Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Правоотношения по социальному обеспечению являются одним из видов общественных отношений и особой формой осуществления права на социальную защиту. Они составляют большую группу правоотношений в нашем государстве. Исследованию проблемы правоотношений посвящен ряд монографий, авторами которых являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и другие ученые. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что правоотношения по социальному обеспечению в государственноорганизованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. Вопрос содержания материальных правоотношений в социальном обеспечении является обсуждаемым и актуальным. Однако, что касается степени научной разработанности темы, то вопросы правового регулирования процедурных и процессуальных правоотношений социального обеспечения не привлекают внимание широкого круга исследователей. Цель настоящей работы состоит в выявлении особенностей правоотношений в сфере социального обеспечения. Исходя из цели курсового исследования, определены следующие его задачи: - рассмотреть теоретические аспекты социального обеспечения; - определить понятие и сущность правоотношений в социальном обеспечении; - охарактеризовать виды правоотношений в сфере социального обеспечения; - выявить объекты и субъекты правоотношений по социальному обеспечению. Объектом курсовой работы выступает совокупность общественных отношений в сфере социального обеспечения. Предметом исследования являются понятие, характерные черты и виды правоотношений по социальному обеспечению. Курсовая работа основана на совокупности таких методов научного познания, как: диалектический, комплексный, системного анализа, формально-логический, социологический и другие. Основная информационная база получена при анализе норм права социального обеспечения и практики их применения. Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации Структура курсовой работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Предмет социального обеспечения Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры, формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве. Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, Которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России -сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей) [11,c.73]. При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию. В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории являлись В. М. Догадов Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемницей которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.)[12,c.81]. В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам. Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труди здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение. социальный пенсия нетрудоспособный Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социальнореабилитационная. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д. Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан[14,c.80]. Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения. Принципы социального обеспечения - это основополагающие идеи: 1. принцип всеобщности социального обеспечения, который проявляется в том, что благами социального обеспечения пользуются все граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Этот принцип закреплен в статье 47 Конституции, которая предусматривает, что граждане имеют право на социальное обеспечение при наступлении предусмотренных законом обстоятельств. Право на социальное обеспечение возникает независимо от причины нетрудоспособности. Особо наглядно этот принцип проявляется в пенсионных правоотношениях, в связи с введением социальных пенсий; 2. принцип осуществления социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов и средств бюджета, т.е. средства на социальные выплаты сконцентрированы в Фонде социальной защиты населения. Средства Фонда образуются из обязательных страховых взносов нанимателей и наемных работников. Эти средства расходуются на выплату пенсий, пособий, оказание материальной помощи, но есть виды пенсий, которые выплачиваются из средств бюджета (пенсии за особые заслуги перед РФ). Социальное обслуживание также осуществляется из средств местного и республиканского бюджета. Государственный фонд содействия занятости, из которого выплачиваются пособия по безработице, формируется также из средств нанимателей и средств государственного бюджета. 3. принцип дифференциации видов, условий и уровней обеспечения. Основанием дифференциации является: o - трудовой вклад работника (все виды трудовых пенсий, в т.ч. пенсии на льготных условиях, назначаются с учетом трудового вклада работников); o - причина нетрудоспособности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, травма, полученная в период прохождения военной службы, военная травма); o - нуждаемость (лицо считается нуждающимся, если оно получает пенсию в минимальном размере); o - иные социально-значимые обстоятельства (одиночество). 4. принцип многообразия видов социального обеспечения. При наступлении того или иного социального риска государство оказывает поддержку различными способами: денежными выплатами, социальными услугами. В денежной форме выплачиваются пенсии и пособия, наряду с традиционными пенсиями по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца выплачиваются досрочные пенсии безработным и социальные пенсии. Семьям, воспитывающим детей, выплачивается более десяти видов пособий. В случае нетрудоспособности выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести: во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления. Таким образом, основываясь на принципе всеобщности, в России установлена для всех граждан одинаковая возможность при наступлении определенных обстоятельств получение социальных выплат и услуг. В соответствии с принципом обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспособности и множественности видов социального обеспечения, берутся во внимание жизненные различные обстоятельства и ситуации, повлекшие нетрудоспособность. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты. Источники права социального обеспечения - акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения. Система источников - совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: - по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе; - по сфере их действия; - по органам, принявшим нормативный правовой акт; - по форме акта; - по правовым институтам; - по источникам финансирования; - по содержанию нормативных правовых актов. Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают. Система источников права социального обеспечения: а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность; б) международные акты: o - Всеобщая декларация прав человека; o - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; o - Европейская конвенция о социальном обеспечении; o - Конвенция «О правах ребенка»; o - Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.; в) Федеральные законы: o - «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ; o - «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ; - «О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ; o - «О медицинском страховании граждан в РФ», который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др. г) подзаконные акты: o - Указы Президента РФ: «О размере пособия по временной нетрудоспособности»; «О Фонде социального страхования»; «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан»; «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации» и т. д.; o - постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ»; «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.; o - иные нормативные акты: o - постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; o - Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы». o Таким образом, в источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям. ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие и сущность правоотношений в социальном обеспечении Согласно теории права, правовые отношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами[8]. В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия. Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений. Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде[17,c.88]. Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионнообеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению - на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения[14,c.23]. Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта. Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью - необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу. Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Исходя из всего выше сказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления. Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию. В соответствии с общей теорией права юридическое (формальное) содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении. Субъективное право - это вид и мера возможного поведения участника правоотношения[17,c.66]. Оно складывается из следующих возможностей: совершать определенные действия лично; требовать совершения определенных действий от третьих лиц; обращаться за защитой своего нарушенного права. Субъективная обязанность - это вид и мера должного поведения участника правоотношения[19,c.33]. Она проявляется в необходимости: совершить определенные действия лично; воздержаться от совершения определенных действий; претерпеть неблагоприятные последствия в виде ответственности при совершении противоправных действий или уклонения от исполнений установленных законом требований. Основная особенность материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что их содержание составляет субъективное право физического лица на получение конкретного вида социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) его предоставить. Вместе с тем при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные на него законом обязанности. В частности, оно обязано: - предъявлять содержащие достоверные сведения документы, служащие основанием для предоставления выплат и услуг; - сообщать о всех изменениях, влияющих на условия социального обеспечения и размеры выплат (например, о трудоустройстве), выполнять другие обязанности. В свою очередь государственный орган (учреждение или иное уполномоченной государством лицо) имеет не только обязанности, но и значительный объем прав. Он может требовать от физического лица предоставления документов, необходимых для назначения или перерасчета выплат, производить удержания из выплат, приостанавливать выплату пенсии или пособия и пользоваться иными правами в рамках, определенных законом. Содержание процедурного правоотношения составляет субъективное право физического лица на установление юридических фактов, необходимых, для подтверждения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) произвести проверку и вынести акт - решение об удовлетворении обращения физического лица или об отказе в этом. Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права. Виды правоотношений в сфере социального обеспечения Касательно классификации правоотношений по социальному обеспечению также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, можно попытаться наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям: 1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа) ; 2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.); 3) по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы: o а) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка); o б) правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени: - пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; - все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие; o в) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени: - пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; - правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; - правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие [18,c.86]. Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения: 1) государственное социальное страхование; 2) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов; 3) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия)[15,c.71]. Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения). Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида: 1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде; 2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем; 3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор: 1) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; 2) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд. Как мы знаем, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи. Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения: 1) пенсионные; 2) по поводу пособий и иных социальных выплат; 3) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению; 4) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию[16,c.54]. Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы: 1) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); 2) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; 3) по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)[24,c.88]. Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно-правовых форм на социально-страховые, социально - обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально-страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий: 1) по временной нетрудоспособности; 2) по беременности и родам; 3) в связи с рождением ребенка; 4) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие[18,c.52]. При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения: - медицинской помощи; - диспансерного наблюдения; - первичной медико-санитарной помощи; - скорой медицинской помощи; - лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; - по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др. Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию: 1) по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому; 2) по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты; 3) по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов; 4) по обеспечению инвалидов транспортными средствами; 5) по протезированию и т.д. При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время. В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством. Объекты и субъекты правоотношений Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей[17,c.90]. Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы: 1) лица - получатели благ по социальному обеспечению; 2) лица - предоставители благ по социальному обеспечению[22,c.71]. Первая группа лиц - граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений). Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья. Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения) [18,c.60]. Однако надо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности. Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей постоянную и переменную[19,c.103]. Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности. Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания. Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Вовторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным. Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: - приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; - осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; - нести ответственность за неправомерное поведение. Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство и лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся: 1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ; 2) органы Министерства здравоохранения и социального развития; 3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.); 4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания; 5) работодатели и др. Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения. В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении). В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции[23,c.99]. Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению. Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага[15,c.87]. В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта. Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу. Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца [18,c.33]. Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки [20,c.122]. Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан. В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении. Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии[14,c.76]. Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрев и проанализировав все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно-правовых способов его осуществления; правоотношения, имеющие претензионно-обеспечительный характер, отличительной чертой которых являются материальные правоотношения по социальному обеспечению. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей, т.е. субъекты можно условно разделить на: 1. лиц - получателей благ по социальному обеспечению; 2. лиц - предоставителей благ по социальному обеспечению. В материальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов, а в процедурных и процессуальных - непосредственно само поведение субъектов. Основами содержания правоотношения по социальному обеспечению являются субъективное право и юридическая обязанность его субъектов, вытекающие из содержания действующего законодательства. Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению служат специфические жизненные обстоятельства (юридические факты), закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения. Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем: - несовершенство механизма осовременивания заработка, из которого исчисляется пенсия, отсутствие эффективного механизма поддержания покупательной способности социальных выплат; - существование социально необоснованных различий в уровнях пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров; - отсутствие правового механизма, обеспечивающего реализацию государственной программы по борьбе с безработицей. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан. ПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые источники 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 2. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 29.11.2010) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) //Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686,"Российская газета", N 139, 21.07.1999. 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2011) //Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532. 4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)// Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831. 5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) //"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563. 6. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920. 7. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999)//Собрание законодательства РФ. 19.07.1999, N 29, ст. 3699. 8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (принят ГД ФС РФ 26.04.1995) //"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,"Российская газета", N 99, 24.05.1995. 9. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О мировых судьях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.1998) //Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, N 51, ст. 6270. Специальная литература 10. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник.М., 1987.-224c. 11. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2013. -189с. 12. Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Омега-Л, 2011.- 160 с. 13. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2012.- 640 с. 14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: КНОРУС, 2010. - 512 с. 15. Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Книжный мир, 2010.- 416 с. 16. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. - М., 1974. 17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Издательство БЕК, 2010.-452с. 18. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. - М., 1986.-229с. 19. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт, 2013.- 576 с. 20. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения.- М.: Издательство РИОР, Инфра-М, 2011.- 164 с. 21. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении.- Томск, 2011.-293с. 22. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт,2011.- 560 с. 23. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М., 2012.-183с. 24. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт, 2012.- 576с. 25. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения.- Свердловск: Уральский университет, 1986.210с. 26. Право социального обеспечения: учебное пособие. Тамбов: издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2012.-169 с. Реальные отношения социального обеспечения всегда принимают форму правовых отношений. Существует столько же отношений социального обеспечения, сколько форм социальных отношений в рамках отрасли. В зависимости от нормы, на основании которой возникает правоотношение, их можно разделить на три основные группы. 1. Основные (материальные) правоотношения-правоотношения по поводу определенных видов обеспечения. К ним относятся пенсии, пособия, компенсации, предоставление социальных услуги ежемесячное пожизненное содержание судей Конституционного суда РФ. Пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида пенсии: пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия за выслугу лет, пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия. 2. Процедурное правоотношение, устанавливающее факт, имеющий юридическое значение. Право на определенные виды пособий по социальному обеспечению обычно возникает с момента установления процедурного правоотношения с положительным результатом (например, продолжительность трудовой деятельности, установление инвалидности и т.д.). Заявление о доказательстве конкретного факта, поданное физическим лицом или его/ее представителем, представляет собой юридический факт, порождающий процедурное правоотношение. Материальным юридическим фактом в пенсионном плане является дата подачи заявления о назначении пенсии. Она используется для определения периода, на который назначается и выплачивается пенсия. Процедурные правоотношения-это правоприменительные отношения, которые касаются реализации материальных отношений. Наиболее важную роль здесь играет срок, в течение которого должны быть предприняты определенные юридические действия. Если срок истекает без обоснования, в предоставлении данного вида социального обеспечения будет отказано. Если гражданин не удовлетворен решением компетентного государственного органа, он может добиваться административного или судебного разрешения спора. 3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при возникновении споров между сторонами, в частности, когда граждане обжалуют решения государства или других органов, касающиеся социальных выплат, таких как пенсии и пособия. Однако Закон о социальном обеспечении не содержит правил о порядке рассмотрения и разрешения споров. Поэтому разбирательство ведется в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса. 1.1Субъект, объект и содержание правоотношений по социальному обеспечению Отраслевая специфика правоотношения может быть выявлена только на основе анализа его ключевых элементов. В теории права к элементам правоотношения относятся субъект, объект и содержание. Рассмотрим эти элементы применительно к правоотношениям социального обеспечения. Субъектами правоотношений социального обеспечения являются стороны, имеющие субъективные права и обязанности по действующему праву, т. е. субъектами правоотношений социального обеспечения являются физические лица и органы государственной власти (учреждения или иные лица, наделенные государственными полномочиями), выступающие в качестве носителей субъективных прав и обязанностей. Правовые субъекты социального обеспечения (а значит и субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения) можно четко разделить на две группы, которые условно находятся на разных полюсах правоотношений, в зависимости от распределительного характера возникающих отношений лица-получатели благ по социальному обеспечению; лица- предоставители благ по социальному обеспечению. Первая группа- граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (они могут стать субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующего межгосударственного договора). Субъектами правоотношений по поводу пенсии в случае потери кормильца могут быть и члены семьи. Для того чтобы быть субъектом правоотношений в сфере социального обеспечения, гражданин должен обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Однако необходимо различать граждан как субъектов права социального обеспечения и граждан как субъектов конкретных правоотношений, связанных с социальным обеспечением. Таким образом, на гражданина, имеющего право на пенсию по инвалидности, распространяется законодательство о социальном обеспечении. В то же время он не становится субъектом правоотношений, связанных с пенсиями по инвалидности, до тех пор, пока не проявит инициативу по реализации своего права на пенсию. Заслуживает внимания точка зрения, выделяющая в содержании правоспособности отрасли две группы правовых возможностей -постоянные и переменные. Поскольку Конституция Российской Федерации называет право на социальное обеспечение правом человека, которым каждый обладает от рождения, каждый может рассматриваться как потенциальный субъект правоотношений социального обеспечения. С этой точки зрения, она является постоянным элементом правоспособности. Дееспособность-это способность приобретать, осуществлять или прекращать субъективные юридические права и обязанности посредством действий(или бездействия) лица. В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособность-это два аспекта одного и того же явления, а именно правосубъектности, которая по сути является единой право способностью. Фактическое разделение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и не во всех вопросах. Приведенные выше общие предположения очень важны для лучшего понимания феномена правосубъектности в праве социального обеспечения. Суть явления в этой области заключается в том, что не существует единой право субъектности для всех субъектов. В прецедентном праве различают общую правосубъектность, отраслевую правосубъектность и специализированную правосубъектность. В праве социального обеспечения нет единого подхода к определению правосубъектности гражданина. Некоторые авторы приравнивают правоспособность к весьма субъективному праву в определенных видах социального обеспечения, полагая, что правоспособность возникает одновременно с соответствующим правом. Другие различают общую и специальную правоспособность. Они считают, что общая правоспособность возникает с момента рождения человека, а специальная правоспособность, дающая право на получение государственных пособий по социальному обеспечению, возникает с момента вступления человека в трудовые отношения. При этом специальная правоспособность вступать в право отношения по пенсионным правам по старости связана с достижением установленного законом возраста. Основным вопросом при определении вида правосубъектности гражданина в праве социального обеспечения является базовый принцип, согласно которому социальное обеспечение гарантируется всем лицам как членам общества и как работникам посредством обязательного социального страхования. Предоставление социального обеспечения всем членам общества, независимо от рода их занятий, требует соответствующего правоотношения, субъектом которого может быть любой человек. То есть в данном случае имеет место общая гражданская правоспособность, возникающая с момента рождения физического лица. Правоспособность отделена от дееспособности, как в гражданском праве, и права социального обеспечения до наступления общегражданской дееспособности могут осуществляться законным представителем. Так, право на социальную пенсию для детей-инвалидов, право на пенсию по потере кормильца для детей до 18 лет и право на бесплатное лекарственное обеспечение до трех лет реализуются в правоотношениях с одним или несколькими законными представителями.
