного преимущества способов реализации проектов, отсутствие у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, готовых к реализации проектов, возможности принимать участие в развитии общественной инфраструктуры. Одна из наиболее существенных проблем - ограниченная возможность выбора источников финансирования проектов ГЧП. Финансовое участие публичного партнера в реализации проектов возможно только посредством осуществления бюджетных расходов либо выделения средств Инвестиционного фонда РФ, инвестиционных фондов субъектов РФ, Фонда национального благосостояния (на возвратной основе). Отсутствуют возможности для долгосрочного бюджетного планирования проектов ГЧП партнерства. Как правило, срок реализации проектов составляет от 5 до 30 лет, а горизонт бюджетного планирования -- в настоящее время только три года. Это создает препятствие для эффективного планирования реализации проектов ГЧП, поскольку отсутствуют гарантии со стороны публично - правового образовании о выполнении финансовых обязательств по реализации проекта ГЧП по истечении трех лет. Нерешенными остаются вопросы, связанные с применением отдельных норм налогового законодательства при получении бюджетных средств в целях реализации проектов, а также при получении средств от пользователей созданных (реконструированных) объектов инфраструктуры. Не развита конкурентная среда в сфере ГЧП. Прослеживаются такие причины данного явления, как Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. - 344 с.: непривлекательные условия заключения концессионного соглашения или соглашения о ГЧП, изложенные в конкурсной документации; определение условий в конкурсной документации, возможных к выполнению ограниченным кругом лиц или даже единственным лицом; отсутствие предложения на рынке потенциальных частных партнеров; отсутствие в открытых источниках информации о планах по развитию общественной инфраструктуры за счет привлечения внебюджетных средств, а также о разрабатываемых и планируемых к реализации проектах ГЧП. Государственно-частное партнерство не является заведомо наилучшим вариантом реализации любого инфраструктурного проекта. Накопленный опыт реализации проектов ГЧП свидетельствует об отсутствии в ряде случаев объективной оценки эффективности их реализации, в том числе в сравнении с прямым бюджетным финансированием путем размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Публично-правовые образования практически не проводят обоснованную оценку вариативных моделей реализации проектов ГЧП. Отсутствие методики и неоднородность подходов к оценке эффективности применения механизмов ГЧП создают дополнительные риски, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств. Препятствием для проведения эффективной государственной политики в сфере ГЧП является отсутствие полной, достоверной и актуальной информации о состоянии ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях, а также о существенных условиях реализации как инфраструктурных проектов вообще, так и проектов ГЧП в частности. Все эти факторы в совокупности не позволяют сформировать институциональную среду, способствующую развитию ГЧП и повышению эффективности расходования бюджетных средств при создании и развитии общественной инфраструктуры. Заключение Таким образом, государственно-частное партнерство представляет собой сложившуюся эффективную форму согласованности действий государства и частного бизнеса, позволяющую воплощать в жизнь проекты всевозможного уровня сложности. ГЧП санкционирует претворять в жизнь социально значимые, но зачастую экономически нерентабельные с точки зрения инвестиционных вложений проекты. И в этой связи весьма важно предельно грамотно воздвигнуть согласованность действий между государством и инвесторами, найдя баланс интересов всех участников ГЧП-процесса. В современном мире в настоящее время наблюдается тенденция к развитию взаимосвязей между государством и бизнесом, поскольку данные отношения подходящи для обеих сторон. В основном такие взаимосвязи проявляются в сферах, имеющих стратегически важное для государства значения, как: инфраструктура; образование электроэнергетика; и здравоохранение. Для бизнеса такого рода взаимоотношения являются надежным способом получения финансовых средств на объектах, принадлежащих государству, а для государства это отличный способ приобретения финансовых активов бизнеса и управления им на объектах государственной собственности частными лицами. Отрицательными моментами государственно-частного партнерства являются невыполнение сторонами своих обязанностей, в основном ввиду некорректно составленного юридического договора, что влечёт за собой не только приостановку деятельности соглашения, но и серьёзные убытки с обеих сторон вплоть до банкротства частного бизнеса, однако данные конфликтные ситуации встречаются крайне редко, и в настоящее время зачастую соглашение о ГЧП может редактироваться юристами обеих сторон в течение очень короткого промежутка времени, что минимизирует конфликтные ситуации между сторонами. Преобладание положительных моментов, нежели отрицательных, как раз и способствует развитию ГЧП в мире. Список использованной литературы 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 3. Гражданский кодекс РФ (Часть 2) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 5. Ст. 410. 4. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350. 5. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. - 344 с. 6. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления// Отечественные записки. - 2004. - № 6. - С. 33. 7. Гатауллина А.А. Государственно-частное партнерство: теоретические основы // Молодой ученый. - 2013. - № 9. - С. 160-163. 8. Делмон Дж. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. - Мировой банк. РР1АБ. 9. Дынин Е.А. Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве / Дынин Е.А. // Общество и экономика. - 2007. - № 5-6. 10. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: учебное пособие / Кабашкин В.А. - М.: Дело, 2010. 3. 11. Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие / Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. - М.: ГУВШЭ, 2010. 12. Кулага В.А. Перспективы развития государственно-частного партнерства в России // Наука без границ. 2018. № 1 (18). С. 31 -34. 13. Лихачев В. Практический анализ современных механизмов государственночастного партнерства в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - ООО «Издательство журнала «Финансы, экономика, безопасность», 2009. 14. Носкова В.Н. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и российского бизнеса в инновационной деятельности. - М.: Международный фонд технологий и инвестиций. 15. Промышленник России [Электронный ресурс]: URL: ГЧП в России: точечные проекты или масштабные институты. -- Официальный сайт журнала Промышленник России, 2013. - Режим доступа: http://promros.ru. 16. Суворова И.А., Мижит-Оол О.Р. Государственно-частное партнерство // Молодой ученый. - 2016. - № 10. - С. 891-894.
