Тема 1. Социальная защита населения как механизм реализации социальной политики государства Содержание раздела Социальная защита населения как механизм реализации социальной политики государства. Сущность и содержание социальной политики российского государства, механизмы ее реализации. Меры достижения уровня равновесия и стабильности общественной жизни. Социальная защита. Социальная помощь. Социальная самопомощь. Социальное страхование. Социальное услуги. Социальная реабилитация. Лекция В любом обществе всегда есть люди, которые по естественным причинам, находящимся вне их контроля, неспособны собственными усилиям обеспечить себя или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающие их здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с антиобщественным поведением, беспризорные дети, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие пожилые и старые люди, семьи, в которых живут люди с инвалидностью, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого обращения в семье, безработные граждане, люди без определенного места жительства. Речь идет о любых людях временно или навсегда потерявших способность работать в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами. Общество и государство всегда пытались защитить этих граждан так или иначе, чтобы защитить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и граждан с ограниченными возможностями, определяет минимальную заработную плату, пенсии, стипендии, социальные пособия и прожиточный уровень, создает условия для укрепления здоровья населения, его формирования и реализации культурных потребностей, решения жилищных проблем и других бытовых проблем. Социальная политика - это система мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизни населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является хорошо развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения. Реализация кардинальных социально-экономических реформ очень часто сопровождается повышенным риском для социально уязвимых слоев населения, связанным с возможностью высокой безработицы, разрушением привычных норм жизни, нарушением процесса адаптации и расстройством существующей системы социальных гарантий. В России, на рубеже 20 и 21 веков, падение уровня жизни большой массы населения привело к увеличению числа нуждающихся в помощи граждан. В самой сложной ситуации были, в первую очередь, многодетные семьи. Возникла парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя не всегда могли обеспечить семью с двумя или более детьми нормальные условия жизни. Это, в первую очередь, касается граждан, занимающихся социальной инфраструктурой, образованием, наукой и культурой, а также в других секторах народного хозяйства. Увеличилось число малообеспеченных и бедных семей, в которых дети не имели возможности для полноценного развития. Тяжелое положение населения в этот период усугубляется слабым развитием социальной инфраструктуры, низким уровнем государственных расходов на здравоохранение, образование и бытовое обслуживание. Кризис также проявился в увеличении числа разводов, особенно среди молодых семей, увеличение доли матерей-одиночек, в том числе молодых, высокий уровень социального сиротства и пренебрежения детьми. Сопровождаемые социальноэкономическими реформами, распад и эрозия социально полезной системы ценностей привели к увеличению стрессов, неврозов, психических и социально обусловленных заболеваний, самоубийств, отклонений и других проявлений антиобщественного поведения. Все это оказало крайне негативное воздействие на здоровье населения. Наблюдалась тенденция к увеличению смертности, увеличению числа врожденных и приобретенных заболеваний, инвалидности детей, ухудшению демографических показателей и социального благосостояния российского общества. Весь этот комплекс социальных проблем, требуемых от российского государства и общества значительных усилий и напряженной работы, чтобы преодолеть трудности во всех сферах общественной жизни и возобновления прогрессивного развития России. Поэтому в течение последнего десятилетия важнейшей задачей социальной политики российского государства является преодоление негативных тенденций в развитии российского общества, стабилизация основных социально-экономических и моральнонравственных показателей, закрепление социально полезных результатов, достигнутых, и поддерживать позитивные тенденции в социальном развитии. Общественная практика и опыт развития многих государств показывают, что достижение определенного уровня равновесия и стабильности общественной жизни возможно посредством следующих мер: предоставление государственных гарантий для предотвращения наиболее негативных последствий стихийных бедствий, болезней, глобальных социальноэкономических процессов; перераспределение материальных ресурсов; осуществление организационных усилий по консолидации достигнутого и дальнейшего повышения уровня жизни населения за счет налогов, финансовых механизмов, развития благотворительности; повышение социальной ответственности всех субъектов социальной политики, решающее и в то же время разумное и сбалансированное применение репрессивных средств на основе норм права. Социальная политика призвана разрешить противоречия между текущими и перспективными интересами общества, различных слоев и социальных институтов, учитывать и прогнозировать, сокращать и корректировать неизбежную «оплату» общества за социальный прогресс. Социальная политика напрямую связана с определением приоритетов в развитии благосостояния, масштабом поддержки различных слоев населения. Обычно социальная политика государства реализуется посредством различных форм социальной работы, масштабных одноразовых государственных решений и мер, а также посредством реализации социальных программ (специализированных или комплексных). Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы - самая высокая ценность. И признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается самой важной обязанностью государства. Социальная политика имеет специальные механизмы реализации, которые включают в себя социальную защиту в целом и ее основные формы - социальную помощь и самопомощь; социальное страхование; социальные услуги и социальные услуги, предоставляемые в рамках него, социальная реабилитация и социальная адаптация; меры по организации занятости. Представим виды социальных услуг: социально-бытовые социальномедицинские Виды социальных услуг направленны на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту направленны на поддержание и сохранение здоровья получателей услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья социальнопсихологические социальнопедагогические социально- трудовые социально- правовые в целях повышения коммуникативного потенциала получателей срочные социальные услуги предусматривают оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия направленны на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей направленны на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией направленны на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; иные услуги социальное содействие в предоставлении медицинской, психологической, сопровождение педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в ИП Социальная защита — это совокупность принципов, правил, методов, социальных гарантий нормативно установленных государством; это так же совокупность мероприятий и учреждений, удовлетворяющих обеспечивающих потребности предоставление необходимых населения, поддерживающие условий жизни, жизнеобеспечение и деятельное существование личности, различных социальных категорий и групп; социальную защиту можно также определить как совокупность мер, действий, различных средств государства и общества, направленных на снижение социальных рисков (например: болезнь, безработица, старость, инвалидность, потеря кормильца и др.); это целый комплекс мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Социальная помощь - содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни. Также социальная помощь может быть представлена как система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Кроме того, социальная помощь или поддержка рассматриваются как одна из форм социальной защиты, направленная на поддержание достойных условий жизни и существование малообеспеченных социальных групп, семей, лиц, нуждающихся в процессе удовлетворения жизненных потребностей и активной жизни. Социальная помощь предоставляется в самых разнообразных формах. Это может быть помощь в натуральном виде (одежда, продукты питания, средства гигиены и пр.), может предоставляться в виде денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации), может предоставляться в виде услуг (социальная помощь на дому или в стационарных условиях) или льгот (на приобретение лекарственных средств, оплаты коммунальных платежей и пр.). Социальная самопомощь - набор социальных и социально-психологических средств, а также социально-педагогических, используемых отдельным лицом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий жизни для оптимизации и организации совместных источников средств оптимизации своей собственной социальной деятельности, активности. Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики. В Российской Федерации социальное страхование финансируется из государственного целевого фонда внебюджетного социального страхования, а также других фондов коллективного и частного страхования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 39) поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Сегодня в России социальное страхование может быть выражено в виде государственных пенсий и государственных пособий. Социальные обслуживание - социальная, медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая помощь и материальная помощь, меры по социальной адаптации и реабилитации граждан в сложных жизненных ситуациях. Социальное обслуживание основывается на закрепленных законодательством принципах. Социальное услуги - действия в сфере социальных услуг для оказания постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе неотложной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизни и (или) расширения его возможностей для удовлетворения основных жизненных потребностей его собственный. Социальная реабилитация - это комплекс мероприятий, осуществляемых общественными, частными, общественными организациями, направленными на защиту социальных прав граждан. Процесс социальной реабилитации - это процесс взаимодействия между индивидуумом и обществом, который включает, с одной стороны, то, как человеку передается определенный социальный опыт, с помощью которого он может быть социально активным, а с другой стороны как человек перенимает социальный опыт, как он входит в систему социальных отношений, процесс личных изменений. Таким образом, социальная политика как сфера реализации интересов различных социальных групп направлена на социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социального обеспечения людей. Социальная политика осуществляется посредством различных форм социальной работы в виде крупных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью механизмов социальной защиты, разработанных в процессе эволюции общества. Параметры качества предоставления социальных услуг представлены в таблице. Задания для самоконтроля Задание. Ответьте на поставленные вопросы: 1. Каково соотношение понятий «социальная защита населения» и «социальное обеспечение». 2. Какова роль социальной защиты населения в реализации социальной политики государства? 3. Назовите и охарактеризуйте основные социальные проблемы в современном российском обществе. полнота оказание услуги в полном соответствии с составом и объемом (периодичность) действий, предусмотренных договором оказания СУ, а также с учетом соблюдения требований к содержанию и качеству услуги, объему и периодичности согласно установленным нормам и нормативам обеспеченности граждан СУ, а также иными требованиями законодательства в области социального обслуживания своевременность оказание услуги в соответствии со степенью нуждаемости получателей услуг в сроки, обеспечивающие решение задач по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней, с учетом требований законодательства, а также условий договора оказания социальных услуг комфортность обеспечение удовлетворенности получателей услуг условиями предоставления услуги, организацией процесса ожидания и предоставления услуги, созданной безбарьерной средой, физическим окружением (мебелью, мягким инвентарем, архитектурными решениями и др.), а также психологическим микроклиматом, отношением со стороны лиц, оказывающих услуги безопасность устранение при оказании услуги риска, связанного с угрозой жизни, здоровью, имуществу получателей услуг и других лиц, а также окружающей среде результативность обеспеченность достижение планируемых (необходимых) результатов по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней в соответствии с назначением и характеристикой услуги и индивидуальными возможностями получателей услуг, а также отсутствие у них обоснованных жалоб и (или) претензий в отношении услуги наличие у организации (учреждения) всех необходимых условий и ресурсов для предоставления услуги, включая информационное, документационное, материальнотехническое и кадровое обеспечение
