Конституционно-правовые основы статуса Банка России и его развитие в банковском законодательстве

Конституционно-правовые основы статуса Банка России и его
развитие в банковском законодательстве
Центральное место в банковской системе Российской Федерации
принадлежит Банку России. Его особый конституционно-правовой статус
закреплён в Конституции РФ, а именно в ст. 75 Конституции РФ, где
определено исключительное право Банка России на осуществление денежной
эмиссии (ч. 1), а в качестве основной функции закреплена защита и
обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Также конституция определяет
порядок назначения на должность и отставки председателя Банка России (п.
«г» ст. 83 и п. «в» ч. 1 ст. 103).
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России
определяются также Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими
федеральными законами. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями
деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости
рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение
стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие
финансового рынка РФ; обеспечение стабильности финансового рынка РФ.
Главная особенность правового статуса Банка России связана с
противоречиями положений самой Конституции.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 3 «народ осуществляет свою власть через...
органы государственной власти». В соответствии со ст. 10 государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 11 дает
исчерпывающий перечень высших органов государственной власти в
Российской Федерации.
Исходя из аутентичного толкования ст. 10 Конституции РФ, любой
орган государственной власти должен относиться к одной из трех ветвей
власти. Пункт 1 ст. 11 Конституции РФ содержит перечень высших органов
государственной власти, относя к ним на федеральном уровне Президента РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды РФ. Банк России в рассматриваемой статье не
указывается. Однако п. 2 ст. 75 говорит о том, что основную свою функцию защиту и обеспечение устойчивости рубля он осуществляет независимо от
других - органов государственной власти. Таким образом, Конституция РФ, не
называя Банк России в числе органов государственной власти, косвенно
относит его к числу таких органов.
Однозначно ответить на вопрос, является ли Банк России органом
государственной власти, исходя из положений Конституции РФ, невозможно.
По этому дискуссионному вопросу существует определение
Конституционного Суда РФ. В частности, в Определении Конституционного
Суда РФ от 14 декабря 2000 г. по запросу Верховного Суда РФ о проверке
конституционности ч. 3 ст. 75 Закона о Банке России Конституционный Суд
определяет Банк России как конституционный орган, который не относится к
органам государственной власти, имеет особый статус и наделен
государственно-властными полномочиями.
Опираясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ,
изложенную в вышеуказанном определении, согласно которой полномочия
Банка России по своей правовой природе относятся к функциям
государственной власти, следует отметить, что по своей правовой сути Банк
России является специфическим публичным органом, выполняющим функции
органа государственной власти, не входящим в формально определенную
Конституцией РФ систему разделения властей (законодательная,
исполнительная, судебная власть). Бесспорным является наличие у Банка
России государственно властных полномочий, закрепленных в Конституции
РФ и Законе о Банке России, ряде иных законов.
Таким образом, в Законе о Банке России закреплены государственновластные полномочия Банка России, однако его статус в системе публичноправовых отношений не определен, а лишь описаны конкретные полномочия.