Объектом государственного земельного кадастра является еди

Лекционный курс №2: Тема «Содержание принципы и составные
части земельного кадастра ».
1. Принципы земельного кадастра
2. Составные части земельного кадастра
1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется
на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории
Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности
актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых
сведений со сведениями, содержащимися в других государственных
информационных ресурсах.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется
на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между
сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет
имеют сведения на бумажных носителях.
3.Содержащиеся
в
государственном
кадастре
недвижимости
документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из
них каких-либо частей не допускаются. Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях
является
частью
единой
федеральной
информационной
системы,
объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных
носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество
и сделок с ним на электронных носителях.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости
органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в
установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если
иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом.
7. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением
кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
8. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в
государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят
временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном
настоящим Федеральным законом порядке временного характера не
являются кадастровыми сведениями и используются только в целях,
связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением
кадастровых работ.
9. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется
органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного
кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой
деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений).
Объектом государственного земельного кадастра является единый
земельный фонд Российской Федерации, а предметом- создание и
функционирование государственной многоцелевой системы необходимой и
достоверной
информации о характеристиках и состоянии земельного
фонда.
Государственный земельный кадастр ведется для информационного
обеспечения следующих процессов:
регулирования земельных отношений и процессов землепользования;
формирования государственного и муниципального управления
земельными ресурсами;
планирования инвестиционной и налоговой политики;
осуществления различных видов планирования и проектирования в
области использования и охраны земель (землеустройство, планировка и
т.д.);
ведения государственного Данные государственного земельного
кадастра позволяют решить такие проблемы, как:
передача земельных участков и иной недвижимости в собственность;
развитие ипотеки;
оценка антропогенного воздействия на окружающую среду;
совершение сделок с недвижимостью и формирование земельного
оборота;
контроль за объективностью и достоверностью статистических
данных;
территориально-пространственное планирование;
формирование рынка ценных бумаг;
информирование населения;
определение месторасположения объекта недвижимости и др.
Исходя из целей и задач государственного земельного кадастра можно
выделить следующие принципы его ведения:
Основные задачи ведения государственного земельного кадастра, сбор,
систематизация, хранение, обобщение, обновление и предоставление
пользователям информации о землях и размещению на них недвижимости.
Данные государственного земельного кадастра позволяют решить
такие проблемы, как:
передача земельных участков и иной недвижимости в собственность;
развитие ипотеки;
оценка антропогенного воздействия на окружающую среду;
совершение сделок с недвижимостью и формирование земельного
оборота;
контроль за объективностью и достоверностью статистических
данных;
территориально-пространственное планирование;
формирование рынка ценных бумаг;
информирование населения;
определение месторасположения объекта недвижимости и др.
Исходя из целей и задач государственного земельного кадастра можно
выделить следующие принципы его ведения:
Многоцелевой
Государственный
и
земельный
многоуровневый
кадастр
характер.
является
многоцелевой,
многоуровневой системой информации о земельных ресурсах страны и ее
административно-территориальных образований и содержит необходимые
сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по
субъектам земельных отношений, характеристиках объектов земельного
кадастра, начиная с кадастрового земельного участка и завершая земельным
фондом страны. Кадастр ведут на трех уровнях: муниципальные образования, субъекты РФ и Федерация.
На
уровне
муниципального
образования
в
государственном
земельном кадастре содержатся сведения обо всех объектах кадастрового
учета, расположенных на территории муниципального образования, о
территориальных зонах и ведется реестр земель, находящихся в
собственности муниципального образования.
На уровне субъекта РФ в государственном земельном кадастре
содержатся
сведения
о
границах
входящих
в
его
муниципальные
образования, о землях в границах муниципальных образований в объеме,
необходимом для реализации функций государственного управления и
контроля, о территориальных зонах, учитываемых на уровне субъекта РФ, а
также ведется реестр земель, находящихся в собственности субъекта РФ.
На федеральном уровне в государственном земельном кадастре
содержатся сведения о государственной границе Российской Федерации,
границах субъектов Российской Федерации, сведения о землях в границах
субъектов РФ в количестве, необходимом для реализации функций
государственного управления и контроля, о территориальных зонах,
учитываемых на уровне Российской Федерации, а также ведется реестр
земель, находящихся в собственности государства.
Единство системы земельного кадастра
подразумевает
согласованность и единство методов и технологий ведения земельного
кадастра, формирования системы земельно-кадастровой информации и
документации как с точки зрения охвата земель всех категорий земельного
фонда, так и с точки зрения охвата всей территории РФ или ее субъектов.
Этот
принцип
не
включает
необходимости
учета
региональных
особенностей при формировании системы земельного кадастра.
С о в м е с т и м о с т ь и с о п о с т а в и м о с т ь земельно - кадастровой
информации
с
информацией
других
видов
государственных
ведомственных кадастров (градостроительного, лесного, водного и других
кадастров природных ресурсов, Единого государственного реестра прав и
др.). Выполнение этого принципа обеспечивается сбором информации для
различных видов кадастров природных ресурсов по единой методике,
единой степени полноты и детализации.
Это позволит в последующем свести все виды кадастровой информации в единую систему информационных реестров.
4. Н е п р е р ы в н о с т ь в е д е н и я з е м е л ь н о г о к а д а с т р а . В
процессе
реорганизации
земельных
отношений
и
формирования
многоукладных форм собственности, владения ипользования землей,
изменения количественных и качественных характеристик земельного
фонда страны и его отдельных категорий, увеличения антропогенной
нагрузки на земельные ресурсы происходят различные изменения в
составе и распределении земельного фонда. Поэтому для обеспечения
непрерывности ведения земельного кадастра необходимо систематическое
или периодическое, сплошное или выборочное обновление информации.
5.
Достоверность
и
точность
земельно-кадастровой
информации. Достоверность кадастровых сведений определяется степенью
их соответствия фактическому состоянию и использованию земельного
фонда. Точность и детальность земель земельно-кадастровой информации
отражают
степень
соответствия
характеристик
земельного
кадастровой
информации
ее
фонда.
для
величин
истинному
значению
Точность
измерений
земельно-
различных
административно-
территориальных уровней должна соответствовать конкретным целям и
задачам. Кроме того, в земельном кадастре достоверно то, что признано
государством. Какие бы фактические изменения ни происходили с объектом,
пока эти изменения не зарегистрированы в установленном порядке в
государственном земельном кадастре, существующими их не признают.
Если раньше достоверность обеспечивалась способами получения,
учета и хранения сведений о природном, экономическом и правовом
положении земель с той степенью точности и достоверности, которая
необходима для решения задач, связанных с рациональным использованием
земель, то теперь достоверность гарантируется
также методикой ведения ГЗК, т. е. порядком проверки учета и
хранения необходимых сведений об объекте учета.
6. П о л н о т а
земельно-кадастровой
сведений
земельного кадастра. Совокупность
информации
для
различных
административно-
территориальных уровней и форм собственности, владения и пользования
землей должна быть достаточной, но без излишней детализации. Более
полную и подробную информацию необходимо собирать для конкретных
землевладений и землепользовании, а также для земель местных
администраций (сельских, городских, районных), а генерализированная
(обобщенная) с различной степенью детализации информация должна
собираться для более высоких административно-территориальных уровней
субъектов Российской Федерации (областей, краев и республик в составе
РФ) и государства в целом. Таким образом, земельный кадастр на всех
уровнях
ведения
целесообразной
должен
содержать
степенью их
все
детализации.
необходимые
сведения
с
Необходимость сведений
кадастра определяется конкретными потребностями общества и отдельных
его членов, а степень детализации показателей зависит от уровня ведения
кадастра и условий применения земельно-кадастровой информации.
7. В с е с т о р о н н о с т ь и в с е о х в а т н о с т ь земельно-кадастровой
информации. Для создания достоверной системыземельного кадастра
информация
должна
отражать
земельного
фонда
(правовое,
все
направления
экономическое,
в
использовании
организационно-
хозяйственное и др.). Для получения точных и полных сведений о
земельном фонде необходимо учитывать все земли, независимо от их
ведомственной или хозяйственной принадлежности, а также форм прав на
нее. Любые пропуски или перекрытия искажают кадастровые данные.
8. Ю р и д и ч е с к а я
равнозначимость
кадастровой
информации на электронных и бумажных носителях. При наличии
расхождений приоритет имеют данные на бумажных носителях, если иное
не оговорено федеральным законодательством.
9. Б е с с р о ч н о с т ь д е й с т в и я земельно-кадастровых документов.
Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и карты
являются документами вечного пользования. Их уничтожение или
изъятия из них каких-либо документов не допускается по закону.
Документы,
утратившие
актуальность,
хранят
уполномоченные
государственные органы (архивы).
10. Ф о р м и р о в а н и е с и с т е м ы Г З К снизу в в е р х . Ввиду того,
что организационной основой системы ГЗК являются земельные органы
муниципальных образований
(административные районы/города), то государственный земельный
кадастр должен формироваться с учетом приоритетного значений этого
низшего организационного уровня. Это означает, что введение стандартов,
унификация процедур и материально-техническое обеспечение должны
быть в первую очередь направлены на улучшение организации работы
низовых уровней кадастровой службы. Первоочередными мероприятиями
для этого должны стать разработки и введение в практику форм
государственного
учета,
а
также
правил
ведения
документации
государственного земельного кадастра.
11.
Одновременность
административно-территориальных
создания
уровнях
ГЗК
на
(государство,
всех
регион,
муниципальное образование). Этот принцип вытекает из мирового опыта
формирования кадастров, который гласит, что кадастр не имеет абсолютно
никакой ценности до тех пор, пока он не будет введен в определенном
географическом регионе.
12. О б я з а т е л ь н о с т ь
применения
земельно-кадастровых
данных. Сведения, регистрируемые в государственном земельном кадастре,
юридически предполагаются законными для всех пользователей, включая
судебные, налоговые и финансовые органы. Эти сведения должны быть
обязательными для применения при решении проблем в области земельных
отношений и использования земельного фонда. Земельно-кадастровая
информация после ее утверждения может быть оспорена только в судебном
порядке.
Данные
государственного
земельного
кадастра
подлежат
обязательному применению при планировании использования и охраны
земель, в том числе при разработке генеральных и региональных схем
развития и размещения производительных сил, охраны окружающей
природной среды, разработке генеральных планов, проектов планировки и
застройки поселений, при предоставлении (в том числе и продаже) земель,
их изъятии (выкупе), проведении землеустройства, оценке хозяйственной
деятельности, определении платежей за землю (размеров налога, арендной
платы, нормативной, рыночной и залоговой цены), разрешении земельных
споров, осуществлении государственного контроля и мониторинга за
использованием и охраной земель.
13.Д о с т у п н о с т ь и о т к р ы т о с т ь земельно-кадастровых данных.
Данные земельного кадастра должны быть максимально доступны для всех
заинтересованных юридических и физических лиц (за исключением
сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну). Они
должны быть представлены в наглядной форме, включая использование
современных
средств
вычислительной
техники
и
компьютерных
технологий. Данные земельного кадастра предоставляют с учетом участия
соответствующих организаций и ведомств в создании баз и банков данных
земельного
кадастра.
Одновременно
ряд
сведений,
предлагающих
государственную тайну или угрозу для собственников информации, могут
быть
закрыты.
Орган,
осуществляющий
ведение
ГЗК,
обязан
предоставлять сведения ГЗК органам государственной власти, органам
местного самоуправления,
физическим
и
юридическим
лицам в
соответствии с правилами и в форме, установленной федеральным
законодательством.
Этот
принцип
информационного
обеспечения
информационного
взаимодействия
ведения
ГЗК
гражданского
всех
служит
задаче
оборота
государственных
земли,
систем
по
управлению недвижимостью, а также защите прав собственников земли.
Кроме того, соблюдение этого принципа должно обеспечивать защиту
сведений
земельного
кадастра
от
несанкционированного
доступа,
уничтожения или искажения.
14. Э ф ф е к т и в н о с т ь земельного кадастра. При организации и
ведении земельного кадастра необходимо применять методы, технологии,
способы
приемы,
обеспечивающие
получение,
систематизацию
и
поддержание земельно-кадастровых данных с учетом экономической,
экологической, социальной и других видов эффективности системы ГЗК.
При
расчете
учитывать
эффективности
как
земельного
краткосрочный,
так
и
кадастра
целесообразно
долгосрочный
эффект
от
использования земельно-кадастровых данных.
15. Ц е н т р а л и з о в а н н о с т ь
государственного
земельного
руководства
кадастра.
системо й
Необходимость
проведения
кадастровых работ по единой методике в масштабе РФ, обеспечения
сопоставимости данных о состоянии и использовании земельного фонда
страны,
обеспечения
государственного
контроля
возможны
при
руководстве из единого центра, ныне Федеральной службы земельного
кадастра РФ. Одновременно этот принцип предусматривает создание
вертикальной иерархической структуры земельно-кадастровых органов.
Принципы ведения государственного кадастра недвижимости
1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется
на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории
Российской
Федерации,
обеспечения
в
соответствии
с
настоящим
Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации
содержащихся
в
нем
сведений
(далее
-
кадастровые
сведения),
сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в
других государственных информационных ресурсах.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется
на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между
сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет
имеют сведения на бумажных носителях.
3. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом,
содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы
подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них какихлибо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом
кадастрового
учета
содержащихся
в
государственном
кадастре
недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное
хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти.
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях
является
частью
единой
федеральной
информационной
системы,
объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных
носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество
и сделок с ним на электронных носителях.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости
органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в
установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если
иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового
учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или
способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр
недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение
геодезической или картографической основы государственного кадастра
недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его
ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об
объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом.
8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением
кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в
государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят
временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном
настоящим Федеральным законом порядке временного характера не
являются кадастровыми сведениями и используются только в целях,
связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением
кадастровых работ.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется
органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного
кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой
деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений).
Составные части
Государственный земельный кадастр занимает особое положение в
ряду других государственных и ведомственных кадастров (водного,
лесного, градостроительного и т. д.).
Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал
такие
составные
части,
как
учет
и
регистрацию
земель,
естественноисторическое и экономическое описание земель, оценку
земель.
До 1998 г. земельный кадастр в Российской Федерации состоял из
следующих
составных
частей:
регистрация
землевладений
и
землепользовании; количественный и качественный учет земельного фонда;
бонитировка почв и экономическая оценка земель.
Регистрация землевладений и землепользовании — это запись в
государственных документах установленного образца сведений о земельных
участках, позволяющих однозначно закрепить их правовое положение,
качественные,
количественные,
ценностные
характеристики,
географические параметры.
Количественный и качественный учет земельного фонда представлял
собой
государственное
накоплению
и
мероприятие
обновлению
по
сведений
получению,
о
систематизации,
количестве,
хозяйственном
использовании, состоянии и качестве земельных ресурсов, необходимых для
решения управленческих задач.
Бонитировка почвы — это сравнительная оценка естественного
плодородия почв, их группировка по природным диагностическим
свойствам, влияющим на урожайность сельскохозяйственных культур при
сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия.
Экономическая оценка земель характеризовала производительную
способность земли как средства производства с помощью системы
натуральных и стоимостных оценочных показателей.
Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых
книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией
землепользовании.
Выполняли
ее
должностные
лица
районной
землеустроительной службы, персонально отвечающие за достоверность
регистрируемых сведений о землепользовании.
Тема 4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНОГО
КАДАСТРА
КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ
Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации,
независимо от форм владения, собственности или пользования им,
является объектом ГЗК. Общая площадь земельного фонда Российской
Федерации на 1 января 2002 г. составляла 1709,8 млн. га. (12,5 %
мировой территории) и 420 млн. га. континентального шельфа.
Земельный фонд страны классифицируют:
по административно-территориальной принадлежности;
форме прав на землю;
категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и
разрешенного использования);
субъектам земельных отношений;
качественному и экологическому состоянию земель;
видам угодий.
При ведении земельного кадастра по формам собственности
учитывают отдельно права на землю и право ограниченного пользования
чужим земельным участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют
земельные
участки,
наследуемом
находящиеся
владении,
в
постоянном
собственности,
пожизненном
(бессрочном
пользовании),
безвозмездном срочном пользовании и аренде.
В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом
могут равноправно существовать государственная, муниципальная и
частная
формы
собственности
федеральную
собственности
подразделяют,
и
собственность
на
в
землю.
свою
Государственную
очередь,
субъектов
на
Федерации,
форму
собственность
а
частную
собственность — на коллективную и индивидуальную.
Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы
собственности (например, совместная собственность субъекта Российской
Федерации и муниципального образования) (рис. 1).
Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на
землю и иную недвижимость.
Право собственности — это право физического или юридического
лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему
усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять
сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на
земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной
регистрации.
Право аренды земельного участка — это срочное пользование земельным участком за плату на условиях договора аренды, с собственником
земли в течение оговоренного срока. Аренда может быть долгосрочная
(более 3 лет) и краткосрочная. В Москве, если право аренды земельного
участка выкуплено, право аренды земельного участка выступает как товар
на рынке недвижимости: залог и все операции с недвижимостью относятся
к субаренде. В крупных городах предпочтительна аренда городских земель
как основная форма землепользования. Это оправдано прежде всего для
земель города исторического и культурного значения. Недостаток этого
вида права — значительная зависимость его от решений администрации
города.
Право пожизненного наследуемого владения — права владения и
пользования земельного участка, передаваемые другому гражданину по
наследству. При этом виде права праводержатель может строить здания,
сдавать участок в субаренду, но ему не разрешено продавать, закладывать
землю или проводить другие сделки, которые ведут или могут привести к
отчуждению
участка.
Этот
вид
права
подлежит
государственной
регистрации.
Право хозяйственного ведения — это право государственного или
муниципального
унитарного
предприятия
владеть
недвижимостью,
пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим
законодательством. При этом недвижимость является собственностью
другого лица. Подобное право устанавливает соответствующий орган
федеральной или местной власти. Юридическое лицо не может продать,
сдать в аренду, отдать в залог или любым другим способом распоряжаться
недвижимостью без согласия владельца.
Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юридического или физического лица без ограничения срока использовать
предоставленный им собственником земельный участок. Недвижимость,
которая находится в федеральной или муниципальной собственности,
решением владельца может быть предоставлена в бессрочное пользование
юридическому или физическому лицу. Праводержатель может строить
сооружения
на
земельном
участке,
использовать
его
по
целевому
назначению. Сдавать в субаренду или передать недвижимость в свободное
пользование другому лицу праводержатель может только с согласия владельца
участка. Право бессрочного пользования не может быть продано или
унаследовано.
Право срочного пользования земельным участком — это временное
пользование земельным участком на срок от одного года и более или
безвозмездно на условиях договора.
Право оперативного управления — это управление государственным
или
муниципальным
недвижимым
имуществом
в
интересах
его
собственников. При этом право держателями, как правило, выступают
юридические лица.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком
(сервитут) может быть частным (устанавливают для обеспечения интересов
одного лица) или публичным (устанавливают для обеспечения интересов
государства, органов местного самоуправления или местного населения в
соответствии с законодательством. Сервитуты подлежат обязательной
государственной регистрации.
Сервитут — вещное право, под которым понимают использование
определенным образом владельцем одного объекта недвижимости другого
объекта недвижимости. Например, можно получить право на прокладку
дороги через соседний объект недвижимости или пользоваться колодцем,
который там имеется, для забора воды. Большинство создаваемых сервитутов
относится к такому типу.