Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ г. Пятигорск Направление подготовки : 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Образовательная программа : «Государственная и муниципальная служба» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине (модулю) «Государственная и муниципальная служба» на тему: «Сущность и социальная природа муниципальной службы» Автор работы: обучающийся 4 курса заочной формы обучения Ф.И.О. Килов Астемир Олегович Подпись _________________________________ Научный руководитель курсовой работы: Должность, степень _______________________ Ф.И.О. Агеева Е.А. Подпись _________________________________ Пятигорск, 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................... 3 Глава 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ............................. 5 1.1. Сущность, цели и задачи муниципальной службы ............................ 5 1.2. Признаки и принципы муниципальной службы ................................ Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ...................................................................................................... 2.1.Основные проблемы организации муниципальной службы ............. 2.2. Пути и способы совершенствования муниципальной службы ......... ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .... 2 ВВЕДЕНИЕ Муниципальное право, как отрасль права, имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Именно в структуре муниципального права Российской Федерации можно найти ранее неизвестный российской правовой системе институт муниципальной службы в Российской Федерации. Муниципальная служба важный публичный институт, который затрагивает все сферы жизни общества. Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что проблематика муниципальной службы постоянно находится в сфере внимания научной среды. Будучи сложной системой, муниципальная служба провоцирует теоретические коллизии (в том числе вопросы понимания и состава принципов муниципальной службы) и имеет свои прикладные проблемы, в первую очередь – это коррупция. Целью курсовой работы является изучение сущности и социальной природы муниципальной службы. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 1) изучить сущность, основные цели и задачи муниципальной службы; 2) рассмотреть признаки и основополагающие принципы муниципальной службы; 3) выявить основные проблемы в развитии муниципальной службы; 4) разработать пути совершенствования муниципальной службы. Объектом исследования выступают правовые основы организации и деятельности муниципальной службы. Предметом же является муниципальная служба в Российской Федерации. Теоретической основной данной курсовой работы послужили исследования отечественных ученых, исследующих институт муниципальной службы, а также правовые основы 3 организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации. Среди них можно назвать: авторы книг Курсовая работа состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. 4 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 1.1. Сущность, цели и задачи муниципальной службы Муниципальная служба как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование объединения муниципальных служащих, их поведение и деятельность по реализации Конституции и законов Российской Федерации, решений муниципальных органов, а также личный правовой статус служащих1. Институт муниципальной службы является исходным правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике органов власти, т.е. он самоуправления. Данный обеспечивает правовой функционирование институт состоит из местного первичных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. В рамках института муниципальной службы можно выделить материальные нормы, которые устанавливают статусные положения, определяющие принципиальные черты этого правового института, и процессуальные – регулирующие отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и подзаконные акты, устанавливающие все его основные элементы. Например, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»2 фиксирует следующие общие подинституты: 1 2 Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. М., 2016. С. 123 СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152 5 - муниципальных должностей; - понятие муниципального служащего и основы его правового положения; - прохождение муниципальной службы. Муниципально-служебные существованием подинституты комплексного обусловлены социально-правового института муниципальной службы, и их значение определяется тем положением, которое они занимают в структуре муниципальной службы. Муниципальная служба осуществляется с целью реализации функций местного самоуправления и его органов. Муниципальная служба как правовой институт имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относятся, прежде всего, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, что предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного самоуправления. К основным задачам муниципальной службы относится обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Это задача вытекает из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления. Рассматривая задачи муниципальной службы, необходимо отметить, что они во многом совпадают с задачами государственной службы. Нормативным подтверждением тому является положение п. 2. ст. 3 Конституции РФ, которая провозгласила, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления». При этом муниципальная служба настолько характеризуется властным содержанием, 6 насколько им обладает и государственная служба в целом3. В.А. Кобзаренко приходит к выводу о сходстве задач и функций государственной гражданской и муниципальной службы, и если для государственной службы – это защита прав и свобод человека и гражданина, реализация интересов государства и общества, обеспечение функционирования государственных органов, то для муниципальной службы – это защита прав и свобод человека и гражданина, реализация общественных интересов в пределах муниципального образования, обеспечение функционирования органов местного самоуправления4. Наиболее полное представление о задачах муниципальной службы предлагают А.А. Немчинов и A.M. Володин, выделяя в качестве задач муниципальной службы: - обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; - обеспечение реализации положений законодательства РФ; - организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования, исходя из интересов населения, исторических и местных традиций; - формирование условий для практического осуществления функций местного самоуправления; - защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования; - подготовка, принятие, организация исполнения решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; - оказание содействия федеральным органам государственной власти5. На муниципальную службу возлагается основная тяжесть работы по Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух вид Кобзаренко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 22 5 Немчинов А. Л., Володин А. М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М., 2002. С 19 3 4 7 подготовке, принятию, исполнению и контролю решений органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, которыми, согласно ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться законом органы местного самоуправления. Функции органов местного самоуправления непосредственно связаны с кругом их компетенции, очерченной действующим законодательством о местном самоуправлении. Следовательно, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующей достижению целей правового регулирования служебных отношений и выполнению институтом муниципальной службы своей социальной роли. Что касается внутренних функций института муниципальной службы, то здесь следует отметить, что ее подинституты наряду с общими функциями выполняют также специальные функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. В то же время главная функция института муниципальной службы состоит в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений. Таким образом, следует сделать вывод о том, что современный правовой институт муниципальной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы. 8 1.2. Признаки и принципы муниципальной службы Муниципальную службу можно рассматривать в объективном и субъективном смысле6. В объективном смысле – это совокупность норм, которые направлены на регулирование отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы. В данном случае можно говорить о сугубо позитивистском подходе к пониманию муниципальной службы и не следует рассматривать муниципальную службу, как некую деятельность. В свою очередь, законодатель в Законе о муниципальной службе в Российской Федерации7 употребляет и устанавливает понятие муниципальной службы в субъективном смысле, так как определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность гражданина. В итоге определение профессиональная может деятельность выглядеть граждан, следующим которая образом: осуществляется в соответствии с нормами, направленными на регулирование отношений поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы постоянно на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Исходя из этого определения понятия муниципальной службы, можно выявить ее черты, которые характеризуют ее как в объективном, так и в субъективном смысле: - профессиональная деятельность гражданина; - замещаемая деятельность; - осуществляется на должностях муниципальной службы; - деятельность на основе трудового договора; - осуществляется на постоянной основе; Елисеева И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект [Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2019. № 5 (май). С. 151–158. 7 О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27 декабря 2020 г.) //Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. 6 9 - на основе норм права, регулирующих поступление, прохождение и прекращение муниципальной службы. Следует отметить, что муниципальная служба, как и любой другой публичный институт, базируется на определенных принципах. Принципы муниципальной службы представляют собой основополагающие начала и требования, благодаря муниципальная служба. которым формируется Законодатель в названии и функционирует ст. 4 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации явно указывает, что перечисленные в ней принципы являются основными, соответственно данный перечень не исчерпывающий. Нужно отметить, что некоторые из перечисленных законодателям принципов не раз упоминаются в других статьях этого же закона. Так принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих упоминается в определении понятия муниципальной службы в статье 2 – муниципальная служба есть «профессиональная деятельность граждан». Или же принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих имеет место быть в статье 24 указанного закона. Помимо этого, в науке некоторые ученые выделяют еще и другие принципы муниципальной службы: - законность; - добропорядочность; - самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий8. В виду достаточно большого количественного состава принципов ряд авторов предлагают классифицировать принципы муниципальной службы. Чаще всего выделяются: - общие принципы (приоритет прав и свобод человека и гражданина; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих), которые 8 Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации. 2019. № 5 (102), май. С. 51-59. 10 распространяются на всю правовую систему РФ, а не только на институт муниципальной службы; - специальные принципы муниципальной службы (в частности, единство основных требований к муниципальной службе и учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность муниципальной службы; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы). Это те принципы, которые существуют только в рамках муниципальной службы и характеризуют лишь данный правовой институт9. По мнению Карева Д.А. по сфере действия принципы муниципальной службы могут быть подразделены на следующие10: 1. Общеправовые принципы: - приоритета прав и свобод человека и гражданина; - законности; - равенства; - справедливости. 2. Отраслевые принципы: - единства основных требований к муниципальной службе при учете исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; - самостоятельности органов местного самоуправления при регулировании муниципальной службы; - дифференциации правового регулирования в зависимости от вида муниципального образования); - трудового права (сочетания частных и публичных начал в Карев Д.А. Специальные принципы института российской муниципальной службы// Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Том 1. 2019. № 2. С. 63-64. 10 Карев, Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации / Д.А. Карев // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - № 5 (102). - С. 51-59. 9 11 регулировании муниципальной службы); - административного права (стабильности; открытости). 3. Специальные (институциональные) принципы: - профессионализма и компетентности; - внепартийности; - ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; - взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы. На мой взгляд, в обобщенном виде муниципальная служба основана на следующих принципах: - принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; - принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; - принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих; - принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; - принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; - принцип муниципальной единства службе в основных Российской требований, Федерации, предъявляемых а также к учета исторических и иных местных традиций; - принцип правовой и социальной защищенности муниципальных 12 служащих; - принцип внепартийности муниципальной службы. Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эта взаимосвязь обеспечивается посредством11: - единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; - единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; - единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; - учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; - соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; - соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. К основным признакам муниципальной службы относят12: - профессиональный характер деятельности муниципальных служащих, зависящий от квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы, и соответствующий ей уровень профессионального образования, стажа и квалификации муниципального служащего; О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215. 12 Приказчикова, Д.А. Правовое регулирование муниципальной службы на современном этапе / Д.А. Приказчикова // Мировая наука. - 2019. - № 12 (33). - С. 359-366. 11 13 - профессиональную деятельность муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, не являющихся выборными (на постоянной основе), с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления; - совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на контрактной основе за соответствующее вознаграждение за счет средств местного бюджета. Таким образом, можно сформулировать определение функций муниципальной службы как многоаспектной правовой и управленческой деятельности, направленной на достижение целей муниципальной службы и решение стоящих перед ней задач. Муниципальная служба является сложным, комплексным, правовым и организационным институтом. Она обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые, обусловлены ее публичным характером. В предусматриваются этой особые связи действующим требования находящиеся на муниципальной службе. 14 к лицам, законодательством поступающим и Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 2.1.Основные проблемы организации муниципальной службы Определив понятие муниципальной службы и ее основных принципов, рассмотрим проблемы организации муниципальной службы. В настоящее время наблюдается большое количество проблем в различных сферах: экономической, социальной, политической и т.д. Проблема организации муниципальной службы также является крайне актуальной, так как современное состояние системы государственной и муниципальной службы в действительности нуждается в существенных переменах, в устранении существующих недостатков. Проблемы в организации муниципальной службы проявляются как на законодательном уровне, так и в самой системе, структурно. Существуют недоработки, которые мешают нормальному развитию системы государственной и муниципальной службы. Наличие проблем «тормозит» развитие положительного отношения к государственной и муниципальной службе, как со стороны общества, так и со стороны самих государственных и муниципальных служащих. Среди основных проблем организации муниципальной службы в РФ, на мой взгляд, можно выделить недостаток правового регулирования, высокий уровень бюрократии, преступности и мошенничества. Рассмотрим более подробно основные проблемы. Государственная и муниципальная служба тесно взаимосвязаны между собой и обеспечивают управленческие функции и властные полномочия. Они реализуются на профессиональной основе кадровым корпусом муниципальных и государственных служащих, которые имеют по своей правовой природе некоторые особенности, и в то же время, общие черты. Как заметил Губарев Н.С., государственная гражданская и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и 15 основаниях. Недостатком правового регулирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации является неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений. Кроме того, правовые основы видов государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу. Таким образом, не создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную и муниципальную службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права. Федеральный закон о муниципальной службе не дублирует нормы трудового законодательства. Принципиальным положением ФЗ «О муниципальной службе», которое отличает статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих РФ, является то, что замещение должностей муниципальной службы проводится на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение названного правового акта выступает одной из его концептуальных основ, так как способствует недопущению дублирования в законодательстве о муниципальной службе многочисленных норм трудового закона, тем самым обеспечивая их прямое действие и облегченный порядок их применения. Из вышесказанного следует то, что в современной России нередко можно обнаружить некоторые противоречия в нормативно-правовом регулировании государственной и муниципальной службы. Сегодняшние требования, предъявляемые к уровню профессионализма служащих, которые отражаются в должностных инструкциях и иных правовых актах, расходятся с реальным 16 состоянием изучаемых профессиональных групп. Несоответствие знаний, умений и навыков порождает низкое качество выполнения ими своих трудовых обязанностей. Важно учитывать тот факт, что от качества человеческого ресурса зависит не только состояние управленческой системы государства, но и результативность функционирования государственного аппарата страны, что, в конечном итоге, определяет эффективность функционирования всех секторов экономики и социальной сферы. Так, основными проблемами в области кадровой политики можно назвать следующие: - возникновение конфликтов интересов среди работников; - разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным служащими; - отсутствие совершенствования методов и структур управления для повышения эффективности всей системы муниципальной службы; - отсутствие эффективной системы подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления. Еще одной немаловажной проблемой является коррупция. Данное понятие согласно словарю С.И. Ожегова представляет не что иное, как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами13. Стоит отметить возможные причины, в связи с которыми имеет место данное явление на должностях муниципальной службы. В первую очередь, к таким причинам относят низкую материальную мотивацию муниципальных служащих. В обосновании данного тезиса, необходимо обратиться к статистике. Согласно Росстату муниципальные служащие, за исключением северных регионов (Ямало-Ненецкий и ХантыМансийский округа) получают заработную плату на 10-20% ниже среднего 13 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 2018. 736 с 17 по муниципальному образованию14. Данный доход не всегда соответствует профессиональным качествам и ответственности, которая возлагается на муниципальных служащих. Вторая из причин всеохватывающего сложившейся контроля. Лиц, ситуации – занимающих невозможность должности на муниципальной службе, – большое множество, тотальный контроль за каждым невозможен и нецелесообразен (по причине больших материальных затрат и этических соображений). Наконец, третьей из наиболее распространенных причин коррупции на муниципальной службе считают бюрократизацию институтов муниципальной службы. Особенно большой урон коррупция наносит в сферах муниципальной службы, которые тесно связаны с предпринимательской деятельностью, имущественными и земельными отношениями15. Таким образом, в настоящее время существуют проблемы, мешающие развитию государственной и муниципальной службы в нашей стране. Проблем на государственном и муниципальном уровне много и, безусловно, они требуют решения со стороны государства. 2.2. Пути и способы совершенствования муниципальной службы Муниципальная служба является гарантом прав и свобод человека, имеет своей целью обеспечить общественно-политическую социальную, культурную, жизнедеятельность а также муниципального образования и всеобщую осведомленность. Суть основного вопроса кроется в недостаточном количестве кадровых специалистов и их отсутствия, недостаточной квалифицированной подготовке, а также в несоответствии О кадрах государственной гражданской и муниципальной службы в 2019 году от 25 декабря 2020 года[Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/nsZHdbx4/kadr-2019.pdf(дата обращения 22.03.2022). 15 Газизова Э.И. Проблемы муниципальной службы в современном российском обществе// Скиф. Вопросы студенческой науки. 2020. №1 (41), январь. Ст. 177-180. 14 18 профессиональной деятельности к предъявляемым требованиям. Острой актуальной проблемой является отсутствие обновления кадров, а также несоответствие образования муниципальных служащих их принадлежности по профессии. Данная проблема нуждается в очень простом решении, без реализации дополнительных методов. Достаточно того, чтобы служащий соответствовал тем требованиям, которые изначально предъявляются при приеме на муниципальную службу. Кадровая структура должна быть эффективной, трудоспособной, продуктивной, целостной, обширной. Создание такой модели структурной организации является важной и первоначальной задачей к устранению проблем, связанных, непосредственно, с обновлением кадров. Система подготовки служащих требует модернизации, привлечения к преподавательской работе действующих профессионалов-практиков. Необходим пересмотр образовательных стандартов и создание условий для развития конкуренции на рынке образовательных услуг для муниципальных служащих. Для того, чтобы «молодые умы» заинтересовались данной сферой и имели огромное стремление к образованию. В первую очередь, это связано с образовательными учреждениями и их сферой деятельности по подготовке кадров. Необходимо совершенствовать внутреннюю структуру образования, которая занимается подготовкой специалистов для муниципальной службы. Важно учитывать те аспекты, которые мешают выпускать квалифицированный состав молодых специалистов, идущих на муниципальную службу целенаправленно16. Важно внедрить принятие участия органов местного самоуправления в реализации образовательных программ, необходимых при изучении в образовательных учреждениях перед поступлением на государственную и муниципальную службу. А также построить обучение так, чтобы оно в полной мере отражало необходимую информацию о структуре органов Заборовская С.Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект. - Уфа, 2018. 16 19 местного самоуправления и показывало, как внутренне, так внешне суть органов муниципалитетов, а также их функции. Как говорилось выше, одними из основных причин также являются нежелание работать у муниципальных служащих, низкая заработная плата и недовольство своей профессиональной деятельностью, которая влечет уменьшение числа муниципальных служащих. Поэтому многие дееспособные кадры принимают решения уходить в частные сферы, например, в бизнес, так как не видят перспектив оставаться на одном месте. Одним из путей устранения данных проблем является достаточная мотивация, которая ведет за собой профессиональное развитие и карьерный рост. Заработная плата должна соответствовать тем требованиям, которые предъявляются к муниципальным служащим. Необходимо также мотивировать их, так как у них существуют множество ограничений и запретов, а единственным источником их существования в материальном плане является денежное содержание. Самой главной проблемой, которая существует во всех сферах государственной деятельности, является коррупция. Эта проблема остается популярной, несмотря на то, что существует прочная правовая основа и приняты законы о борьбе с коррупцией, сформирован специальный совет, занимающийся противодействием коррупции17. На мой взгляд, наиболее распространенными путями решения проблем противодействия коррупции на муниципальной службе являются: - повышение зарплат для муниципальных служащих и премирование муниципальных служащих. Данное решение зависит от конкретного муниципального образования. Повышение заработной платы снижает шансы на то, что муниципальный служащий совершит коррупционные действия; - выработка рекомендаций и способов для оценки труда муниципальных служащих. Это может стать фундаментом для более качественного карьерного роста служащих; 17 Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал Российского права. - 2018. - №2. 20 - создание условий для плодотворного труда, уменьшение переработок – это сведет к минимуму профессиональную деформацию кадров; - повышение уровня дополнительного образования и переподготовки кадров муниципальной службы, благодаря этому можно решить вопросы некомпетентности кадров; - заинтересовать молодых специалистов в службе путем установления льгот или иных материальных благ. Это может способствовать увеличению кадрового состава муниципальных служащих. Несмотря на то, что местное самоуправления имеет долгий путь развития, муниципальная служба все равно остается новшеством в отечественной истории государства. Необходимо не только фактическое осознание всех проблем органами местного самоуправления и муниципальными служащими, но и дальнейшее практическое применение решений данных проблем. Решение данных проблем также необходимо потому, что это увеличит престижность муниципальной службы, улучшит структурную модель организации муниципальной службы, а также повысит популярность службы, что вызовет привлечение молодых специалистов и, соответственно, приведет к кадровому обновлению. Необходима мотивационная модель, которая будет привлекать состоявшихся кадров оставаться в структуре муниципальной службы, а не давать им поводов уходить в другие сферы. Должен проявляться интерес к своей работе, мотивация оставаться и стремиться к новой должности, трудиться во благо общества. Безусловно, это требует не мало усилий, материальных ресурсов и времени, но эти проблемы необходимо решить, как можно быстрее, ведь проблема незаинтересованности молодых специалистов в муниципальной службе приведет к упадку обновления кадров профессиональной службы, а недостаточная профессиональная подготовка приведет к созданию новых проблем и затрате огромного количества времени в их решении. Таким образом, муниципальную службу можно считать сложной и 21 комплексной системой, что должно учитываться и в формуле ее законодательного понимания, и в составе принципиальных начал. В данный момент времени муниципальная служба не является привлекательным рабочим местом по ряду установленных выше причин, что служит поводом для бюрократизации деятельности муниципальных служащих и распространению коррупции на муниципальной службе. Ввиду чего данный публичный институт требует совершенствования, в первую очередь в направлении кадровой политики. 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что современный правовой институт муниципальной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой муниципальных системы служащих, муниципальной гарантий и процедур службы, его статуса реализации (выполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы. Функция муниципальной службы как многоаспектной правовой и управленческой деятельности заключается в направленности на достижение целей муниципальной службы и решение стоящих перед ней задач. Муниципальная служба является сложным, комплексным, правовым и организационным институтом. Она обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые, обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим и находящиеся на муниципальной службе. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. В данной курсовой работе были рассмотрены основные проблемы организации муниципальной службы в Российской Федерации: - недостаток правового регулирования; - проблемы в области кадровой политики; - коррупция. 23 Основными путями решения данных проблем, на мой взгляд, являются следующие меры: 1. Необходимость в заинтересованности молодых специалистов, так как необходимо постоянное кадровое обновление. Молодые специалисты имеют свой, свежий взгляд на работу, новые идеи, стремление учиться чемуто новому, большой потенциал, соответственно они становятся в приоритете, с одной стороны, при приеме на муниципальную службу. Также важно взаимное обучение нового поколения и старого, так как старое поколение может передать свой бесценный опыт, а новое обучить новшествам технического прогресса в процессе работы. 2. Повышение заработной платы в соответствии с теми требованиями, которые возлагаются на муниципальных служащих. Так как для привлечения молодых специалистов заработная плата является весомым аргументом, то в этой сфере она нуждается первым делом в рассмотрении и решении проблемы. 3. Установление прочных связей с учреждениями образования для целевой подготовки обновленных кадров. Подготовка кадров заранее, упорная работа и создание специальной программы для будущих государственных и муниципальных служащих упростит прием на работу и устранит в какой-то степени нехватку кадров. 4. Обеспечение как внутренней, так и внешней социальной защиты муниципального служащего. Данная мера обусловлена тем, что в действующем законодательстве отсутствует должная норма для защиты служащего со стороны органов муниципалитетов, а именно в чью стороны были осуществлены действия, в последствии которых, например, был причинен ущерб. 5. Внедрение методики отбора муниципальных служащих по профессиональному признаку, соответствию их знаний к предъявляемым требованиям, устранению квалификационной недостаточности при приеме на работу и в процессе ее осуществления. 24 Таким образом, муниципальную службу можно считать сложной и комплексной системой, что должно учитываться и в формуле ее законодательного понимания, и в составе принципиальных начал. В данный момент времени муниципальная служба не является привлекательным рабочим местом по ряду установленных выше причин, что служит поводом для бюрократизации деятельности муниципальных служащих и распространению коррупции на муниципальной службе. Ввиду чего данный публичный институт требует совершенствования, в первую очередь, в направлении кадровой политики. 25 Литература Елисеева И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект[Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2019. № 5 (май). С. 151–158. URL: http://ekoncept.ru/2019/193037.htm(дата обращения: 30.05.2020). 1. Кравченко Е.В., Сафаров А. Р.-о. Особенности нормативноправового обеспечения форм муниципальной демократии в контексте реализации антикоррупционного механизма современной России: постановка проблемы// Вопросы российской юстиции. 2020. № 9. С. 1293. 2. Коробов Э.В. Изменения в детерминантах преступлений коррупционной направленности в органах местного самоуправления// Государственная служба и кадры. 2020. № 5. С. 133-135. 3. Елисеева И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект[Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2019. № 5 (май). С. 151–158. URL: http://ekoncept.ru/2019/193037.htm(дата обращения: 30.05.2020). 4. О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27 декабря 2020 г.) //Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. 5. Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации. 2019. № 5 (102), май. С. 51-59. 86 6. Карев Д.А. Специальные принципы института российской муниципальной службы// Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Том 1. 2019. № 2. С. 63-64. 7. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 2018. 736 с. 8. О кадрах государственной гражданской и муниципальной службы в 2019 году от 25 декабря 2020 года[Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/nsZHdbx4/kadr-2019.pdf(дата обращения 30.05.2020). 9. Газизова Э.И. Проблемы муниципальной службы в современном российском обществе// Скиф. Вопросы студенческой науки. 2020. №1 (41), январь. Ст. 177-180 26 Для массовки I. Нормативно-законодательные документы: 1. Конституция Российской Федерация. – М.: Омега-Л, 2007. – 40 с. 6. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215. 7. О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 № 25ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152. 8. О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228. 9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. II Научная и учебная литература: 1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - М.: Норма, 2008 – 288 с. 2. Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009 - 504 с. 3. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления – М.: Экзамен, 2007 – 480 с. 5. Малько А.В. Муниципальное право России - М.: Юриспруденция, 2009 - 398 с. 7. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Форум, 2010 - 208 с. 8. Муниципальное право России / под ред. Кокотова А. Н. – М.: Юрайт, 2009 - 512 с. 9. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления – М.: Юнити-Дана, 2010 - 688 с. 10. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации - М.:Норма, 2008 - 422 с. 11. Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007 - 346 с. 12. Якушев А.В. Муниципальное право - М.: А-Приор, 2009 - 176 с. 27
