Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» Факультет подготовки следователей Кафедра уголовного процесса КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Прокурор как участник досудебного судопроизводства» Выполнила: студентка 3 курса 191 группы Патрушева Екатерина Александровна ______________________________ (Подпись) Руководитель работы: старший преподаватель кафедры уголовного процесса, полковник юстиции Петрова О.В. Дата представления работы на кафедру: _______________ Оценка: ___________________ ___________________________ (Подпись) г. Санкт-Петербург, 2021 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 1 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ. ............................................................................. 2 1.1. Понятие, содержание и субъекты функции обвинения ..................... 7 1.2. Место и роль прокурора в уголовном процессе. ................................ 8 ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ .......................................... 5 2.1 Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования ................................................................................................ 6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 9 Список использованной литературы ........................................................ 10 3 ВВЕДЕНИЕ В нaстоящее время прокурaтура считaется госудaрственным оргaном, обладающим особым правовым статусом. Особенность правового статуса прокуратуры состоит в том, что являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что прокурорская деятельность носит многофункциональный характер и играет очень важную роль не только для государства в целом, но и для каждого гражданина по отдельности. Этим обусловлено предъявлением прокурорам и требований законодательству о повышенной прокуратуре. Этими важности к принципами обусловлено конституционное регулирование основ статуса прокуратуры в Российской Федерации. Что подтверждается тем, что в Конституции Российской Федерации в главе 7 предусмотрена статья 129 под названием «Судебная власть и прокуратура». До 2014 года данная глава имела наименование «Судебная власть». Этим подчеркивается увеличение значимости прокуратуры на сегодняшний день. А также президентом Российской Федерации в рамках внесенного 20.01.2020 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» изменения затронули непосредственно ст.129. Прокурор приоритетными выполняет из ряд которых важных считаются процессуальных контрольные функций, функции и обвинительные функции. Именно обвинительные функции реализуются прокурорами в полной мере в процессе участия их в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Однако в этой работе будут рассмотрены 4 контрольные функции и их реализацию в процессе предварительного расследования. Актуальность и важность данной темы заключается в анализе и разборе функций одной из ключевых ролей в досудебном производстве, а именно о прокуроре и его месте в предварительном расследовании. В досудебном производстве функции прокурора состоят из надзора за исполнением законов органами дознания или предварительного следствия, а также уголовного преследования. Эти функции прокурора направлены на защиту охраняемых государством интересов общества и государства, на охрану законных прав и свобод всех участников уголовного судопроизводства и обеспечению законности проведения предварительного расследования. В связи с этим, справедливы высказывания знаменитого русского юриста А. Ф. Кони: “уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного расследования слишком серьезные вещи, чтобы не вызывать самой тщательной обдуманности. Ни последующее оправдание судом, ни даже прекращение дела до предания суду очень часто не могут изгладить материального и нравственного вреда, причиненного человеку поспешным и неосновательным привлечением его к уголовному делу”. Говоря о роли прокурора в контексте уголовно-правовых норм, прокурор обладает четко поставленными задачами двух групп: 1) общесоциальные задачи, т. е. задачи по охране свобод и прав гражданина и человека в широком смысле данных понятий, а также иных многоплановых интересов государства и общества; 2) непосредственные задачи, т. е. такие задачи, которые достигаться должны по каждому конкретному уголовному делу. Здесь идёт речь об участии прокурора в досудебном расследовании, ибо указанные на досудебных стадиях уголовного процесса задачи разрешаются соответствующими процессуальными средствами, в том числе при помощи реализации полномочий прокурора, который своими правомочиями обеспечивает 5 соответствующий баланс конкретного процессуального интереса каждого участника уголовного судопроизводства и общегосударственного интереса. Взaимопереплетение и сочетание названных интересов при учете многопланового статуса прокурора является мотивационной основой реализации всего механизма производства по уголовному делу и достижения задач, как частного интереса, так и общегосударственного интереса. Полномочия прокурора в досудебном производстве, определяющие его процессуальное положение перечислены в ч.2 ст. 37 УПК РФ. Цель работы исследовать осуществление прокурором своей деятельности на досудебной стадии уголовного процесса. Анализ рамок и границ действий прокурора во время осуществления предварительного расследования. Выше упоминалось о рассмотрении контролирующей функции прокуратуры. Поэтому сейчас выделим основные задачи, поставленные перед прокурором на данном этапе расследования уголовного дела. Задачами прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия являются такие как: 1. принятие мер, направленных на исполнение органами дознания и органами предварительного следствия требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2. принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении ее прав и свобод; 3. контроль исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; 4. контроль соблюдения установленного законом порядка возбуждения уголовных дел; 5. контроль соблюдения предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления; 6 6. контроль соответствия требованиям закона решений, принимаемых в процессе досудебного производства по уголовным делам; 7. контроль соблюдения условий и порядка проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях — оснований для их проведения; 8. контроль за соблюдением прав потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства. Теме правовых полномочий прокурора на стадии предварительного расследования системы во всех ее проявлениях посвящено множество трудов, как научных статей и диссертаций, так и целых исследовательских работ. При подборе необходимой литературы я обращалась к таким источникам, как elibrary, Российская Национальная Библиотека, dissercat. 7 I. Общая характеристика процессуального положения прокурора в уголовном судопроизводстве 1.1. Понятие, содержание и субъекты функции обвинения. Конституция Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации закрепили на национальном уровне многие общепризнанные положения международного права. Одним из таких положений является принцип состязательности, который по замыслу должен являться гарантом прав личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства. Принцип состязательности регламентирует процедуру разрешения спора между стороной обвинения и стороной защиты, которые имеют противоречивые интересы. Согласно ч. 2 ст. 15 УПК РФ функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела не могут быть возложены на один и тот же орган, на одно и то же лицо . Посему со стороны обвинения реализацией данного принципа в уголовном судопроизводстве занимается Прокуратура, о чём говорится в ч.3 ст.37 УПК. Для дальнейшего анализа прокурора, как участника досудебного и судебного процессов, первую очередь следует обратить внимание на определение вопроса о том, какие именно должностные лица прокуратуры охватываются понятием «прокурор» как участник уголовного судопроизводства. А также уточнить, кто именно согласно нашему законодательству может стать прокурором. Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурором признаются Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре. Прокурором может стать гражданин России без гражданства иностранного государства либо вида на жительство, подтверждающего право гражданина Российской Федерации постоянно проживать на территории 8 иностранного государства. Прокурору запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства, ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Рассмотрим уголовно-процессуальные функции, выполняемые прокуратурой. Под уголовно-процессуальными функциями понимаются установленные настоящим Кодексом виды деятельности, осуществляемые участниками уголовного судопроизводства в целях реализации принципа его назначения в соответствии с установленными Кодексом их задачами и предоставленными им правами и обязанностями. Государственное обвинение – это основанный на собранных в процессе расследования доказательствах, сформулированный органом расследования и утвержденный прокурором вывод о совершении обвиняемым конкретного уголовно-наказуемого деяния. Конкретного определения понятия обвинения законодателем не рассматривалось. Существо и содержание этой функции раскрывалось через понятие уголовное преследование. Выдающийся советский процессуалист М.С. Строгович рассматривает обвинение и уголовное преследование как тождественные понятия. Он говорил, что само понятие уголовного преследования указывает на обвинительный характер этой деятельности, уголовное преследование – это обвинительная деятельность. Строгович характеризовал уголовное преследование как сложную деятельность, включающую в себя и привлечение к уголовной ответственности, и поддержание обвинения перед судом, "уголовное преследование направлено на изобличение, обвинение того или иного лица в совершении преступления". Поддержание прокурором государственного обвинения в суде является одной из форм реализации функции уголовного преследования. Согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ уголовное преследование представляет собой процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. 9 Также в ч. 1 ст. 37 УПК РФ установлено, что прокурор осуществляет уголовное преследование от имени государства и в пределах его компетенции в ходе уголовного судопроизводства, а также немаловажной функцией является надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Уголовное преследование осуществляется прокурором, следователем и дознавателем. Оно рассматривается как деятельность, осуществляемая с целью изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении при наличии достаточных доказательств. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК РФ при поддержании обвинения прокурор представляет суду доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Немаловажной обязанностью прокурора является высказывание суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Таким образом, можно сказать, что деятельность прокурора на судебной стадии направлена на доказывание суду обоснованности предъявленного подсудимому обвинения. Задача этой функции состоит в обеспечении неотвратимости наказания лиц, совершивших преступление, а также в изобличении виновного перед судом. Таким образом, все рассмотренные уголовно-процессуальные функции неразрывно взаимосвязаны, однако не поглощают друг друга и являются четко регламентированными, а некоторые из них следуют одна за другой. Однако большинство уголовно-процессуальных функций находится не в последовательной, а в одновременной взаимосвязи и взаимопроникновении (функции разрешения уголовного дела, обвинения, защиты, некоторые дополнительные, побочные и вспомогательные). Это дает основание утверждать, что содержание и значение каждой из указанных функций в полной мере могут быть правильно раскрыты только во взаимосвязи и взаимодействии со всеми другими уголовно-процессуальными функциями. 10 В настоящее время сторону обвинения представляет государственный обвинитель и его участие в судебном разбирательстве обязательно для реализации принципа состязательности. Прокурор может поддерживать обвинение в любом судебном разбирательстве. Однако говоря о делах частного обвинения обвинение, как правило, поддерживает потерпевший - частный обвинитель. Положение прокурора в судебном разбирательстве коренным образом отличается от его положения в досудебных стадиях процесса. В судебном разбирательстве прокурор н е имеет никаких властных полномочий и занимает положение стороны, равноправной со стороной защиты. Не имеет привилегий и выводы, сделанные прокурором в заключении по делу, не являются обязательными для суда В ходе судебного разбирательства прокурор представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назнaчении подсудимому наказания. Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных интересов, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий. (ч. 5, 6 ст. 246 УПК РФ). 11 1.2. Место и роль прокурора в уголовном процессе Как уже было сказано выше, участие обвинителя в судебном разбирательстве является обязательным в соответствии с ч.1 ст.246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. (Говоря о рассмотрении дел публичного и частно-публичного обвинения, там участвует государственный обвинитель (прокурор), а по делам частного обвинения — потерпевший.) Согласно ч.1 ст. 37 УПК РФ прокурор – это должностное лицо, которое в соответствии с УПК РФ от имени государства и в пределах своей компетенции осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ говорится о Генеральном прокуроре Российской Федерации и подчиненных ему прокурорах, их заместителях и других сотрудниках прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве, а также наделенных соответствующими полномочиями в соответствии с федеральным законом о прокуратуре. Поэтому, вопрос о том, какие сотрудники прокуратуры обладают полномочиями прокуратуры, следует рассматривать только в связи с положениями федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В УПК не упомянут как регулятор прав и обязанностей прокуроров (их должностных полномочий) — лидирующая роль отдана Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1. Ст. 54 рассматриваемого федерального закона «о прокуратуре» означает Генерального прокурора Российской Федерации, его советников, старших помощников, помощников и помощников в специальных миссиях, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, их помощников в специальных миссиях, заместителей, старших помощников и 12 помощников главного военного прокурора всех апелляционных прокуроров и их заместители, помощники прокуроров в специальных миссиях, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры. Прокурор относится к числу участников на стороне обвинения, однако сфера его полномочий не ограничивается фактическим уголовным преследованием. Также прокуратура вырaжает функцию по контролю за законностью. Если уголовное преследование является одной из трех основных процессуальных функций, то прокурорский надзор является проявлением конституционно-правовой функции прокурора по контролю за соблюдением законов. В федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" в ч. 2 ст. 1 указано, что одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (о чем подробнее пойдет речь позже). Согласно ст. 29 рассматриваемого закона, объектом данной отрасли надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях, осуществление оперативно-розыскных и розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, проводящими оперативные следственные, оперативно-розыскные и оперативно-розыскные мероприятия. Прокурор, являясь участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, осуществляет надзор за ходом предварительного расследования, что является очень важной функцией на протяжении всех стадий расследования уголовного дела. Однако несмотря на исполнение данной функции, он не имеет права в случае нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства возбуждать уголовное дело, а также прекращать его производство. Обращаясь к международному законодательству, можно отметить в ряде международно-правовых актов и в большинстве современных правовых 13 систем, в том числе в нормах уголовного процесса, прокурор – это лицо которое выявляет преступление, изобличает лиц виновных в совершении преступления и направляет материалы уголовного дела в суд для назначения наказания. Однако даже говоря о функциях прокурора, которым посвящен федеральный закон «о прокуратуре» и нормы УПК могут возникать некоторые трудности. Согласно п. 55 ст. 5 УПК уголовное преследование осуществляется стороной обвинения. При этом, говоря о стороне обвинения, в первую очередь, в соответствии с гл. 6 УПК РФ является прокурор. Согласно ст. 37 УПК, которая регламентирует права и обязанности прокурора, она предписывает ему право полностью производить уголовное преследование, а другими специальными и общими нормами УПК категорически отмечается, что он не имеет права осуществлять уголовное преследование, выходя за рамки надзорной функции. Согласно п.2 ст. 1 Основного закона о прокуратуре на сегодняшний день, федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" гласит, что целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления позиции верховенства закона, обеспечение защиты интересов общества и государства, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых прокуратурой и законодательно. Конституция Российской Федерации определяет основную цель прокуратуры, которая заключается в регулировании процедур обеспечения и укрепления верховенства закона на всей территории России. Обобщая, можно сделать вывод, что функция прокуратуры - это процесс ежедневного осуществления в рамках, регулируемых законами, полномочий, возложенных на прокуратуру, которые установлены федеральными законами и инструкциями вышестоящих прокуроров . Поговорим подробнее о полномочиях прокурора. Полномочия прокурора в судебном процессе нашли отражение в ст.ст.37 и 246 УПК РФ. Прокурор вправе: 14 - участвовать в суде при рассмотрении вопроса об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий органами расследования, которые допускаются на основании судебного решения, при рассмотрении жалоб (в порядке, уст. ст.125 УПК РФ). - прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность при рассмотрении уголовных дел в судах. - Согласно ст.246 УПК РФ прокурор участвует во всех уголовных делах публичного и частно-публичного обвинения, а также по уголовным делам частного обвинения, в тех случаях, когда дело возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора. -Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. - прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по делу гражданский иск, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан. - если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное обвинение, он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа в порядке и по основаниям, предусмотренном законом. - прокурор имеет право до ухода суда в совещательную комнату изменить обвинение в сторону смягчения. - прокурор приносит в вышестоящий суд апелляционное или кассационное представление в установленные законом сроки на незаконное или необоснованное судебное решение. 15 - Прокурор независимо от участия в судебном процессе вправе истребовать из суда любое уголовное дело, по которому решение, приговор или определение суда вступили в силу. Усмотрев в судебном решении, что оно подлежит изменению или отмене и прокурору необходимо представить представление в порядке надзора. Также прокурор обладает рядом важнейших прав и обязанностей, позволяющих ему качественно и полноценно справляться со своей многопрофильной работой. По мотивированному письменному ходатайству прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами расследуемого уголовного дела. Прокурор должен следовать цели уголовного процесса и принципу защиты прав и свобод человека. Это означает, что в связи с этим он не только вправе, но и обязан отменить незаконное решение о привлечении лица в качестве обвиняемого или применении к нему мер пресечения. При этом он должен принять меры по обеспечению прав потерпевшего, гражданского истца и других участников уголовного процесса. Прокурор уполномочен рассматривать и разрешать ходатайства и жалобы, которые являются важным процессуальным механизмом защиты и восстановления нарушенных прав участников уголовного судопроизводства. В уголовном прокурора: судопроизводстве есть несколько форм участия в первую очередь это участие в качестве государственного обвинителя в судебном разбирательстве суда первой инстанции, участие в обжаловании приговоров, решений и постановлений судов, не вступивших в законную силу, а также вступивших в законную силу; участие в рассмотрении уголовных дел в апелляционном, кассационном, надзорном 16 порядке, а также для продолжения судебного разбирательства в связи с новыми или недавно открывшимися обстоятельствами Функция уголовного преследования в уголовном судопроизводстве, выполняемая прокурором, проявляется в форме поддержания государственного обвинения в суде. Прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия сторон. Важно отметить, что прокурор не уполномочен осуществлять прокурорский надзор за соблюдением закона судом, который непосредственно рассматривает дело. Прокурор не пользуется никакими преимуществами в судебном разбирательстве и находится на ровне с защитником поскольку, как указано в ч. 4 ст. 15 УПК, "стороны равны перед судом". В уголовном процессе всю ответственность за доказывание обвинений возлагают на прокурора. Как уже отмечалось выше, в связи с этим ч. 1 ст. 246 УПК гласит, что участие прокурора в судебном разбирательстве по делам государственного частно-государственного обвинения является обязательным. Участие прокуроров представляется необходимым при рассмотрении дел частного обвинения. По этим категориям дел в отсутствие прокурора проводить судебные процессы не получится, потому что принцип судебного разбирательства и презумпция виновности требует убедительной аргументации обвинения против подсудимого, опровергнуть все доводы защиты. Активно участвуйте в судебных расследованиях. Прокурор описывает свои обвинения, подаёт ходатайства и представляет доказательства в суде для изучения. Прокурор излагает свое мнение по существу обвинения или других вопросов при рассмотрении дела, а также предлагает суду применить уголовное законодательство и назначить наказание подсудимому. 17 Прокурор, как и остальные участники процесса, всегда действует в силу закона, подчиняясь общественным интересам защиты общества и личности и государства от преступлений. Поддержание государственного обвинения, по сути, является продолжением правозащитной функции прокуратуры, одной из форм ее осуществления. Прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Поэтому прокурор должен поддерживать обвинение только в меру своих доказательств, полученных законным путем, являющимися уличающими конкретного лица в совершении им преступления. А также прокурор обязан поддерживать обвинение, не упуская из виду факты, которые говорят в пользу обвиняемого. Евнэщуенкипвузехнкьцэышщеклэфужщздлоь. Согласно ст. 17 УПК, прокурор, как и другие профессиональные (сторона защиты, доказательства основанным в на эксперты и соответствии совокупности др.) со участники своим имеющихся процесса, внутренним в деле оценивает убеждением, доказательств, руководствуясь законом и совестью. В случае, когда прокурор приходит к в суде к выводу о том, что представленные им доказательства не подтверждают выдвинутое им обвинение, то согласно ч.7 ст.246 УПК он отказывается от обвинения. ррррррррррррррррррррррррррр Важно уточнить роль прокурора на этапах контроля за уголовным процессом, ибо она также значима, как и остальные его функции. В том числе и на этапе судебного разбирательства. У него есть возможность обжаловать приговор, решение или постановление суда по уголовному делу в третий и надзорный орган. Он также является равноправным участником процесса. Судья апелляционной и кассационной инстанции поддерживает поданное представление, выражает свою позицию относительно законности и обоснованности обжалуемых судебных решений. Другие участники процесса также поддерживают это представление в отношении законности судебного решения и обоснованности жалоб других участников суда. 18 Прокурoр принимает активное участие в такой фoрме пересмoтра приговоров, как возобновление произвoдства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Здесь прокурор обладает очень широкими полномочиями такими как: во-первых, принятие самого решения о возбуждении такого производства, проверка или расследование этих новых или вновь открывшимся обстоятельств, при наличии оснований для возобновления производства по делу — передача материалов в соответствующий суд, а при их отсутствии — прекращение начатого производства. Вопрос о возобновлении дела рассматривается на судебном заседании, где обязательно участие прокурора. На стадии и исполнения приговора прокурор также обладает значительными полномочиями: - принимает меры, направленные на своевременное обжалование приговора к исполнению; - вносит на рассмотрение суда вопросы, возникшие в связи с исполнением приговора, и участвует в рассмотрении их судом. 19 II .УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 2.1. Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования Стоит отметить, что досудебное производство по уголовным делам является частью уголовного судопроизводства. Оно является важнейшей стадией по подготовке уголовного дела к его рассмотрению в суде. Досудебное производство начинается со дня получения сообщения о преступлении и заканчивается направлением уголовного дела в судебную инстанцию вместе с заключением прокурора (обвинительным заключением, обвинительным постановлением или обвинительным актом) о применении мер принудительного характера для рассмотрения его судом по существу или же вынесением решения, которым заканчивается досудебное следствие без передачи уголовного дела в суд. В УПК РФ досудебному производству по уголовным делам посвящена часть вторая УПК РФ, которая включает в себя два раздела: разд. VII «Возбуждение уголовного дела» и разд. VIII «Предварительное расследование». Правовые основы процессуального положения прокурора на стадии досудебного производства составляют уголовно-процессуальное законодательство РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Вернемся к определению понятия «прокурор», указанное в ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Прокурор — это должностное лицо, которое уполномочено в рамках, возложенных на него УПК РФ полномочий, от имени государства осуществлять уголовное судопроизводства, а также преследование осуществлять в процессе надзор за уголовного процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания. В соответствии с приведенной формулировкой понятия прокурора, в ней четко отмечаются два аспекта деятельности прокурора: 20 – полномочия в пределах и в силу компетенции, определенной УПК РФ, от имени государства осуществлять уголовное преследование в процессе уголовного судопроизводства; – полномочия по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания. Сейчас рассмотрению и особому вниманию подлежит именно вторая функция. Начнем с определения статуса прокурора в досудебной стадии расследования. Уголовно-процессуальный статус (положение) прокуроров на досудебных стадиях в производстве уголовных дел сформирован и обусловливается: 1) соединением функций при производстве предварительного расследования правоохранительной и обвинительной деятельности; 2) обязанностью разбирательства Прокурор законодателя состязательность, в досудебном обеспечить на непредвзятость производстве стадии и судебного справедливость. является субъектом процессуального решения возникающих конфликтных ситуаций и коллизий между участниками уголовного процесса по вопросу установления формы проведения предварительного расследования, доказательства обстоятельств дела или разрешения спора о подсудности, а также иных вопросов. С целью разрешения названных задач уголовно-процессуальное законодательство устанавливает за прокурором его обязанность и право осуществлять обеспечение в досудебных этапах всем участникам уголовного судопроизводства реализацию их прав и oбязанностей, а также наступление ответственности в случаях нарушения установленных прав. В том числе, речь идёт о наступлении процессуальной ответственности. Важным обстоятельством при определении статуса прокурора, включая его статус в стадии досудебного расследования, является объективная потребность осуществления целей, которые стоят перед уголовным судопроизводством в целом. 21 Сравним полномочия прокурора в судебном и досудебном производстве. В первую очередь, в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор имеет весьма обширные полномочия, которые носят властнораспорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса, где прокурор не может контролировать суд и других участников процесса. Также важно отметить, что закон наделяет прокурора государственно-властными полномочиями уже с момента получения сообщения о преступлении. На этом этапе прокурор уполномочен проверять исполнение предписаний закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, поскольку следователь обязан отправлять прокурору копии документа о возбуждении и отказа от возбуждении в уголовном деле. Рaссмотрим подробнее полномочия, которыми обладает прокурор на досудебной стадии расследования. На стадии предварительного расследования прокуроры имеют следующие полномочия: - выносить мотивировaнное постaновление о нaпрaвлении соответствующих мaтериaлов в следственный орган или орган дознaния для решения вопросa об уголовном преследовaнии по фактaм выявленных прокурором нарушений уголовного зaконодaтельствa; прокурор имел - требовaть от оргaнов дознания и следственных оргaнов устрaнения нарушений федерального зaконодательства, допущенных в ходе дознaния или предвaрительного следствия; - давaть дознaвателю письменные указания о направлении расследовaния, производстве процессуaльных действий; - давать согласие дознавaтелю на возбуждение перед судом ходaтaйствa об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуaльного действия, которое допускaется на основaнии судебного решения; 22 - отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК; - рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; - участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК; - разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; - отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК; - изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; - передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; - утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; - утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу; 23 - возврaщать уголовное дело дознaвателю, следовaтелю со своими письменными указaниями о производстве дополнительного рaсследования, об изменении объема обвинения либо квaлификации действий обвиняемых или для предостaвления обвинительного заключения или обвинительного aктa и устранения выявленных недостатков; - oсуществлять иные полномoчия, предостaвленные прoкурoру УПК. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. Прокурор, обязан следовать назначению уголовного судопроизводства и принципу охраны прав и свобод человека и гражданина. Поэтому он обязан отменять незаконные решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, применении к нему наказания; прекращать необоснованное уголовное преследование; принимать меры к обеспечению прав потерпевшего, гражданского истца и других физических и юридических лиц, участвующих в уголовном процессе. Прокурор уполномочен рассматривать и разрешать ходатайства и жалобы, что выступает важным процессуальным механизмом защиты и восстановления нарушенных прав участников уголовного процесса. Обратимся к УПК, а именно «Прокурор». Анализ положений статьи 37 УПК позволяет сделать вывод, что она определяет полномочия прокурора, которыми он обладает как на стадии возбуждения уголовного дела, так и на стадии предварительного следствия, что указано в части 2. При проверке выполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор обязан обращать внимaние на такие обстоятельствa, как: полнотa, прaвильность учетa и регистрaции поступивших сообщений о преступлениях, а тaкже нaличие достаточных оснований для отказа в возбуждении уголовного дела. Соблюдение установленных законом сроков их проверки; зaконность и обосновaнность одного из решений, предусмотренных зaконом: при 24 возбуждении производствa, передаче сообщения в рамках расследования или в суд для чaстного обвинения. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ При обнаружении фактов фальсификации материалов уполномочен принять доследственных мотивированное проверок, решение о прокурор направлении соответствующие материалы в органы предварительного следствия Полномочия прокурора на стадии предварительного следствия можно разделить на две группы: производство следственных и процессуальных действий. Прокуроры, осуществляющие предварительного следствия, надзор уделяют за деятельностью особое внимание органов качеству и своевременности неотложных следственных действий по выявлению и установлению следов преступления, правильной фиксации доказательств, а также корректному проведению оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор обязан принять меры для обеспечения того, чтобы расследования, производство которых в исключительных случаях возможно без решения суда, проводились в строгом соответствии с частью 5 статьи 165 УПК. Также в его обязанности входит обеспечение немедленной проверки каждого случая обыска или изъятия жилого помещения без решения суда и прокурор правовую оценку фактам незаконных обысков или незаконного изъятия предметов, которые явно не имеют отношения к делу или изъяты из оборота. Проверяет соблюдение требований части 3 статьи 7 УПК о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. Согласно ст. 75 УПК РФ, доказательства, полученные с нарушением требований Уголовно-процессуального законодательства, недопустимы и не имеют юридической силы, посему не могут быть использованы в качестве основания для обвинения. Также запрещено их использование для доказательства каких-либо обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. Если прокурор делает вывод, что доказательства были получены с нарушением требований УПК, 25 он в соответствии с частью 3 статьи 88 УПК выносит решение о признании этих доказательств недопустимыми. Доказательство, признанное недопустимым не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление В случае приостановления предварительного следствия или прекращения уголовного дела копия соответствующего процессуального решения направляется прокурору для проверки его законности и обоснованности. Важнейшим этапом надзорной деятельности прокурора является заключительная стадия ведения предварительного расследования, а именно поступление уголовного дела в прокуратуру для принятия обвинительного заключения, акта, постановления. Прокурор, прежде чем утвердить укaзанный процессуaльный aкт, обязан тщательно изучить мaтериалы делa и убедиться в том, что: уголовное дело возбуждено законно, обосновaнно в соответствии с требовaниями зaконa; собрaнные доказaтельства достaточны, объективны и отвечaют требовaниям уместности, допустимости, достоверности следователя выводы следователя соответствуют этим обстоятельствaм, устaновленным в ходе рaсследования, его квaлификации, поступок прaвильный, доказaтельства; все ходaтайства и жалобы в рамках мероприятия разрешаются в суде; право ответчика на защиту и требования к языку судебного разбирательства были полностью соблюдены. Срок следствия и содержания обвиняемого под стражей не истек; приняты меры по обеспечению гражданского иска; все лица, для которых это предусмотрено законом, ознакомились с обстоятельствами дела; И, наконец, что обвинительное заключение соответствует требованиям Уголовно-процессуального закона. Если расследование дела было проведено качественно и добросовестно, а у прокурора нет оснований для возвращения его на дополнительное расследование, то только тогда он утверждает обвинительное заключение, акт, решение и направляет дело в суд. 26 Согласно требованиям уголовно-процессуального закона прокурор может не утверждать обвинительное заключение, Акты и постановления в отношении обвиняемого или заявителя. Это означает, что расследование по уголовному делу является неудовлетворительным. 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, всё вышесказанное подчёркивает обширность функций и полномочий, которые реализует прокуратура на всех стадиях расследования уголовного дела. И ещё раз доказывает, что прокуратура является очень многофункциональным органом, что порождает повышенную ответственность в исполнении прокурорского надзора и контроля. Говоря о прокуратуре и их полномочиях в сфере досудебного расследования, стоит обобщить всю правовую основу, регулирующую прокурорский надзор за органами предварительного расследования. Её составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, а также отраслевые федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным прокурором Российской Федерации. Отдельно стоит отметить федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который в целом является основой для деятельности прокуратуры. Теперь можно сформулировать определение прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и следствия. Прокурорский надзор деятельность уполномоченных прокуроров, регламентируемая нормами права на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования, что и является его целью. Обязанности прокурора на досудебной стадии уголовного процесса прописаны в части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. А само определение дано в ч.1 ст. 37, а именно: Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, осуществлять уголовное преследование от имени государства в ходе уголовного судопроизводства, а также осуществлять надзор за процессуальной деятельностью следственных органов и органов 28 предварительного следствия. В соответствии с пунктом 31 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и другие работники прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и обладающие соответствующими полномочиями в соответствии с федеральным законом о прокуратуре признаются прокурором. Также полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу закреплены в частях 2 и 2.1 статьи 37 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации. В завершении немаловажно упомянуть ещё одну важную обязанность, которую обязана выполнять прокурaтурa. В соответствии со статьей 1 части 1 Федерального закона № 111 Российской Федерации Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокурaтуре Российской Федерации" прокурaтурa Российской Федерации осуществляет нaдзор от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением зaконов, действующих на территории Российской Федерации, выполняет иные функции, установленные федерaльными зaконами. Однако одной из самых важных задач, лежащих на прокуратуре, является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную, следственную и доследственную деятельность, а также уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Как уже отмечалось выше, в досудебном производстве прокурор выполняет функцию уголовного преследования, осуществляя надзор за уголовным преследованием, осуществляемым следователем и дознавателем Прокурор наделен полномочиями по надзору за возбуждением уголовного дела, поручением проведения следственных действий или дача указаний по проведению оперативно-розыскных мероприятий, применением мер процессуального принуждения, рассмотрением отводов, ходатайств и 29 жалоб, международным сотрудничеством в области уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений о приостановлении и прекращении уголовных дел. Кроме того, прокурор проводит проверки по обращениям граждан, принятым в соответствии со статьей 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Он отменяет необоснованные и незаконные процессуальные решения, принятые следователем и заявителем. При обнаружении подобного прокурор уполномочен требовать от следственных органов устранения допущенных нарушений во время предварительного следствия. Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного процесса истекают после принятия решения по уголовному делу, где и завершается стадия предварительного расследования. Обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, которое выражается в его утверждении или возвращении уголовного дела на дополнительное расследование. Таким образом, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия заключается в организации непрерывной надзорной деятельности за законностью расследования, которая осуществляется на основании полномочий, предоставленных прокурору законом, чтобы действия и решения органов дознания и следствия соответствовали требованиям уголовно-процессуального законодательства, которое, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства. 30 Список источников и использованной литературы 1. Нормативные правовые акты и другие официальнодокументальные источники: 1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 15.04.2022). 1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.04.2020) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 15.04.2022). 1.3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921. 2.Монографическая и учебная литература: 2.1. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 3е изд., стереотип. — М., 1996. — 944 с. 2.2.Большой юридический словарь.— М.: Инфра М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003. 3. Научные статьи: 3.1. Безвершенко, Д. А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве РФ. — — 2013. № 1 https://moluch.ru/archive/48/6103/ 3.2. Максютов Марсель (48). (дата — С. 256-258. — обращения: Флоритович Объекты URL: 15.04.2022). и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере корпоративных закупок (вопросы теории и практики) // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. 2018. №4. URL: 31 https://cyberleninka.ru/article/n/obekty-i-subekty-prokurorskogo-nadzora-zaispolneniem-zakonov-v-sfere-korporativnyh-zakupok-voprosy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 14.04.2022). 3.3. Алферова Е.В. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве: правовой статус и проблемы эффективности деятельности // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4, Государство и право: Реферативный журнал. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-prokurora-v-ugolovnom(дата sudoproizvodstve-pravovoy-status-i-problemy-effektivnosti-deyatelnosti обращения: 17.04.2022). 3.4. Спирин Александр Владимирович Об участии прокурора в проверке доказательств на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-uchastii-prokurora-v-proverke(дата dokazatelstv-na-dosudebnyh-stadiyah-ugolovnogo-sudoproizvodstva обращения: 17.04.2022). 3.5. Абдул-Кадыров, А. Б. Процессуальное положение прокурора в досудебном производстве / А. Б. Абдул-Кадыров. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 46 (284). — С. 83-84. — URL: https://moluch.ru/archive/284/64020/ (дата обращения: 17.04.2022). 3.6. Исаенко Вячеслав Николаевич Государственное обвинение в системе уголовно-процессуальных функций // Актуальные проблемы российского права. 2019. №1 (98). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-obvinenie-v-sisteme-ugolovnoprotsessualnyh-funktsiy (дата обращения: 27.05.2022).
