Научная статья УДК 338.439.6 ORCID 0000-0002-9673-6033 Обеспечение продовольственной безопасности в новых реалиях Людмила Александровна Александрова Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени Н.И. Вавилова, г. Саратов, Россия Аннотация. В статье рассматривается эволюция концепции продовольственной безопасности. Проанализированы последние тенденции в изменении уровня продовольственной независимости, физической и экономической доступности продуктов питания в России. Сделан вывод о высокой дифференциации продовольственного потребления и ухудшении экономической доступности в последние годы. Ключевые слова: продовольственная безопасность, продовольственная независимость, физическая и экономическая доступность продовольствия. Lyudmila Alexandrovna Alexandrova Saratov State University of genetics, biotechnology and engineering named after N.I. Vavilov, Saratov, Russia Ensuring food security in the new realities Abstract. The article discusses the evolution of the concept of food security. The latest trends in changing the level of food independence, physical and economic accessibility of food products in Russia are analyzed. The conclusion is made about the high differentiation of food consumption and the deterioration of economic accessibility in recent years. Keywords: food security, food independence, physical and economic accessibility of food В отечественной экономической теории понимание продовольственной безопасности прошло долгий путь от потребления в соответствии с физиологическими нормами без уменьшения государственных резервов до состояния социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни [1, 2]. В последние годы мир впервые столкнулся с таким количеством одновременно реализующихся угроз, что это стало серьёзным вызовом для глобальной экономики и основанием для апокалиптических прогнозов о грядущей продовольственной катастрофе [4]. В 2020 году важнейшим негативным фактором выступила пандемия COVID, в 2022 – специальная военная операции на Украине и последовавшие беспрецедентные экономические санкции. В сложившихся условиях российская агропродовольственная система доказала, что способна не только практически полностью удовлетворить собственные потребности в основных видах продовольствия, но и стать важнейшим донором на глобальном рынке продовольствия. Поэтому самообеспеченность как содержание продовольственной безопасности уже утратила актуальность. По многим продуктам целевые показатели Доктрины продовольственной безопасности РФ превышены (зерно, растительное масло, сахар), по некоторым – близки к достижению (картофель, овощи и бахчевые). В 2022 году ожидается достижение необходимого порога независимости по овощам. Только по молочным продуктам и фруктам самообеспеченность до сих пор не достигнута (рис.1). зерно 170 растительное масло 160 Рыба 153,7 Мясо 99,7 Яйца 98,2 Картофель 89,1 Овощи и продовольственные бахчевые культуры 88,3 Молоко 84,3 Фрукты и ягоды 44,4 0 Доктрина ПБ 50 100 150 200 2021 г. Рисунок 1 – Соотношение достигнутой самообеспеченности России и порогов независимости по основным видам продовольствия в 2021 году, % Рост продовольственной независимости является результатом протекционистской стратегии, делающей упор на жесткий контроль импорта для гарантий противодействия внешним рискам и угрозам, в отличие от либеральной стратегии с акцентом на свободной торговле и участия в глобальных продовольственных цепочках. В новых реалиях ключевой задачей продовольственной безопасности становится обеспечение и гарантии физической и экономической доступности продуктов питания по нормам, необходимым для активного и здорового образа жизни. Нерешенность задачи экономической доступности проявляется в росте удельного веса затрат в структуре потребительских расходов населения, существенной дифференциации уровня и структуры потребления как в региональном разрезе, так и по группам населения с разным уровнем дохода, несбалансированности структуры питания, высокой стоимости здоровых рационов питания в сочетании с сохраняющимся высоким уровнем неравенства доходов и бедности. Так, среднедушевой рацион питания не соответствует рекомендуемым рациональным требованиям (табл. 1), особенно по молочным продуктам и овощам. Таблица 1 – Показатели физической доступности основных продуктов питания – потребление продуктов питания на душу населения, кг [5] Вид продукта Мясо и мясопродукты Молоко и молочные продукты Картофель Овощи 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Рациональ ные нормы потреблен ия, кг 74 73 74 75 75 76 76 76,7 73 156,5 150,7 149 151,6 153,4 158,5 170,5 188,3 325 111 98 112 99 96 102 113 105 81,4 89 86 86,6 104,4 104,1 103,9 109 90 140 Растут расходы на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов, и, самое главное, повысилась доля населения с доходами ниже прожиточного уровня (рис.2). Экономическая недоступность самых ценных продуктов питания наблюдается в первую очередь в домохозяйствах с самыми низкими доходами (первый дециль). Дифференциация в потреблении отдельных категорий продуктов питания в зависимости от дохода достигает 239%! (табл. 2). Так, в домохозяйствах с самыми низкими доходами (первый дециль) потребление фруктов и ягод составляет всего 40,4 кг при 96, 5 кг в десятом дециле, рыбы – всего 13,6 кг, в то время как в самых богатых домохозяйствах (десятый дециль) – 28,9 кг, молока –171 кг в год на фоне 342,8,4 кг/год десятого дециля, то есть меньше в 2 - 2,4 раза. 45 38,2 40 35 30 33,2 32,1 32,3 31,3 30,7 29,8 13,3 13,4 13,2 12,5 12,3 12,1 13,5 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 28,5 25 20 15 10 5 11,2 0 2014 Расходы на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов, % Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, % Рисунок 2 – Показатели экономической доступности продовольствия в России [3] Таблица 2 – Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах по 10процентным (децильным) группам населения России в 2021 году, кг/чел. в год Первая Хлеб и хлебные продукты Картофель Овощи и бахчевые Фрукты и ягоды Мясо и мясные продукты Молоко и молочные продукты Яйца, шт. Рыба и рыбные продукты Сахар и кондитерские изделия Масло растительное и другие жиры 80,3 44,9 64,5 40,4 62,3 171,0 171,1 13,6 23,7 8,4 Десятая Соотношение 88,2 109,9 49,0 109,0 123,3 191,2 96,5 239,1 112,3 180,2 342,8 200,5 282,2 165,0 28,9 211,7 32,5 137,4 9,6 113,7 Ухудшение экономической доступности продовольствия для россиян в последние годы подтверждается результатами проведенного в марте 2022 года социологического опроса. Всего было опрошено 111 человек. Из респондентов 48,7% относились к молодежи (до 30 лет), 34,3% - к среднему возрасту (31-60 лет), 18% - к пожилому (60+). 78,4% проживают в областном центре, 6,3% - в районном центре, 15,4% - в сельской местности. В частности, респондентам был задан вопрос: «В течение последних нескольких месяцев было ли время, когда вы беспокоились, что вам не хватит еды из-за нехватки денег или других ресурсов?». 18% респондентов ответили утвердительно, то есть ели меньше, чем считали нужным. Более половины респондентов, особенно представители средней возрастной группы ограничивали себя в покупке продуктов питания из-за роста цен (табл. 3). Таблица 3 – Распределение ответов на вопрос: «Ограничиваете ли вы себя в покупке продуктов питания из-за роста цен?» Все Да, ограничиваю Нет, не ограничиваю Затрудняюсь ответить 51,4 40,5 8,1 Молодежь (до 30 лет) 54,7 34 11,3 Средний возраст (31-60 лет) 59 35,9 5,1 Пожилые (60+) 26,3 68,4 5,3 Данные результаты подтверждают значимость решения проблемы именно экономической доступности продовольствия. Список источников 1. Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность: новые подходы к анализу содержания и оценке // Проблемы прогнозирования. 2020. № 5. 2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/3e5/3e5941f295a77fdcfed2014f82ecf37f.pdf?ysc lid=l5rm98w69g24095987 3. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/43713?ysclid=l5s3fn3vhu591989471 4. О продовольственной безопасности и потреблении основных продуктов питания в России [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://icss.ru/otrasli-i-ryinki/agropromyishlennyij-sektor/o-prodovolstvennoybezopasnosti-i-potreblenii-osnovnykh-produktov-pitaniya-vrossii?ysclid=lb9dungcmg865694106 5. Потребление основных продуктов питания населением Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13278 Ⓒ Александрова Л.А., 2022
