Загрузил Kys ka

Стратегия проект Том 1

Реклама
ПРОЕКТ
Проект Стратегии социально-экономического развития Приморского
края до 2030 года
Том 1
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
АПК – агропромышленный комплекс.
АТР – Азиатско-Тихоокеанский регион.
БРИКС – Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская республика.
ВДС – валовая добавленная стоимость.
ВНХК – Восточная нефтехимическая компания.
ВО – высшее образование.
ВРП – валовой региональный продукт.
ГМО – генетически модифицированные организмы.
ГО – городской округ.
ГП – городское поселение.
ГТС – гидротехнические сооружения.
ГЧП – государственно-частное партнерство.
ДАПП – двусторонний автомобильный пункт пропуска.
ДВО – Дальневосточный округ.
ДВО РАН – Дальневосточное отделение Российской Академии Наук.
ДВФУ – Дальневосточный федеральный университет.
ДНИИМФ
–
Акционерное
общество
«Дальневосточный
научно-
исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический
институт морского флота».
ДОД – дополнительное образование детей.
ДПО – дополнительное профессиональное образование.
ДФО – Дальневосточный федеральный округ.
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.
ЛПК – лесопромышленный комплекс.
МАПП – международный автомобильный пункт пропуска.
МР – муниципальный район.
МТК – международный транспортный коридор.
МУП – муниципальное унитарное предприятие.
НГХ – нефтегазохимическая промышленность.
НДФЛ – налог на доходы физических лиц.
НЗМУ – Находкинский завод минеральных удобрений.
2
НХГ – Национальная Химическая Группа.
ОИВ – орган исполнительной власти.
ОКВЭД
–
общероссийский
классификатор
видов
экономической
деятельности.
ООПТ – особо охраняемые природные территории.
ОЭСР – организация экономического сотрудничества и развития.
ПГТ, пгт – поселок городского типа.
ПДК – предельно допустимая концентрация (вредных веществ).
ПИИ – прямые иностранные инвестиции.
ПКРТИ – Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры.
ППП – пограничный пункт пропуска.
РХК – рыбохозяйственный комплекс.
СО НКО – социально ориентированные некоммерческие организации.
СПВ – Свободный порт Владивосток.
СПО – среднее профессиональное образование.
Стратегия – стратегия социально-экономического развития Приморского края
до 2030 года.
СЭС – социоэкономический статус.
ТБО – твердые бытовые отходы.
ТИНРО
–
ФГБНУ
«Тихоокеанский
научно-исследовательский
рыбохозяйственный центр».
ТЛЦ – транспортно-логистический центр.
ТОР или ТОСЭР – Территория опережающего развития (полное название
Территория опережающего социально-экономического развития в Российской
Федерации).
ФГБОУ – федеральное государственное бюджетное
образовательное
учреждение.
ФГОС – федеральный государственный образовательный стандарт.
PEST – Political, Economic, Social, Technological.
SPG – Strategy Partners Group (АО «СПГ»).
SWOT – Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats.
3
СОДЕРЖАНИЕ
1 Вводная часть
9
1.1 Место и роль Приморского края в российской и глобальной экономике
9
1.3 Результаты анализа социально-экономического развития, типологизации и
определения стратегических интересов субъектов стратегического развития (части
территории Приморского края), входящих в состав Приморского края, в том числе
Владивостокской агломерации
12
1.4 Результаты анализа макроэкономических пропорций, характеризующих развитие
Приморского края, состав факторов его социально-экономического развития, в том числе
влияющих на экономический рост
15
1.5 Описание и анализ ключевых проблем развития Приморского края, включая
межотраслевые, а также анализ существующих диспропорций и дисбалансов 18
1.6 Результаты анализа существенных конкурентных преимуществ Приморского края и
конкурентных позиций Приморского края по основным видам продукции и услуг на
макрорегиональном, общероссийском и международном рынках
19
1.7 Результаты комплексной оценки внешних факторов долгосрочного развития
Приморского края, наиболее существенных вызовов и наиболее значимых угроз
долгосрочного развития, ограничений социально-экономического развития
23
2 Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Приморского края .....28
2.1 Стратегические приоритеты долгосрочного развития Приморского края на каждом
этапе, а также ожидаемые конечные результаты реализации стратегии
28
2.2 Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Приморского края ..30
2.2.1 Приоритеты, цели и задачи социального развития Приморского края
30
2.2.2 Приоритеты, цели и задачи экономического развития Приморского края
36
2.2.3 Приоритеты, цели и задачи пространственного развития Приморского края .............41
3 Описание целевого сценария социально-экономического развития Приморского края ..46
4 Основные направления развития социальной сферы Приморского края
52
4.1. Направления повышения уровня и качества жизни населения
52
4.1.1 Направления повышение доходов населения, развития рынка труда, обеспечения
занятости
52
4.1.2 Направления развития систем здравоохранения
57
4.1.3 Направления развития систем образования
60
4.1.4 Направления работы с молодежью
64
4.1.5 Направления развития жилищной сферы и повышения обеспеченности
качественным жильем
68
4.1.6 Направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
70
4.1.7 Направления развития мер социальной защиты
74
4.1.8 Направления развития культурной сферы
77
4.2. Направления демографического и миграционного развития
82
4
4.3. Развитие государственной гражданской службы
86
5 Основные направления экономического развития Приморского края
90
5.1 Общие положения экономического развития Приморского края
90
5.2 Отраслевые комплексы, занимающие ведущие позиции в экономике Приморского края
и обеспечивающие его социально-экономическое развитие
94
5.2.1 Направления развития агропромышленного сектора
94
5.2.2 Направления развития лесопромышленного комплекса
99
5.2.3 Направления развития рыбохозяйственного комплекса
103
5.2.4 Направления развития горно-металлургического и горно-химического сектора......108
5.2.5 Направления развития нефтегазовой и нефтехимической промышленности ............112
5.2.6 Направления развития машиностроения
115
5.2.7 Направления развития транспортно-логистического сектора
119
5.2.8 Направления развития туристского сектора
124
5.2.9 Направления развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса 131
5.3 Основные инвестиционные проекты Приморского края
135
6 Основные направления развития научно-инновационной сферы Приморского края .....138
6.1 Общая характеристика, оценка современного состояния научно-инновационной сферы
Приморского края, ключевые проблемы и задачи ее развития
138
6.2 Перспективные и значимые для экономики Приморского края приоритеты
инновационного и технологического развития
141
6.3 Направления развития научно-инновационной сферы
142
6.4 Приоритеты развития инновационных территориальных кластеров, расположенных на
территории Приморского края
146
6.5 Состав основных инвестиционных проектов
148
6.6 Механизмы государственной поддержки
149
7 Основные направления рационального природопользования и обеспечения
экологической безопасности Приморского края
153
7.1 Современное состояние окружающей среды и оценка наиболее острых экологических
проблем Приморского края
153
7.2 Приоритетные направления рационального освоения природно-ресурсного потенциала
(рационального природопользования)
155
7.3 Приоритетные направления охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности Приморского края
160
7.4 Состав основных проектов (освоение природно-ресурсного потенциала), включая
инвестиционные, реализация которых в том числе возможна на принципах
государственно-частного партнерства
162
7.5 Механизмы государственной поддержки
165
8 Основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей
Приморского края
170
5
8.1 Результаты комплексного анализа современных региональных особенностей
межрегионального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, проблемы и
перспективы их долгосрочного развития
170
8.2 Направления и механизмы государственной поддержки
175
8.3 Межрегиональные инвестиционные проекты и проекты в сфере
внешнеэкономического сотрудничества с участием Приморского края
177
8.4 Прогнозные оценки развития межрегионального товарного обмена и внешнеторгового
оборота Приморского края
177
8.5 Приоритеты и направления межрегионального и внешнеэкономического
сотрудничества и связей Приморского края, сроки достижения указанных приоритетов, в
том числе целесообразность его участия в межрегиональных инвестиционных проектах
инновационной, производственной, инфраструктурной и социальной направленности ..180
9
Основные направления пространственного развития Приморского края
190
9.1 Особенности, проблемы и перспективы пространственного развития Приморского
края
190
9.1.1 Особенности пространственного развития Приморского края
190
9.1.2 Проблемы пространственного развития Приморского края
192
9.1.3. Перспективы пространственного развития Приморского края
193
9.2 Приоритеты, цели, задачи и направления пространственного развития Приморского
края на долгосрочный период
194
9.3. Сроки достижения указанных приоритетов, целей и задач
195
9.4. Обоснование состава, территориальной привязки и отраслевой специализации
наиболее перспективных территорий, которые внесут наибольший вклад в экономический
рост и повышение качества жизни
196
9.5. Развитие Владивостокской агломерации
203
9.6 Анализ и перспективы развития территорий, для которых установлены особые условия
ведения экономической деятельности и в отношении которых применяются специальные
меры поддержки развития
208
9.7 Развитие моногородов Приморского края
213
9.8 Направления развития приграничных территорий
215
9.9 Основные направления территориальной организации местного самоуправления
(преобразование, упразднение муниципальных образований)
219
9.10 Мероприятия, направленные на маркетинговое позиционирование (обеспечение
развития экономической специализации) отдельных территорий и кластеров
220
10 Перспективные направления и механизмы развития инфраструктуры Приморского края
223
10.1 Развитие транспортной инфраструктуры
223
10.2 Направления развития энергетической и коммунальной инфраструктуры
227
10.3 Направления развития телекоммуникационной инфраструктуры
230
6
11 Сводная характеристика сильных и слабых сторон экономики и социальной сферы
Приморского края, возможностей и угроз (SWOT-анализ)
236
12 Основные риски для развития Приморского края
240
13 Анализ текущего социально-экономического положения муниципальных образований
Приморского края и развития межмуниципальных отношений
246
13.1 Описание экономических, бюджетных и социальных проблем и основных
ограничений развития муниципальных образований Приморского края
246
13.2 Анализ потенциала развития муниципальных образований Приморского края ........248
13.3 Оценка особенностей долгосрочного и среднесрочного развития муниципальных
образований Приморского края
252
14 Описание системы координации действий органов государственной власти
Приморского края, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих
субъектов, общественности Приморского края по достижению целей стратегии
социально-экономического развития Приморского края
257
15 Методика оценки достижения показателей
262
16 Заключительная часть и ресурсное обеспечение реализации Стратегии
264
16.1. Сроки достижения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития
Приморского края
264
16.2 Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии 264
16.3 Результаты выбора механизмов реализации стратегии, включая нормативноправовые, финансово-экономические, инвестиционные, организационно-управленческие
инструменты, а также механизмы государственно-частного и социального партнерства с
учетом предложенных в соответствующих разделах механизмов государственной
поддержки
267
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
271
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
272
7
ВВЕДЕНИЕ
Современное
следующим.
состояние
Изменившиеся
рассматриваемой
внешние
и
проблемы
внутренние
характеризуется
условия,
изменения
федерального законодательства в сфере стратегического планирования, принятие
ряда законов, регламентирующих особенности развития Дальневосточного региона
и Приморского края требуют определения новых приоритетов, целей, задач и
направлений социально-экономической политики Приморского края.
Приморский край обладает рядом уникальных конкурентных преимуществ,
которые определяют потенциал ускорения темпов экономического роста:
 лучшие на Дальнем Востоке условия для проживания населения;
 значительное число научных и научно-технических центров как предпосылок
для ускоренного развития инновационного сегмента экономики;
 значительный потенциал биоресурсного кластера;
 выгоды близкого расположения к рынкам АТР;
 открывшиеся возможности по импортозамещению внутри страны;
 перспектива создания международных транспортных коридоров Приморье-1
и Приморье-2.
Территория Приморского края подключена ко всем общенациональным
транспортным коммуникациям.
Направления развития Приморского края должны быть увязаны с
приоритетами развития Дальнего Востока в части реализации новой модели
опережающего развития, ориентированной на развитие несырьевого экспорта,
снятие инфраструктурных ограничений, создание территорий опережающего
социально-экономического развития, создание приоритетных инвестиционных
проектов на основе государственно-частного партнерства.
8
1 Вводная часть
1.1 Место и роль Приморского края в российской и глобальной экономике
Приморский
край
является
наиболее
густонаселенным
регионом
Дальневосточного федерального округа (ДФО) и формирует более 30% численности
постоянного населения и среднегодовой численности занятых ДФО, занимая при
этом всего 2,7% территории. Обладая выгодным географическим расположением и
являясь важной географической точкой в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР),
Приморский край играет важную роль в экономике Дальнего Востока. Перспективы
экономической интеграции России в АТР в части наращивания нересурсного
экспорта, в первую очередь, связаны с развитием отраслей экономики Приморского
края.
На фоне многих российских регионов уровень экономического развития
Приморского края относительно высокий. Среднедушевой ВРП Приморского края в
2015 году составлял 371 тыс. руб. (27 место среди всех субъектов РФ). Несырьевой
неэнергетический экспорт Приморского края в 2015 году составлял 11% от ВРП, что
значительно выше аналогичных значений в других регионах России. Также на
сравнительно высоком уровне находился Приморский край по уровню прямых
иностранных инвестиций (ПИИ; 1% от ВРП в 2015 году), расположившись по
данному показателю на 27 позиции среди российских регионов.
На фоне регионов большинства развитых и ведущих развивающихся стран,
Приморский край достаточно крупный по территории, площадь которой
значительно больше, чем территория соседней страны – КНДР. По численности
населения Приморский край сопоставим с типичными регионами большинства
развитых и ведущих развивающихся стран. Однако, будучи крупным по размеру
экономики российским регионом, Приморский край в то же время имеет меньший
экономический масштаб в сопоставлении с регионами зарубежных стран и
опережает по этому показателю лишь 7 из 47 японских регионов, один регион
Республики Кореи (остров Чеджудо – специальный административный район) и
один регион Китая (Тибет). При этом и по численности населения, и по размеру
экономики Приморский край в десятки раз уступает соседним приграничным
регионам – северным провинциям Китая Цзилинь и Хэйлунцзян.
Сравнительно низкие темпы экономического роста Приморского края в
последние годы отчасти обусловлены более высокими барьерами для инвестиций,
что подтверждается независимыми рейтинговыми оценками. На основании
комплексной оценки инвестиционной привлекательности регионов на базе
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации, реализуемой АНО «Агентство стратегических инициатив»
с 2014 г., Приморский край не входит в список 20 российских регионов,
лидирующих по привлекательности условий для ведения бизнеса, и его позиции в
рейтинге снижаются.
1.2 Результаты оценки основных показателей и современных тенденций его
социально-экономического развития, конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности, включая оценку достижения ранее поставленных целей
социально-экономического развития Приморского края
Действующая до настоящего времени Стратегия социально-экономического
развития Приморского края до 2025 года была утверждена Законом Приморского
края от 20 октября 2008 года № 324-кз. Очередной мониторинг и контроль
завершившегося этапа реализации Стратегии был проведен в 2015 году. По
результатам
проведенного
мониторинга
индикаторов
оценки
достижения
стратегических целей можно сделать следующие выводы. По индикаторам «Валовой
региональный продукт (млн. рублей в ценах соответствующих лет)», «Численность
населения (тыс. человек)», «Коэффициент естественного прироста (человек на 1000
населения)», «Коэффициент миграционного прироста (человек на 10000 населения)»
фактические значения за 2015 год были меньше значений как целевого сценария, так
и инерционного сценариев. По индикатору «Среднедушевые доходы населения
(рублей)» фактическое значение за 2015 год было значительно выше значений как
целевого сценария (28855), так и инерционного сценария.
С учетом поставленных в Стратегии целей и приоритетов развития, в 2016
году, основным инструментом реализации Стратегии социально-экономического
развития являются утвержденные 18 государственных программ Приморского края
10
(Перечень государственных программ Приморского края утвержден распоряжением
Администрации Приморского края от 13 ноября 2012 года № 327-ра). В 2016 году
была
продолжена
реализация
мероприятий
государственных
программ,
направленных на достижение индикаторов установленных стратегических целей. На
реализацию программ в 2016 году за счет федеральных и краевых средств
привлечено 86,8 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета –
11,4 млрд рублей, краевого бюджета – 75,3 млрд рублей. По итогам 2016 года
эффективность 9 государственных программ признана высокой, 8 государственных
программ – средней, 1 государственной программы – удовлетворительной.
Государственных программ с оценкой «неудовлетворительно» по итогам отчетного
года не выявлено.
Запланированные в рамках стратегии направления реализации мероприятий,
в основном, были своевременно реализованы, однако конечные результаты не были
достигнуты. Это означает, что в изменившихся внешних условиях необходимо
предложить новые пути достижения поставленных стратегических целей, а также,
возможно, заново определить цели и стратегические приоритеты. Такие изменения
предусмотрены новой версией стратегии.
В Приморском крае поддержку развитию отраслей и компаний оказывают
профильные департаменты региональной администрации, а также несколько
специализированных институтов развития, в число которых на текущий момент
входят АНО «Инвестиционное агентство Приморского края», АНО «Центр развития
экспорта Приморского края», НО «Гарантийный фонд Приморского края» и АО
«Корпорация развития Приморского края». По результатам оценки эффективности
мер поддержки отраслей и компаний Приморского края, реализуемых на
региональном уровне, можно сделать следующие выводы. Во-первых, деятельность
региональных властей была достаточно эффективной в сравнении с федеральными
ведомствами, которые занимаются поддержкой отраслей и компаний, действуя на
территории региона. Меры поддержки, реализуемые департаментами и институтами
развития краевой администрации, являются, в целом достаточно востребованными.
Однако если сравнивать оказываемую поддержку с точки зрения ее развитости и
эффективности с лидирующими российскими регионами (в частности, с ситуацией
11
в Республике Татарстан), можно отметить существенный потенциал для улучшения
– как в части оказания поддержки за счет средств краевого бюджета, так и в части
включения местных компаний в федеральные проекты и программы. Поэтому в
рамках Стратегии социально-экономического развития до 2030 года предусмотрены
меры по повышению эффективности поддержки отраслей и компаний в Приморском
крае.
1.3 Результаты анализа социально-экономического развития, типологизации и
определения стратегических интересов субъектов стратегического развития (части
территории Приморского края), входящих в состав Приморского края, в том числе
Владивостокской агломерации
Для типологизации и определения стратегических интересов субъектов
стратегического развития были проанализированы: Приморский край в целом,
Владивостокская агломерация, монопрофильные муниципальные образования
Приморского края, приграничные территории Приморского края, северные районы
– территории местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Были
проведены социологические опросы населения для диагностики качества жизни в
Приморском крае, опрошены руководители предприятий на предмет выяснения
условий для ведения бизнеса в Приморском крае, опрошены инвесторы для
определения инвестиционного потенциала и выяснения условий, максимально
благоприятных для инвестиций.
По результатам социологического опроса населения по оценке качества
жизни были получены результаты по каждому из субъектов стратегического
развития (Приморский край в целом и вышеупомянутые части территории
Приморского края). Анализ показал следующую ситуацию.
В качестве ключевых проблем жители Приморского края выделяют
медицинское
обслуживание
(59,1%),
рабочие
места
(42,2%),
дорожную
инфраструктуру (35,4%), наркоманию и алкоголизм (26,1%), коммунальные услуги
(17,8%), экологию (17,7%), и школьное образование (17,5%). Ситуация в этих сферах
за последние 3 года существенно ухудшилась. Особенно сложная ситуация с
рабочими местами, наркоманией и алкоголизмом, медицинским обслуживанием и
экологией.
12
Жители Владивостокской агломерации в качестве ключевых проблем
выделяют медицинское обслуживание (51,2%), дорожную инфраструктуру (34,6%),
рабочие места (32,1%), наркоманию и алкоголизм (29,0%), школьное образование
(23,1%), экологию (19,8%), и коммунальные услуги (19,4%). Ситуация во всех этих
сферах, кроме дорожной инфраструктуры, за последние 3 года существенно
ухудшилась, в особенности, ситуация с рабочими местами, экологией, наркоманией
и алкоголизмом и школьным образованием. В развитии дорожной инфраструктуры
и коммунальных услуг наметились положительные сдвиги. Менее проблемными, по
мнению респондентов, являются вопросы профессионального образования,
общественного транспорта, личной безопасности и возможности для занятий
спортом. В этих сферах, особенно в развитии спортивной инфраструктуры и
общественного транспорта респондентами были отмечены позитивные изменения в
течение последних 3 лет.
Для монопрофильных муниципальных образованиях в качестве ключевых
проблем жители выделяют медицинское обслуживание (61,5%), рабочие места
(43,4%), дорожную инфраструктуру (36,1%), проблемы наркомании и алкоголизма
(27,9%) и коммунальные услуги (18,0 %). Ситуация в этих сферах за последние 3
года существенно ухудшилась. Особенно серьезно ситуация обострилась с рабочими
местами, наркоманией и алкоголизмом, дорожной инфраструктурой и медицинским
обслуживанием. Наименее проблемными, по мнению респондентов, являются
вопросы образования, общественного транспорта, вопросы, связанные с развитием
инфраструктуры для занятий спортом и с личной безопасностью. В этих сферах,
особенно
касающихся
развития
общественного
транспорта
и
спортивной
инфраструктуры, респондентами были отмечены позитивные изменения в течение
последних 3 лет.
Жители приграничных территорий в качестве ключевых проблем выделяют
медицинское
обслуживание
(67,6%),
рабочие
места
(48,2%),
дорожную
инфраструктуру (38,7%), наркоманию и алкоголизм (26,1%) и школьное
образование (15,8%). Ситуация в этих сферах качества жизни в течении последних
3 лет существенно ухудшилась. Наименее проблемными, по мнению населения
приграничных территорий, являются вопросы общественного транспорта, личной
13
безопасности и возможности для занятий спортом. В этих сферах, особенно в
развитии инфраструктуры для занятий спортом респондентами были отмечены
позитивные изменения.
Для северных районов в качестве ключевых проблем жители выделили
медицинское
обслуживание
(72,9%),
рабочие
места
(56,8%),
дорожную
инфраструктуру (23,7%), коммунальные услуги (22,9%), общественный транспорт
(21,2%) и наркоманию и алкоголизм (18,6%). Ситуация в этих сферах за последние
3 года существенно ухудшилась, особенно обострились проблемы с рабочими
местами и медицинским обслуживанием. Наименее проблемными, по мнению
респондентов, являются вопросы личной безопасности и возможности для занятий
спортом, и в этих сферах были отмечены позитивные изменения. Проблемы,
связанные со школьным образованием, жильем, профессиональным образованием
отмечаются меньшим числом респондентов, при этом по всем перечисленным
вопросам жители северных районов Приморского края отмечают ухудшение
ситуации.
Если анализировать результаты опроса жителей края в целом и по отдельным
территориям, можно отметить значительное сходство в видении ключевых проблем.
Везде первые места занимают медицинское обслуживание, рабочие места и
дорожная инфраструктура. Таким образом, между различными субъектами
стратегического развития Приморского края нет противоречий во взглядах на
ключевые
проблемы
качества
жизни,
что
создаёт
возможности
для
их
скоординированного решения в рамках региональной стратегии развития.
Результаты опроса руководителей компаний показали, что в целом условия
доступа к рынку в Приморском крае являются удовлетворительными. Трудности с
доступом к каналам дистрибуции отметили 27% руководителей компаний. Для 21%
компаний крайне сложно или невозможно привлечь дополнительные финансовые
ресурсы на краткосрочный период; такую же проблему со среднесрочным и
долгосрочным финансированием отметили 27% и 28% компаний соответственно.
Проблема
доступности
квалифицированных
кадров
является
чрезвычайно
актуальной для руководства компаний. Только 22% компаний имеют доступ к
квалифицированной рабочей силе, причем для 31% руководителей крайне сложно
14
или невозможно находить инженеров, технических специалистов, для 35% квалифицированных рабочих. Также по результатам опросов руководителей
предприятий было выяснено, что, наибольшая потребность в кадрах ожидается в
таких «традиционных» для региона секторах как ТЛК, торговли и обрабатывающая
промышленность. Около 53% опрошенных высказали положительную оценку
относительно уровня существующих административных барьеров. При этом более
84% опрошенных положительно оценили качество федерального отраслевого
регулирования и 78% респондентов высоко оценили качество работы налоговых
органов. Подавляющее большинство участников опроса охарактеризовали степень
давления со стороны проверяющих инстанций как низкую, при этом степень
давления со стороны криминала и правоохранительных органов как негативную
оценили 25% респондентов.
По результатам анализа восприятия инвесторами Приморского края
противоречия
интересов
основных
субъектов
стратегического
развития
Приморского края по направлению привлечения инвестиций и улучшению
инвестиционного
климата
выявлены
не
были.
Стратегические
субъекты
Приморского края имеют четкие рамки привлечения инвестиций за счет нескольких
инструментов:
ТОР,
инфраструктурная
субсидия
инвесторам,
частные
инвестпроекты в госпрограмме, режим свободного порта. В этих условиях
стратегические
агломерацию,
субъекты
Приморского
монопрофильные
края,
поселения
и
включая
Владивостокскую
приграничные
территории
Приморского края выстраивают свои собственные стратегии привлечения
инвестиций. В целом по результатам опросов был также сделан вывод о
необходимости проактивного формирования мнения инвесторов о возможностях
инвестирования в Приморский край, чтобы стимулировать приток инвестиций в
регион.
1.4 Результаты анализа макроэкономических пропорций, характеризующих
развитие Приморского края, состав факторов его социально-экономического
развития, в том числе влияющих на экономический рост
Текущая модель факторов экономического роста Приморского края
характеризуется
двумя
ключевыми
принципами:
15
использование
выгодного
географического положения региона, позволяющего получать транзитные выгоды,
и точечное развитие локальных отраслевых секторов за счет доходов от
специфических видов экономической деятельности. Среди факторов, важных для
развития экономики региона в 2000-е гг., следует также назвать торговлю в
автотранспортном секторе, а также неформальную «морскую» экономику. Также
росту экономики Приморского края способствовала политика перераспределения
сырьевых доходов федерального бюджета через механизмы межбюджетных
трансфертов. Все эти факторы способствовали росту экономического вклада
локальных отраслевых секторов (таких как торговля и бюджетная сфера) и
стимулировали общий рост экономики.
Дезагрегированный рост ВРП Приморского края в среднем за 2000-2014 годах
выглядит следующим образом: вклад роста занятости в общий рост экономики
составляет всего 0,3 процентных пункта, а вклад роста производительности труда
занятых составляет 3,5 процентных пункта. В целом, можно констатировать, что
сложившиеся в 2000-2014 гг. темпы роста ВРП Приморского края на 90%
обусловлены повышением производительности в регионе.
Структура отраслей, формирующих значимую часть ВРП Приморского края,
сопоставима со структурой отраслей на общенациональном уровне. Три ведущих
отрасли по вкладу в рост ВРП в Приморском крае – это «Транспорт и связь»,
«Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное
социальное страхование», а также «Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования». Как и в типичном российском регионе, в Приморском крае
экономическое развитие происходило, в первую очередь, за счёт роста
производительности в сфере перераспределения и дистрибуции (ранее недостаточно
развитой), и бюджетной сфере, получавшей стимул за счет значительного притока
федеральных трансфертов.
В нынешних условиях успешное развитие в рамках такой модели
экономического роста практически невозможно. Как показывают результаты
анализа, существующая модель не позволит экономике Приморского края в
достаточной степени развить региональные конкурентные преимущества и
16
обеспечить опережающие темпы роста. В 2010-2015 гг. рост экономики региона в
реальном выражении замедлился. Общий экономический рост в российских
регионах также замедляется.
Поэтому, хотя повышение производительности локальных секторов и
является важным приоритетом, ключевым вызовом экономического развития
региона является необходимость создания новых «торгуемых» секторов экономики,
конкурентоспособных
на
международном
уровне,
что
подразумевает
трансформацию отраслевой структуры и активный поиск новых возможностей для
роста. Необходимо использовать открывающиеся преимущества для перехода к
новой модели роста, основанной на экспорте.
Новые международные и экономические реалии открывают для Приморского
края перспективные возможности, критически важные для экономики региона.
Приморский край уже стал платформой для диалога и сотрудничества России со
странами АТР. Уровень деловой активности находится на историческом максимуме
(в т.ч. как результат начала реализации режимов ОЭЗ, ТОР, СПВ). Активное
развитие
получают
инфраструктурные
и
промышленные
проекты
по
транспортировке и переработке нефтепродуктов, планируется открытие новых
производств в отраслевых секторах.
Для определения возможных перспектив развития региона в условиях
общестранового замедления темпов роста было проведено моделирование будущего
экономического развития региона в трех сценариях – «целевом», «инерционном» и
«негативном».
По
результатам
моделирования,
при
отсутствии
мер
по
реструктуризации экономики Приморского края, на период до 2026 г. ожидаемые
темпы роста ВРП не превысят 1,6%. При этом, комплексная работа по повышению
конкурентоспособности экономики региона позволит рассчитывать на ежегодный
экономический рост, сопоставимый с темпом роста восточноевропейских стран
(~3% и выше).
17
1.5 Описание и анализ ключевых проблем развития Приморского края,
включая межотраслевые, а также анализ существующих диспропорций и
дисбалансов
Проблема 1. Приморский край характеризуется низкой степенью интеграции
ключевых краевых компаний в отраслевые цепочки России и стран Азии.
Приморский край не интересен компаниям из регионов центральной России в силу
географической удаленности и ограниченности внутреннего рынка региона. В свою
очередь, компаниям Приморского края тяжело получить доступ на рынок
центральной России в силу значительной удаленности и транспортных издержек.
Лишь незначительное число компаний Приморского края представлены на
федеральном уровне. По мнению ряда опрошенных экспертов, компании
центральной России не заинтересованы в работе с компаниями Приморского края
также в силу ограниченных компетенций местных производителей и поставщиков.
Проблема 2. Высокие транспортные издержки, затраты на электроэнергию,
низкое
качество
логистической
инфраструктуры
и
существующие
административные барьеры сдерживают экономическое развитие компаний
Приморского края. Географическая удалённость Приморского края и низкое
качество транспортной инфраструктуры отражается в высоких расходах на
транспортировку, что повышает стоимость продукции местных компаний.
Неразвитость логистической инфраструктуры, выраженная в недостатке складской
инфраструктуры и низком уровне обработки грузов, повышает арендные ставки и
мешает компаниям развивать производство. Приморский край испытывает
проблему недостаточной пропускной способности железнодорожной сети и
нехватку автодорог высокого класса.
Проблема 3. Недостаточный уровень развития компаний Приморского края,
характеризующийся низкой эффективностью труда и малой долей крупного бизнеса,
и высокий уровень криминализации региона ограничивает экономический рост
Приморского края. Нехватка крупного бизнеса в Приморском крае не позволяет
региону реализовывать крупные инвестиционные проекты, увеличивать экспорт и
повышать технологический уровень. Приморский край обладает высокой долей
18
теневой экономики и одним из самых высоких уровней криминализации в России,
что негативно влияет на инвестиционную привлекательность региона.
Проблема 4. Приморский край испытывает дефицит в квалицированных
кадрах по причине демографического спада на Дальнем Востоке, негативных
демографических процессов и низкого качества образования. Из-за произошедшего
упадка Дальнего Востока закрылись многие компании и почти полностью исчезли
целые отрасли в Приморском крае, что вызвало отток квалифицированных кадров
из региона. Квалифицированные кадры Приморского края продолжают уезжать из
региона из-за низкого качества жизни и высокой стоимости жизни. Система
образования Приморского края остается на недостаточно высоком уровне и не
отвечает требованиям компаний региона.
Проблема 5. Ограниченный рост грузовых и пассажирских потоков
Приморского края из-за неразвитости трансграничной инфраструктуры региона и
неэффективности
таможенных
процедур.
Существующая
трансграничная
инфраструктура характеризуется наличием узких мест и нуждается в модернизации.
В Приморском крае существует сложность прохождения пограничных пунктов,
которая сказывается на скорости доставки грузов и возможности повторного
возвращения туристов.
1.6
Результаты
анализа
существенных
конкурентных
преимуществ
Приморского края и конкурентных позиций Приморского края по основным видам
продукции и услуг на макрорегиональном, общероссийском и международном
рынках
Преимущество 1. Приморский край показывает значительные результаты в
экспорте продукции, в первую очередь благодаря своему географическому
положению и достаточно развитой транспортно-логистической инфраструктуре.
Край является лидером по объему несырьевого неэнергетического экспорта среди
регионов Дальнего Востока и опережает многие регионы европейской части России.
Например, в 2015 году по доле несырьевого неэнергетического экспорта в ВРП
региона Приморский край занимал 25 место среди регионов России. В пределах
ближайшей доступности от Приморского края находятся крупные рынки сбыта
стран СВА (в первую очередь, Япония, Республика Корея и северные провинции
19
Китая.
Приморский
край
обладает
достаточно
развитой
транспортной
инфраструктурой, способной пропустить крупные потоки грузов и пассажиров:
 треть всего дохода Дальнего Востока от грузоперевозок приходится на
Приморский край;
 Приморский край является самым крупным портовым регионом России (60%
перевалки);
 пропускная способность портов Приморского края составляет 169 млн. тонн
грузов в год, что выше, чем суммарная пропускная способность остальных
регионов Дальнего Востока (79 млн тонн грузов в год);
 на настоящий момент порты Приморского края загружены более чем на 75%
и происходит увеличение портовой мощности региона;
 международный аэропорт Владивосток способен перевезти 3,5 млн. человек в
год;
 международные
транспортные
коридоры
МТК1
и
МТК2
обладают
потенциалом грузоперевозок в размере 100 млн тонн в год.
Преимущество 2. Приморский край привлекает значительные суммы прямых
иностранных инвестиций из стран СВА за счет уникального географического
положения и созданных условий для ведения бизнеса. В 2016 году сумма прямых
инвестиций в Приморский край составила 872 млн. долларов США, что позволило
региону занять 3 место по данному показателю на Дальнем Востоке. С 2011 года
сумма прямых инвестиций в Приморский край выросла на 387 млн. долларов США.
По данному показателю Приморский край занял 12 место среди всех регионов
России. В 2016 году на одного жителя Приморского края пришлось 453 доллара
США прямых инвестиций, в Краснодарском крае 243 доллара США, в
Нижегородской области 218 долларов США. В 2017 году общий объем планируемых
инвестиций компаний-резидентов ТОР превышает 900 миллиардов рублей.
Компании намерены создать более 18 тысяч рабочих мест. В Приморском крае
расположено несколько территорий опережающего развития (ТОР) и Свободный
порт Владивосток (СПВ). В экономических зонах действуют льготные налоговые
условия, упрощённые административные процедуры, льготные ставки по аренде и
другие привилегии. Ставка налога на прибыль не более 5% в течение первых 5 лет и
20
не более 10% в течение следующих 5 лет. Резидентам может быть предоставлено
освобождение от налога на имущество и землю.
Преимущество 3. Приморский край показывает значительные успехи в
развитии туризма благодаря географической близости к крупным туристическим
рынкам и наличию большого количества природных и культурных памятников.
Приморский край является одним из лидеров по привлечению иностранных
туристов среди регионов России. Согласно данным Национального туристического
рейтинга по количеству размещенных иностранных туристов Приморский край в
2017 году занимает 3-е место после Москвы и Санкт-Петербурга. В 2016 году
Приморский край посетили около 570 тысяч иностранных туристов. Регион является
лидером среди регионов Дальнего Востока по объему турпотока, забирая более 70%
от общего объема. Наибольшее количество туристов прибывает в Приморский край
из азиатских стран – Китая, Республики Корея и Японии. Существует упрощенный
визовый режим для граждан 18 государств (в том числе Китая, Северной Кореи,
Японии), прибывающих в Приморский край через пункты пропуска Свободного
порта Владивосток.
Преимущество 4. Приморский край добился значительных успехов в
развитии отраслей экономики, основанных на биоресурсах (включая АПК, ЛПК,
рыболовство и марикультура), прежде всего, благодаря природным богатствам.
Рыбохозяйственный комплекс Приморского края имеет большое значение в
обеспечении населения Приморского края и других регионов страны рыбными
товарами и вносит весомый вклад в формирование валового регионального продукта
(ВРП). В 2015 году доля рыболовства и рыбоводства в ВРП Приморского края
составила около 40 млрд. рублей (5,6 % от ВРП в целом). Приморский край обладает
рядом конкурентных преимуществ для развития рыбохозяйственного комплекса,
среди которых:
 уникальные по запасам и разнообразию водные биоресурсы, имеющие
мировое значение;
 географическое положение, благодаря которому климатические условия в
Приморском крае наиболее благоприятные для Дальневосточного бассейна;
21
 наличие незамерзающих морских рыбных портов, имеющих доступ к
Транссибирской магистрали.
Преимущество 5. Приморский край обладает потенциалом для развития
добывающего производства за счет богатых запасов полезных ископаемых, в первую
очередь,
уникальных
предприятия
цветных
Приморского
и
края
редкоземельных
являются
металлов.
Добывающие
лидирующими
российскими
производителями и экспортёрами нескольких видов продукции, в т.ч. борной
кислоты, вольфрамового, свинцового и германиевого концентрата. В Приморском
крае продолжает развиваться добыча и экспорт каменного угля за счет
географической близости к крупным рынкам сбыта и наличию значительных
запасов. В 2015 году в Приморском крае было добыто 8,7 млн тонн угля.
Благодаря своему местоположению Приморский край имеет высокий
экспортный потенциал и занимает позицию торгового хаба для России на Дальнем
Востоке, а также играет роль транзитного экспортного хаба для регионов ДФО. На
сегодняшний день, Приморский край, в основном, экспортирует 4 вида товаров:
рыбная продукция, нефтепродукты, изделия из древесины и металлы (в
совокупности они составляют почти 90% экспорта). Близость к странам АТР делает
экспорт в эти страны наиболее привлекательным. При этом основная доля экспорта
региона приходится на 3 страны АТР: Китай, Республику Корею и Японию. В
совокупности они составляют более 90% внешних продаж Приморского края и
демонстрируют стабильный рост в объемах экспорта в среднем на 12-16% в год.
Прибрежное
расположение
региона
позволяет
развиваться
отрасли
рыбопереработки, что создает конкурентное преимущество региона в масштабах
России в целом и позволяет занимать значительную долю российского рынка рыбы
и морепродуктов (по оценкам отраслевых экспертов, от 7% до 10% по данным за
2016
год).
Примерами
компаний,
оперирующих
в
Приморском
крае
и
осуществляющих доставку и продажу продукции по всей России, являются «Русская
рыбная компания» и «Доброфлот» – производители рыбных консервов, пресервов и
замороженной продукции.
Привлекательное географическое расположение края и значительные по
сравнению с другими регионами ДФО площади земель, пригодных для ведения
22
сельского хозяйства, также делают возможными производство и продажи в соседние
субъекты РФ продуктов питания. В первую очередь – это поставки продуктов
питания в Республику Саха (Якутию), Сахалинскую область, Чукотский автономный
округ, на Камчатку. В частности, Приморский край является лидером среди других
регионов Дальневосточного федерального округа по поставкам мяса (включая мясо
птицы), занимая в 2014-2015 гг. более 70% от общего объема поставок регионов
ДФО на рынки других регионов в физическом выражении. В отдельные годы ранее
доля Приморского края превышала 90%. Также Приморский край является, по сути,
единственным поставщиком колбасных изделий. Второй регион в ДФО,
производящий и продающий на общенациональный рынок колбасные изделия –
Хабаровский край – формирует не более 1% всего объема вывоза колбасных изделий
среди регионов ДФО. Наконец, в 2014 году Приморский край имел также
значительную долю в общих поставках круп (около 10% общего вывоза регионов
ДФО в физическом выражении). Хотя несколько лет подряд эта доля достигала 40%,
падение поставок круп из Приморского края на рынок других регионов ДФО и их
переориентация на экспорт привели к её существенному снижению.
Из продаж непродовольственных товаров следует отметить реализацию
легковых автомобилей. На 2014 год, согласно статистике, Приморский край
оставался единственным среди регионов ДФО, продававшим легковые автомобили
за пределы своего региона. Для всех регионов Дальнего Востока, а также для многих
сибирских регионов Приморский край в течение долгих лет был в первую очередь
центром импорта иномарок из стран Северо-Восточной Азии, а в последние годы (с
открытием новых производств) край превратился в производственную площадку.
1.7 Результаты комплексной оценки внешних факторов долгосрочного
развития Приморского края, наиболее существенных вызовов и наиболее значимых
угроз долгосрочного развития, ограничений социально-экономического развития
По
результатам
комплексной
оценки
внешних
факторов
развития
Приморского края можно выделить 5 наиболее значимых угроз для его
долгосрочного развития.
Угроза 1. Низкие темпы экономического роста России и острая конкуренция
за ограниченные средства федерального бюджета с другими регионами негативно
23
скажутся на развитии Приморского края. В условиях дефицитного федерального
бюджета России регионам не приходится рассчитывать на увеличение федеральных
трансфертов. Министерство финансов России планирует снизить межбюджетные
трансферты регионам на 15,5% и иные трансферты почти в 2 раза.
Угроза 2. Ужесточение санкций против России негативно повлияет на
развитие Приморского края. Дальнейшее ужесточение санкций против России
может снизить инвестиционную привлекательность Приморского края для
инвесторов из стран СВА. Возможное введение ограничений на вложения в
облигации федерального займа (ОФЗ) может привести к снижению инвестиционной
привлекательности России и массовой распродаже российских госбумаг. Возможное
наказание любых контрагентов компании из санкционного списка может снизить
заинтересовать иностранных компаний в совместной работе.
Угроза 3. Экономические и демографические тенденции в странах СВА могут
отразиться на конъюнктуре местных рынков, что может сказаться на экономическом
росте Приморского края. Рост экспорта товаров из Приморского края и возможность
реализации новых инвестиционных проектов в регионе могут быть ограничены изза снижения мировых цен на ресурсы.
Угроза 4. Сохранение низкой степени интеграции Приморского края в
экономики стран СВА и риск ухудшения отношений России со странами СВА не
позволит Приморскому краю эффективно использовать возможности региона и
повысить экономический рост. Формирование новых торговых барьеров и закрытие
доступа компаниям Приморского края к рынкам сбыта в странах СВА приведет к
невозможности реализации на территории края несырьевой модели развития.
Угроза 5. В СВА существует риск появления новых зон нестабильности, что
сильно скажется на инвестиционной привлекательности и негативно отразится на
развитии Приморского края. Повышение неопределённости вокруг ситуации с
КНДР может снизить приток иностранных инвестиций в Приморский край и
повысить стоимость привлечения капитала для компаний региона. Улучшение
ситуации в КНДР и повышение её привлекательности для инвестиций также может
снизить интерес инвесторов к Приморскому краю.
24
В то же время существуют значительные возможности для социальноэкономического развития Приморского края в долгосрочной перспективе можно
выделить 5 ключевых возможностей.
Возможность 1. Приморский край может существенно увеличить экспорт
сырьевых и потребительских товаров за счет роста спроса в странах СВА и
появления новых рыночных ниш. В силу ограниченности собственных ресурсов
страны СВА нуждаются в импорте сырьевых ресурсов. В СВА появляется новый
средний класс и растет спрос на потребительские товары.
Возможность 2. Для Приморского края возможна интеграция в глобальные
производственные цепочки стран АТР и формирование новых производств на
территории Приморского края. Компании стран АТР становятся важными игроками
мирового рынка и выходят из домашних регионов в поисках перспективных
проектов. Доля транснациональных компаний (ТНК) из стран АТР в общем
производстве и товарообороте неуклонно увеличивается.
Возможность 3. Приморский край обладает значительным потенциалом для
импортозамещения
благодаря
возросшему
внутреннему
спросу
и
низкой
насыщенности рынка. В Приморском крае возможен запуск высокотехнологичных
производств (в том числе производство оборудования для добывающих секторов,
нефтегазовой отрасли).
Возможность 4. Уникальное географическое положение Приморского края и
развиваемая инфраструктура дают возможность региону стать одним из ключевых
транспортно-транзитных хабов. Существует потенциал увеличения транзитных
грузопотоков из стран СВА по МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» в Западную
Европу. Существует возможность увеличения транзитных грузопотоков из
Северного Китая в азиатские страны через порты Приморского края.
Возможность 5. Развитие агломерации Владивостока может стать драйвером
роста всего Приморского края. Повышение уровня жизни во Владивостоке может
привлечь квалифицированные кадры из регионов Дальнего Востока и Сибири и
вернуть часть эмигрировавших россиян из АТР.
25
Также была проведена комплексная оценка возможностей для развития
приоритетных отраслевых секторов экономики и выявление важнейших ниш в
цепочках создания добавленной стоимости по отдельным ключевым секторам
региона, в которые могут встроиться представители экономики Приморского края.
Отраслевые сектора были проанализированы с точки зрения перспективности
развития и конкурентоспособности в Приморском крае. Агропромышленный
комплекс – перспективная отрасль для края. В Приморском крае уже существует
развитый сектор АПК, по некоторым показателям край имеет конкурентные
преимущества по сравнению с остальными регионами РФ (выращивание фасоли,
риса,
соевых
бобов,
птицеводство,
производство
молока).
Рыболовство,
аквакультура, переработка рыбы – это один из базовых секторов экономики
Приморского края, имеющих высокий потенциал для инвестирования и создания
добавленной стоимости. Лесопромышленный комплекс – отрасль, развиваемая, в
первую очередь, за счет иностранных инвесторов, имеющая значительный
потенциал, но ограниченная рамками региона. Развитие горно-химических и горнометаллургических предприятий в Приморском крае также перспективно и имеет
общенациональное значение, учитывая уникальность запасов таких полезных
ископаемых как германий, бор и вольфрам. Нефтегазохимия пока слабо развита в
Приморском крае, однако строительство в регионе нефтехимического комплекса
«Восточная
нефтехимическая
компания»
и
газохимического
комплекса
«Находкинский завод минеральных удобрений» сделает данную отрасль одной из
ключевых для региона. Производство машин и оборудования – ещё одно
приоритетное направление развития в Приморском крае. Предприятия по добыче
полезных ископаемых в регионах ДФО будут предъявлять значительный спрос на
производственное оборудование, детали и комплектующие, а также услуги по
монтажу. В связи с этим, существуют значительные возможности для организации
и расширения производства машин и оборудования в Приморском крае. Транспорт
и логистика – это также приоритетное направления развития в Приморском крае и
один из базовых секторов экономики. Наиболее важным направлением развития
ТЛК в ДФО является строительство международных транспортных коридоров
Приморье-1, Приморье-2, ориентированных на грузопотоки между Китаем, Японией
и Республикой Кореей. Наконец, важной экономической нишей в АТР для компаний
26
Приморского края является развитие туризма. Учитывая быстрый рост спроса на
туризм со стороны жителей стран АТР, принадлежность Приморья к европейской
культуре и относительно низкий уровень цен на местные туристические продукты,
можно ожидать активного развития туристского сектора экономики.
С учетом проведенного анализа для достижения стратегических целей
развития краю необходимо сочетание двух факторов: качество жизни в Приморском
крае должно быть не хуже, чем в лидирующих российских регионах, а возможности
для самореализации, включая уровень потенциальных доходов, должны быть
значительно лучше. У Приморского края есть возможность достичь сочетания этих
факторов за счет реализации своего транзитного потенциала и использования своего
уникального географического положения между экономиками ресурсных регионов
ДФО и экономиками крупнейших стран АТР, обладающих значительным
внутренним рынком. С учетом результатов проведенного SWOT и PEST анализа и
анализа стратегических интересов субъектов стратегического развития, можно
кратко сформулировать стратегическое видение развития Приморского края
следующим образом: «качество жизни – европейское, а возможности –
азиатские». При реализации этого видения можно существенно увеличить
численность населения края в период до 2030 года и добиться значительных успехов
в экономическом развитии.
27
2
Приоритеты,
цели
и
задачи
социально-экономического
развития
Приморского края
2.1 Стратегические приоритеты долгосрочного развития Приморского края на
каждом этапе, а также ожидаемые конечные результаты реализации стратегии
В долгосрочной перспективе Приморский край должен стать культурноинновационным центром Дальневосточного федерального округа, отличающимся
высоким уровнем жизни и опережающим экономическим развитием и полноценно
реализующим концепцию «Европа в Азии» для стран Азиатско-Тихоокеанского
региона.
Ключевыми
долгосрочными
приоритетами
социально-экономического
развития Приморского края являются:
 создание условий для развития человеческого потенциала и прекращения
миграционного оттока;
 обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития
экономики;
 усиление внутрирегиональной связности территории и сбалансированное
пространственное развитие.
Предусмотрено три горизонта возможностей (этапов развития) Приморского
края в рамках обозначенных приоритетов.
Этап I (2018 – 2020 годы): Открытие Приморского края для стран АзиатскоТихоокеанского региона, развитие инфраструктуры и формирование узнаваемого
бренда Приморского края.
На первом этапе будет осуществлена реализация проектов, направленных на
снятие
ключевых
административных
и
инфраструктурных
барьеров,
совершенствование механизмов госрегулирования, повышение эффективности
режимов работы территорий, для которых установлены особые условия ведения
экономической деятельности и в отношении которых применяются специальные
меры поддержки развития. Будет активизировано развитие кластерного подхода и
формирование кластеров, способствующих локализации технологических цепочек и
внедрению инноваций.
28
В части повышения качества жизни на первом этапе приоритетно решить
остро
стоящие
проблемы
дефицита
медицинских
кадров
и
доступности
медицинской помощи, а также создать условия для развития человеческого
потенциала, в том числе через развитие сферы культуры.
Ключевым результатом первого этапа станет существенное сокращение
миграционного оттока населения.
Этап II (2021 – 2025 годы): Интеграция в экономику стран АзиатскоТихоокеанского
региона,
эффективное
использование
ресурсов
и развитие
современной и конкурентоспособной многомерной культурной сферы и среды
жизни.
Развитие специализированных отраслевых кластеров будет способствовать
повышению эффективности использования ресурсов Приморского края, в том числе
повышению степени и качества их переработки, расширению научно-технической
базы, стимулированию процесса внедрения инноваций, развитию творческих
индустрий и реализации человеческого потенциала.
Необходимым условием опережающей динамики роста должна стать
реализация проектов, направленных на глобальную конкурентоспособность
Владивостокской агломерации, реализация проектов развития международных
транспортных
коридоров
(Приморье-1
Приморье-2)
и
снижение
внутрирегиональной дифференциации в качестве жизни и экономическом развитии
за счет формирования устойчивого опорного планировочного каркаса.
В
части
повышения
качества
жизни
приоритетно
решить
задачи
стимулирования уровня рождаемости и сокращения уровня бедности населения, в
первую очередь, семей с детьми, за счет повышения эффективности и
результативности системы мер социальной поддержки.
Ключевым
результатом
второго
этапа
будет
создание
условий,
привлекательных для жизни и ведения бизнеса, и прекращение миграционной убыли
населения.
Этап III (2026 – 2030 годы) Приморский край – культурно-инновационный
центр Дальневосточного федерального округа, полноценно реализующий концепцию
«Европа в Азии» для стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
29
Третий этап предусматривает устойчивое развитие Приморского края как
культурно-инновационного
центра
Дальневосточного
полноценно реализующего концепцию
«Европа
федерального
округа,
в Азии», основанное на
сформированной конкурентоспособной инфраструктуре, современной многомерной
культуре и инновационном развитии.
Становление региона в качестве специализированного торгового хаба для
стран
Азиатско-Тихоокеанского
региона
(рыба,
алмазы,
золото),
центра
компетенций в добыче и переработке ресурсов, центра университетского
образования, а также медицинских услуг.
Основными условиями достижения установленных приоритетов являются
развитие современной городской среды Владивостока до уровня, комфортного по
сравнению с ведущими городами Северо-Восточной Азии, обеспечение высокого
уровня безопасности жизнедеятельности по всей территории Приморского края и
формирование во Владивостоке «кластера штаб-квартир» компаний, которые имеют
намерение выйти на рынки стран Северо-Восточной Азии.
При достижении всех вышеописанных целей на третьем этапе возможен рост
численности населения.
Ключевыми результатами реализации Стратегии к 2030 году станет
опережающий ускоренный рост экономики Приморского края, достижение
основных показателей качества жизни выше среднероссийского уровня и рост
численности населения.
Достижение стратегических приоритетов позволит выйти на траекторию
стабильного социально-экономического развития к концу 2030 года и создать
основу для устойчивого развития Приморского края и на последующие периоды.
2.2 Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
Приморского края
2.2.1 Приоритеты, цели и задачи социального развития Приморского края
Созданию условий для развития человеческого потенциала и прекращению
миграционного оттока будет способствовать достижение следующих целей и задач
по направлениям стратегического развития Приморского края.
30
Направление. Повышение доходов населения, развитие рынка труда,
обеспечение занятости.
Цель. Повышение производительности труда и опережающий рост
высококвалифицированных рабочих мест в Приморском крае по сравнению с
общероссийским уровнем.
Задача 1. Повышение производительности труда и поддержка занятости.
Задача 2. Превращение служб занятости в стратегического партнера.
Задача 3. Повышение качества привлечения иностранных трудовых
мигрантов.
Задача 4. Обмен опытом и кооперация с международными партнерами из
стран Азиатско-Тихоокеанского региона в интересах инновационного развития
государственных организаций Приморского края в отраслях социальной сферы и
инфраструктуры.
Задача
5.
Сокращение
масштабов
незарегистрированного
предпринимательства и неформальной занятости.
Направление. Развитие системы здравоохранения.
Цель.
Повышение
результативности
деятельности
учреждений
здравоохранения в Приморском крае и ответственности населения региона за свое
здоровье.
Задача 1. Повышение доступности медицинской помощи для лечения и
профилактики заболеваний.
Задача 2. Предупреждение возникновения заболеваний.
Задача 3. Формирование дружественной семьям с детьми инфраструктуры
здравоохранения.
Задача 4. Формирование дружественной семьям с детьми спортивной
инфраструктуры.
31
Задача 5. Развитие региональной системы здравоохранения в соответствии с
потребностями пожилых людей.
Направление. Развитие системы образования
Цель. Увеличение вклада образования в повышение качества жизни
населения и модернизацию экономики Приморского края.
Задача 1. Создание инфраструктуры раннего развития детей (до 3 лет).
Задача 2. Выравнивание стартовых возможностей детей.
Задача 3. Формированию кадрового резерва для отраслей экономики и
социальной сферы.
Задача 4. Интенсификация академической мобильности студентов и
исследователей.
Направление. Работа с молодежью
Цель. Увеличение доли молодежи в Приморском крае в сравнении с
общероссийским уровнем и повышение ее активности в общественной жизни
региона.
Задача 1. Расширение возможностей для обучения, развития человеческого и
социального капитала молодежи.
Задача 2. Содействие миграционному приросту молодежи из других регионов
России и зарубежных стран.
Задача 3. Сокращение масштабов экономической пассивности и безработицы
среди молодого населения Приморского края.
Задача 4. Расширение сферы общественной активности молодежи в
интересах развития Приморского края.
Направление. Развитие мер социальной защиты.
32
Цель. Сокращение социально-экономического неравенства населения за счет
социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов.
Задача 1. Сокращение уровня и глубины бедности населения Приморского
края.
Задача
2
Улучшение
качества
и
доступности
услуг
социального
обслуживания.
Направление. Развитие культурной сферы.
Цель. Обеспечение условий для выхода культуры и искусства Приморского
края на мировой уровень путем всестороннего развития современной многомерной
культурной сферы, реализации творческого потенциала населения и кросскультурного обмена со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Задача 1. Поддержка и развитие классических академических направлений и
школ, сохранение и развитие национальных культурных ценностей и традиций,
обеспечение максимальной доступности для жителей Приморского края к
российскому и мировому культурному наследию.
Задача 2. Поддержка и развитие актуального искусства и дизайна, развитие
творческого потенциала населения Приморского края и новых направлений в
искусстве.
Задача 3. Модернизация библиотечной сети и действующих учреждений
культуры.
Задача 4. Формирование бренда региона с упором на культурную сферу:
Приморский
край
–
культурно-инновационный
центр
Дальневосточного
федерального округа, полноценно реализующий концепцию «Европа в Азии» для
стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Задача 5. Проведение качественных, актуальных и привлекательных для
населения и туристов фестивалей и культурно-массовых мероприятий.
Задача 6. Повышение узнаваемости и привлекательности территорий и
степени гражданской идентичности за счет использования ресурса объектов
33
историко-культурного наследия и внедрения современных практик в традиционной
культурной сфере (действующие музеи и театры, объекты культурного наследия).
Задача 7. Поддержка и стимулирование развития творческих индустрий.
Направление. Демографическое и миграционное развитие.
Цель. Стабилизация численности населения к 2025 году и ее последующее
увеличение к 2030 году.
Задача 1. Повышение рождаемости и поддержка семей с детьми.
Задача
2.
Снижение
смертности
и
повышение
ожидаемой
продолжительности жизни.
Задача 3. Прекращение миграционной убыли населения Приморского края и
формирование условий для притока долгосрочных мигрантов.
Направление. Развитие государственной гражданской службы.
Цель. Повышение результативности деятельности и профессиональной
компетентности государственных гражданских служащих Приморского края.
Задача 1. Совершенствование системы управления кадровым составом
государственных гражданских служащих Приморского края и повышение качества
его формирования
Задача
2.
Дальнейшее
развитие
профессиональной
компетентности
государственных гражданских служащих.
Задача 3. Повышение престижа и обеспечение информационной открытости
государственной гражданской службы.
Задача
4.
предупреждение
Совершенствование
коррупционных
антикоррупционных
проявлений
в
системе
механизмов
государственной
гражданской службы.
Направление. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.
34
и
Цель.
Создание
в
Приморском
крае
благоприятной
обстановки,
стимулирующей снижение преступности и повышение защищенности граждан.
Задача 1. Повышение эффективности мер предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Задача 2. Развитие систем обеспечения безопасности и правопорядка.
Направление. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности.
Цель. Создание благоприятной и безопасной среды проживания людей
посредством улучшения экологической обстановки на территории Приморского
края.
Задача 1. Снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух.
Задача 2. Снижение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в
водные объекты.
Задача 3. Улучшение состояния обрабатываемых земель и почв.
Направление. Развитие жилищной сферы и повышение обеспеченности
качественным жильем.
Цель.
Повышение
среднего
уровня
обеспеченности
жильем
и
совершенствование управления и содержания жилищного фонда.
Задача 1. Развитие жилищного строительства.
Задача 2. Активизация участия в программе «Жилье для российской семьи».
Задача 3. Снижение стоимости жилья.
Задача 4. Развитие ипотечного кредитования.
Задача 5. Передача жилищного фонда в управление непосредственно
собственникам жилья через создание товариществ собственников жилья.
35
2.2.2 Приоритеты, цели и задачи экономического развития Приморского края
Обеспечению структурной диверсификации и инновационному развитию
экономики Приморского края будет способствовать достижение следующих целей и
задач по направлениям стратегического развития региона.
Направление. Развитие агропромышленного сектора.
Цель. Трехкратное увеличение экономического вклада сектора за счет
формирования в регионе конкурентоспособных индустриальных производств
высокомаржинальной аграрной продукции и завоевания позиций на рынках
продуктов
питания
и
сельскохозяйственной
продукции
стран
Азиатско-
Тихоокеанского региона.
Задача 1. Расширение производства сельскохозяйственной продукции за счет
развития
органического
земледелия,
скотоводства,
введения
в
оборот
неиспользуемых земель, стимулирования к ответственному землепользованию и
созданию производственных кооперативов.
Задача 2. Повышение эффективности агропромышленных компаний за счет
использования новых технологий, практик производства и развития промышленной
переработки сельхозпродукции.
Задача 3. Развитие внешнеторговых отношений, выход на рынки стран
Азиатско-Тихоокеанского региона путем развития специализированной торговой,
логистической инфраструктуры и снятия торговых барьеров.
Задача 4. Повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса.
Направление. Развитие лесопромышленного комплекса.
Цель. Трехкратное увеличении экономического вклада лесопромышленного
комплекса за счет создания новых конкурентоспособных предприятий по
производству продукции глубокой переработки древесины.
Задача 1. Развитие предприятий глубокой переработке леса путем вовлечения
в инвестиционный оборот неэффективно используемых лесов, привлечения
крупных инвесторов и стимулирования внутреннего потребления.
36
Задача
2.
Обеспечение
ответственного
лесопользования
путем
субсидирования лесоустройства и осуществления мониторинга лесов.
Направление. Развитие рыбохозяйственного комплекса.
Цель. Трехкратное увеличении экономического вклада сектора за счет
увеличения промысла водных биологических ресурсов, значительного увеличения
степени переработки рыбной продукции и укрепления позиций приморских
компаний и продукции на российском и мировом рынках.
Задача 1. Расширение вылова рыбы и морепродуктов за счет промысла
перспективных пород рыб, глубоководного промысла и промысла в открытой части
Мирового океана.
Задача 2. Увеличение объемов рыбы и морепродуктов, полученных с
помощью аквакультуры.
Задача 3. Повышение добавленной стоимости выловленной рыбы путем
развития переработки и сбыта рыбы и морепродуктов.
Направление. Развитие горно-металлургического и горно-химического
сектора.
Цель.
Трехкратное
металлургического
и
увеличение
горно-химического
экономического
сектора
за
вклада
счет
горно-
повышения
эффективности и производительности добычи, воспроизводства минеральносырьевой базы, развитии производства оборудования и услуг в области добычи
полезных ископаемых, при одновременном сокращении негативного воздействия
на окружающую среду путем внедрения экологических и ресурсосберегающих
технологий.
Задача 1. Освоение новых месторождений полезных ископаемых за счет
обеспечения условия для разработки новых месторождений и привлечения
российских и иностранных инвесторов.
37
Задача 2. Повышение эффективности освоения месторождений путем
внедрения новых технологий и практик, а также привлечения квалифицированных
управленческих кадров.
Задача 3. Повышение экологичности производств и минимизация влияния на
окружающую
среду, стимулирование
использования
экологически
чистых
технологий добычи и перевалки, проведения рекультивации земель.
Направление. Развитие нефтегазовой и нефтехимической промышленности.
Цель.
Создании
на
территории
региона
конкурентоспособного
на
международном уровне нефтегазохимического кластера за счет реализации
крупных инвестиционных проектов «ВНХК» и «НЗМУ» и экспорта в страны
Азиатско-Тихоокеанского региона продукции с высокой добавленной стоимостью,
производимой с использованием ресурсного потенциала регионов Дальнего
Востока России.
Задача 1. Формирование конкурентоспособного на глобальном уровне
нефтехимического производства в рамках проекта «ВНХК» и завоевание доли
рынка в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
Задача 2. Формирование конкурентоспособного на глобальном уровне
газохимического производства в рамках проекта «НЗМУ» и завоевание доли рынка
в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
Направление. Развитие машиностроения.
Цель. Семикратное увеличение экономического вклада машиностроения за
счет развития конкурентоспособного на глобальном уровне кластера судостроения,
формирования новых сборочных производств для замещения продукции,
импортируемой из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, увеличения глубины
локализации продукции, развития и внедрения технологий робототехники.
Задача 1. Развитие судостроения за счет формирования судостроительного
кластера вокруг судостроительного комплекса «Звезда».
38
Задача 2. Развитие сборочных производств путем локализации производств и
организации технопарков на базе существующих предприятий.
Задача 3. Создание инновационного кластера по подводной робототехнике и
морскому приборостроению для развития робототехники.
Направление. Развитие транспортно-логистического сектора.
Цель. Трехкратное увеличение экономического вклада транспортнологистического сектора за счет увеличения объемов транзитного грузопотока через
регион,
развития
транспортно-логистических
услуг,
направленных
на
международный транзитный поток, проходящий через регион и создания новых
бизнесов, интегрированных в цепочки создания стоимости для транзитных грузов.
Задача 1. Увеличение объемов транзитного грузопотока через регион.
Задача 2. Развитие транспортно-логистических услуг, направленных на
международный транзитный поток, проходящий через регион.
Направление. Развитие туристского сектора.
Цель. Двукратное увеличение экономического вклада туристского сектора за
счет диверсификации туристического продукта (развития перспективных видов
туризма развлекательного, круизного, культурно-познавательного, медицинского)
и повышении качества инфраструктуры.
Задача 1. Формирование доступной и комфортной туристской среды в
городах Приморского края.
Задача 2. Формирование и продвижение туристских продуктов и портфеля
брендов Приморского края.
Задача 3. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта делового и событийного туризма.
Задача 4. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта культурно-познавательного туризма.
39
Задача 5. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта развлекательного туризма.
Задача 6. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта медицинского туризма.
Задача 7. Выявление потенциала туристских территорий (прежде всего
малопосещаемых), и создание новых точек притяжения туристов.
Задача 8. Создание стимулов для ускоренного развития необходимой для
отрасли специализированной туристской инфраструктуры.
Направление. Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
Цель. Повышение доли занятых в малом и среднем бизнесе при приросте
оборота и росте удельного веса инновационных товаров, работ, услуг.
Задача 1. Повышение доступности финансовых ресурсов для малого и
среднего бизнеса.
Задача 2. Развитие компетенций предпринимателей.
Задача 3. Расширение доступа малого и среднего бизнеса к государственному
и корпоративному заказу.
Задача 4. Снижение административных и институциональных барьеров,
создание благоприятных условий для развития бизнеса, повышение качества
конкурентной среды.
Задача 5. Развитие малого и среднего бизнеса в новых отраслевых сегментах,
которые могут быть сформированы в долгосрочной перспективе (10-15 лет) с
учетом реализации в Приморском крае крупных инвестиционных проектов.
Направление. Развитие научно-инновационной сферы.
Цель 1. Рациональная перестройка научно-технологического комплекса,
обеспечивающая сближение исследовательской повестки с производственной
40
деятельностью его участников и соответствующий среднероссийским темпам рост
затрат на исследования и разработки.
Цель
2.
Системная
поддержка
высокотехнологичных
индустрий
Приморского края, обеспечивающая опережающий средний по стране рост доли
инновационно-активных промышленных организаций.
Задача 1. Развитие технологического предпринимательства и инновационной
инфраструктуры, системы поддержки коммерциализации технологий.
Задача 2. Модернизация и масштабирование деятельности «якорных»
предприятий, поддержка быстрорастущих высокотехнологичных малых и средних
компаний Приморского края.
Задача 3. Ускоренное расширение экспорта и развитие международного
сотрудничества инновационно-активных предприятий Приморского края.
Задача 4. Развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,
молодежного инновационного творчества с учетом потребностей предприятий
Приморского края.
Задача 5. Формирование и развитие системы управления кластерами
Приморского края.
2.2.3 Приоритеты, цели и задачи пространственного развития Приморского
края
Усилению внутрирегиональной связности территории и сбалансированному
пространственному развитию будет способствовать достижение следующих целей и
задач по направлениям стратегического развития Приморского края.
Направление. Развитие Владивостокской агломерации.
Цель. Формирование территории благоприятной для жизни, работы,
инвестиций на основе инновационного роста, концентрации инноваций и
технологий, разработанных в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, а также
на базе Дальневосточного федерального государственного университета.
41
Задача 1. Развитие Владивостока в качестве коммуникативной площадки
России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Задача 2. Развитие транспортно-коммуникационных инфраструктур.
Задача 3. Инфраструктурное развитие агломерации.
Задача 4. Формирование пояса активных «точек роста» и развитие
самостоятельных подцентров агломерации (Уссурийск и Находка).
Направление. Развитие территорий с особыми условиями ведения
экономической деятельности.
Цель. Увеличение количества резидентов территорий с особыми условиями
ведения экономической деятельности, рост объемов инвестиций резидентами и
созданных рабочих мест.
Задача
1.
Создание
благоприятных
условий
для
реализации
инвестиционных проектов.
Задача 2. Оптимизация механизма действия специальных режимов на
территории Приморского края.
Направление. Развитие моногородов.
Цель. Стабилизация финансово-экономического положения моногородов за
счет диверсификации экономики и ухода от зависимости от градообразующих
предприятий, включения в процессы индустриализации Дальнего Востока.
Задача
1.
Стабилизация
финансово-экономического
и
социального
положения моногородов за счет повышения доходов бюджета и оптимизации
использования городских инфраструктур.
Задача 2. Экономическое развитие моногородов за счет реализации
инвестиционных проектов и диверсификации экономики.
Направление. Развитие приграничных территорий.
42
Цель. Использование потенциала приграничного расположения для
повышения интенсивности хозяйственной деятельности и улучшения социальноэкономического положения приграничных территорий.
Задача 1. Создание в приграничных районах Приморского края условий для
капитализации трансграничного грузового и пассажирского трафика.
Задача 2. Улучшение финансово-экономического положения приграничных
территорий.
Задача 3. Повышение эффективности государственного управления
развитием приграничных территорий.
Направление. Развитие транспортной инфраструктуры.
Цель.
Создание
удобной
транспортной
инфраструктуры
общего
пользования.
Задача 1. Повышение эффективности использования существующих
транспортных коммуникаций Владивостокской агломерации.
Задача 2. Внедрение системы мер управления автомобилепользованием.
Задача
3.
Повышение
эффективности
местного
пассажирского
железнодорожного сообщения.
Задача 4. Улучшение доступности населённых пунктов.
Задача 5. Реконструкция и развитие региональной автодорожной сети.
Задача 6. Реконструкция и развитие региональной железнодорожной сети и
общественного транспорта.
Задача 7. Развитие транспортных коридоров, переходов и портовых
мощностей.
Задача 8. Расширение припортовых станций и строительство терминальнологистических и перегрузочных комплексов.
Направление. Развитие энергетической и коммунальной инфраструктуры.
43
Цель. Обеспечение потребителей региона доступной энергетической и
коммунальной инфраструктурой, в том числе путем реализации проектов,
направленных на повышение конкурентных преимуществ региона и опережающее
развитие.
Задача 1. Обеспечение потребителей региона доступной энергетической и
коммунальной инфраструктурой.
Задача 2. Повышение надежности и эффективности инфраструктуры.
Задача 3. Развитие инфраструктуры для проектов, направленных на
повышение конкурентных преимуществ региона.
Направление. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
Цель.
Повышении
инфраструктуры
для
эффективности
в
доступности
и
удовлетворения
государственном
качества
телекоммуникационной
потребностей
секторе
и
бизнеса,
обеспечения
повышения
населения
телекоммуникационными услугами – в первую очередь, услугами мобильной
связи и доступом к сети Интернет.
Задача 1. Формирование благоприятного правового режима для повышения
доступности и качества бюджетных услуг за счет расширенного применения
современных информационных технологий.
Задача 2. Развитие цифровых навыков и совершенствование системы
подготовки специалистов в сфере информационных технологий и связи за счет
содействия образовательным учреждениям в разработке новых образовательных
программ.
Задача
3.
Формирование
исследовательских
компетенций
и
технологических заделов, включая внедрение технологий умного города,
повышение уровня информатизации процессов оказания государственных услуг и
развитие средств электронного взаимодействия.
Задача
4.
Развитие
информационной
инфраструктуры
учреждений
здравоохранения, образования и культуры, а также телекоммуникационной
44
инфраструктуры общего пользования для повышения доступности и качества
услуг и создания стимулов для ускоренного роста производительности.
Задача 5. Достижение состояния защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних информационных угроз.
Направление. Развитие муниципальных образований и межмуниципальных
отношений.
Цель.
Расширение
возможностей
для
экономического
развития
муниципальных районов и городских округов, и пополнения доходной базы
бюджета за счет формирования на муниципальном уровне благоприятного
инвестиционного климата и повышения качества муниципального управления, а
также мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для реализации
инфраструктурных проектов.
Задача 1. Формирование в Приморском крае базовой инфраструктуры и
благоприятного административного климата для инвесторов и начинающих
предпринимателей на уровне муниципалитетов – в первую очередь, за счёт
эффективного предоставления земельных участков.
Задача 2. Повышение качества муниципального управления экономическим
развитием, включая сопровождение инвестиционных проектов в муниципальных
образованиях, за счет принятия необходимых базовых нормативных актов,
организации «одного окна» и привлечения компетентных специалистов.
Задача 3. Развитие доходной базы муниципалитетов и мобилизация
дополнительных финансовых ресурсов для развития за счет перераспределения
бюджетных доходов в пользу муниципальных районов и городских округов, и
более широкого применения муниципалитетами федеральных и региональных
инструментов поддержки.
Для каждой из целей и задач в последующих разделах Стратегии
предусмотрены количественные и качественные показатели, достижение плановых
значений которых отражает успешность их реализации.
45
3
Описание
целевого
сценария
социально-экономического
развития
Приморского края
Факторами, формирующими сценарии развития Приморского края, являются
«степень международной интеграции Приморского края» и «опережающее развитие
инфраструктуры».
Для каждого из сценарных факторов реализуются две развилки, причем в
качестве менее благоприятного исхода рассматривается сохранение текущего
состояния: ограниченная международная интеграция региона и ограниченные
федеральные инвестиции в развитие инфраструктуры.
Совокупность вариации указанных в развилок формирует четыре сценария
социально-экономического развития
Приморского
края:
«Инфраструктурное
развитие», «Созидательный рост», «Эволюционный сценарий» и «Опора на частного
инвестора».
В эволюционном сценарии инвестиции федерального бюджета в развитие
инфраструктуры сохраняются на текущем уровне при низкой степени взаимной
открытости Приморского края и АТР. Госкомпании вынуждены сокращать
инвестиционные программы, а объемы инвестиций из АТР незначительны.
Основным драйвером развития региона остается экспорт сырьевых товаров из
регионов Дальнего Востока, а также развитие ресурсных секторов, в первую
очередь, рыболовства.
В эволюционном сценарии сохранятся существующие тенденции и
ограничения демографического, социального и экономического развития. Темпы
экономического роста не превысят 1,0 - 1,5 % годовых. Норма инвестиций – на
сложившемся уровне 16 – 17 %. Этот сценарий содержит риски отставания от
среднероссийской траектории роста и реализации негативного демографического
прогноза.
В
сценарии
«Инфраструктурное
развитие»
инвестиции
в
развитие
инфраструктуры существенно возрастают при низкой степени взаимной открытости
Приморского края / России и АТР. В этом сценарии рост инвестиций в развитие
инфраструктуры обеспечит значительные темпы роста экономики Приморского
46
края вследствие развития локальных секторов. Объемы федеральных трансфертов
для Приморского края увеличиваются. Однако основным драйвером инвестиций
остаются инвестиции госкомпаний.
Сценарий «Инфраструктурное развитие» обеспечивает выход на темпы
экономического роста 2,2 - 2,4 % в год, что соответствует или немного опережает
сложившиеся среднероссийские темпы роста. Этот сценарий предполагает
ориентацию на реализацию проектов федерального уровня, институтов развития и
компаний с госучастием, имеющих ограниченный долгосрочный эффект для
развития края.
За счет проектов такого рода будет обеспечиваться свыше 60 % инвестиций в
крае, однако общая норма инвестиций не превысит 17 – 18 % из-за недостатка
привлекательности территории для частных и иностранных инвесторов.
Из-за преобладания инвестиций бюджета и компаний с госучастием в этом
сценарии не предполагается заметного повышения эффективности использования
трудовых и инвестиционных ресурсов.
Низкие темпы экономического роста будут ограничивать ресурсы для
социального развития. Этот сценарий создает условия для умеренного среднего
варианта
демографического
прогноза,
не
предполагающего
существенного
миграционного прироста.
В сценарии «Опора на частного инвестора» возможности получения
федеральных инвестиций существенно ограничены при высокой степени взаимной
открытости Приморского края и АТР. Объемы федеральных трансфертов для
Приморского края сохраняются на прежнем уровне, однако открытие внешних
рынков снимает ключевые ограничения на развитие Приморского края и
способствует привлечению инвестиций из стран АТР и увеличению экспорта в
Китай,
Республику
Приморского
края
Корею
как
и
Японию.
Происходит
ускоренное
транспортно-логистического
комплекса
развитие
и
как
производственной платформы.
Максимальные темпы роста экономики в этом сценарии составят 3,8 - 4,3 %,
что превышает среднемировые темпы роста.
47
Норма инвестиций не превысит 20 % ВРП, а общий объем инвестиций за 2018
- 2030 гг. – составит 3,4 трлн рублей. Предполагается, что в 2018 - 2020 гг. общий
объем инвестиций из федерального бюджета составит 10 млрд рублей, со стороны
приоритетных проектов компаний и институтов развития 100 млрд рублей. Таким
образом, в этом сценарии за счет этих источников будет реализовано лишь 25 %
инвестиций. Для обеспечения роста требуется больше усилий направить на
привлечение иностранных инвестиций, которые в этом сценарии должны
обеспечить не менее 40 % их общего объема (35 % - прочие российские инвесторы).
Сценарий предполагает меньший уровень развития инфраструктуры и
социальной сферы, поэтому положительный миграционный прирост может в
большей степени обеспечиваться за счет иностранных граждан, а не за счет
сокращения их оттока и внутрироссийской миграции.
В сценарии также обеспечивается рост эффективности использования
ресурсов, за счет развития конкурентной среды и привлечения иностранных
инвестиций и технологий, но он меньше, чем в сценарии Созидательного роста изза недостатка вложений в инфраструктуру и развитие социальной сферы
(образование и здравоохранение).
Сценарий «Опора на частного инвестора» по своей логике принципиально
совпадает с наиболее оптимальным сценарием, но предполагает более низкие (и
более реалистичные) темпы роста инвестиций, и СФП соответственно, исходя из
текущего уровня федеральных бюджетных инвестиций. Темп роста инвестиций в
основной капитал соответствует в этой версии уровню 105,9 % (среднероссийский
темп в период с 2004 по 2016 г.). Среднегодовой темп роста СФП составит 102,5 %.
В целевом сценарии «Созидательный рост» инвестиции в развитие
инфраструктуры существенно возрастают при высокой
степени взаимной
открытости Приморского края и АТР. В этом сценарии объемы федеральных
трансфертов существенно растут, и вместе с этим значительный приток инвестиций
и кадров из АТР, в том числе для развития несырьевых секторов, позволяет активно
развивать в Приморском крае ресурсные сектора (включая сельское хозяйство и
лесопромышленный комплекс), сборочные производства, транспорт и логистику,
туризм.
48
Предполагается, что при данном сценарии будет реализовано большинство
ключевых инвестиционных проектов, что обеспечит существенное увеличение
темпов экономического роста экономики Приморского края.
К 2030 г. в общей структуре ВРП предполагается рост долей отраслей
сельского хозяйства (на 0,5 процентных пункта), рыбоводства и рыболовства (на 0,4
процентных пункта), сферы услуг (на 1,2 процентных пункта), образования и
здравоохранения (на 0,8 процентных пунктов), транспортных услуг (на 0,8
процентных пунктов).
Доли строительства, торговли, сектора государственного управления к 2030
году будут ожидаемо сокращены до уровней 5,7 %, 17,7 % и 6 % соответственно.
При этом максимальное снижение долей отраслей в структуре ВРП прогнозируется
для сферы торговли (на 1,8 процентных пункта) и государственного управления (на
1,6 процентных пункта).
Доля отраслей промышленного производства останется неизменной (на
уровне 13 % в структуре ВРП) на всем периоде реализации стратегии.
Динамика демографических показателей сценария «Созидательный рост»
задаётся следующими оптимистическими гипотезами: (1) медленное увеличение
уровня рождаемости, (2) быстрое увеличение продолжительности жизни, (3) смена
миграционного оттока миграционный притоком. Предполагается, что высоким
темпам экономического роста будет соответствовать высокий спрос на рабочую
силу, что обеспечит прирост населения из-за пределов Приморского края. Создастся
возможность для повышения уровня жизни населения края, для проведения
активной региональной (краевой) демографической политики, для жилищного
строительства и улучшения работы системы здравоохранения.
Реализация
сценария
«Созидательный
рост»
к
2030
г.
увеличит
среднегодовую численность населения на 1 % от уровня 2018 г. При этом позитивная
динамика изменения показателя будет достигнута уже к 2021 г. Численность
населения трудоспособного возраста к 2030 г. снизится на 5 % от значения 2018 г.
до уровня 1,4 млн. человек. Доля трудоспособного населения в общей численности
населения по завершению реализации стратегии составит 72 % (на 2018 г. – 76 %).
49
При этом будет фиксироваться положительная динамика изменения численности
населения, занятого в экономике Края, и рост отношения данного показателя к
общей численности населения.
Денежные доходы населения к 2030 г. сложатся на уровне более 2,4 млрд
рублей. Накопленный рост реальных денежных доходов населения к 2030 г. составит
187,6 %. На начальном этапе реализации сценария доходы населения будут расти в
среднем на 3,4 % в год, на третьем (завершающем) этапе - около 6 % в год.
Рост реальной средней заработной платы за 2018-2030 гг. ожидается на
уровне 180,1 %. Среднегодовой рост значения показателя будет варьироваться от
102,9 % до 105,4 %.
Денежные доходы населения к 2030 г. сложатся на уровне более 2,4 млрд
рублей. Накопленный рост реальных денежных доходов населения к 2030 г. составит
187,6 %. На начальном этапе реализации сценария доходы населения будут расти в
среднем на 3,4 % в год, на третьем (завершающем) этапе - около 6 % в год.
Децильный коэффициент фондов, характеризующий, во сколько раз средний
уровень денежных доходов 10 % населения с самыми высокими доходами
превышает средний уровень денежных доходов 10 % населения с самыми низкими
доходами за период реализации сценария, возрастет до 14,6 раз с начального уровня
12,9 раз (на 2018 г.). Увеличение значения коэффициента свидетельствует о
возрастании рисков социальной напряженности и угроз политической стабильности.
Уровень безработицы за весь период реализации сценария не превысит 6 %, а к
2030 г. выйдет на минимальное значение 5,2 %. Ожидаемая продолжительность
жизни к 2030 г. составит 74,4 года при уровне 2018 г. равном 70,6 лет. Ежегодные
расходы бюджета на развитие образования и культуры за весь период реализации
стратегии сохранятся на уровне 4,2 % – 4,3 % (по сфере образования) и 0,4 % (по
отрасли культуры).
Пространственное развитие Приморского края при реализации данного
сценария
характеризуется
более
высокими
темпами
пространственных
преобразований за счет более высокой доли бюджетных инвестиций. Данный
сценарий
обеспечивает
устойчивое
развитие
50
территории
на
принципах
полицентричности, что предполагает формирование новых функциональных
ареалов
(экономически,
инфраструктурно
и
социально
взаимосвязанных
территорий), которые должны выполнять функции центров концентрации
экономической и инновационной активности, квалифицированных трудовых
ресурсов, а также пространственных противовесов Владивостокской агломерации.
В качестве центров таких ареалов могут выступить Арсеньев и ЛесозаводскДальнегорск. В данном сценарии появится возможность реализации ранее
остановленных федеральных проектов по развитию коммуникационного каркаса,
развитию генерирующих и передающих мощностей. Завершение строительства
федеральной автодороги «Восток» создаст предпосылки для формирования новых
широтных связей от Транссиба к морскому побережью в направлении Арсеньев –
Чугуевка – Кавалерово – Рудная Пристань с ответвлением на порт Ольга («южный
ход») и Рощино – Дальнегорск – Рудная Пристань («северный ход»), что сформирует
дополнительные условия для развития прибрежных территорий.
Пространственная дифференциация в уровне развития районных систем
расселения существенно сократится.
Сравнительный анализ показателей четырех предложенных сценариев
развития представлен в Приложении А.
51
4 Основные направления развития социальной сферы Приморского края
4.1. Направления повышения уровня и качества жизни населения
Повышение уровня и качества жизни населения Приморского края будет
достигаться последовательным выполнением мер по реализации целей и задач
стратегии по следующим направлениям деятельности:
 повышение доходов населения, развития рынка труда, обеспечения
занятости;
 развитие систем здравоохранения;
 развитие систем образования;
 совершенствования работы с молодежью;
 развитие жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным
жильем;
 обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;
 развитие мер социальной защиты;
 развитие культурной сферы.
Далее по каждому направлению деятельности кратко изложена ситуации на
начало реализации стратегии, предпосылки для выбора стратегических целей и
задач, определены индикаторы их достижения, механизмы и ожидаемые результаты
реализации стратегии.
4.1.1 Направления повышение доходов населения, развития рынка труда,
обеспечения занятости
На конец 2017 года уровень общей безработицы (по методологии МОТ)
снизился в Приморском крае по сравнению с 2016 годом и составил 5,1 %. Уровень
регистрируемой безработицы был равен 0,94 % и также снижался.
Приморье по уровню образования занятого населения (совокупности
работников с высшим образованием и средним специальным, готовящим
специалистов среднего звена) находится на 7 месте среди регионов ДФО, а по доле
занятых с высшим образованием – на 6 месте.
52
Сравнительный анализ реальной заработной платы в Приморском крае
показывает, что если в 2005 – 2010 годах в регионе намечалась тенденция к
сокращению отставания реальной заработной платы от среднероссийского уровня,
то к 2014 году позиции реальной заработной платы почти по всем видам
экономической деятельности ухудшились. Причем, даже в высокооплачиваемой
добывающей промышленности отставание от общероссийского уровня составило 2
раза.
Оплата труда, численность занятых и качество рабочей силы являются в
среднесрочной
и
долгосрочной
перспективе
функцией
от
результатов
хозяйственной деятельности и уровня конкурентоспособности предприятий.
Устойчивый рост производства ведет к увеличению спроса на рабочую силу и
повышению оплаты труда. Низкая конкурентоспособность на рынке труда, в виде
неспособности предложить конкурентную заработную плату, снижает вероятность
обновления кадров и отдаляет перспективу того, что на предприятия Приморского
края придут квалифицированные работники из других отраслей, регионов или стран.
Пока предприятия
не
станут
конкурентоспособными,
одним из
рычагов
экономического возрождения региона может стать иностранная рабочая сила,
которой необходимо управлять через привлечение, отбор и обучение в соответствии
с потребностями экономики.
В экономике Приморского края растет удельный вес видов экономической
деятельности с низким уровнем квалифицированного труда (доля занятых в
строительной отрасли в 2015 году возросла на 1,5 процентных пункта от уровня 2007
года, в гостиничном и ресторанном бизнесах - на 0,5 процентных пунктов). Однако,
экономический рост в развитых странах обеспечивается именно повышением
удельного веса отраслей интеллектуального труда, например, рост промышленного
производства за счет высокотехнологичных его видов и связки промышленности с
интеллектуальными услугами в области инжиниринга и консалтинга.
Развитие квалифицированных бизнес услуг активизирует деятельность
проектных
и
инжиниринговых
высокотехнологичной
компаний,
промышленностью.
53
отраслей,
Указанное
также
связанных
с
предполагает
восстановление прикладной отраслевой науки и формирование современных
инженерных комплексов.
Уровень выявленной неформальной занятости составляет в Приморском крае
около 4,5 % (по данным за 2017 год) по отношению к общему числу занятых.
Экспертные оценки допускают, что неформальная занятость в регионе недооценена.
Почти треть безработных Приморского края составляют граждане моложе 30
лет, и хотя в ряде соседних регионов этот показатель значительно выше, это факт
требует принятия неотложных мер. Для развития рынка труда значимо выполнение
службой занятости роли стратегического партнера, выход ее за рамки ограниченного
сегмента наиболее консервативной части рынка труда (низко конкурентной рабочей
силы, низкооплачиваемых рабочих мест с тяжелыми условиями работы),
необходимо расширение возможностей содействия получению лучшей работы
квалифицированным сотрудникам и развития навыков персонала для получения
более высокой заработной платы (отдачи от занятости).
Создание условий для международного сотрудничества, современных
направлений высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса будет способствовать
сужению неформальной экономики и повышению общей прозрачности ведения всех
форм бизнеса.
С учетом изложенного, стратегической целью развития Приморского края при
проведении политики по повышению доходов населения, развитию рынка труда и
обеспечения занятости должно стать повышение производительности труда и
опережающий рост высококвалифицированных рабочих мест в Приморском крае
по сравнению с общероссийским уровнем.
В таблице 4.1.1 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению повышения доходов населения,
развития рынка труда и обеспечения занятости.
Таблица 4.1.1 – Значения показателей достижения цели стратегии по повышению
доходов населения, развитию рынка труда, обеспечению занятости
54
Наименование
показателя
Индекс
производитель
ности труда, %
к
предыдущему
году
Прирост
численности
рабочей силы,
%к
предыдущему
году
Темп роста
реальной
заработной
платы, в % по
отношению к
предыдущему
году
Соотношение
темпов роста
высокопроизво
дительных
рабочих мест в
Приморском
крае по
сравнению со
средним
общероссийски
м уровнем, %
201
8
201
2020
9
Этап 1
202
1
Годы реализации стратегии
202 202 202 202 202
2
3
4
5
6
Этап 2
202
7
202 202
8
9
Этап 3
203
0
102,
6
102,
8
103,
4
104,
5
104,
7
104,
8
104,
9
105,
0
105,
1
105,
1
105,
2
105,
3
105,
4
-
-0,3
-0,1
0
0,4
0,65
0,8
1
1
1
1,1
1,1
1,1
-
102,
6
102,
8
103,
4
104,
5
104,
7
104,
8
104,
9
105,
0
105,
1
105,
1
105,
2
105,
3
-
100
110
110
120
120
120
120
130
130
130
130
130
Достижению цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже
задач стратегии:
 Задача 1. Повышение производительности труда и поддержка занятости.
 Задача 2. Превращение служб занятости в стратегического партнера.
 Задача 3. Повышение качества привлечения иностранных трудовых
мигрантов.
 Задача 4. Обмен опытом и кооперация с международными партнерами из
стран
АТР
в интересах
организаций
Приморского
инновационного развития
края
в
отраслях
государственных
социальной
сферы
и
инфраструктуры.
 Задача
5.
Сокращение
масштабов
предпринимательства и неформальной занятости.
55
незарегистрированного
К 2030 году будет успешно реализована региональная программа повышения
производительности труда и поддержки занятости, в частности, разработана и
утверждена методика самообследования предприятий с выявлением узких мест и
резервов роста производительности труда, обеспечен прирост производительности
труда на предприятиях, включенных в программу, на 24 % по сравнению с годом,
предшествующим началу реализации программы.
Будет организован переход служб занятости в статус стратегического
партнера экономических преобразований в Приморском крае, развитие программ
профессиональной ориентации и консультирования трудовых ресурсов. Это
произойдет за счет проведения активной политики на рынке труда, с ориентацией на
широкие группы трудовых ресурсов (не ограничиваясь безработными и уязвимыми
группами на рынке труда).
Меры позволят повысить конкурентоспособность рабочей силы. Прирост
заработной платы клиентов соответствующих программ уже через год после
обучения составит не менее 20 %.
Будет разработана и реализована региональной программы дополнительного
образования и инновационного просвещения взрослых. После реализации доля
населения,
охваченного
различными
видами
программ
дополнительного
профессионального образования, к 2030 году достиг 32 %, приблизившись к
зарубежным стандартам.
Взаимное дополнение усилий служб занятости и системы дополнительного
профессионального образования по развитию навыков трудовых ресурсов создаст
кумулятивный эффект, увеличивая конкурентоспособность рабочей силы и отдачу
от занятости.
В результате повышения прозрачности иностранной трудовой миграции и
поощрения прибытия молодых и образованных, либо способных к обучению
трудовых мигрантов, будет обеспечено повышение качества иностранной рабочей
силы и управляемость трудовой миграции.
По результатам предпринятых мер к 2030 г. будет обеспечено существенное
повышение
производительности
труда
56
и
увеличение
трудовых
ресурсов,
необходимыми для экономического роста. Будут созданы благоприятные условия
для повышение уровня заработной платы, который в реальном выражении вырастет
по сравнению со средней реальной заработной платой по России, создав
необходимые условия для притока рабочей силы и роста численности населения
Приморского края.
4.1.2 Направления развития систем здравоохранения
Несмотря на наблюдаемое последние 10 лет увеличение ожидаемой
продолжительности жизни при рождении, как в целом по России, так и в
Приморском крае, мужчины и женщины, проживающие в регионе, умирали в
среднем на 2 года раньше, чем средние россияне мужского и женского пола.
Данный разрыв является более значительным для сельского населения:
ожидаемая продолжительность жизни в сельской местности региона в среднем на 3
года короче, чем в сельских поселениях страны в целом.
В регионе значительно чаще умирают от инфекционных и паразитарных
заболеваний. Тенденция в значительной мере определяется проблемой туберкулеза.
Как и в среднем по ДФО, в Приморском крае отмечается повышенный
уровень заболеваемости кишечными инфекциями и вирусными гепатитами, а также
заболеваниями мочеполовой системы. На Дальнем Востоке и в Приморском крае
выше, чем в среднем по России, уровень смертности от заболеваний органов
дыхания,
пищеварения,
системы
кровообращения
и
злокачественных
новообразований.
Распространенность смертей от кардиоваскулярных заболеваний с 2010 года
в регионе неуклонно снижалась. Но поскольку сердечно-сосудистые заболевания
продолжают оставаться ведущей причиной смерти населения региона, повышение
результативности медицинской помощи данного профиля должно оставаться одной
из задач по развитию здравоохранения региона. С 2010 по 2013 год уровни
смертности от болезней органов дыхания и пищеварения снижались. В 2014-2015
годах, когда обеспеченность населения региона врачами начала сокращаться, рост
смертности возобновился и прекратился только в 2016 году. В период с 2008 по 2016
год для Приморского края, как и для ДФО, было характерно более медленное (от 4
57
% до 5 %), чем в среднем по России (9 %), снижение смертности от злокачественных
новообразований, что повышает актуальность онкологической помощи в регионе.
Серьезной угрозой для здоровья жителей Приморья является широкая
распространенность наркотической зависимости. К 2016 году в расчете на 100 тыс.
жителей в регионе было выявлено в 2 раза больше индивидов с таким диагнозом,
чем в среднем по ДФО и в 4,7 раз больше, чем в среднем по стране.
Значимым вызовом для системы здравоохранения Приморского края будет
становиться увеличение доли пожилого населения. Регион отличает максимальная
по федеральному округу доля пожилых людей (24,3 %), что определяет повышенную
актуальность
медицинского
обслуживания
пациентов
с
множественными
хроническими заболеваниями и повышенным спросом на медицинскую помощь.
Региональная
система
здравоохранения
предоставляет
недостаточно
возможностей для поддержания здоровья детям и пожилым людям, поэтому ее
развитие должно происходить с учетом потребностей данных возрастных групп.
Цель Приморского края в сфере развития здравоохранения на период до 2030
года: повышение результативности деятельности учреждений здравоохранения в
Приморском крае и ответственности населения региона за свое здоровье.
В таблице 4.1.2 приведены целевые значения показателей эффективности,
определяющих ожидаемую динамику по достижению цели.
Таблица 4.1.2 – Значения показателей, характеризующие достижение цели развития
систем здравоохранения
Наименование
показателя
Смертность
населения от
всех причин,
количество
умерших на
тысячу человек
населения,
человек
2019 2020
Этап 1
2021
2022
13,0
12,6
12,6
12,8
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026
Этап 2
12,4
12,3
12,1
12,0
2027
12,0
2028 2029
Этап 3
12,0
12,1
2030
12,2
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
58
 Задача 1. Повышение доступности медицинской помощи для лечения и
профилактики заболеваний;
 Задача 2. Предупреждение возникновения заболеваний;
 Задача 3. Формирование дружественной семьям с детьми инфраструктуры
здравоохранения;
 Задача 4. Формирование дружественной семьям с детьми спортивной
инфраструктуры;
 Задача 5. Развитие региональной системы здравоохранения в соответствии с
потребностями пожилых людей.
На первом этапе реализации стратегии планируется решение задач, имеющих
первостепенное значение для здоровья и качества жизни населения Приморского
края (обеспечение доступности медицинской помощи в целом, а также для детей и
пожилого населения) или определяющих возможность решения других задач
(проблема дефицита кадров). Основная часть мер по развитию здравоохранения
будут реализованы на втором и третьем этапах стратегии. Часть мероприятий будут
исполняться
на
протяжении
всего
периода
действия
стратегии.
Такие
преобразования связаны с выполнением долгосрочных проектов (повышение
доступности
методов
улучшения
репродуктивного
здоровья),
а
также
длительностью процесса формирования привычек у населения (расширение практик
здорового образа жизни, борьба с вредными привычками и факторами риска).
К завершению первого этапа планируется снизить остроту нехватки
медицинских работников в медицинских организациях Приморского края, решить
проблему длительного ожидания приема в детских поликлиниках. К концу второго
этапа стратегии будет внедрена современная модель первичной медико-санитарной
помощи, создана региональная гериатрическая служба, проведена кампания по
информированию населения об улучшении работы медицинских организаций
региона и формированию привычки своевременного обращения за медицинской
помощью, реализованы меры по повышению комфортности пребывания лиц с
ограниченными
возможностями
в
медицинских
организациях
региона.
К
завершению третьего этапа будут реализованы меры по развитию стратегически
важных видов медицинской помощи: высокотехнологичной, паллиативной помощи,
59
репродуктивных технологий, медицинской помощи при хронических и отдельных
инфекционных заболеваниях (ВИЧ, туберкулез). Будет завершено запланированное
внедрение дистанционного оказания медицинской помощи, расширение практик
здорового образа жизни, активного отдыха семей и активного долголетия.
К завершению реализации стратегии ожидается снижение уровня смертности
от управляемых причин: сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний,
инфекционных
заболеваний.
Результаты
будут
обеспечены
повышением
доступности и качества первичной и специализированной медицинской помощи,
выявления заболеваний на ранних сроках, отказа населения от вредных привычек и
его переключения на практики здорового образа жизни, в том числе активного
досуга и отдыха. Результатом описанных изменений станет увеличение ожидаемой
продолжительности жизни. В результате запланированных преобразований
увеличится качество жизни лиц трудоспособного возраста и семей с детьми.
За счет своевременного обращения за медицинской помощью и участия в
программе менеджмента хронических заболеваний, получения рекомендаций по
укреплению здоровья и адаптации к негативным возрастным изменениям от врачейгериатров улучшится состояние здоровья и удовлетворенность жизнью у пожилых
жителей региона.
Приморский край сможет позиционировать себя как регион с развитой
инфраструктурой здоровья для населения разных возрастов.
4.1.3 Направления развития систем образования
Доступность различных форм и уровней качественного образования имеет
ключевое значение для устойчивого развития территории.
Охват детей дошкольным образованием в Приморском крае в 2016 году
составил 64,7 %. На протяжении последнего десятилетия по данному показателю
наблюдался стабильный рост (за исключением 2015 – 2016 годов), однако,
Приморский край отстает от среднего значения по России.
Образование важно для детей начиная с самых ранних этапов развития. Оно в
значительной степени определяет успех в школьном обучении. Повышения
доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет в Приморском
60
крае позволит вывести на рынок труда экономически активных родителей, имеющих
маленьких детей.
В 2016 году в Приморском крае функционировала 541 школа, что больше на
7 организаций в сравнении с 2015 годом. Расширение их сети вызвано увеличением
численности обучающихся, наблюдаемом с 2013 года. Для экономики Приморского
края важно поддержание высокого уровня доступности и качества начального,
основного,
среднего
общего
(школьного)
образования.
Образовательная
инфраструктура школьного образования, кадровый потенциал и технологий
образования должны быть направлены на развитие современных и перспективных
компетенций, цифровизацию всех сфер образовательного процесса.
В Приморском крае реализуют дополнительные общеобразовательные
программы 701 организация, в которых обучаются более 212 тыс. детей. Охват детей
в возрасте 5 – 18 лет дополнительным образованием составляет 56,9 %.
Рост вовлеченности учащихся в программы дополнительного образования
технической и естественно-научной направленности в долгосрочной перспективе
создает возможности для кадрового обеспечения приоритетных направлений
технологического развития Приморского края.
Программами подготовки квалифицированных рабочих охвачено 13,6 %
населения в возрасте от 15 до 17 лет. Кроме того, 40,9 % молодежи в возрасте 15 –
19 лет в 2016 году обучалось по программам подготовки специалистов среднего
звена.
Высокий инновационный потенциал региональной экономики создает
предпосылки для опережающего развития образовательных программ среднего
профессионального образования. Указанное также обусловит необходимость
расширения охвата населения непрерывным образованием.
В 2016 году в ВУЗах Приморского края обучалось 2,3 тыс. граждан
иностранных государств, что составило около 4,8 % от общей численности
студентов. При этом рост по данному показателю за год составил порядка 50 %. С
учетом значительной доли азиатских студентов в университетах Приморского края
для
региона
формируется
возможность
61
стать
точкой
роста
экспорта
образовательных услуг. Тренд на развитие научной дипломатии открывает путь для
международных научно-исследовательских проектов.
Исходя из изложенного, стратегической целью развития Приморского края
должно стать увеличение вклада образования в повышение качества жизни
населения и модернизацию экономики Приморского края.
В таблице 4.1.3 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению.
Таблица 4.1.3 – Значения показателей достижения цели стратегии по развитию
систем образования
Наименование
показателя
Охват детей
дошкольными
образовательными
организациями в
возрасте от 2
месяцев до 3 лет, %
Численность
взрослых (лиц
старше 25 лет),
прошедших
подготовку по
программам
профессионального
обучения и
дополнительного
профессионального
образования, тыс.
чел.
Прирост объема
технологических
проектов, ежегодно
реализуемых
совместно
высшими
учебными
заведениями и
предприятиями за
счет средств всех
источников
финансирования,
% по отношению к
предыдущему году
2019 2020
Этап 1
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
2030
42
48
54
60
60
60
60
60
60
60
60
60
1,52
2,5
4
6
8
10
12
14
16
18
22
25
2%
2%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
Достижению цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже
задач стратегии:
 Задача 1. Создание инфраструктуры раннего развития детей (до 3 лет).
 Задача 2. Выравнивание стартовых возможностей детей.
62
 Задача 3. Формированию кадрового резерва для отраслей экономики и
социальной сферы.
 Задача 4. Интенсификация академической мобильности студентов и
исследователей.
По результатам реализации стратегии к 2030 году будет создана сеть из 12
центров психолого-педагогической поддержки для детей раннего развития (до 3 лет)
с мобильными службами на всей территории региона. Охват детей до 3 лет
дошкольными организациями составит 60 %.
Будет достигнута и сохранена на уровне 100 % доступность дошкольного
образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, что позволит вернуть не менее 50
тыс. молодых матерей (имеющих детей до 3 лет) к трудовой деятельности.
Конфигурация сети общего образования будет строиться на образовательных
комплексах,
реализующих
образовательные
программы
основного,
дополнительного образования, а также профессионального обучения. Не менее 60 %
учащихся региона планируется обучать в образовательных комплексах.
Будут созданы возможности для увеличения числа учащихся школ,
осваивающих предпрофильные и профильные образовательные программы,
программы профессионального обучения. Ожидается, что особое внимание будет
уделяться поддержке учащихся из семей с низким социально-экономическим
статусом и детей-мигрантов.
К 2030 году не менее 75 % всех школьником смогут осваивать
дополнительные
образовательные
программы,
носящие
характер
профессиональных проб. Не менее 12 % школьников будут вовлечены в освоение
образовательных
программ
дополнительного
образования
технической
и
естественнонаучной направленности.
К завершению стратегии региональная система общего образования подойдет
с развитой современной образовательной инфраструктурой. Будет ликвидирована
сменность обучения, обновлена учебно-лабораторная база и кабинеты трудового
обучения, модернизирована цифровая инфраструктура общеобразовательных
организаций.
63
К 2030 году сформируются модели и процедуры управления и преподавания
с помощью цифровых образовательных инструментов.
Существенные изменения будут наблюдаться и в системе дополнительного
образования детей. К концу срока реализации стратегии 90 % детей и 25 % взрослых
будут охвачены программами дополнительного образования.
Сформируется
система
поддержки
профессиональных
компетенций
работающего населения в приоритетных отраслях. Учет образовательных
достижений и получение сертификатов о квалификациях приобретает массовый
характер. Возникает устойчивая и понятная система получения неработающим
населением профессиональных квалификаций, обеспечивающая вхождение граждан
на рынок труда в соответствие с ожиданиями и личностными ориентирами.
Увеличится количество центров оценки квалификаций и независимых провайдеров
дополнительного образования в Приморском крае.
Основные усилия по развитию профессионального образования будут
направлены на повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и
кадровое обеспечение формирующихся производственных кластеров. К 2030 году
проведенные изменения приобретут институциональный характер и станут
неотъемлемой составляющей региональной системы образования, обладающей
высокой конкурентоспособностью и качеством.
4.1.4 Направления работы с молодежью
Отток наиболее активной и мобильной части молодежи из экономики
Приморского края и отсутствие у нее стимулов возвращаться ведет к снижению
качества
оставшегося
молодого
поколения,
происходит
так
называемый
«отрицательный отбор». Этот процесс затрагивает как коренное население, так и
молодых, обученных иностранных трудовых мигрантов.
Возрастной
и
профессиональный
дисбаланс
между
стареющими
высококвалифицированными кадрами и молодой рабочей силой снижает потенциал
передачи знаний от старших к младшим группам трудовых ресурсов.
В 1990 году средний возраст населения Приморского края составлял 32 года,
на начало 2017 года - 39,5 лет. Несмотря на тренд старения населения, который
64
повышает экономическое значение молодежи в составе трудовых ресурсов, при
наличии конкуренции на рынке труда у молодежи ниже шансы перспективного
трудоустройства в связи с отсутствием опыта, более низким человеческим
капиталом (который измеряется годами обучения) и небольшим социальным
капиталом (к которому относятся связи и включенность в деловые сети и
сообщества). Более низкий социальный и человеческий капитал молодого поколения
сдерживает не
только развитие
карьеры, но
и
перспективы
успешного
предпринимательства.
Уровень безработицы в молодых людей возрасте 15-19 лет в 2017 году можно
оценивать на уровне 23,5 %, а в возрасте 20-29 лет – 8,6 % от общего количества
рабочей силы данных возрастов. Значительное число молодых людей не работает и
не учится, имеют трудности в переходе от учебы к работе или при смене
деятельности, могут быть дезориентированы на рынке труда, не регистрироваться в
службах
занятости
и
быть
невидимыми
для
системы
государственного
регулирования. Кроме того, распространение теневой занятости способствует
созданию
неблагополучных
территориальных
анклавов
и
маргинализации
социальных групп молодежи с высокими рисками деструктивного поведения.
Серьезной угрозой для региональной молодежной политики является ее
сосредоточенность на решении второстепенных задач организации досуга молодежи
за пределами учебы или работы. Стратегической целью развития Приморского края
при проведении молодежной политики должно стать увеличение доли молодежи в
Приморском крае в сравнении с общероссийским уровнем и повышение ее
активности в общественной жизни региона.
В таблице 4.1.4 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению молодежной политики.
Таблица 4.1.4 – Значения показателей достижения цели стратегии по направлению
работы с молодежью
65
Наименование
показателя
Соотношение
доли населения
в возрасте 1529 лет в общей
численности
населения в
Приморском
крае и доли
населения в
возрасте 15-29
лет в общей
численности
населения в
Российской
Федерации, %
Доля
молодежи,
которая не
учится и не
работает в
возрасте 15-24
лет, в общей
численности
населения
соответствующ
ей возрастной
группы в
Приморском
крае, %
201
8
201
202
9
0
Этап 1
202
1
Годы реализации стратегии
202
202 202 202 202
2
3
4
5
6
Этап 2
202
7
202 202
8
9
Этап 3
203
0
100
100,
5
101
101,
5
102
102,
5
103
103,
5
104
105
106
107
108
14
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Расширение возможностей для обучения, развития человеческого и
социального капитала молодежи.
 Задача 2. Содействие миграционному приросту молодежи из других регионов
России и зарубежных стран.
 Задача 3. Сокращение масштабов экономической пассивности и безработицы
среди молодого населения Приморского края.
 Задача 4. Расширение сферы общественной активности молодежи в интересах
развития Приморского края.
На первом этапе реализации стратегии будут сформулированы стимулы к
закреплению молодежи в Приморском крае, и доля молодых людей с высшим
образованием общем количестве населения в этом возрасте достигнет уровня 21 %.
Удастся сократить отрыв уровня безработицы молодежи в возрасте 20-29 лет от
66
среднего уровня безработицы в крае со 170 % до 165 %, что приблизит значение
показателя к среднероссийским данным. Снизится доля молодежи, которая не
учится и не работает, с 14% до 13,5% от общей численности населения
соответствующей возрастной группы.
В
школах
Приморья
начнется
реализация
программ
по
развитию
инновационного мышления и навыков предпринимательства для школьников. Будет
разработана программа развития трудовых навыков молодежи на основе
предложений заинтересованных предприятий и организаций, с использованием
лучшего опыта, накопленного в странах АТР. Будет сформирована система
мониторинга экономической пассивности, безработицы и вовлеченности в обучение
молодежи, которая позволит выявить неблагоприятные факторы, способствующие
недоиспользованию творческого и трудового потенциала молодежи.
Совместно с общественными организациями Приморского края начнется
реализация программы по участию молодежи в деятельности общественных
организаций и движений, занятых решением проблем края.
На втором этапе стратегии стимулирование молодежи к обучению увеличит
ежегодный прирост доли учащихся с 0,2 % до 0,9 %. Произойдет существенное
снижение отклонения молодежной безработицы от среднего уровня безработицы в
Приморском крае – со 160 % до 147 %. За 5 лет по программам стажировок по
приоритетным направлениям подготовки и профессиям пройдут стажировки на
профильных предприятиях в странах АТР несколько сотен молодых людей. Доля
иностранных трудовых мигрантов, имеющих профессиональную квалификацию, по
сравнению с общим числом иностранных трудовых мигрантов к концу периода
достигнет 20 %.
К программам развития трудовых навыков молодежи присоединятся
международные компании. Охват школ действующими программами по развитию
инновационного мышления и предпринимательства для школьников достигнет 67
%.
На заключительном этапе реализации стратегии доля молодежи с высшим
образованием продолжит устойчивый рост и достигнет 26 %. Ежегодный прирост
67
доли учащихся в возрасте 15-24 лет в Приморском крае в 2030 году составит 1,2 %.
Произойдет перелом в динамике миграционного движения молодежи и убыль
стабильно сменится приростом.
В программах наставничества и профориентации будут задействованы
практически все значимые предприятия края. Доля общеобразовательных
учреждений, реализующих программы развития инновационного мышления и
предпринимательства для школьников достигнет 75 %.
Реализация стратегии позволит сделать привлекательным и прагматически
полезным для молодых людей пребывание на территории Приморского края, что
будет способствовать повышению количества и качества трудовых ресурсов в
экономике региона.
4.1.5 Направления развития жилищной сферы и повышения обеспеченности
качественным жильем
Приморский край по итогам 2016 года находится на 75-м месте рейтинга
доступности жилья. В среднем в Приморье семье с одним ребенком для накопления
на квартиру потребуется чуть более 10 лет. Столь негативные показатели связаны с
высокой стоимостью жилья. Владивосток занимает третье место среди самых
дорогих городов России по стоимости квадратного метра: цена за 1 кв. м жилья, в
совокупности вторичного рынка и рынка новостроек, в 2016 году составила 94 тыс.
руб.
В
Приморском
крае
диагностирован
достаточно
низкий
уровень
обеспеченности жильем. Темпы роста обеспеченности также ниже, чем в среднем по
России, где за период с 2013 года по 2015 год обеспеченность жильем населения
росла на 2,59 %, тогда как в Приморском крае – на 2,51.
Почти половина жилищного фонда в крае построена в период с 1971-1995
годов, более трети жилищного фонда имеет степень износа от 31 % до 65 %. Вместе
с этим, в регионе снижается удельный вес ветхого жилья за счет реализации
программы капитального ремонта. В общем объеме жилищного фонда он составляет
1,4 % и по итогам 2015 года является одним из самых низких в ДФО и ниже, чем в
целом по Российской Федерации.
68
Недостаточными темпами в Приморском крае идет реализация программы
«Жилье для российской семьи». Общий объем жилья экономкласса, реализованного
гражданам-участникам программы составил 64 тыс. кв. м, или 12,02 % от
заявленного объема.
Еще одной проблемой Приморского края в сфере является недостаточная
развитость рынка ипотеки. По данным Центробанка России на начало 2018 года
регион находится на 23 месте среди всех субъектов Российской Федерации по
объему жилищных и ипотечных кредитов.
Исходя из указанного выше, определена следующая цель Приморского края
по направлению развития жилищной сферы и повышения обеспеченности
качественным жильем: повышение среднего уровня обеспеченности жильем и
совершенствование управления и содержания жилищного фонда.
В таблице 4.1.5 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегии по направлению развития жилищной сферы и
повышения обеспеченности качественным жильем.
Таблица 4.1.5 – Значения показателя достижения цели стратегии по направлению
развития жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем
Наименование показателя
Общая площадь жилых
помещений,
приходящаяся в среднем
на одного жителя, кв. м
Доля многоквартирных
домов, переданных в
управление
собственникам жилья
через создание ТСЖ, %
2019
2020
Этап 1
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023
2024
2025
2026
Этап 2
2027
2028
Этап 3
Не менее
23,4
Не менее
24,4
Не менее
33,4
Не менее
5,3
Не менее
6,7
Не менее
8,6
2029
2030
Реализации цели будет достигаться выполнением следующих задач стратегии:
 Задача 1. Развитие жилищного строительства.
 Задача 2. Активизация участия в программе «Жилье для российской семьи».
 Задача 3. Снижение стоимости жилья.
 Задача 4. Развитие ипотечного кредитования.
 Задача 5. Передача жилищного фонда в управление непосредственно
собственникам жилья через создание ТСЖ.
69
Реализация стратегических целей развития жилищной сферы и повышения
обеспеченности качественным жильем в Приморском крае возможна при условии
роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкции и
технического перевооружения существующих основных фондов, опережающего
развития производственного потенциала строительной отрасли и ее материальнотехнической базы.
Непременным условием является повышение эффективности капитального
строительства на основе наиболее рационального использования инвестиционных
ресурсов, а также направления их в программы и проекты, позволяющие получить
наибольшие экономические и социальные результаты.
Основные меры развития жилищной сферы и повышения обеспеченности
качественным жильем должны ориентироваться на реализацию федеральных и
региональных
программ
и
инвестиций
в
области
градостроительства,
удовлетворение спроса населения на жилье экономкласса.
В сфере жилищного хозяйства меры целесообразно направить на передачу
жилищного фонда в управление непосредственно собственникам жилья, в первую
очередь, через создание ТСЖ.
К завершению реализации стратегии в жилищной сфере ожидается
повышение среднего уровня обеспеченности жильем до уровня 33,4 кв. м. на одного
жителя, передача более 8 % жилищного фонда в управление непосредственно
собственникам жилья, в первую очередь, через создание ТСЖ.
4.1.6 Направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
Основным вектором обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
должно стать обеспечение правопорядка, снижение уровня преступности и
повышение эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
В
регионе
фиксируется
положительная
динамика
снижения
числа
зарегистрированных преступлений, в том числе тяжкой и особо тяжкой категории.
Сокращается число совершенных краж и грабежей.
70
Приморский край занимает 18 место в Российской Федерации по количество
зарегистрированных в 2016 году преступлений (более 39,1 тыс. преступлений) и 1
место в ДФО. За 2016 год выявлено 1192 преступлений экономической
направленности, что выше на 0,5 % показателя за аналогичный период 2015 года, в
том числе 303 из них совершены в крупном и особо крупном размере.
В регионе высок уровень алкоголизации и наркотизации населения. В 2017
году Приморский край вошел в число 10-ти регионов России по удельному весу
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных средств или их аналогов.
Значителен уровень рецидивной преступности. По данному показателю
Приморский край в 2016 году занял 16 место по Российской Федерации.
На территории Приморского края с 1 января 2010 года создан центр
управления в кризисных ситуациях. Организован краевой учебный центр для
подготовки и повышения квалификации спасателей и пожарных. Территориальный
центр медицины катастроф работает в Приморском крае с 1996 года. Служба
медицины
катастроф
является
неотъемлемой
составной
частью
системы
здравоохранения со своими силами и средствами, формами и методами работы,
обеспечивающими своевременное оказание медико-санитарной помощи населению
в чрезвычайных условиях.
Вместе с этим, в регионе отмечается недостаточная развитость региональной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прикрывает 25
% населения и объектов, на которые приходится 33 % ущерба), высок износ
материально-технической
чрезвычайных
ситуаций,
базы
служб
ощущается
по
предупреждению
недостаточность
и
запасов
ликвидации
и
резервов
материального обеспечения. В Приморском крае отсутствует единая система
оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, недостаточно
автоматизированы процессы предупреждения аварий и катастроф.
Рост деловой активности на развивающихся территориях развития, особенно,
вне крупных населенных пунктов, увеличение числа опасных производственных
объектов, развитие социальной сферы, создают дополнительные угрозы и нагрузка
71
на Приморскую территориальную подсистему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
На основании указанного выше, стратегической целью развития Приморского
края по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения должно являться
создание в Приморском крае благоприятной обстановки, стимулирующей снижение
преступности и повышение защищенности граждан.
В таблице 4.1.6 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегии по данному направлению.
Таблица 4.1.6 – Значения показателя достижения цели стратегии по обеспечению
безопасности жизнедеятельности населения
Наименование
показателя
Отношение
количества
погибших
вследствие
чрезвычайных
ситуаций,
пожаров и
происшествий
на водных
объектах к
количеству
погибших в
2019 году, %
Доля лиц, ранее
осуждавшихся
за совершение
преступлений, в
общем
количестве лиц,
осужденных на
основании
обвинительных
приговоров,
вступивших в
законную силу,
%
2019 2020
Этап 1
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026
Этап 2
2027
2028 2029
Этап 3
2030
-
90
80.5
75.3
70.8
68.3
65.8
63
60
55
53
50
30,5
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
Достижению цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Повышение эффективности мер предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
 Задача 2. Развитие систем обеспечения безопасности и правопорядка.
72
В результате реализации стратегии к 2030 году отношение количества
погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных
объектах к количеству погибших в 2019 году будет снижено на 50 %. Количество
зарегистрированных преступлений на 1000 чел. будет снижено до 8, по сравнению с
18 в 2019 году. Доля лиц, ранее осужденных за совершение преступлений, в общем
количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших
в законную силу будет составлять 20 %, по сравнению с 30,5 в 2019 году.
В сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций реализация стратегии
позволит:
 повысить
уровень
защищенности населения и
территории от
опасностей и угроз мирного и военного времени;
 эффективно использовать средства бюджетов всех уровней и
хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по
обеспечению защиты населения;
 создать
системы
комплексной
безопасности
регионального
и
объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
 обеспечить
развитие
региональной
комплексной
системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
 обеспечить
дальнейшее
развитие
системы
мониторинга
и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
 завершить разработку и реализацию системы мер по повышению
эффективности защиты территории, населения и объектов при
реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с
учетом природно-климатических особенностей Приморского края;
 снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
 повысить безопасность населения и защищенность критически важных
объектов от угроз пожаров.
73
4.1.7 Направления развития мер социальной защиты
В Приморском крае в 2013 – 2017 годах проводилась политика сдерживания
роста расходов на социальную поддержку населения, главным образом, путем
замораживания размеров выплат. По душевым расходам на социальную политику
(8,5 тыс. руб. на человека) регион в 1,5-2 раза отстает от средних показателей по
ДФО (с корректировкой на стоимостные различия с северными регионами).
На основе доходных критериев нуждаемости, помимо распространенных по
регионам России пособия на ребенка, ежемесячной денежной выплаты на третьего
или последующего ребенка до трех лет, субсидий на оплату ЖКУ и социальной
доплаты
к
пенсии
неработающим
пенсионерам,
в
Приморском
крае
предоставляются денежные компенсации малоимущим многодетным семьям,
протезно-ортопедическая
помощь
малообеспеченным
гражданам
(без
инвалидности), а также государственная социальная помощь гражданам в связи с
расходами
на
определенные
неотложные
цели.
Хотя
уровень
доходной
обеспеченности населения снижается, выраженной тенденции роста численности
получателей большинства мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом
критериев нуждаемости, не наблюдается.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта
пока не получила широкого распространения в Приморском крае. Необходимая
нормативная база для назначения и оказания такой помощи была доработана только
в 2015 г. В 2016 г. было заключено 128 социальных контрактов, три четверти объема
финансирования направлено на цели ведения личных подсобных хозяйств.
Всего на социальные выплаты, предоставляемые малоимущим гражданам с
учетом их доходов, расходуется около 30 % от общего объема затрат на денежные
выплаты по обязательствам регионального бюджета.
В Приморском крае обеспечены хорошие средние показатели доступности
социальных услуг в сфере социального обслуживания: за 2014 - 2017 годы
ликвидирована очередь на поселение в психоневрологические интернаты, нет
очередности граждан пожилого возраста и инвалидов на предоставление
социальных услуг в стационарной форме и на дому. Благодаря укреплению
материально-технической базы учреждений социального обслуживания не осталось
74
зданий стационарных учреждений, требующих реконструкции или находящихся в
ветхом, аварийном состоянии.
В обеспечении роста благосостояния населения система социальной защиты
Приморского края дополняет меры экономического развития, выполняя хотя и
вспомогательную, но немаловажную роль. Реализация стратегического сценария
экономического роста будет провоцировать усиление доходной дифференциации
среди населения Приморского края. Совершенствование системы социальной
защиты населения должно быть ориентировано, прежде всего, на инструменты
поддержки бедных и уязвимых групп населения в целях недопущения роста
социального неравенства и сокращения бедности. Кроме того, система социальной
защиты, наряду с другими направлениями социально-экономического развития
региона, должна способствовать стабилизации численности населения Приморского
края.
Исходя из указанного выше, определена следующая цель развития
Приморского края по направлению социальной защиты: сокращение социальноэкономического неравенства населения за счет социальной поддержки граждан с
низким уровнем доходов.
В таблице 4.1.7 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегии по направлению развития мер социальной защиты.
Таблица 4.1.7 – Значения показателя достижения цели стратегии по развитию мер
социальной защиты
Наименование
показателя
Доля
денежных
доходов
населения из
первой 20-ти
процентной
группы (с
наименьшими
доходами) в
общем объеме
денежных
доходов
населения, %
2019
2020
Этап 1
Не менее
6,0
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026
Этап 2
Не менее
5,7
75
2027
2028 2029
Этап 3
Не менее
5,5
2030
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Сокращение уровня и глубины бедности населения Приморского
края.
 Задача
2.
Улучшение
качества
и
доступности
услуг
социального
обслуживания.
На
первом
и
втором
этапах
реализации
Стратегии
запланирована
приоритетная реализация мер, имеющих первостепенное значение, по сокращению
уровня бедности населения за счет повышения результативности системы
социальной поддержки. Планируется, что к завершению первого этапа реализации
Стратегии будет сформирована устойчивая тенденция снижения абсолютной и
относительной численности населения с денежными доходами ниже региональной
величины прожиточного минимума, увеличится охват малообеспеченных семей с
детьми мерами социальной поддержки, будут разработаны новые формы работы с
получателями государственной социальной помощи на основании социального
контракта. Далее на втором этапе Стратегии эти формы работы будут апробированы
в пилотных муниципальных образованиях.
Основная часть мер по развитию системы социальной защиты в части
повышения
качества
и
доступности
услуг
социального
обслуживания
предусмотрена на втором и третьем этапах. По итогам второго этапа (к 2025 году)
будет в целом сформирована эффективная и доступная система социального
обслуживания, обеспечивающая социальную адаптацию граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию, а ее основным результатом станет уровень общей
удовлетворенности населения услугами в сфере социального обслуживания равный
общероссийскому. Превысить средний по России уровень планируется уже в начале
третьего этапа Стратегии.
Большинство мер социальной защиты, связанных с решением долгосрочных
задач, реализуется на протяжении всего периода действия Стратегии. По окончании
третьего этапа и всего срока реализации Стратегии будут достигнуты позитивные
результаты в создании конкурентной среды в сфере социальных услуг,
76
сформированы условия, максимально благоприятствующие социальной интеграции
инвалидов. Реализация комплекса стимулирующих мер государственной поддержки
семей, в том числе молодых семей, приведет к улучшению показателей рождаемости
– одного из ключевых ресурсов стабилизации и последующего увеличения
численности населения в Приморском крае.
К завершению реализации Стратегии социально-экономического развития
Приморского края в сфере социальной защиты населения ожидается снижение
дифференциации денежных доходов, а также уровня и глубины бедности населения,
в первую очередь, семей с детьми. Данные результаты будут обеспечены
повышением доступности и результативности адресных мер социальной поддержки,
в том числе за счет частичного перераспределения бюджетных средств между ними
и более эффективного их расходования. Результатом изменений станет также
повышение качества жизни граждан старшего поколения, инвалидов и семей с
детьми-инвалидами, женщин, пребывающих в трудной жизненной ситуации. За счет
реализации сбалансированного комплекса стимулирующих и поддерживающих мер
социальной поддержки семьи, материнства и детства будет обеспечена реализация
задач демографической политики.
4.1.8 Направления развития культурной сферы
В Приморском крае уделяется большое внимание развитию классических и
академических направлений искусства, открыта сцена Мариинского театра,
планируется открытие филиалов крупнейших музеев Российской федерации
(Эрмитажа, Русского музея и Третьяковской галереи), действует ряд высших
учебных заведений в сфере искусства и дизайна. Но при этом практически
отсутствуют приоритеты по развитию и поддержке актуального искусства и
дизайна, не уделяется достаточного внимания применению современных практик и
технологий в учреждениях культуры и при организации культурно-массовых
мероприятий.
Именно искусство и дизайн, в том числе так называемое направление пабликарт, играют важную роль в выявлении и донесении до общества социальной
проблематики,
тем
самым
являются
77
одним
из
ключевых
механизмов,
способствующих
духовно-нравственному
развитию
и
повышению
степени
гражданской идентичности.
В Приморском крае работает 17 музеев, подведомственных Минкультуры
России, что составляет всего 9 % от музеев в ДФО. В регионе функционируют 5
театров, также подведомственных Минкультуры России, что равно 16,7 % от общего
числа театров в ДФО.
Существует угроза отрыва региона от российских и общемировых тенденций
в культурной сфере, в том числе в искусстве и дизайне, формирования образа
Приморского края как территории с архаичными ценностями, отстающим и
несовременным культурным развитием. Наблюдается тенденция сокращения числа
посетителей музеев и числа зрителей театральных мероприятий, что не
соответствует общероссийской динамике.
Приморский край теряет привлекательность для жизни и развития молодежи
– основной целевой аудитории актуального искусства и дизайна. Вместе с этим,
отмечено множество частных инициатив по развитию современной культуры,
актуального искусства и дизайна, что свидетельствует о высоком творческом
потенциале населения Приморского края, который, несомненно, необходимо
поддерживать и развивать.
Приморский край является лидером ДВО по количеству выявленных объектов
историко-культурного наследия. На конец 2016 года выдано 249 паспортов объектов
культурного наследия. Значительная доля данных объектов не оснащена
современной туристической инфраструктурой, не вносит вклад в культурное
развитие населения края, формирование образа края, не является привлекательным
для туристов.
Если в 2016 году в России в расчете на 10 тыс. жителей были реализованы в
среднем 4,9 выставочных проекта, в ДФО – 9,7 (с ростом по отношению к 2014 году),
то в Приморском крае – всего 3,3 (с негативной динамикой к 2014 году). Культурный
потенциал Приморского края не в полной мере используется для формирования
бренда территории и повышения его узнаваемости, что в последние годы является
одним из мотивирующих факторов привлекательности территорий для жизни,
78
туризма и инвестиций. Практически не используется выгодное географическое
расположение региона, открывающее возможности кросс-культурного обмена со
странами АТР и организации международных коммерческих выставочных
площадок искусства и дизайна.
Концентрация всех наиболее значимых событий и культурных центров
наблюдается во Владивостоке, и при недостаточно развитой транспортной
инфраструктуре культурная жизнь становится труднодоступной для жителей
большинства населенных пунктов Приморского края.
Приморский край должен стать культурно-инновационным центром ДВО,
полноценно реализующим концепцию «Европа в Азии» для стран АТР.
Для сбалансированного и разностороннего развития культурной сферы
должен быть создан кластер творческих индустрий, сформированы центр
управления кластера и полноценная международная арт-резиденция.
Стратегической целью развития Приморского края по направлению культуры
является обеспечение условий для выхода культуры и искусства Приморского края
на мировой уровень путем всестороннего развития современной многомерной
культурной сферы, реализации творческого потенциала населения и кросскультурного обмена со странами АТР.
В таблице 4.1.8 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегии по данному направлению.
Таблица 4.1.8 – Значения показателя достижения цели стратегии по развитию
культурной сферы
Наименование
показателя
Уровень
удовлетворенности
жителей
Приморского края
качеством и
разнообразием
культурной сферы,
%
2019 2020
Этап 1
80
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
100
79
100
2030
Наименование
показателя
Количество
упоминаний
Приморского края
в российских и
иностранных
СМИ,
посвященных
культурной сфере,
ед.
2019 2020
Этап 1
2021
112
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
643
2030
1068
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Поддержка и развитие классических академических направлений и
школ, сохранение и развитие национальных культурных ценностей и
традиций, обеспечение максимальной доступности для жителей Приморского
края к российскому и мировому культурному наследию.
 Задача 2. Поддержка и развитие актуального искусства и дизайна, развитие
творческого потенциала населения Приморского края и новых направлений в
искусстве.
 Задача 3. Модернизация библиотечной сети и действующих учреждений
культуры.
 Задача 4. Формирование бренда региона с упором на культурную сферу:
Приморский край – культурно-инновационный центр ДВО, полноценно
реализующих концепцию «Европа в Азии» для стран АТР.
 Задача 5. Проведение качественных, актуальных и привлекательных для
населения и туристов фестивалей и культурно-массовых мероприятий.
 Задача 6. Повышение узнаваемости и привлекательности территорий и
степени гражданской идентичности за счет использования ресурса объектов
историко-культурного наследия и внедрения современных практик в
традиционной культурной сфере (действующие музеи и театры, объекты
культурного наследия).
 Задача 7. Поддержка и стимулирование развития творческих индустрий.
На первом этапе реализации стратегии формирование кластера творческих
индустрий будет способствовать всестороннему развитие культурной сферы по всей
территории Приморского края, повышению качества и привлекательности жизни в
80
Приморском крае, что в свою очередь, будет повышать туристическую
привлекательность Приморского края.
Будет обеспечена максимальная доступность для жителей Приморского края
российского и мирового культурного наследия, сформирован бренд региона с
упором
на
культурную
сферу
и
обеспечено
проведение
актуальных
и
привлекательных для населения и туристов фестивалей и культурно-массовых
мероприятий.
На втором этапе реализации стратегии должна быть обеспечена поддержка
развития творческого предпринимательства за счет создания бизнес-инкубаторов,
акселераторов, а также сформирована прогрессивная культурная сфера и развитая
библиотечная сеть в муниципальных образованиях Приморского края, в том числе
за счет создания электронных библиотек.
Будет обеспечена привлекательная и современная среда жизни в городах,
модернизированы учреждения культуры и обеспеченна узнаваемость культурного
бренда Приморского края.
На третьем этапе реализации стратегии будут запущены регулярные
международные коммерческие профессиональные выставочные площадки, такие
как арт-ярмарка, выставка промышленного и продуктового дизайна, международная
неделя моды. Будет создана туристическая инфраструктура для объектов историкокультурного наследия, обеспечена привлекательная и современная среда жизни.
К завершению срока реализации Стратегии, Владивосток должен стать
культурным
инновационно-творческим
центром
ДВО,
местом
проведения
международных коммерческих выставок по различным направлениям искусства и
дизайна, стать привлекательным местом для жизни и работы творческих слоев
населения.
В долгосрочной перспективе развитие актуального искусства и дизайна будет
способствовать развитию вкуса и чувства современных тенденций у населения,
позволит повысить уровень туристической и смежной инфраструктуры (например,
общественного питания, досугово-развлекательных комплексов).
81
4.2. Направления демографического и миграционного развития
В Приморском крае в перспективе ускорится процесс демографического
старения, который проявится в увеличении доли лиц в пенсионных возрастах: с 24,3
% от населения края в 2017 году до 28 % - 29 % в 2030 году. Подобные изменения
будут предполагать увеличение демографической нагрузки и роста социальных
расходов регионального бюджета. Для снижения рисков негативного воздействия
демографического старения необходимо уточнить направления и меры политики в
социальной сфере, сферах занятости и миграции.
Другим
значимым
демографическим
изменением
будет
сокращение
численности населения в рабочих возрастах: к 2025 году – более, чем на 7 % (по
отношению к 2017 году), к 2030 году - более, чем на 10 %. На рынок труда вступают
малочисленные поколения, родившиеся в начале 2000-х годов, а покидают его
многочисленные поколения, родившиеся в конце 1950-х – 1960-х годах. При этом
само население в трудоспособных возрастах постареет: доля лиц в возрасте от 20 до
40 лет уменьшится на 10 % в общей численности населения в возрасте от 20 до 60
лет. Привлечение трудовых мигрантов из-за пределов Приморского края является
лишь одной из мер смягчения последствий сокращения потенциального числа
работников. Среди других мер в первую очередь следует выделить увеличение
экономической активности лиц старшего возраста и молодежи, а также повышение
производительности труда.
С 2005 года по 2016 год продолжительность жизни при рождении в
Приморском крае выросла с 62,8 до 69,7 лет. Она была больше, чем в ДФО, но
меньше, чем в среднем по России (71,2 года). Смертность в трудоспособных
возрастах, особенно у мужчин, от болезней сердечно-сосудистой и кровеносной
системы и от внешних причин в Приморском крае на 15 % – 20 % выше, чем в
среднем по России. Ранняя смертность мужчин, продолжительность жизни которых
на 10,5 лет короче, чем у женщин, разрушает семьи и каналы семейной поддержки
детей и пожилых, обостряет социальные проблемы, в том числе воспитания детей и
бедности. Высокая смертность препятствует модернизации жизненного цикла
людей, проявляющейся в изменении календаря жизни, в том числе, начала и
завершения периодов обучения, работы, нахождения на пенсии.
82
В 2017 году, по предварительным оценкам, суммарный коэффициент
рождаемости в России снизился почти на 10 %. Примерно на такую же величину он
уменьшился и в Приморском крае. Уровень рождаемости непосредственно
сказывается на численности и составе домохозяйств, их экономическом поведении,
а также на объемах государственных расходов для удовлетворения социальных
потребностей. Недостаточное внимание со стороны государства к проблемам семей
с детьми является фактором повышения уровня бедности и неравенства со всеми
вытекающими социально-политическими последствиями, а также дополнительным
фактором снижения уровня рождаемости.
В случае сохранения отрицательного миграционного сальдо усиливающаяся
тенденцией к депопуляции неминуемо ускорит убыль численности населения края.
Усиленное миграционным оттоком сокращение населения в трудоспособном
возрасте ухудшит динамику численности экономически активного населения и
численности занятых. В населении быстрее увеличится доля старших возрастных
групп, что вызовет дополнительный рост нагрузки на социальную инфраструктуру.
Отток населения, особенно в молодых возрастах, ограничит инновационное
развитие экономики, уменьшит потребности в инвестициях в образовательную
инфраструктуру, снизит объемы инвестиций в социальные объекты и жилищное
строительство.
Численность населения Приморского края сокращается, начиная с 1992 года.
В общей сложности за период с 1992 года по 2017 год она уменьшилась на 391 тыс.
чел. или примерно 17 %. При этом 57 % этой убыли (или 222 тыс. чел.) было вызвано
миграционным оттоком населения, а 43 % или 169 тыс. чел. - превышением
смертности над рождаемостью. Тенденция к депопуляции ослабла в течение
последних 10 лет, что обусловлено позитивными изменениями в экономическом и
демографическом развитии как Приморского края, так и всей страны, а также
вхождением в активный репродуктивный возраст женщин поколений 1980-х годов
рождения.
Вместе с тем, сохраняется высокая вероятность продолжения и усиления
тенденций депопуляции до 2030 года. Для ее предупреждения необходимо, как
минимум, в ближайшие годы сохранение достигнутого уровня рождаемости с
83
последующим его повышением, увеличение продолжительности жизни быстрыми
по мировым меркам темпами, среднегодовой миграционный прирост в 2020-2029
годах должен превышать 5 тыс. чел.
Стратегическая
цель
развития
Приморского
края
по
направлению
демографического и миграционного развития может быть сформулирована
следующим образом: стабилизация численности населения к 2025 году и ее
последующее увеличение к 2030 году.
В таблице 4.2 приведены значения целевого показателя конечного результата
реализации стратегии по данному направлению.
Таблица 4.2 – Значения показателя достижения
демографическому и миграционному развитию
Наименование
показателя
Численность
постоянного
населения на 1
января, тыс.
чел.
2019 2020
Этап 1
2021
2022
1916
1917
1919
1916
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026
Этап 2
1921
1922
1924
1926
цели
2027
стратегии
2028 2029
Этап 3
1928
1929
1930
по
2030
1931
Достижению цели будет способствовать реализация следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Повышение рождаемости и поддержка семей с детьми.
 Задача 2. Снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности
жизни.
 Задача 3. Прекращение миграционной убыли населения Приморского края и
формирование условий для притока долгосрочных мигрантов.
Решение демографических и миграционных задач реализуется через комплекс
мер и механизмов, часть из которых идентичны мероприятиям, указанным в составе
направлений по повышению уровня и качества жизни населения в сферах
здравоохранения, образования, политики занятости и молодежной политики,
развития социальной инфраструктуры и жилищного строительства.
Механизмами повышения рождаемости и поддержки семей с детьми будет
являться:
84
– создание во всех муниципальных образованиях края равных условий для
воспитания детей независимо от их количества;
– реализация комплекса мер государственной поддержки семей с детьми, в
том числе обеспечение равных возможностей обоим родителям для
сочетания профессиональной деятельности с выполнением родительских
и семейных обязанностей;
–
дальнейшая реализация комплекса мер, направленных на улучшение
репродуктивного здоровья населения.
Механизмами
снижения
смертности
и
повышение
ожидаемой
продолжительности жизни будут:
– развитие профилактических мер, направленных на предупреждение
инфекционных и неинфекционных заболеваний;
– повышение уровня доступности и качества медицинской помощи;
– создание безопасной среды для снижения уровня производственного и
бытового травматизма, смертности от внешних причин;
– формирование условий для ведения здорового образа жизни.
Механизмами прекращение миграционной убыли населения Приморского
края и формирование условий для притока долгосрочных мигрантов будут:
– развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей возможности
равного доступа к качественным услугам вне зависимости от места
проживания;
– развитие транспортной сети и содействие местной пространственной
мобильности населения, прежде всего, между региональным центром
(Владивостокской
агломерацией),
и
центрами
муниципальных
образований, малыми городами и сельскими поселениями в зоне их
влияния;
– опережающее создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
– обеспечение превышающего среднероссийские показатели роста уровня
жизни;
85
– развитие программ жилищного строительства и дешевых сегментов рынка
арендного жилья;
– совершенствование программы по оказанию содействия добровольному
переселению соотечественников и ее реализация;
– разработка и реализация программ содействия переселению на постоянное
место жительства квалифицированных специалистов, а также иных
иностранных работников, востребованных на рынке труда Приморского
края;
– поддержка образовательной миграции, включая стажировки студентов из
других регионов России.
Реализация перечисленных механизмов в комплексе с мерами по повышению
уровня и качества жизни населения к 2030 году позволит увеличить численность
населения Приморского края за счет сокращения естественной убыли населения
(благодаря устойчивому увеличению продолжительности жизни и повышению
уровня рождаемости) и положительного миграционного прироста. Основным
источником миграционного прироста станет приток международных мигрантов.
4.3. Развитие государственной гражданской службы
Ключевым направлением развития государственной гражданской службы
является повышение качества государственного управления в Приморском крае. Его
значимость определяется положениями Указа Президента Российской Федерации от
11.08.2016 № 403 «Об Основных направлениях развития государственной
гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы» и подпунктом «р»
пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об
основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного
управления».
В Приморском крае в сопоставлении с регионами ДФО и Российской
Федерации сформирован оптимальный численный состав работников региональных
органов исполнительной власти. Численность государственных гражданских
служащих Приморского края на 01.10.2016 составляла 2288 чел., в т.ч. 1538 чел.
замещали
должности
государственной
исполнительной власти.
86
гражданской
службы
в
органах
Соотношение оплаты труда региональных чиновников и работников
организаций в Приморском крае в 2016 году было равно 1,58 и примерно
соответствовало среднему значению по ДФО.
Создана
система
дополнительного
профессионального
образования
государственных гражданских служащих Приморского края. За 2016 год 697
государственных
гражданских
служащих
Приморского
края
получили
дополнительное профессиональное образование, из них 654 чел. прошли повышение
квалификации (93,8 % от общего числа обучившихся).
Применяются централизованные механизмы конкурсного отбора кандидатов
на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и
включения в кадровый резерв, в том числе с использованием Федерального портала
государственной службы и кадров.
В
Администрации
Приморского
края
организована
и
проводится
антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. В среднем в
месяц проверяются 73 нормативных акта.
Потенциальными возможностями для развития государственной гражданской
службой Приморского края является формирование управленческих структур
органов региональных исполнительной власти с ориентацией на достижение
целевых показателей социально-экономического развития региона, использование
информационных систем электронного взаимодействия, обучения и непрерывного
профессионального развития государственных гражданских служащих. Требуют
развития механизмы мотивации и стимулирования государственных гражданских
служащих к профессиональному и качественному исполнению должностных
обязанностей.
В недостаточном объеме при управлении государственной гражданской
службой Приморского края используются инструменты программно-целевого
планирования. Отсутствуют единые подходы к развитию государственной
гражданской
и
муниципальной
службы.
Существуют
риски
оттока
квалифицированных кадров с государственной гражданской службы (вакантны до
10 % ставок в штатных расписаниях органов исполнительной власти региона),
87
ухудшения имиджа государственной гражданской службы из-за излишней
бюрократизации управленческих процессов, выявления фактов коррупции.
На основе оценки сильных сторон и возможностей, для противодействия
угрозам определены стратегическая цель и задачи развития государственной
гражданской службы Приморского края. Стратегической целью государственной
гражданской службы должно стать повышение результативности деятельности и
профессиональной компетентности государственных гражданских служащих
Приморского края.
В таблице 4.3 приведено значение целевого показателя конечного результата
реализации стратегии по развитию государственной гражданской службы
Приморского края.
Таблица 4.3 – Значение показателя достижения цели стратегии по развитию
государственной гражданской службы Приморского края
Годы реализации стратегии
Наименование
показателя
201
2020
9
Этап 1
Прирост уровня
результативнос
ти и
профессиональ
ной
компетентност
и
государственны
х гражданских
служащих
Приморского
края,
процентных
пунктов от
уровня 2018
года (базового
периода)
0
Не
мене
е 0,5
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Этап 2
Не
мене
е1
Не
мене
е2
Не
мене
е3
2028
2029
2030
Не
мене
е9
Не
мене
е 10
Этап 3
Не
мене
е4
Не
мене
е5
Не
мене
е6
Не
мене
е7
Не
мене
е8
Достижению цели будет способствовать реализация перечисленных ниже
задач стратегии:
 Задача 1. Совершенствование системы управления кадровым составом
государственных гражданских служащих Приморского края и повышение
качества его формирования.
 Задача
2.
Дальнейшее
развитие
профессиональной
государственных гражданских служащих.
88
компетентности
 Задача 3. Повышение престижа и обеспечение информационной открытости
государственной гражданской службы.
 Задача
4.
Совершенствование
антикоррупционных
механизмов
и
предупреждение коррупционных проявлений в системе государственной
гражданской службы.
Исполнение задач и мероприятий по достижению стратегической цели
развития государственной гражданской службы Приморского края позволит
достигнуть следующих результатов.
К 2030 году повысить уровень результативности и профессиональной
компетентности государственных гражданских служащих Приморского края на 10
процентных пунктов от 2018 года. Его рост будет способствовать повышению
значения показателя оценки населением эффективности деятельности органов
государственной
власти,
установленного
Указом
Президента
Российской
Федерации от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
К 2023 году обеспечить 100 % охват должностей государственной
гражданской службы унифицированными квалификационными требованиями.
Вовлечь в 2020 году все органы исполнительной власти Приморского края во
взаимодействие в единой информационной системе по кадровым вопросам.
Не менее 30 % государственных гражданских служащих ежегодно привлечь к
участию
в
программах
повышения
квалификации,
профессиональной
переподготовки, стажировки и в обучающих мероприятиях. Не менее 90 %
государственных гражданских служащих к 2021 году охватить системой
электронного обучения и профессионального развития.
В 2022 году реализация стратегии позволит достигнуть уровня 80 %
государственных гражданских служащих, позитивно оценивающих реализацию на
практике основных государственных гарантий государственной гражданской
службы, а к 2028 году – 70 % позитивных материалов в СМИ о деятельности
государственных гражданских служащих. К 2030 году на 3 процентных пункта (от
уровня 2018 года) сократится количество коррупционных правонарушений.
89
5 Основные направления экономического развития Приморского края
5.1 Общие положения экономического развития Приморского края
За последние 10 лет Приморский край достиг значительных успехов в
экономическом развитии, опираясь на свои ключевые преимущества. Были
достигнуты значительные результаты в несырьевом экспорте благодаря выгодному
расположению вблизи крупных рынков сбыта стран Северо-Восточной Азии (СВА)
и наличию сравнительно развитой транспортно-логистической инфраструктуры.
Были привлечены крупные суммы прямых инвестиций из стран СВА благодаря
близости к странам-инвесторам и благоприятным условиям для ведения бизнеса в
рамках специальных налоговых и таможенных режимов. Было достигнуто лидерство
среди российских регионов по привлечению иностранных туристов по причине
удачного расположения вблизи крупных туристических рынков и наличия большого
количества рекреационных ресурсов. Происходило активное развитие рыбного и
сельского хозяйства благодаря значительным запасам возобновляемых ресурсов:
богатые рыбные ресурсы, большая площадь земель, пригодных для сельского
хозяйства, и значительные запасы древесины. Было обеспечено освоение запасов
уникальных полезных ископаемых и создание новых ресурсных производств:
добывающие предприятия Приморского края занимают существенную долю
общероссийского производства борной кислоты, вольфрамового, свинцового и
германиевого
концентрата,
реализуются
крупные
проекты
переработки
нефтегазовых ресурсов Дальнего Востока.
Для дальнейшего развития и обеспечения ускоренных темпов роста
экономики необходимо преодолеть ключевые вызовы. Это, в первую очередь,
низкая степень интеграции ключевых компаний Приморского края в отраслевые
цепочки России и стран Азии в силу географической удаленности и ограниченности
внутреннего рынка региона. Для края также характерна высокая стоимость ведения
бизнеса: высокие расходы на транспортировку, неразвитость логистической и
электрогенерирующей инфраструктуры и высокий уровень административных
барьеров. Недостаточно развиты и конкурентоспособны местные производители, в
Приморском крае значительный теневой сектор из-за приграничной и приморской
специфики.
Развитию
бизнеса
препятствуют
90
неразвитость
трансграничной
инфраструктуры и затруднительные таможенные процедуры. Компании отмечают
нехватку квалифицированных кадров и недостаточно высокое качество подготовки.
Необходимо использовать открывающиеся возможности для ускорения роста.
Во-первых, увеличение экспорта сырьевых и потребительских товаров благодаря
росту спроса в странах СВА и появлению новых рыночных ниш. Во-вторых,
интеграция в глобальные производственные цепочки стран АТР и формирование на
территории Приморского края новых производств (например, пищевая продукция,
переработка рыбы, деревообработка, нефте- и газохимия). Необходима реализация
потенциала для импортазамещения на Дальнем Востоке за счет возросшего
внутреннего спроса и низкой насыщенности рынка – в том числе в сегментах
производства материалов, оборудования и техники, потребляемых ключевыми
отраслями экономики Дальнего Востока (включая судостроительный кластер).
Приморский край должен стать одним из ключевых транспортно-транзитных хабов
в Северо-Восточной Азии (СВА) благодаря уникальному географическому
положению и реализации инфраструктурных проектов и обеспечить эффективный
транзит грузов между странами СВА и трансграничную торговлю. Нужно
использовать агломерацию Владивостока как драйвер роста экономики всего
Приморского края благодаря условиям для развития инновационных секторов и
туризма в агломерации.
Ключевыми целями экономического развития являются обеспечение высоких
темпов экономического роста, развитие местного бизнеса, создание новых
высокопроизводительных
рабочих
мест
и
обеспечение
высокого
уровня
инвестиционной активности. В разделе 2 сформулированы 4 верхнеуровневых
стратегических цели экономического развития Приморского края:
СЦЭ1. Рост экономики Приморского края и обеспечение долгосрочного
десятилетнего тренда роста физического объема среднедушевого ВРП на уровне
выше среднероссийского, не менее 5% в постоянных ценах.
СЦЭ2. Развитие местного бизнеса, повышение вклада в занятость и
экономическое развитие малого и среднего бизнеса и создание условий для быстрого
роста наиболее конкурентоспособных местных компаний, их превращения в
отраслевых «национальных чемпионов».
91
СЦЭ3. Создание новых высокопроизводительных рабочих мест в отраслях
экономики и достижение уровня производительности труда не менее среднего для
стран СВА в рамках новых инвестиционных проектов.
СЦЭ4. Обеспечение высокой инвестиционной активности в развитие
существующих и формирование новых отраслевых секторов за счет внутренних и
внешних источников и раскрытия инвестиционного потенциала территорий
Приморского края.
В разделе 3 приводятся показатели целевого сценария экономического
развития Приморского края, которые отражают достижение данных целей. В
таблице 5.1 приводятся показатели для каждой из этих целей.
Таблица 5.1 – Значения показателей достижения
экономического развития Приморского края
Наименование
показателя
стратегических
целей
Годы реализации стратегии
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Этап 1
Этап 2
Этап 3
СЦЭ1. Рост экономики Приморского края и обеспечение долгосрочного десятилетнего тренда роста
физического объема среднедушевого ВРП на уровне выше среднероссийского, не менее 5% в постоянных
ценах.
Объем валового
Не менее
Не менее
Не менее
регионального продукта
500
800
1300
на душу населения, тыс.
руб., на конец периода
Индекс физического
объема валового
регионального продукта,
%, в среднем за период
Не менее
103
Не менее
105
Не менее
105
СЦЭ2. Развитие местного бизнеса, повышение вклада в занятость и экономическое развитие малого и
среднего бизнеса и создание условий для быстрого роста наиболее конкурентоспособных местных
компаний, их превращения в отраслевых «национальных чемпионов».
Доля субъектов МСП в
Не менее
Не менее
Не менее
общей численности
30
35
40
занятых в экономике, %,
на конец периода
Рост реальных
располагаемых денежных
доходов населения, в % к
предыдущему году, в
среднем за период
Не менее
103
Не менее
104
Не менее
105
СЦЭ3. Создание новых высокопроизводительных рабочих мест в отраслях экономики и достижение
уровня производительности труда не менее среднего для стран СВА в рамках новых инвестиционных
проектов.
Среднегодовая
Не менее
Не менее
Не менее
численность занятых в
990
1015
1050
экономике, тыс. чел., на
конец периода
Количество новых
высокопроизводительных
рабочих мест в рыночных
секторах экономики (т.е.
за исключением
бюджетной сферы), тыс.
чел., ежегодно, в среднем
за период
Не менее
3
Не менее
4
92
Не менее
5
Среднегодовой темп
прироста
производительности
труда в Приморском
крае, %, в среднем за
период
Не менее
5
Не менее
5
Не менее
5
СЦЭ4. Обеспечение высокой инвестиционной активности в развитие существующих и формирование
новых отраслевых секторов за счет внутренних и внешних источников и раскрытия инвестиционного
потенциала территорий Приморского края.
Объем инвестиций в
Не менее
Не менее
Не менее
основной капитал, млрд
150
250
450
руб., в среднем за период
Инвестиции в основной
капитал (без бюджетных
инвестиций) на душу
населения, тыс. руб., на
конец периода
Не менее
90
Не менее
160
Не менее
300
Достижение этих целей обеспечит развитие ключевых межотраслевых
направлений:
 Добыча и переработка ресурсов на территории Приморского края и за её
пределами – включая добычу и переработку полезных ископаемых;
использование сельскохозяйственных земель, лесных и водных биоресурсов;
переработку биоресурсов;
 Развитие Приморского края как транспортно-логистического центра –
включая
обеспечение
транзита
грузов,
оказание
логистических
и
внешнеторговых услуг;
 Развитие Приморского края как привлекательного туристического центра для
внутренних и иностранных туристов;
 Развитие Приморского края как производственной платформы для внешних
инвесторов, стремящихся получить доступ к рынкам Дальнего Востока и
стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
 Развитие в Приморском крае технологий и бизнеса в секторах экономики
будущего, включая информационные технологии, робототехнические и
биомедицинские технологии.
Развитие данных направлений может быть обеспечено через решение задач по
развитию приоритетных торгуемых секторов экономики Приморского края. В
рамках стратегии разработаны цели, задачи и инструменты стимулирования
развития ключевых отраслевых комплексов. Данными секторами являются
агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, рыбохозяйственный
комплекс, горно-металлургический и горно-химический сектор, нефтегазовая и
93
нефтехимическая промышленность, сектор транспорта и логистики, сектор туризма,
машиностроение (включая судостроение).
5.2 Отраслевые комплексы, занимающие ведущие позиции в экономике
Приморского края и обеспечивающие его социально-экономическое развитие
5.2.1 Направления развития агропромышленного сектора
Агропромышленный
комплекс
является
традиционной
отраслью
для
Приморского края и играет важную роль в экономике региона. Приморский край –
один
из
лидеров
среди
российских
регионов
по
выращиванию
ряда
сельскохозяйственных культур, соевых бобов, риса. В Приморский край приходят
крупные российские и иностранные инвесторы, планируется ряд инвестиционных
проектов развития
животноводства и агропромышленной инфраструктуры,
некоторые проекты уже реализованы. Создаются крупные свинокомплексы,
реализуется проект межрегионального оптового распределительного цента (ОРЦ),
проектируются крупные зерновые терминалы. В тоже время производительность
труда в секторе пока недостаточно высокая: в 2015 году на одного занятого в отрасли
сельского хозяйства приходилось 0,4 млн руб., что является одним из самых низких
показателей производительности на Дальнем Востоке.
Уникальное географическое положение, приход российских и иностранных
инвесторов и близость к азиатским технологическим компаниям открывает перед
отраслью
возможности
для
расширения
экспорта
сырьевых
товаров,
высококачественных переработанных продуктов питания и экологически чистых
продуктов в страны АТР, организации импортозамещения на внутреннем рынке,
повышения технологического уровня и компетенций местных игроков. К 2025 г.
ожидается 25% рост импорта продовольствия в страны АТР, в связи с ростом
численности населения. Будет расти спрос на кукурузу, сою, рис, мясную и
молочную продукцию.
Для реализации возможностей необходимо снять ряд барьеров и ограничений.
Существуют ограничения по сбыту продукции как на российском, так и на
международном рынке. Компании Приморского края борются, в первую очередь за
ограниченный локальный потребительский рынок и испытывают ценовую
94
конкуренцию с продукцией более низкого качества из других регионов России
(молочной продукцией из Амурской области) и Китая (овощи, фрукты). Для
реализации экспортного потенциала местным компаниям зачастую не хватает
производственных и экспортных компетенций. Существенно ограничивают
потенциал экспорта несовершенство трансграничной инфраструктуры и внешние
тарифные и нетарифные ограничения, включая требования к сертификации и
санитарно-эпидемиологический контроль.
Неразвитость специализированной сельскохозяйственной и транспортнологистической инфраструктуры, включая низкий уровень развития мелиоративных
систем, отсутствие зернохранилищ, мультитемпературных складов, повышает
издержки компаний сектора и увеличивает сроки доставки.
Компании агропромышленного комплекса также испытывают дефицит
кадров. В регионе нехватка технологов и агрономов, обладающих необходимой
квалификацией, а также дефицит рабочих кадров из-за оттока трудоспособного
населения из сельской местности. Единственный в регионе действующий
специализированный институт, Приморская государственная сельскохозяйственная
академия, не покрывает дефицит кадров.
Цель
развития
агропромышленного
комплекса
Приморского
края
заключается в трехкратном увеличении экономического вклада сектора к 2030 г. за
счет формирования в регионе конкурентоспособных индустриальных производств
высокомаржинальной аграрной продукции и завоевания позиций на рынках
продуктов питания и сельскохозяйственной продукции стран АТР. Показателями,
измеряющими достижение цели, являются объем отгрузки готовой продукции
сельского хозяйства; объем отгрузки готовой продукции пищевой промышленности.
В таблице 5.2.1 приведены значения целевых показателей конечного результата
реализации стратегии по направлению развития агропромышленного комплекса.
Таблица 5.2.1 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
2019 2020
Этап 1
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
95
2030
Объем отгрузки
готовой продукции
сельского
хозяйства, млрд
руб.
Объем отгрузки
готовой продукции
пищевой
промышленности,
млрд руб.
Не менее
13
Не менее
21
Не менее
34
Не менее
46
Не менее
72
Не менее
118
Достижению цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Расширение производства сельскохозяйственной продукции за счет
развития органического земледелия, скотоводства, введения в оборот
неиспользуемых
земель,
стимулирования
к
ответственному
землепользованию и созданию производственных кооперативов.
 Задача 2. Повышение эффективности агропромышленных компаний за счет
использования новых технологий, практик производства и развития
промышленной переработки сельхозпродукции.
 Задача 3. Развитие внешнеторговых отношений, выход на рынки стран АТР
путем
развития
специализированной
торговой,
логистической
инфраструктуры и снятия торговых барьеров.
 Задача 4: Повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 года, необходимо реализовать
якорные проекты, добиться повышения производительности в растениеводстве и
налаживания внешнеторговых отношений. Точками роста агропромышленного
комплекса будут планируемые к запуску или реализуемые крупные инвестиционные
проекты по развитию переработки сои, кукурузы, мясной и молочной продукции. На
данном этапе направлениями работ администрации и бизнеса будут: развитие
механизма распределения земель; сопровождение проектов якорных инвесторов;
развитие оптово-распределительной сети; развитие трансграничной таможенной
инфраструктуры; налаживание дистрибуции на экспортных рынках; приведение
продукции в соответствие со стандартами качества, принятыми в странах АТР.
Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции сельского
хозяйства на 23% и пищевой промышленности на 30%, а также рост экспорта на 50%
по отношению к 2016 г.
96
На втором этапе реализации Стратегии, до 2025 года, необходимо добиться
развития перерабатывающих производств и повышения конкурентоспособности
местных поставщиков. Ключевыми точками роста могут быть развитие местных
поставщиков кормов; развитие кооперации сельскохозяйственных производителей;
повышение производительности компаний – производителей продуктов питания. На
данном этапе направлениями работ администрации и бизнеса будут: разработка и
реализация программы развития поставщиков в сотрудничестве с якорными
инвесторами; компенсация части затрат по организации сельскохозяйственной
кооперации; развитие сельской социальной инфраструктуры; внедрение программ
обучения квалифицированных кадров для АПК; стимулирование предприятий
пищевой промышленности к замене оборудования и внедрению новых технологий.
Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции сельского
хозяйства на 61% и пищевой промышленности на 57%, а также рост экспорта на 86%
по отношению к 2020г.
На третьем этапе реализации Стратегии, до 2030 года, следует добиваться
трансформации наиболее конкурентоспособных местных производителей в
«отраслевых чемпионов» национального уровня. Основные направления работ
включают содействие в продвижении продукции местных производителей в
регионы России и на экспортные рынки; становление и развитие местных брендов
на национальном уровне; технологическое обновление и внедрение современных
цифровых
технологий;
развитие
новых
сегментов
рынка
(например,
функциональные продукты питания, кормовые продукты на основе морепродуктов).
Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции сельского
хозяйства на 61% и пищевой промышленности на 63%, а также рост экспорта в два
раза по отношению к 2025 г.
В рамках задачи по расширению производства сельскохозяйственной
продукции на протяжении трех этапов реализации Стратегии планируется
выполнение
следующих
мероприятий:
стимулирование
развития
сельскохозяйственной производственной и сбытовой кооперации; создание
стимулов к ответственному использованию земель (сохранению плодородности
почвы); сбор незадействованных земель, пригодных для сельскохозяйственной
97
деятельности и вовлечение их в инвестиционный оборот; развитие собственной
семенной базы, акклиматизированной под региональные условия выращивания;
развитие скотоводства;
развитие органического земледелия. Для реализации
мероприятий потребуется финансирование в размере 1,7 млрд рублей до 2030 г.
Для повышения эффективности компаний АПК следует стимулировать
внедрение современных технологий повышения урожайности, производительности,
экологичности и энергоэффективности; создание развитой мелиоративной системы;
содействовать формированию сетей поставщиков вокруг якорных инвесторов;
стимулировать создание производств высокомаржинальной продукции. Для
реализации мероприятий потребуется финансирование в размере 4,8 млрд рублей до
2030 г.
Для развития внешнеторговых отношений и выхода на рынки стран АТР
необходимо стимулировать приведение качества продукции в соответствии с
международными нормами; развивать инфраструктуру хранения, перевалки и
транспортировки сельхозпродукции; расширять возможности для сбыта на
региональном, российском и зарубежном рынках. Для реализации мероприятий
потребуется финансирование в размере 0,2 млрд рублей до 2030 г.
Наконец,
для
повышения
квалификации
кадров агропромышленного
комплекса необходимо проведение комплексной программы по привлечению,
удержанию и повышению квалификации специалистов на селе, а также разработка
программы повышения финансовой грамотности фермеров. Для реализации
мероприятий потребуется финансирование в размере 0,9 млрд рублей до 2030 г.
Для достижения цели развития агропромышленного комплекса до 2030 г.
необходимо обеспечить успешную реализацию приоритетных проектов стратегии,
включая проект «Русагро-Приморье» по строительству 10 свинокомплексов; проект
«Мерси
Трейд»
по
строительству
свинокомплекса
и
организации
кормозаготовительного производства; проект «Проектной компании ОРЦ» по
строительству межрегионального оптового распределительного цента (ОРЦ);
проект «ТиЭйч Рус Приморский» по созданию 3 животноводческих комплексов и
молокозавода; проект «Объединенной зерновой компании» по строительству
98
зернового терминала в Зарубино и другие – всего 17 проектов на общую сумму около
183 млрд руб. до 2030 г.
Ожидается,
что
к
завершению
реализации
Стратегии
социально-
экономического развития, удастся реализовать потенциал агропромышленного
комплекса Приморского края. В регионе возникнут местные «отраслевые
чемпионы», ориентированные на экспорт сельскохозяйственной продукции и
способные обеспечить внутреннее потребление.
5.2.2 Направления развития лесопромышленного комплекса
Лесная промышленность на Дальнем Востоке, и в частности в Приморском
крае,
достаточно
среднероссийских
слабо
развита.
показателей,
Освоение
компании
расчетной
берут
лесосеки
большие
площади,
ниже
но
заготавливают и перерабатывают мало.
Общая площадь лесов в Приморском крае – 13 298,78 тыс. га, из них защитные
леса составляют 4 533,9 тыс. га, эксплуатационные – 8764,8 тыс. га; В настоящее
время всего в аренду по всем видам использования лесов передано 9429 тыс. га. По
запасам древесины Приморский край находится на 4-м месте на Дальнем Востоке
(1,9 млрд. куб. м). Заготовка древесины на арендных лесных участках составила 4
451,5 тыс. куб. м, а 2 341,8 тыс. куб. м – невостребованная лесосека.
Ключевым направлением деятельности ЛПК Приморского края является
производство продукции низких переделов ― лесозаготовка, пиломатериалы, шпон.
Слабо развито производство целлюлозно-бумажной продукции, древесных плит,
фанеры, мебели. Компании экспортируют «кругляк» в ближайшие азиатские страны.
Согласно данным таможенной статистики на 2016 год Приморский край вывез леса
и лесоматериалов на $316,23 млн (около 16% объема экспорта). Китай является
основным торговым партнером Приморского края по импорту древесины и занимает
76% в общем объеме экспорта древесины региона. В китайской провинции
Хэйлунцзян работают более 10 предприятий по переработке далььневосточного
леса.
На
рынке
Китая
приморские
компании
конкурируют
с
другими
дальневосточными регионами и экспортерами из США, Новой Зеландии, Канады и
Таиланда.
99
Леса Приморского края также являются также важнейшим элементом
природно-экологического каркаса, используются для рекреации и туризма.
Разнообразие лесной растительности Приморья наибольшее в России. По породному
составу преобладают хвойные насаждения, составляющие более 56%; на долю
твердолиственных пород приходится 23%; мягколиственных – 16%.
В секторе запланированы к реализации несколько крупных инвестиционных
проектов по созданию заводов по выпуску OSB плит, пиломатериалов, переработке
древесных отходов, а также фабрика деревянных игрушек. Общая сумма инвестиций
составит около 4 млрд рублей. Перспективными возможностями для развития ЛПК
Приморского края являются проекты по производству пеллет. Также возможно
участие
в
потенциальной
консолидации
крупнейших
предприятий
Дальневосточного федерального округа по механической переработке древесины в
единый лесопромышленный кластер.
В тоже время в регионе остро стоит проблема сохранения пригородных лесов.
Под видом реализации проекта «дальневосточного гектара» выдаются земли,
которые входят в лесной фонд и в охранные зоны. Имеют место истощение лесных
ресурсов, низкая эффективность программы по лесовосстановлению. В 2016 г. было
восстановлено 11,5 тыс. га. леса, что в несколько раз меньше чем в Амурской
области и Хабаровском крае. Информация о зонах рубок лесообразующих пород не
согласовывается со сведениями Всемирного фонда дикой природы о зонах обитания
редких животных.
Кроме того, на протяжении многих лет сохраняется острая проблема лесных
пожаров. В местах рубок лесных насаждений остается много древесных отходов и
до недавнего времени не регламентированный законом сбор кедрового ореха
способствовали возгораниям и возникновению лесных пожаров.
Как и среди регионов Дальнего Востока в Приморском крае в силу отсутствия
предприятий глубокой переработки леса остается низким показатель добавленной
стоимости на единицу заготовленной древесины. Из-за дефицита инвестиций в
основной капитал сохраняется низкий уровень развития лесного машиностроения
(использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей
ручного труда и низкой производительностью), недостаточная техническая
100
оснащенность, сдерживающая производство конкурентоспособной продукции
высокой степени переработки, недостаточное развитие мощностей по глубокой
механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.
В силу своей экспортоориентированности лесопромышленный сектор
чувствителен к рискам ухудшения международной обстановки и структурных
сдвигов в экономике стран-импортеров, возникновению торговых барьеров.
Цель
развития
лесопромышленного
комплекса
Приморского
края
заключается в трехкратном увеличении экономического вклада сектора к 2030 г. за
счет создания новых конкурентоспособных предприятий по производству
продукции глубокой переработки древесины.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются объем отгруженных
товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами; численность работников, занятых в лесопромышленном комплексе; объем
экспорта леса и лесоматериалов.
В таблице 5.2.2 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению развития лесопромышленного
комплекса.
Таблица 5.2.2 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства,
выполнено работ и
услуг
собственными
силами, млрд руб.
Численность
работников,
занятых в лесной
отрасли, тыс. чел
Объем экспорта
леса и
лесоматериалов,
млн долл. США
2019 2020
Этап 1
Не менее
33
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
50
85
Не менее
15,2
Не менее
15,6
Не менее
16
Не менее
380
Не менее
550
Не менее
700
2030
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
101
 Задача 1. Развитие предприятий глубокой переработке леса путем вовлечения
в инвестиционный оборот неэффективно используемых лесов, привлечения
крупных инвесторов и стимулирования внутреннего потребления.
 Задача
2.
Обеспечение
ответственного
лесопользования
путем
субсидирования лесоустройства и осуществления мониторинга лесов.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 г., будет снижаться
себестоимость производственного процесса существующих предприятий комплекса
за счет логистики и развития поддерживающей транспортной инфраструктуры, а
также потребление электроэнергии. Результатом первого этапа будет увеличение на
57% по отношению к 2016г. объема отгрузки готовой продукции. К концу второго
этапа, 2025г., будут то реализованы запланированные инвестиционные проекты, что
приведет к дальнейшему увеличению объема отгрузки готовой продукции на 60% к
2020г. На первых двух этапах для реализации первой задачи необходимо
сконцентрироваться
на
обеспечении
условий
для
создания
новых
лесоперерабатывающих производств, продвижении экспорта в странах АТР и
стимулирование внутреннего потребления. На всех трех этапах, до 2030г.,
необходимо реализовывать шаги мероприятия по повышению продуктивности и
качества лесов для достижения целей второй задачи. На третьем этапе будет
увеличен объем отгрузки готовой продукции для реализации на основных
экспортных рынках на 64% к уровню 2025г.
В рамках задачи по развитию предприятий по глубокой переработке леса
следует
обеспечить
условия
для
создания
новых
лесоперерабатывающих
производств (упростить доступ к лесосырьевой базе, вовлечение неиспользуемых
лесов в инвестиционный оборот) и привлекать российских и иностранных
инвесторов, а также продвигать экспорт продукции глубокой переработки на рынках
стран АТР. Необходимое финансирование указанных мероприятий составит около
110 млн руб. до 2025г. Для обеспечения ответственного лесопользования следует
развивать семеноводство и лесную селекцию, субсидировать затраты инвесторов на
лесоустройство, а также внедрять современные технологии для мониторинга лесов,
потребуется финансирование в размере около 200 млн руб. до 2025г.
102
К завершению реализации Стратегии социально-экономического развития
ожидается повышение долгосрочной конкурентоспособности лесопромышленного
комплекса Приморского края и увеличение вклада сектора в социальноэкономическое развитие региона.
5.2.3 Направления развития рыбохозяйственного комплекса
Рыбохозяйственный комплекс (рыболовство, марикультура, переработка)
является якорным сектором для экономики Приморского края. Отрасль имеет
большое значение в обеспечении населения Приморского края и других регионов
страны рыбными товарами и вносит весомый вклад в формирование валового
регионального продукта (ВРП). В 2015 году доля рыболовства и рыбоводства в ВРП
Приморского края составила около 40 млрд. рублей (5,6 % от ВРП в целом), доля
занятых в отрасли составила 2% от общего числа занятых региона.
Компании Приморского края вылавливают около трети всей рыбы на Дальнем
Востоке и пятую часть общероссийского объема (около 775 тыс. тонн рыбы в
2016г.).
Кроме того, регион – это основной дальневосточный хаб по перегрузке и
доставке уловов с Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. В Приморском
крае находятся несколько крупных рыбных терминалов в Владивостокском
морском рыбном порту, портах Находка и Зарубино.
В крае действует ряд научных организаций, например, Дальрыбвтуз,
ДНИИМФ, ТИНРО-Центр. Организации сотрудничают с компаниями рыбной
отрасли по осуществлению оценки рыбных запасов, разработке новых технологий,
подготовке кадров.
Возможности для развития рыбохозяйственного комплекса заключаются в
расширении промысловой деятельности (добыча скумбрии и сардины-иваси, выход
на промысел в открытые воды Мирового океана, глубоководный промысел),
развитии
аквакультуры
и
создании
рыбоперерабатывающих
и
импортозамещающего поддерживающего производств.
Для реализации возможностей необходимо снять ряд барьеров и ограничений.
Ключевыми проблемами развития рыбохозяйственного комплекса Приморского
103
края являются высокая изношенность и устаревший рыболовный флот (средний
возраст кораблей около 35 лет при норме в 25), низкий уровень развития
судостроения
и
комплексного обслуживания
судов.
Региональные верфи,
«Дальневосточный центр судостроения и судоремонта», «Центр судоремонта
«Дальзавод», «Находкинский судоремонтный завод» не имеют достаточного опыта
проектирования и строительства «под ключ» рыбопромысловых судов.
Существует и ряд проблем, связанных с транспортно-логистическим
комплексом,
препятствующих
стоимость
перевозки
увеличению
экспорта:
железнодорожным
сохраняется
транспортом
и
высокая
перевалка
неспециализированных грузов рыбными портами. Так, в Владивостокском морском
рыбном порту переваливается, в основном, уголь.
Развитие аквакультуры, перспективного направления рыбохозяйственного
комплекса, сдерживается неразвитостью производственной базы по разведению:
транспортной удаленностью пригодных акваторий, недостаточным уровнем
компетенций компаний и отсутствием навыков у ответственных кадров. В
отделенных северных территориях нередки и случаи браконьерства.
Благополучие
рыбохозяйственного
комплекса
напрямую
зависит
от
возможности получить квоты на вылов рыбы. Реализация ряда инвестиционных
проектов в Приморском крае зависит от распределения квот на инвестиционные
цели.
Нехватка
квалифицированных
кадров
(опытных
капитанов),
соответствующего промыслового и перерабатывающего оборудования и судов
ограничивают объемы добываемой сардины-иваси.
Недостаточное финансирование научных исследований сказывается на
своевременной оценке рыбных запасов перспективных пород рыб и темпах
внедрения научных разработок.
Отсутствие качественной ремонтной базы на Дальнем Востоке и в частности
в Приморском крае обуславливает необходимость транспортировки судов на ремонт
в зарубежные страны, что влияет на объем выловленной рыбы и операционные
затраты предприятий. В основном приморские суда ремонтируются в Китае,
104
который находится далеко от рыбных промыслов (судно может плыть в одну
сторону 15 дней).
Цель
развития
рыбохозяйственного
комплекса
Приморского
края
заключается в трехкратном увеличении экономического вклада сектора к 2030г. за
счет увеличения промысла водных биологических ресурсов, значительного
увеличения степени переработки рыбной продукции и укрепления позиций
приморских компаний и продукции на российском и мировом рынках.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются объем отгрузки готовой
продукции; численность работников, занятых в рыбохозяйственном комплексе.
В таблице 5.2.3 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению развития рыбохозяйственного
комплекса.
Таблица 5.2.3 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем отгрузки
готовой продукции,
млрд руб
Численность
работников,
занятых в
рыбохозяйственном
комплексе, тыс. чел
2019 2020
Этап 1
Не менее
83
2021
Не менее
15,0
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
130
213
Не менее
15,3
2030
Не менее
15,9
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Расширение вылова рыбы и морепродуктов за счет промысла
перспективных пород рыб, глубоководного промысла и промысла в открытой
части Мирового океана.
 Задача 2. Увеличение объемов рыбы и морепродуктов, полученных с
помощью аквакультуры.
 Задача 3. Повышение добавленной стоимости выловленной рыбы путем
развития переработки и сбыта рыбы и морепродуктов.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 года, необходима
управляемая модернизация отрасли, реализация проектов в рамках инвестиционных
105
квот, в судостроении. Направлениями работ администрации и бизнеса по развитию
рыбохозяйственного комплекса на данном этапе будут сопровождение проектов в
сфере переработки продукции РХК; повышение качества обслуживания грузов при
транспортировке рыбы; развитие транспортно-логистической инфраструктуры, в
первую очередь портовой и железнодорожной; создание рыбной биржи;
строительство рыбного рынка; создание условий для развития аквакультуры.
Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции
рыбопромышленного комплекса на 40% и рост производства аквакультуры в 2 раза
по отношению к 2016г.
На втором этапе реализации Стратегии, до 2025 года, необходимо добиться
эффективного освоения национальной ресурсной базы. Ключевыми точками роста
могут быть: расширение вылова сардины-иваси, скумбрии, а также других
перспективных пород рыб и морепродуктов; развитие глубоководного лова;
развитие аквакультурных хозяйств; развитие рыболовецкого судостроения и
судоремонта; развитие безотходного производства, включая производство рыбной
муки, жиров, кормов, БАДов; развитие импортозамещающего поддерживающего
производства для рыбной отрасли. Для капитализации точек роста администрации и
бизнесу следует сконцентрироваться на модернизации флота для вылова сардиныиваси, скумбрии и прочих перспективных биоресурсов, а также глубоководного
лова; стимулировании производства продукции с высокой добавленной стоимостью;
развитии производства упаковочных материалов и промыслового вооружения;
расширение экспорта морских биоресурсов; привлечении местных жителей для
работы на предприятиях аквакультуры. Результатами этапа будут увеличение
объема отгрузки готовой продукции рыбопромышленного комплекса на 56% и рост
производства аквакультуры на 63% по отношению к 2020г.
Если говорить о долгосрочной перспективе, третьем этапе реализации
Стратегии (до 2030 года), то необходимо добиваться выхода на промысел в
открытые воды Мирового океана. Точками роста будут развитие промысловой
деятельности в открытых водах Мирового океана и глобального экспорта
переработанной продукции. Основными направлениями работ на данном этапе, при
условии успешного выполнения предыдущих этапов, будут модернизация флота для
106
обеспечения деятельности в открытых водах Мирового океана, а также продвижение
продукции РХК на экспортных рынках. Результатами этапа будут увеличение
объема отгрузки готовой продукции рыбопромышленного комплекса на 63% и рост
производства аквакультуры на 38% раза по отношению к 2025г.
В рамках задачи по расширению вылова рыбы и морепродуктов на всех трех
этапах реализации Стратегии необходимо осуществлять шаги для развития
промысла перспективных пород рыб (сардины-иваси, скумбрии) и морепродуктов,
глубоководного промысла, а также промысла в открытой части Мирового океана.
Для увеличения промысла необходима активная модернизация судов, которая
потребует
развития
импортозамещающего
поддерживающего
промысел
производства. Для реализации мероприятий потребуется финансирование около 2
млрд рублей до 2030 г.
Для увеличения объемов рыбы и морепродуктов, полученных с помощью
аквакультуры необходимо реализовывать следующие ключевые мероприятия:
повышение доли находящихся в хозяйственном обороте акваторий; создание
аквакультурного
кластера.
Для
реализации
мероприятий
потребуется
финансирование в размере 1,5 млрд рублей до 2030 г.
Наконец для повышения добавленной стоимости выловленной рыбы
необходимо создавать предприятия глубокой переработки рыбы; развивать каналы
сбыта продукции. Для реализации мероприятий потребуется финансирование в
размере 0,86 млрд рублей до 2030 г.
Для достижения цели развития рыбохозяйственного комплекса до 2030 г.
необходимо обеспечить успешную реализацию приоритетных проектов стратегии,
включая проект «Доброфлота» по строительству завода по переработке рыбной
продукции; проект «РК «Восток-1» по модернизации флота для глубоководного
лова; проект «Ханаро холдингс» по организации рыбного рынка в г. Владивосток;
проект «ВенЛян-Аквакультура» по организации аквакультурного кластера; проект
«Владивостокского рыбного терминала» по модернизации специализированной
холодильно-складской инфраструктуры и другие – всего 22 проекта на общую
сумму около 72 млрд руб. до 2030 г.
107
По завершению реализации Стратегии предприятия рыбохозяйственного
комплекса Приморского края будут осуществлять промысел как в национальной
двухсотмильной зоне, так и открытой части Мирового океана, выпускать как
продукцию глубокой переработки рыбы, так и различные БАДы и функциональные
продукты.
5.2.4 Направления развития горно-металлургического и горно-химического
сектора
Добывающие предприятия Приморского края являются лидирующими
российскими производителями и экспортёрами нескольких видов продукции, в т.ч.
борной кислоты, вольфрамового, свинцового и германиевого концентрата.
Производство развивается благодаря наличию на территории региона уникальных
месторождений. Тем не менее, сектор не является основным для экономики
Приморского края, доля минерально-сырьевой продукции в валовом краевом
продукте составляет около 1%. Количество работников, занятых в добыче полезных
ископаемых около 10 тыс. человек.
В объеме общероссийского производства, Приморские горнодобывающие
предприятия производят 100% боропродукции (ООО «Дальнегорский ГОК»), свыше
75,3% вольфрамового концентрата (АО «Приморский ГОК» и ООО «Лермонтовский
ГОК»), 33,1% свинцового и 7,7% цинкового концентрата, висмута -23%, кадмия 10,2% и серебра 3,2% (АО «ГМК Дальполиметалл»).
Приморский край выступает как транзитная территория для поставок
полезных ископаемых в страны АТР. В регионе действуют и строятся крупные
угольные терминалы (порт Восточный, порт Вера). Металл является одной из
крупнейших экспортных статей Приморского края, в 2016г. стоимость экспорта
металла, металлических изделий и металлосодержащих руд составила около 217 млн
долл. США. Основными импортерами являются Республика Корея и Япония, доля
этих стран составляет более 90%. По поставкам, это в основном лом черных
металлов.
Предприятия
минерально-сырьевого
комплекса
(многие
из
них
–
градообразующие) являются основой экономического и социального развития
108
многих районов (Дальнегорского городского округа, Спасского муниципального
района, Пожарского муниципального района), особенно в северной части Приморья.
Тем не менее предприятия негативно воздействуют на окружающую среду. В
Приморском крае существует проблема атмосферного загрязнения, связанная с
деятельностью угольных предприятий и других стационарных источников
загрязнения. Являясь зачастую градообразующими предприятиями, компании несут
социальную нагрузку, что ограничивает возможности процессов реорганизации,
приводит к высокому уровню долговой нагрузки. Существуют и существенные
кадровые ограничения для развития горно-металлургического и горно-химического
сектора (нехватка управленческих компетенций, горняков, химиков).
Объем производства компаний также сильно зависит от конъюнктуры
рынков. Наблюдается тренд на замещение металлов композитными и полимерными
материалами, переход на альтернативные виды топлива, что может привести к
снижению спроса на уголь.
Компании Приморского края конкурируют за рынки сбыта как с российскими
компаниями, так и международными, в первую очередь Австралии, Китая, Японии,
ОАЭ
и
США.
энергетической,
Нехватка
необходимой
ограничивает
разработку
инфраструктуры,
новых
транспортной
месторождений,
и
делает
приморскую продукцию менее конкурентоспособной.
Основными возможностями развития являются повышение эффективности
деятельности традиционных предприятий для региона (добыча вольфрама,
германия, свинца, бора и других редких химических элементов), а также разработка
новых месторождений. На территории региона находятся крупные месторождения
золота и цветных металлов, включая титан, медь и цинк. В настоящее время в
Приморском крае, на территориальном балансе числятся 344 месторождения
полезных ископаемых, с суммарными запасами 1 459 млн.м3. В нераспределенном
фонде находятся 192месторождения с общими запасами 862 млн.м3.
Повышение производительности на предприятиях - одно из ключевых
направлений развития сектора. В данный момент по производительности труда
регион занимает нижние места как среди регионов Дальнего Востока, так и среди
109
всех регионов России (в 2015г. ВРП на одного занятого в секторе составила 0,7 млн
руб., в то время как в среднем по России показатель равен 6,7 млн руб.)
Цель развития горно-металлургического и горно-химического сектора
Приморского края заключается в трехкратном увеличении экономического вклада
сектора к 2030г. за счет повышения эффективности и производительности добычи,
воспроизводства минерально-сырьевой базы, развитии производства оборудования
и услуг в области добычи полезных ископаемых, при одновременном сокращении
негативного воздействия на окружающую среду путем внедрения экологических и
ресурсосберегающих технологий.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются объем отгруженных
товаров собственного производства по разделу ОКВЭД «Добыча полезных
ископаемых»; производительность труда.
В таблице 5.2.4 приведены значения целевых показателей конечного результата
реализации стратегии по направлению развития горно-металлургического и горнохимического сектора.
Таблица 5.2.4 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем отгруженных
товаров
собственного
производства по
разделу ОКВЭД
«Добыча полезных
ископаемых», млрд
руб.
Производительност
ь труда, млн руб. на
занятого
201
202
9
0
Этап 1
Не менее
25
Не менее 1
202
1
202
2
Годы реализации стратегии
202
202
202
202
3
4
5
6
Этап 2
Не менее
40
Не менее 2
202
7
202
202
8
9
Этап 3
Не менее
66
203
0
Среднероссийский уровень
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Освоение новых месторождений полезных ископаемых за счет
обеспечения условия для разработки новых месторождений и привлечения
российских и иностранных инвесторов.
110
 Задача 2. Повышение эффективности освоения месторождений путем
внедрения
новых
технологий
и
практик,
а
также
привлечения
квалифицированных управленческих кадров.
 Задача 3. Повышение экологичности производств и минимизация влияния на
окружающую среду, стимулирование использования экологически чистых
технологий добычи и перевалки, проведения рекультивации земель.
На первом реализации Стратегии, до 2020г., будут разрабатываться новые
месторождения полезных ископаемых, в первую очередь угля, и увеличиваться
эффективность существующих предприятий комплекса за счет оптимизации
логистики и снижения затрат на потребление энергии (в том числе за счет внедрения
инноваций). Целесообразно сделать фокус на развитие инфраструктуры, в первую
очередь транспортной, а также предприятий, обеспечивающих энергетикой
горнодобывающий комплекс. Результатом первого этапа будет увеличение объема
отгруженных товаров собственного производства на 35% к 2016г. и повышение
производительности не менее чем до 1 млн руб. на одного занятого. На втором этапе,
до 2025г., акцент будет сделан на повышение эффективности производства, в
результате чего произойдёт увеличение объема отгруженных товаров собственного
производства на 57% к 2020г. и повышение производительности не менее чем до 2
млн руб. на одного занятого. Наконец, на третьем этапе планируется добиться
дальнейшего
роста
маржинальности
предприятий
комплекса
и
снижения
себестоимости производства. Результатом этапа будет увеличение объема
отгруженных товаров собственного производства на 62% к 2025г. и повышение
производительности до среднероссийского уровня.
Для освоения новых месторождений полезных ископаемых необходимо
обеспечить условия для разработки, привлекать инвесторов и оказывать содействие
в подборе площадок. В рамках задачи по повышению эффективности освоения
месторождений следует стимулировать внедрение новых технологий и практик, а
также привлекать квалифицированных управленческие кадры. Для реализации
третьей задачи необходимо разработать стимулы для повышения экологичности
производств, а также субсидировать обеспечения доступа к электроэнергии (с
фокусом на строительство собственной возобновляемой генерации) для повышения
111
привлекательности разработки перспективных месторождений. Для реализации
мероприятий в рамках всех задач потребуется финансирование в размере 1,2 млрд
рублей до 2030 г. (по 300 млн на первые две задачи, 600 на третью).
Для
достижения
цели
развития
горно-металлургического
и
горно-
химического сектора до 2030 г. необходимо обеспечить успешную реализацию
приоритетных
проектов
стратегии,
включая
разработку
Адамсовского
месторождения, вскрытие и отработку запасов угля на уч. «Некковый» и другие –
всего 9 проектов на общую сумму около 22,4 млрд руб. Рекомендуется также
реализовать проекты по производству синтетического жидкого топлива из
приморских бурых углей и строительству завода по газификации угля.
5.2.5
Направления
развития
нефтегазовой
и
нефтехимической
промышленности
На данный момент нефтегазовая и нефтегазохимическая промышленность в
Приморском крае развита недостаточно. Тем не менее, индустрия нефтегазохимии в
будущем может стать одним из важнейших драйверов экономического роста в
регионе. Расположение на территории Приморского края нефтепровода «Восточная
Сибирь — Тихий океан» и газотранспортной системы «Сахалин — Хабаровск —
Владивосток» позволяет развивать в регионе нефтегазохимию.
Основные барьеры для развития сектора в регионе включают в себя
недостаточное
развитие
человеческого
капитала,
недостаточную
емкость
внутреннего рынка, высокие тарифы на электроэнергию и затрудненный доступ к
финансированию. Важным ограничителем также выступает недостаточный уровень
развития транспортной и энергетической инфраструктуры. Для развития сектора
необходимо большое количество профильных специалистов с высоким уровнем
знаний. Помимо этого, нефтегазовая и нефтегазохимическая промышленность
являются очень капиталоёмкими отраслями, что при условии западных санкций и
высокой реальной ставки ограничивает доступ к достаточному объему дешевых
длинных денег и влияет на темпы развития инвестиционных проектов, комплекса
нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств ЗАО «Восточная
нефтехимическая компания» и Находкинского завода минеральных удобрений.
112
Существуют значительные риски, связанные с реализацией мега-проектов и
поведением ключевых игроков в сфере добычи углеводородного сырья (УВС), ПАО
НК Роснефть испытывает финансовые трудности из-за падения цен на нефть,
высокой закредитованности и западных санкций. Реализация ряда нефтехимических
производств зависит от решения Газпрома и ПАО НК Роснефти продавать УВС по
внутренним ценам.
В связи с этим проектам в секторе часто требуется государственная
поддержка, как например, проекту по строительству терминала по перевалке
сжиженного углеводородного газа и нефтехимии. При доступе к сырье возможна
реализация «нишевых» проектов в сфере малотоннажной химии, ориентированных
на локальный рынок (поздние переделы крупнотоннажного сырья – полиэтиленовые
пленки, пластиковая посуда, упаковка, тара для жидкостей и пр.).
Для развития нефтегазовой и нефтехимической промышленности действует
федеральная Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса
Российской Федерации на период до 2030. Регион также включен в стратегии
государственных корпораций ПАО НК Роснефть, «Роснефть 2022» и стратегию
развития «Газпром нефть».
Цель
развития
нефтегазовой
и
нефтехимической
промышленности
Приморского края заключается в создании на территории региона к 2030 г.
конкурентоспособного на международном уровне нефтегазохимического кластера
за счет реализации крупных инвестиционных проектов «ВНХК» и «НЗМУ» и
экспорта в страны АТР продукции с высокой добавленной стоимостью,
производимой с использованием ресурсного потенциала регионов Дальнего Востока
России.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются количество новых
рабочих мест в секторе; объем отгруженных товаров собственного производства;
объем экспорта нефтепродуктов.
В таблице 5.2.5 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению развития нефтегазовой и
нефтехимической промышленности.
113
Таблица 5.2.5 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Количество новых
рабочих мест в
секторе, тыс.
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства, млрд
руб.
2019 2020
Этап 1
-
2021
Не менее
20
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
3,5
5,5
Не менее
360
2030
Не менее
450
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Формирование конкурентоспособного на глобальном уровне
нефтехимического производства в рамках проекта «ВНХК» и завоевание доли
рынка в странах АТР.
 Задача 2. Формирование конкурентоспособного на глобальном уровне
газохимического производства в рамках проекта «НЗМУ» и завоевание доли
рынка в странах АТР.
Стратегические направления развития отрасли целесообразно разделить на
три этапа: 2018-2020 годы, 2021-2025 годы, 2026-2030 годы. На первом и втором
этапе реализации Стратегии будет происходить реализация запланированных
проектов
в
нефтегазовой
и
нефтехимической
промышленности,
развитие
социальной и транспортной инфраструктуры. Результатами первого этапа должны
быть ввод в эксплуатацию части мега-проектов и увеличение объема отгрузки
товаров в 12 раз по отношению к 2016г., второго этапа – почти полная реализация
мега-проектов и увеличение объема отгрузки товаров в 18 раз по отношению к 2020г.
На третьем этапе реализации Стратегии можно ожидать развития смежных отраслей
и местных нефтегазохимических компаний, создания новых кластеров, например,
кластера производителей полимерных изделий из пластиков. Приоритетом на
третьем этапе должно быть встраивание в цепочку создания стоимости
нефтегазохимической продукции АТР, увеличение добавленной стоимости в
нефтегазовой и нефтегазохимической промышленности и смежных отраслях, рост
экспорта продукции. Результатом данного этапа будет увеличение объема отгрузки
готовой продукции на 25% по отношению к 2025г.
114
Для развития нефтехимии следует осуществлять шаги по созданию
нефтеперерабатывающих и нефтехимических мощностей, а также заниматься
повышением квалификации кадров нефтехимической промышленности. Для
развития газохимии необходимо создавать газохимические мощности. Оба кластера
будут создавать в ТОР Нефтехимический, финансирование развития которого
потребует порядка 277 млрд руб. до 2030г.
Развитие нефтехимии и газохимии в Приморском крае напрямую зависит от
реализации мега-проектов: комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических
производств ЗАО «Восточная нефтехимическая компания» и Находкинского завода
минеральных удобрений. Общая сумма инвестиций составит более 1 трлн руб. до
2030г. Для достижения целей Стратегии рекомендуется реализовать проекты по
строительству нефтеперерабатывающего завода (НПЗ), завода по производству
газомоторного топлива (ГМТ), полимерных покрытий и другие.
К завершению реализации Стратегии в Приморском крае будет создан
высокотехнологичный
нефтехимический
кластер,
выпускающий
конкурентоспособную продукцию на внутренний и внешний рынки.
5.2.6 Направления развития машиностроения
Отрасль «Машиностроение» производит около 6% валового регионального
продукта, в ней занято примерно 7% рабочей силы Приморского края. На данный
момент около половины объема продукции обрабатывающей промышленности
приходится именно на машиностроение. Существует устойчивый спрос на
машиностроительную продукцию, судовые и автокомпоненты со стороны
крупнейших предприятий Дальнего Востока.
Судостроительная отрасль в Приморском крае находится в состоянии
стагнации. Ее развитие сегодня привязано к военным заказам, тогда как с точки
зрения экономической перспективы ключевая для региона высокотехнологичная
отрасль, которой является судостроение и судоремонт, должна быть достаточно
конкурентоспособной для удовлетворения спроса на продукцию гражданского
назначения. Сюда входит производство газовозных, рыболовецких, торговых и
научно-исследовательских судов, а также их современный ремонт и оснащение. Это
115
позволит соединить преимущества судостроения с преимуществами рыбного
хозяйства и добывающего сектора, которые пока развиваются порознь и не
усиливают друг друга. Это направление развития не может быть реализовано без
серьезного сотрудничества с международными партнерами, которыми могут быть и
Япония, и Республика Корея, и Китай.
Приморский
импортозамещения
край
обладает
благодаря
значительным
возросшему
потенциалом
внутреннему
спросу
и
для
низкой
насыщенности рынка. В Приморском крае возможен запуск высокотехнологичных
производств (в том числе производство оборудования для добывающих секторов,
нефтегазовой отрасли). Компаниям из сырьевых регионов Дальнего Востока
требуются новое оборудование и качественное обслуживание.
Большой потенциал в регионе есть и у судостроения. На период до 2030 года
в России существует потребность в строительстве более 1 000 различных судов, в
том числе, по заказам Минтранса – около 40%, по заказам игроков нефтегазовой
отрасли – более 30% судов, по заказам игроков рыбохозяйственного комплекса –
почти 8% судов из этого числа.
Развитие
нефтегазохимической
промышленности,
агропромышленного
комплекса, рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае и на Дальнем
Востоке стимулирует развитие смежных отраслей, ключевой из которых является
машиностроение.
В
данный
момент
в
стадии
реализации
находится
Судостроительный комплекс «Звезда», на базе которого «Роснефть» планирует
осуществлять
выпуск
газовозов
для
своих
текущих
и
потенциальных
нефтегазохимических проектов. Помимо этого, в регионе планируется создание
завода по производству и дистрибуции грузовиков китайского бренда «FAW»,
администрацией совместно с ПАО «КАМАЗ» прорабатывается вопрос об открытии
в регионе цеха по сборке автобусов и специализированной техники, с
"Ростсельмашем" об запуске сборочного производства сельхозтехники. Всего
планируется
10
приоритетных
инвестиционных
проектов
с
суммарными
инвестициями около 153 млрд руб.
В тоже время барьеры для развития машиностроения и судостроения
значительны. У машиностроительного комплекса Приморского края имеется
116
ограниченный доступ к новейшим технологиям, прежде всего технологиям
двойного назначения, подлежащим экспортному контролю со стороны развитых
государств, в связи с чем наблюдается устаревание базы ПО и научноисследовательских разработок и производственных процессов. Ключевыми
угрозами для развития сектора на сегодняшний момент являются возможная потеря
доступа к импорту необходимых компонентов в случае осложнения отношений со
странами АТР, а также возможная потеря рынков сбыта в случае сокращения
гособоронзаказа. Также в отрасли наблюдается критическое увеличение степени
износа оборудования.
Часть
ограничений
судостроения
связана
с
тем,
что
основные
производственные мощности принадлежат предприятиям ОПК. Имеет место
недостаточное финансирование реорганизации и модернизации дальневосточного
судостроения и судоремонта, отставание судостроительного сектора РФ от мировых
лидеров
по
степени
развитости
технологий
и
производительности.
Производительность труда на судостроительных предприятиях ОПК примерно в 34 раза ниже, чем у ведущих европейских, и в 7 раз ниже, чем у лучших корейских
производителей. Недостаточная развитость инфраструктуры региона, прежде всего
энергетическая,
остается
препятствием
для
развития
машиностроительных
предприятий в Приморском крае. Также в Приморском крае существует
значительная проблема с утилизацией отходов производства.
Цель развития машиностроения заключается в семикратном увеличении
экономического вклада сектора за счет развития конкурентоспособного на
глобальном уровне кластера судостроения, формирования новых сборочных
производств для замещения продукции, импортируемой из стран АТР, увеличения
глубины локализации продукции, развития и внедрения технологий робототехники.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются суммарный объем
отгруженных товаров собственного производства машиностроении – в первую
очередь, в сегментах судостроения, сборочных производств техники и оборудования
и робототехнике.
В таблице 5.2.6 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению развития машиностроения.
117
Таблица 5.2.6 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства
машиностроения,
млрд руб.
2019 2020
Этап 1
Не менее
180
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
370
700
2030
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Развитие судостроения за счет формирования судостроительного
кластера вокруг судостроительного комплекса «Звезда».
 Задача 2. Развитие сборочных производств путем локализации производств и
организации технопарков на базе существующих предприятий.
 Задача 3. Создание инновационного кластера по подводной робототехнике и
морскому приборостроению для развития робототехники.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020г., планируется реализация
новых проектов как сборочного производства, так и судостроения. Для достижения
данной цели будет необходимо нарастить инвестиции в основной капитал.
Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции
машиностроения на 98% по отношению к 2016 г.
На втором этапе, до 2025г., следует сконцентрироваться на увеличении
инвестиций в основной капитал и повышении эффективности производственных
процессов на текущих и новых предприятиях, а также усиленной развитие
импортозамещающего машиностроения для добывающего сектора Приморского
края и ДФО в целом. Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой
продукции машиностроения на 97% по отношению к 2020г.
На третьем этапе, до 2030г., Регион может стать специализированным
производственным хабом, развивая свои уникальные компетенции – подводную
роботехнику, композитное кораблестроение и другие. Результатами этапа будут
увеличение объема отгрузки готовой продукции машиностроения на 89% по
отношению к 2025г.
118
Для реализации первой задачи по развитию судостроения необходимо
проактивное привлечение инвесторов для развития кластера судостроения,
разработка и запуск программы факторинга для развития кластера судостроения,
развитие кооперации в рамках кластера судостроения, запуск отраслевого центра
компетенций по судостроению для разработки новых технологий и подготовки
инженерных кадров, опережающее развитие инфраструктуры для реализации
инвестиционного потенциала отрасли судостроения. Финансирование первой задачи
потребует порядка 7,3 млрд руб. до 2030г., которые преимущество пойдут на
строительство необходимой вспомогательной инфраструктуры.
Для достижения цели задачи по развитию сборочных производств следует
реализовать мероприятия, направленные на развитие новых производств техники и
оборудования, организацию технопарков на базе существующих предприятий. Для
всего сектора необходимо также разработать и реализовать государственную
программу Приморского края по развитию промышленности. Мероприятия
потребует порядка 0,4 млрд руб.
Для развития робототехники необходимо реализовать шаги по созданию
инновационного
приборостроению,
кластера
по
подводной
стимулированию
компаний
робототехнике
к
и
использованию
морскому
местных
разработок, общие затраты на мероприятия составят около 0,3 млрд руб. до 2030г.
5.2.7 Направления развития транспортно-логистического сектора
Транспортно-логистический
сектор
является
крупнейшим
сектором
экономики Приморского края. Выгодное географическое положение Приморского
края и наличие необходимой инфраструктуры, в первую очередь портовой,
позволяет региону привлекать крупные грузопотоки из регионов России и стран
АТР. Вклад отрасли в общий объем ВДС в Приморском крае является самым
высоким в регионе Дальнего Востока и в сравнении с остальными регионами РФ
(составляет 22,7%). Кроме того, производительность сектора выше средних
показателей по регионам ДФО, а также выше большинства регионов РФ (ВРП на
занятого в отрасли «Транспорт и связь» в Приморском крае в 2016 году составил 1,4
млн. руб.).
119
Перспективы развития сектора напрямую связаны с возможностью региона
привлечь дополнительные объемы грузов, транзитные грузы из АТР в Европу, а
также из северного Китая в другие страны АТР. Для этого в регионе необходимо в
первую очередь решить следующие группы проблем: наличие узких мест в
транспортной инфраструктуре (сверхнормативная загруженность автомобильных
дорог, низкая пропускная способность автомобильных и железнодорожных
подходов к морским портам и международным пунктам пропуска), низкий уровень
трансграничной
инфраструктуры,
нехватка
современной
логистической
инфраструктуры, низкая эффективность работы регулирующих служб. Также
регион неполноценно вовлечен в международную торговлю, а приморские
компании недостаточно конкурентоспособны в сравнении как с российскими
федеральными, так и азиатскими компаниями (местные компании слабо вовлечены
в обработку транзитных грузов, малоэффективное использование инструментов
«свободной торговли», обратные морские грузопотоки в порты Приморского края
используются неэффективно).
Кроме того, темпы развития сектора транспорта и логистики связаны с рядом
ресурсных ограничений, ограничениями смежных отраслей, ограничениями рынков
сбыта. Ключевыми ограничениями для развития являются существующие
сложности с получением земельных участков, в особенности для расположения
портовых мощностей, высокий износ транспортных средств. Темпы развития также
напрямую зависят от уровня спроса стран АТР на российские сырьевые товары и
объема грузов по направлению Восток-Запад, например, из Приморского края в
центральную часть России. Ухудшение международной обстановки (торговые
войны, санкции), изменение мировых цен на сырьевые ресурсы значительно
скажутся на объеме грузоперевозок и возможности реализовать крупные
инвестиционные проекты в Приморском крае. Более того, ухудшение конъюнктуры
рынка делает транспортные маршруты (МТК Приморье-1, Приморье-2, Северный
морской путь и др.) менее конкурентоспособными в сравнении с существующими
аналогами.
Наконец, перечисленные ограничения могут сказаться на темпах
внедрения инноваций в компаниях, что еще более снизит конкурентоспособность
компаний на международном рынке и повлечет замкнутость на внутреннем рынке.
120
Различные инновационные инструменты, центры компетенций, венчурных фонды,
останутся не востребованными.
На данный момент в регионе для снятия ограничений и барьеров реализуется
большое количество инвестиционных проектов, основными из которых являются
проекты в рамках МТК Приморье-1 и Приморье-2, Тихоокеанский балкерный
терминал и по строительству автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт
Восточный и Владивостокской кольцевой автомобильной дороги.
В связи с этим цель развития транспортно-логистического сектора
Приморского края заключается в трехкратном увеличении экономического вклада
сектора за счет увеличения объемов транзитного грузопотока через регион, развития
транспортно-логистических услуг, направленных на международный транзитный
поток, проходящий через регион и создания новых бизнесов, интегрированных в
цепочки создания стоимости для транзитных грузов. Показателями, измеряющими
достижение
цели,
являются
объем
отгруженных
товаров
собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами; численность
работников, занятых в секторе транспорта.
В таблице 5.2.7 приведены значения целевых показателей конечного
результата
реализации
стратегии
по
направлению
развития
транспортно-
логистического сектора.
Таблица 5.2.7 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства,
выполнено работ и
услуг
собственными
силами, млрд руб.
Численность
работников,
занятых в секторе
транспорта, тыс.
чел
2019 2020
Этап 1
Не менее
270
Не менее
98
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
430
700
Не менее
100
2030
Не менее
104
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
121
 Задача 1. Увеличение объемов транзитного грузопотока через регион.
 Задача 2. Развитие транспортно-логистических услуг, направленных на
международный транзитный поток, проходящий через регион.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020г., целесообразно сделать
фокус на улучшении транзитной, транспортной инфраструктуры и снятии
существующих барьеров. Точками роста будут привлеченные транзитные грузы из
Китая и из других регионов РФ, в первую очередь Дальнего Востока. Основными
направлениями работ администрации и бизнеса по развитию сектора на данном
этапе
должны
быть развитие
трансграничной, портовой
инфраструктуры,
повышение эффективности работы таможенных служб, проведение инвентаризации
существующих в регионе транспортных стратегий для приоритезации реализуемых
проектов, увеличение пропускной и провозной способности железной дороги,
увеличение парка подвижного состава (контейнерные перевозки). повышение
экологичности угольных терминалов. В качестве результатов первого этапа стоит
ожидать увеличение объема отгруженных товаров и услуг на 29%, а также объема
грузооборота морских портов на 14% по отношению к 2016г.
На втором этапе Стратегии необходимо увеличивать объемы перевозок и
оказываемых логистических услуг за счет реализации крупных инвестиционных
инфраструктурных проектов ТЛЦ, МТК; увеличения объемов и качества
предоставляемых логистических услуг, объемов экспорта сырьевых товаров из
регионов России и экспорта продукции Приморского края (агропромышленного,
рыбохозяйственного и нефтехимических секторов). Администрации и бизнесу стоит
сосредоточиться
на
развитии
современных
логистических
сервисов,
создание/развитие специализированных услуг в припортовых зонах (судоремонтные
компании, ИКТ), повышении конкурентоспособности транспортных маршрутов,
развитии цифровой инфраструктуры и технологий в транспорте и логистике,
обеспечении двустороннего транзитного потока через Приморский край для
минимизации
транспортных издержек.
Результатами
второго
этапа
будут
увеличение объема отгруженных товаров и услуг на 57%, а также объема
грузооборота железнодорожного, автомобильного, морского транспорта на 35% по
отношению к 2020г.
122
На последнем этапе следует добиваться формирования межрегионального
транспортно-логистического центра в Приморском крае. Ключевыми точками роста
могут стать специализированные услуги в транспортных хабах, созданные
обрабатывающие производства интегрированные в цепочки добавленной стоимости
транзитных грузов, а также Северный морской путь. На данном этапе необходимо
сосредоточиться на оптимизации затрат за счет внедрения цифровых решений,
автоматизации производства и логистики, привлечении грузопотоков из новых
регионов, развитии и реконструкции сети автомобильных и железнодорожных дорог
в северной части Приморского края. Результатами третьего этапа будут увеличение
объема отгруженных товаров и услуг на 63%, а также рост экспорта транспортных
услуг на 63% по отношению к 2025г.
Для
увеличения
объемов
транзитного
грузопотока
через
регион
рекомендуется реализовать следующие ключевые мероприятия: разработать
документ стратегического планирования в области развития морских портов
Приморского
края;
развивать
логистическую
инфраструктуру;
повышать
эффективность таможенного контроля; разработать и внедрить меры по снижению
стоимости транспортировки грузов. Для реализации потребуется финансирование в
размере 210 млн руб.
Для
развития
транспортно-логистических
услуг,
направленных
на
международный транзитный поток, проходящий через регион следует изменить
организацию дорожного движения в Владивостокской агломерации; сформировать
центр компетенций сектора; стимулировать внедрение современных (в том числе
цифровых) технологий и стандартов; реализовывать проект "Северный морской
путь"; сформировать маркетинговые материалы об инвестиционных проектах в
секторе транспорта и логистики. Предполагаемое финансирование составит около
510 млн руб.
Для развития транспортно-логистического комплекса необходимо обеспечить
успешную реализацию приоритетных инвестиционных проектов и крупных
инфраструктурных
проектов,
включая
реализацию
проектов
в
рамках
международных транспортных коридоров Приморье-1 и Приморье-2; строительство
Большого порта Зарубино, логистического комплекса «Новый», «Новый угольный
123
терминал» и другие – всего 18 проектов на общую сумму около 719 млрд руб. до
2030 г.
Ожидается,
что
к
завершению
реализации
Стратегии
социально-
экономического развития транспортно-логистический сектор Приморского края
полностью реализует транзитный потенциал территории, будет сформирован
конкурентоспособный центр логистических и внешнеторговых услуг с высокой
долей участия местного бизнеса.
5.2.8 Направления развития туристского сектора
Туристский сектор Приморского края сегодня – это один из самых
быстрорастущих секторов экономики региона (за период 2011-2016гг. произошел
шестикратный рост сектора), потенциал развития которого напрямую зависит от
способности
региона
развить
необходимую
инфраструктуру
и
привлечь
иностранные туристические потоки. Приморский край обладает возможностью
развивать большинство видов туризма, например, развлекательный, экологический,
деловой и событий, а в перспективе и медицинский.
На данный момент Приморский край является центром пляжного отдыха на
Дальнем Востоке России. В 2016 году объем внутреннего турпотока в Приморском
крае составил более 2,5 млн человек, въездной туризм более 0,5 млн человек 1. По
количеству привлеченных иностранных туристов Приморский край занимает
лидирующие позиции среди регионов России. Наибольшее количество иностранных
туристов прибывает в Приморский край из азиатских стран – Японии, Китая и
Республики Корея.
Тем не менее, потенциал от туристского потока не реализован в полной мере,
для существенного дальнейшего роста сектору туризма необходимо устранить ряд
барьеров, в первую очередь таких как: низкая информированность потенциальных
туристов о существующих возможностях в Приморском крае, недостаточный
уровень развития транспортной и специализированной туристской инфраструктуры.
Кроме того, в регионе существует дефицит базовой инженерной инфраструктуры,
негативно влияющий на операционные издержки существующих компаний и
1
Источник: департамент туризма Приморского края
124
возможность реализации новых проектов. Строительство новых гостиниц в г.
Владивостоке затруднено из-за низкой доступности земли и высоких тарифов за
электроэнергию.
В высокий сезон в регионе не хватает гостиниц, нет международных сетевых
отелей, которые выступают островами безопасности для путешественников. Низкая
пропускная способность пограничных переходов (МАПП «Краскино», МАПП
«Пограничный», «Турий Рог») и низкий уровень развития общественного
транспорта ограничивает рост турпотока. В пиковый летний период, на пунктах
пропуска появляются многочасовые очереди. Низкая привлекательность, удобность
приграничной инфраструктуры и наличие очередей негативно отражаются на
туристской привлекательности региона.
Недостаточная вовлеченность местного населения в развитие туризма и
низкая выгода от посещений для жителей районов, через которые проходит
туристский поток, негативно влияет на гостеприимство приморцев, что также
сказывается на туристской привлекательности Приморского края.
Существующие узкие места в транспортной инфраструктуре ограничивают
рост туристского потока. В случае успешного развития Игорной зоны Приморья и
выхода на запланированный туристский поток в 8-10 млн. туристов, потребуется
реконструкция аэропорта г. Владивосток и увеличение его пропускной способности.
Неразвитость прибрежной инфраструктуры затрудняет проведение различных
фестивалей, парусных регат.
Привлечение российских туристов из центральных регионов затруднено
географической удаленностью и высокими затратами на перелет в Приморский край.
Из-за общего снижения платежеспособности населения различные туристские
активы Приморья, такие как игорная зона Приморье или Приморское кольцо, могут
потерять посетителей. В тоже время, низкая информированность иностранных
граждан о существующих туристских возможностях в Приморском крае
ограничивает рост иностранного туристского потока.
Основными конкурентами для туристского сектора Приморского края
выступают центральные регионы России и страны Азии. За туриста из стран АТР
125
Приморский край конкурирует с Москвой и Санкт-Петербургом, Краснодарским
краем и другими регионами. За российского туриста с Дальнего Востока
Приморский край конкурирует с южными азиатскими странами, такими как Таиланд
и Вьетнам. Игорная зона Приморье конкурирует за клиентов с такими крупными
игорными зонами как Лас-Вегас и Макао.
Цель развития туристского сектора Приморского края заключается в
двукратном увеличении экономического вклада сектора к 2030г. за счет
диверсификации туристского продукта (развития перспективных видов туризма
развлекательного,
круизного,
культурно-познавательного,
медицинского)
и
повышении качества инфраструктуры.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются численность
граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах
размещения; численность иностранных граждан, въезжающих в Приморский край с
туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения; вклад
сектора в ВРП; объем поступлений платежей в бюджет РФ; численность работников,
занятых в туристско-рекреационной деятельности.
В таблице 5.2.8 приведены значения целевых показателей конечного результата
реализации стратегии по направлению развития туристского сектора.
Таблица 5.2.8 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Численность
граждан
Российской
Федерации,
размещенных в
коллективных
средствах
размещения, млн
чел.
2019 2020
Этап 1
Не менее
5,7
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
7,4
8,6
126
2030
Численность
иностранных
граждан,
въезжающих в
Приморский край с
туристскими
целями и
размещенных в
коллективных
средствах
размещения, млн
чел.
Вклад туризма в
ВРП, %
Объем поступлений
платежей в бюджет
РФ, млрд руб
Численность
работников,
занятых в
туристскорекреационной
деятельности, тыс
чел
Не менее
1,4
Не менее
1,9
Не менее
2,2
Не менее
2,5
1,5
Не менее
3,0
2,0
Не менее
3,2
2,2
Не менее
39
Не менее
42
Не менее
47
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Формирование доступной и комфортной туристской среды в городах
Приморского края.
 Задача 2. Формирование и продвижение туристских продуктов и портфеля
брендов Приморского края.
 Задача 3. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта делового и событийного туризма.
 Задача 4. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта культурно-познавательного туризма.
 Задача 5. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта развлекательного туризма.
 Задача 6. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта медицинского туризма.
 Задача 7. Выявление потенциала туристских территорий (прежде всего
малопосещаемых), и создание новых точек притяжения туристов.
 Задача 8. Создание стимулов для ускоренного развития необходимой для
отрасли специализированной туристской инфраструктуры.
127
На первом этапе Стратегии в первую очередь будет происходить развитие
туристской
инфраструктуры
г.
Владивостока
и
повышение
качества
предоставляемых услуг. Фокус развития должен быть направлен на повышение
уровня туристской и транспортной инфраструктуры, а также доступности и качества
туристских услуг. Основными туристскими группами останутся массовые туристы
из регионов Дальнего Востока и Китая, но приоритет должен уделяться более
платежеспособным туристам из южного Китая, Японии и Республики Корея.
На втором этапе будет происходить развитие туристского кластера, появление
новых туристских активов, расширение сезонности туризма. На данном этапе
целесообразно сделать фокус на увеличении прибыли с туристского потока,
увеличении сроков пребывания туристов в регионе, вовлечение жителей
Приморского края в туристскую отрасль, снижении зависимости отрасли от
приграничного китайского направления туризма, расширении портфеля видов
туризма.
На
третьем
этапе
Стратегии
Администрации
и
бизнесу
следует
сосредоточится на раскрытии туристского потенциала отдаленных территорий за
счет реализации новых инвестиционных проектов на малопосещаемых территориях
Приморского
края
и
вдоль
существующих
туристических
маршрутов,
формировании специализированных кластеров креативных индустрий и арт
фрипорта. Ключевыми точками роста будут экологический туризм, пляжный туризм
в северной части региона, креативные сектора (постоянные экспозиции и выставки,
галереи,
артпространства,
современное
искусство),
аукционная
торговля
предметами искусства.
Для формирования доступной и комфортной туристской среды в городах
Приморского края необходимо реализовать ряд мероприятий на протяжении трех
этапов Стратеги: повышение качества городской среды г. Владивосток; создание
комфортной информационной среды для туристов в Приморском крае; развитие
общественного транспорта, развитие велосипедного транспорта; развитие сервисов
такси, каршеринга и аренды автомобилей. Для реализации мероприятия может
понадобиться финансирование в размере 2,1 млрд. руб. до 2030г.
128
В рамках задачи по формированию и продвижению туристических продуктов
и портфеля брендов Приморского края следует осуществить шаги по реализации
следующих мероприятий: создание и продвижение портфеля брендов Приморского
края, сфокусированное на целевых рынках (СВА ДВ, Сибирь); формирование
высококачественного туристского продукта на базе региональных инвестиционных
проектов, региональных туристических активов и межрегиональных проектов;
разработка конкурентоспособного круизного и гастрономического туристического
продукта для российских и иностранных туристов; осуществление мониторинга и
анализа сферы туризма и гостеприимства на территории Приморского края;
развитие инфраструктуры детского отдыха и создание туристического продукта для
российских и иностранных детей. Для реализации мероприятия может понадобиться
финансирование в размере 240 млн. руб. до 2030г.
Для разработки и предложения на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта делового и событийного туризма следует создать
Конгресс-бюро в г. Владивосток и разработать концепции новых событий,
направленных на реализацию туристского потенциала Приморского края и
вовлечение в использование перспективных объектов, популяризацию всесезонных
видов туризма. Для реализации мероприятия может понадобиться финансирование
в размере 20 млн. руб. до 2030г.
Для разработки и предложения на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта культурно-познавательного туризма следует
сформировать арт фрипорт, развивать креативные индустрии, открывать новые и
повышать привлекательность существующих театров и музеев. Для реализации
мероприятия может понадобиться финансирование в размере 17 млрд. руб. до 2030г.
Для разработки и предложения на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта развлекательного туризма необходимо развивать
игорную зону «Приморье», открывать новые тематические парки развлечений, а
также реализовать и расширять режим «Tax Free» и размещать магазины
беспошлинной торговли. Для реализации мероприятия может понадобиться
финансирование в размере 510 млн. руб. до 2030г.
129
Для разработки и предложения на российском и иностранном рынках
конкурентоспособного продукта медицинского туризма следует на втором и третьем
этапе Стратегии разработать и реализовать программу развития медицинского
туризма. Кроме того, на всех этапах необходимо содействовать реализации
медицинского кластера на о. Русский. Для реализации мероприятия необходимо
финансирование в размере 10 млн руб. до 2030г.
С целью вовлечения населения в развитие туризма необходимо реализовать
задачу по
выявлению потенциала туристских
территорий (прежде всего
малопосещаемых), и созданию новых точек притяжения туристов. Ключевым
мероприятием
малопосещаемых
туристических
будет
реализация
территориях
маршрутов.
новых
инвестиционных
Приморского
Для
края
реализации
и
проектов
вдоль
на
существующих
мероприятия
необходимо
финансирование в размере 10 млн руб. до 2030г.
Задача по созданию стимулов для ускоренного развития необходимой для
отрасли
инфраструктуры,
включает
мероприятия
по
развитию
пляжной
инфраструктуры, открытию отелей международных гостиничных сетей; развитию
морских пассажирских перевозок; повышению пропускной способности и качества
услуг
пограничных
переходов;
развитию
международного
аэропорта
г.
Владивосток, а также формирование системы инструментов поддержки субъектов
туристской отрасли. Для реализации мероприятий потребуется финансирование в
размере 0,6 млрд руб. до 2030г.
Для достижения цели развития туристского сектора до 2030 г. необходимо
обеспечить успешную реализацию приоритетных проектов стратегии, включая
проект ландшафтно-исторического парка «Изумрудная долина»; проект спортивнотуристического
комплекса
«Приморское
кольцо»;
проект
игорной
зоны
«Приморье»; проект центра активного отдыха «Пидан»; проекты «Наш дом
Приморье» многофункциональных гостиничных комплексов делового типа класса 5
звезд на м. Бурный и Корабельной набережной и другие – всего 11 проектов на
общую сумму около 147 млрд руб. до 2030 г.
Также для развития следует реализовать проект «Центра международного
сотрудничества – дальневосточный город здоровья, науки и инноваций», построить
130
международный морской пассажирский терминал на о. Русский и другие проекты всего 10 проектов на ориентировочную сумму в 148 млрд руб. до 2030г.
Ожидается,
что
к
завершению
реализации
Стратегии
социально-
экономического развития, удастся реализовать потенциал туристского сектора
Приморского края. В регионе будет построен диверсифицированный портфель
большинства видов туризма, начиная от делового и пляжного и заканчивая
медицинским и развлекательным.
5.2.9 Направления развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса
Малые и средние предприятия Приморского края (включая индивидуальных
предпринимателей) имеют ключевое значение для социально-экономического
развития Приморского края. Так, доля малого и среднего предпринимательства
(далее – МСП) в суммарном обороте региона (64%) и суммарной численности
занятых (28,5%) выше, чем в среднем по России. При этом имеется существенный
потенциал роста в различных отраслях.
Ключевыми возможностями для развития МСП Приморского края являются:
потенциал развития экспорта (туризм, сельское хозяйство и продукты питания,
марикультура, продукция деревопереработки, мебели, лекарственные препараты и
БАДы на основе дикоросов), наличие неудовлетворенного спроса на услуги
предпринимателей в социальной сфере, наличие неудовлетворенного спроса на
транспортные, туристические услуги, наличие потенциала производства рыбной
продукции (благоприятные условия, наличие биоресурсов), благоприятные условия
для развития сервисных компаний, оказывающих услуги / поставляющих
комплектующие крупному бизнесу (потенциал роста спроса на такие услуги с
приходом в регион новых крупных компаний, в том числе на консалтинговые,
юридические услуги, транспортные услуги).
В то же время в крае для развития МСП имеются определенные барьеры и
риски. Так, ключевыми проблемами развития МСП в Приморском крае являются:
наличие
административных
барьеров
(несовершенство
законодательства,
завышенные требования к МСП), ограничения в доступе к спросу (тарифные и
нетарифные ограничения со стороны зарубежных стран, сложности с получением
131
льготного финансирования (несоответствие предпринимателей критериям банков,
невысокий уровень информированности о мерах поддержки), инфраструктурные
ограничения (невысокое качество дорожного покрытия, неразвитость морского
транспорта, высокие тарифы на транспортное сообщение с другими регионами,
низкая пропускная способность таможни), недостаток квалифицированных кадров
практически во всех отраслях (особенно в сельской местности).
В связи с этим, цель развития сектора малого и среднего предпринимательства
Приморского края: повысить долю численности занятых в МСП от общего
количества занятых в Приморском крае до 40% при приросте оборота МСП в
сопоставимых ценах на 170% к уровню 2016 г. и росте удельного веса
инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров,
выполненных работ, услуг малых предприятий края до 15%.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются доля занятых,
приходящаяся на сектор МСП, от общей численности занятых в регионе, а также
прирост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных
ценах (по отношению к показателю 2016 г.) и удельный вес инновационных товаров,
работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг
малых предприятий.
В таблице 5.2.9 приведены значения целевых показателей конечного результата
реализации Стратегии по направлению развития МСП.
Таблица 5.2.9 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Доля занятых в
секторе МСП
Прирост оборота
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
в постоянных ценах
(по отношению к
показателю 2016 г.)
2019 2020
Этап 1
Не менее
30%
Не менее
25%
2021
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
35%
40%
Не менее 85%
Не менее 170%
2022
132
2030
Наименование
показателя
Удельный вес
инновационных
товаров, работ, услуг
в общем объеме
отгруженных
товаров,
выполненных работ,
услуг малых
предприятий края
2019 2020
Этап 1
2%
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
10%
15%
2030
Для повышения доли численности занятых в МСП от общего количества
занятых в Приморском крае до 40% при приросте оборота МСП в сопоставимых
ценах на 170% к уровню 2016 г. и росте удельного веса инновационных товаров,
работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг
малых предприятий края до 15% необходимо решить следующие задачи:
 Задача 1. Повышение доступности финансовых ресурсов для МСП;
 Задача 2. Развитие компетенций предпринимателей;
 Задача 3. Расширение доступа МСП к государственному и корпоративному
заказу;
 Задача 4. Снижение административных и институциональных барьеров,
создание благоприятных условий для развития бизнеса, повышение качества
конкурентной среды;
 Задача 5. Развитие малого и среднего бизнеса в новых отраслевых сегментах,
которые могут быть сформированы в долгосрочной перспективе (10-15 лет) с
учетом реализации в Приморском крае крупных инвестиционных проектов.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 г., необходимо повысить
доступность финансовых ресурсов для МСП (в том числе для микропредприятий),
повысить уровень компетенций предпринимателей и их сотрудников, расширить
доступ субъектов МСП региона к государственному и корпоративному заказу, а
также снизить административные институциональные барьеры.
Для этого необходимо осуществить ряд мероприятий: создание региональной
микрофинансовой организации, повышение лимитов Приморского края по
федеральным программам по линии АО «Корпорация МСП», по линии Фонда
развития Дальнего Востока, по линии Минсельхоза России, создание и развитие
133
объектов инфраструктуры поддержки МСП по линии Минэкономразвития России,
повышение
качества
информационно-консультационной
поддержки,
расширение
ярмарочно-выставочной
и
образовательной
деятельности
c
активным
вовлечением производителей из муниципальных образований, расширение доступа
субъектов МСП к госзакупкам, формирование и запуск крупнейшими компаниями
программ развития поставщиков, снятие административных барьеров при
прохождении различных процедур, необходимых для ведения предпринимательской
деятельности, а также снижение административных барьеров в отраслях экономики.
На втором этапе реализации Стратегии, до 2025 г., необходимо добиться
новых результатов в повышении доступности финансовых ресурсов для МСП,
развитии компетенций предпринимателей и создании благоприятных условий для
развития бизнеса, повышении качества конкурентной среды. Для решений данных
задач
необходимо
осуществление
следующих
мероприятий:
повышение
доступности финансовых ресурсов для МСП посредством участия в создании
фондов для финансирования МСП и участия в федеральных программах
финансирования МСП, повышение качества информационно-консультационной,
образовательной и имущественной поддержки МСП, мониторинг и устранение
административных, институциональных барьеров развития бизнеса, а также
создание саморегулируемых организаций, ассоциаций производителей, ассоциаций
потребителей.
Ключевой задачей на третьем этапе реализации Стратегии (2025-2030 гг.)
является создание и развитие кластеров, в рамках которых осуществляется развитие
кооперации субъектов МСП с крупными компаниями, вузами, финансовыми
институтами, с компаниями из смежных отраслей. Функции по оказанию поддержки
для МСП в значительной мере де-факто будут осуществлять участники кластеров и
управляющие компании. Возможности для развития МСП открываются в рамках
потенциального кластера производства продуктов из пластиков и кластера
судостроения.
При
этом
существенное
значение
имеют
инновационные
производства, включая производства безопасных для экологии материалов, а также
технологии вторичной переработки отходов.
134
Ожидается,
что
к
завершению
реализации
Стратегии
социально-
экономического развития удастся реализовать потенциал малого и среднего
предпринимательства Приморского края. Высокое качество товаров и услуг
субъектов МСП позволит им пользоваться устойчивым спросом на российском и
мировом рынках. Работа в секторе МСП станет привлекательной и перспективной,
как в финансовом плане, так и плане личного и профессионального развития. При
этом малые и средние предприятия будут активно решать задачи развития региона с
использованием инноваций, включая задачи устойчивого экологического развития.
5.3 Основные инвестиционные проекты Приморского края
Социально-экономическое развитие Приморского края зависит от масштаба и
эффективности инвестиционной деятельности в регионе. Инвестиции в основной
капитал создают возможности для увеличения добавленной стоимости в тех
экономических нишах, которые недостаточно развиты в Приморском крае.
Инвестиционная привлекательность Приморского края обеспечена близостью
к рынкам сбыта стран АТР для построения экспортно-ориентированной экономики.
Развитая транспортная инфраструктура в сравнении с остальными регионами ДВ
интегрирована в глобальные логистические коридоры (Транссибирская магистраль,
Северный морской путь, МТК Приморье-1, МТК Приморье-2). Самый бюджетный
способ доставки до стран АТР (морской) актуален для крупнотоннажных насыпных
и наливных грузов и занимает около 6 суток.
Также большую роль играет высокая степень научно-технического развития
(ДВФУ,
ТИНРО,
ДНИИМФ,
ДВО
РАН).
Регион
богат
ресурсами
и
поддерживающей инфраструктурой для таких отраслей промышленности как
сельское
хозяйство,
лесопереработка,
нефтегазохимия
и
рыболовство
и
аквакультура.
Инвестиции в основной капитал в экономике Приморского края в 2016 году
составили 123,5 млрд. рублей (96,5 млрд. рублей по крупным и средним
организациям). По данному показателю Приморский край сильно отстает от других
регионов Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия) – 275 млрд руб., Сахалинская
область -248 млрд руб.). Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в экономику
135
Приморского края в 2016 году составили 0,9 млрд. долл. США – это одно из самых
больших значений среди регионов Дальнего Востока.
Инвестиции в основной капитал в Приморском крае в основном идут за счет
привлечённых средств. В 2016 году 64,4% всех инвестиций в основной капитал
были произведены за счет привлеченных средств, что меньше чем в Амурской
области (74,2%), Еврейской Автономной области (75,6%) и Магаданской области
(82,1%).
За период, 2011-2016гг., распределение инвестиций в основной капитал по
видам экономической деятельности сильно изменилась. Значительно выросли доли
и абсолютное значение инвестиций в таких отраслях как: рыболовство,
обрабатывающие производство, сельское хозяйство. В тоже время инвестиции в
транспорт, образование, строительство, здравоохранение значительно снизились.
Изменения структуры инвестиций в основной капитал были вызваны
несколькими факторами, начиная от экономического эффекта от инвестиций,
заканчивая проводимыми государственными программами.
В большинстве секторов экономики Приморского края существуют и
реализовываются инвестиционные возможности, связанные в первую очередь с
специализированными ТОР и режимом СПВ. Так, ТОР «Михайловский»
специализируется в сельском хозяйстве, ТОР «Надеждинская» в транспорте и
логистике, ТОР «Большой Камень» в судостроении, ТОР «Нефтехимический» в
нефтехимии и газохимии. Общие интересы резидентов дают дополнительные
синергетические эффекты (обмен технологиями, практиками) и открывают новые
возможности (запуск новых производств, выработка совместной позиции для
выхода на внешние рынки).
Инвестиционные проекты в рыбохозяйственном комплексе, в первую очередь
связаны с инвестиционными квотами. Для получения дополнительных квот на
вылов рыбы, компаниям необходимо либо создать рыбоперерабатывающее
предприятие, либо построить рыбопромысловое судно.
Общий перечень приоритетных инвестиционных проектов в различных
секторах экономики содержится в Приложении Д. В него вошли проекты, которые
136
либо реализуется или планируется к реализации согласно утвержденным
документам (проект включен в государственную программу; концепцию развития
отдельных
территорий
или
другие
документы,
включая
федеральные
и
региональные), либо являются крупными (объем инвестиций в проект свыше 250
млн рублей), либо являются значимыми для развития отдельной отрасли2. В качестве
источников информации использовались государственные программы Приморского
края, материалы АО «Корпорации развития Дальнего Востока», материалы АНО
"Инвестиционное Агентство Приморского края", концепция развития острова
Русский, государственная программа РФ "Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона", данные департаментов Приморского
края и другие источники.
В перечень включены 116 приоритетных инвестиционных проектов (21
проект со статусом рекомендуемого) на общую сумму инвестиций в размере 2,5
трлн руб., из них 23 проекта в туристском секторе с суммой инвестиций в размере
302 млрд руб. (11 со статусом рекомендуемого на сумму инвестиций в размере 153
млрд руб.); 17 проектов в агропромышленном комплексе с суммой инвестиций в
размере 183 млрд руб.; 22 проекта в рыбохозяйственном комплексе с суммой
инвестиций в размере 75 млрд руб.; 19 проектов в секторе транспорта и логистики с
суммой инвестиций в размере 720 млрд руб.; 4 проекта в лесопромышленном
комплексе с суммой инвестиций в размере 4 млрд руб.; 5 проектов в нефтегазовой и
нефтехимической промышленности с суммой инвестиций в размере 1 124 млрд руб.
(3 со статусом рекомендуемого); 15 проектов в горно-металлургическом и горнохимическом секторе с суммой инвестиций в размере 22 млрд руб. (6 со статусом
рекомендуемого); 10 проектов в машиностроении с суммой инвестиций в размере
153 млрд руб.; 1 рекомендуемый проект в бриллиантовой промышленности.
2
В таких случаях в таблице приписано: «Для развития отрасли рекомендуется к реализации.»
137
6
Основные
направления
развития
научно-инновационной
сферы
Приморского края
6.1 Общая характеристика, оценка современного состояния научноинновационной сферы Приморского края, ключевые проблемы и задачи ее развития
Приморский край занимает ведущее место в структуре научного потенциала
Дальневосточного федерального округа. В нем сосредоточено более 26 %
организаций, выполнявших исследования и разработки, и порядка 43 % численности
работников науки ДФО. При этом уровень инновационной активности в крае,
оцениваемый по доле организаций, осуществлявших технологические инновации, в
их общем числе, в 2016 г. составил всего 3,9 %.
Дефицит кадров, низкий спрос на научные результаты, слабая инновационная
активность сектора промышленного производства могут привести к тому, что
регион исчерпает динамизм и потенциал развития в высоко- и среднетехнологичных
отраслях. Нерешенность обозначенных проблем может привести к потере
Приморьем статуса инновационно-технологического центра ДФО. Излишняя
ориентация бизнеса на легкодоступный зарубежный ресурс, ставка исключительно
на крупные инфраструктурные проекты при отсутствии благоприятных условий для
развития малого и среднего инновационного предпринимательства могут ускорить
размывание собственно научного потенциала, что станет серьезным препятствием
для технологических областей, имеющих перспективны для развития в Приморье.
Специализация Приморья, профиль его научно-технологического комплекса
позволяют
довольно
быстро
продвигаться
в
приоритетных
для
региона
направлениях. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до
2030 года ориентирует экономику региона к выходу в относительно сжатые сроки
на траекторию инновационного роста на основе рациональной перестройки научнотехнологического комплекса, а также реализации системной политики по поддержке
ведущих отраслей экономики края и новых индустрий. Это, в частности, означает
необходимость реализации мер, направленных не только на развитие научнотехнического комплекса региона, но и на «компенсацию» сложившегося дефицита
прикладной науки и разработок, на повышение инновационной активности бизнеса.
138
Важнейшим инструментом Стратегии станет реализация кластерного подхода к
развитию ключевых секторов региональной экономики.
В рамках первого и второго этапов реализации Стратегии (в период до 2025
г.) на территории региона будет сформирована современная инфраструктура,
система управления и информационно-коммуникационная среда для продуктивного
партнерства разработчиков и потребителей инноваций, углубления международной
кооперации. На базе Дальневосточного федерального университета с привлечением
организаций,
функционирующих
на
стыке наиболее
высокотехнологичных
отраслей, будет сформирован инновационный кластер Приморского края. В
приоритетных для края отраслях экономики будут также формироваться
промышленные кластеры. Таким образом, профиль регионального научнотехнологического комплекса будет меняться на принципах умной специализации и
с фокусом на перспективные для России и мира компетенции и научнотехнологические области. На основе ожидаемого укрепления партнерства
институтов ДВО РАН, Дальневосточного федерального университета, других
организаций
научного
и
образовательного
профилей,
доведения
высокотехнологичных научных разработок до стадии экспериментального и
промышленного производства предприятия края смогут существенно повысить
свою конкурентоспособность и экономическую эффективность, модернизировать и
диверсифицировать производственные мощности. Инновации и деятельность по
производству новых товаров и услуг будет приобретать все более массовый
характер.
Видимый
прогресс
науки
и
инноваций
в
регионе
даст
импульс
широкомасштабному применению механизмов регулирования в социальноэкономической сфере, внедрение которых началось в 2016-2017 гг., а актуальная
повестка и инструменты инновационной политики будут полностью интегрированы
в региональную систему управления в целом. Причем инструменты, целевые
установки и индикаторы на всех уровнях управления будут иметь более
сфокусированный и согласованный характер.
Результатом реализации мероприятий на третьем этапе Стратегии (с 2025 по
2030 гг.) станет радикальная модернизация на базе перспективных технологий
139
традиционных и
появление
новых
секторов специализации
региональной
экономики, повышение их конкурентоспособности и экспортного потенциала.
Компактный и эффективный научно-технологический комплекс региона, ядром
которого станет «иннополис», сформированный на о. Русский, повысит свою
привлекательность для инвесторов не только регионального, но и российского, а
также международного уровня, что позволит улучшить перспективы дальнейшего
развития всего Приморского края.
В
процессе
решения
задач
развития
научно-инновационной
сферы
Приморского края важно принимать во внимание следующее обстоятельство. В силу
благоприятной экономико-географической локации края, его роли для реализации
проектов национального масштаба, на территории Приморья стартовали или
продолжают развиваться многие инициативы федерального уровня, что создает для
края серьезные преимущества, связанные с приходом в регион крупных инвесторов.
Однако эта возможность также несет в себе и вполне вероятные риски излишнего
доминирования федеральной повестки над региональной. Кроме того, решение
поставленных перед регионом амбициозных задач разного рода требует
формирования
творческих
наклонностей,
инновационного
мировоззрения,
менталитета как у чиновников, так и у предпринимателей, различных групп
населения. Без соответствующих изменений достигнуть намеченных целей не
удастся. Но подобные трансформации – длительный процесс, требующий особых
условий и действий, результаты которых могут проявиться уже за рамками 2025 г. и
даже 2030 г. Исходя из этого, в период 2025-2030 гг. акцент при решении
намеченных задач должен смещаться с реализации крупных инфраструктурных
проектов и инициатив федерального уровня по развитию научной и образовательной
среды на становление в Приморье новых видов деятельности на базе перспективных
технологий, развитие малого и среднего инновационного предпринимательства,
рост конкурентоспособности ключевых секторов региональной экономики,
повышении на этой основе экспорта высокотехнологичной продукции.
Таким образом, устойчивое социально-экономическое развитие региона будет
обеспечено современной технологической базой, позволяющей предприятиям и
организациям активнее и результативнее встраиваться в национальные и глобальные
140
цепочки создания знаний и стоимости. Экономика и общество Приморья в целом
станут более ориентированными на науку, технологии, инновации.
6.2 Перспективные и значимые для экономики Приморского края приоритеты
инновационного и технологического развития
Перспективные и значимые для экономики Приморского края направления
инновационного и технологического развития должны обеспечивать поддержку
развития приоритетных высоко- и среднетехнологичных отраслей региональной
специализации, к которым, в том числе относятся агропромышленный комплекс и
пищевая
промышленность;
рыбопродуктов;
рыболовство,
нефтегазохимия;
аквакультура
судостроение
и
и
производство
водный
транспорт.
Стратегические направления инновационного и технологического развития региона
будут определяться с учетом Прогноза научно-технологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года.
В
части
развития
агропромышленного
комплекса
и
пищевой
промышленности перспективными и значимыми для экономики региона научнотехнологическими приоритетами станут повышение эффективности АПК на основе
цифровизации
управления
производством
и
распространения
новых
ресурсоэффективных производственных технологий; производство экологически
чистых продуктов питания; создание новых технологий тепличных комплексов с
автоматическим
управлением
микроклиматом,
минеральным
питанием
и
минимальным использованием ручного труда; развитие технологий производства
биологических средств защиты растений и биоудобрений, глубокой переработки
сельскохозяйственного сырья, ускоренной селекции, семеноводства, получения
новых районированных сортов и гибридов, технологий и оборудования для
ветеринарного и фитосанитарного контроля, обеспечения биобезопасности и
контроля качества сельхозсырья и продукции переработки по всей цепочке создания
стоимости и т.д.
Перспективными
для
рыболовства,
аквакультуры
и
производства
рыбопродуктов выступают развитие новых технологий глубокой переработки
рыбохозяйственного
сырья;
урбанизированного
рыбоводства;
устойчивого
рыболовства и рыбоводства и др. Значимым направлением для отрасли станет
141
переход от классических видов аквакультуры, таких как пастбищная аквакультура,
выращивание различных видов рыб в водоемах и садках, к прогрессивным
технологиям выращивания рыбы (в том числе генномодифицированных сортов) в
полностью контролируемой среде с использованием установок замкнутого
водоснабжения,
системам
индустриальной
аквакультуры
с
применением
роботизированных аппаратов для кормления в загонах по выращиванию рыб.
В
части
нефтегазохимии
требуется
развивать
следующие
научно-
технологические направления и технологии: глубокой переработки нефти;
использования нефтяного попутного газа; глубокой переработки природного газа с
производством жидких моторных топлив и широкого спектра химической
продукции;
глубокой
переработки
твердого
горючего
с
комплексным
использованием минеральной части и др.
В
период
реализации
Стратегии
ключевым
направлением
развития
судостроения и водного транспорта в Приморском крае выступает освоение
импортозамещающих и передовых технологий, в том числе в части изготовления
судов, элементов морских платформ и морской техники, создания систем
обеспечения эксплуатационной безопасности судов, разработки бортовых системы
идентификации объектов внешней среды и принятия решений, повышения
безопасности
транспортного
комплекса,
автономных
подводных
роботов,
обеспечивающих системы шельфовой и глубоководной добычи
полезных
ископаемых, высокоточного мониторинга и автоматизированного контроля
состояния объектов инфраструктуры, автоматизированной организации движения
водного видов транспорта и их взаимодействия, создания эффективных алгоритмов
и моделей транспортных процессов и др.
6.3 Направления развития научно-инновационной сферы
Стратегическим
региона
становится
приоритетом
эффективная
развития
реализация
научно-инновационной
конкурентных
сферы
преимуществ
Приморского края, связанных с развитием науки, технологий, инноваций и
созданием на этой основе для российских и зарубежных высокотехнологичных
компаний
и
специалистов
наиболее
142
привлекательных
среди
регионов
Дальневосточного федерального округа условий для ведения бизнеса, научной
деятельности, комфортной среды для работы и проживания.
В настоящее время в Приморском крае довольно специфично на
общероссийском фоне выглядит распределение внутренних затрат на науку: в крае
почти 80 % расходов связаны с рациональным природопользованием и науками от
жизни, тогда как в России почти 60 % приходится на такие направления, как
транспортные и космические системы, энергоэффективность, ИКТ. Эта особенность
свидетельствует о наличии потенциала и целесообразности сближения приоритетов
научной деятельности с потребностями перспективных и значимых для экономики
Приморья направлений инновационного и технологического развития.
Поскольку Дальневосточный регион в целом представляет особый интерес
для федеральных властей, научно-технологический комплекс края должен быть
нацелен на решение задач не только регионального, но и общероссийского и
макрорегионального уровней. В этой связи важным условием реализации научнотехнологических приоритетов края выступает их взаимоувязка с направлениями,
поддерживаемыми в рамках национальных инструментов. При этом структура
затрат на исследования и разработки будет меняться целевым образом с учетом
необходимости решения всего комплекса задач, поставленных в Стратегии,
имеющихся заделов и новых научно-технологических приоритетов развития науки,
технологий и инноваций, заданных в Стратегии научно-технологического развития
РФ, Стратегии национальной безопасности, Национальной технологической
инициативе, других документах стратегического планирования федерального и
регионального уровней.
Исходя из указанного выше, определена следующая стратегическая цель:
рациональная перестройка научно-технологического комплекса, обеспечивающая
сближение исследовательской повестки с производственной деятельностью его
участников и соответствующий среднероссийским темпам рост затрат на
исследования и разработки.
В таблице 6.3.1 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегической цели развития научно-инновационного
сферы Приморского края.
143
Таблица 6.3.1 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Внутренние
затраты на
исследования и
разработки в
процентах к
валовому
региональному
продукту, %
2019 2020
Этап 1
2021
2022
1,01
1,10
1,16
1,05
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
1,23
1,31
1,40
1,50
1,61
1,73
1,86
2030
2,00
Низкая интенсивность затрат на технологические инновации (их доля в общем
объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в Приморском крае в 2016
г. составила 0,4% при 2,5 % в среднем по России) и крайне низкая доля
инновационных товаров, работ и услуг (0,5 % в Приморском крае в 2016 г. при 8,5
% по России) предопределяют отставание края по показателям инновационной
деятельности. Эта ситуация связана со снижением в экономике Приморского края
доли ряда высокотехнологичных отраслей промышленности, а также низким
спросом на инновации со стороны компаний соответствующего сектора.
Инструментом преодоления этого барьера станет применение кластерного подхода
к
развитию
значимых
позволяющего
для
выстроить
Приморья
целостную
сфер
систему
хозяйственной
управления
деятельности,
инновационным
процессом, систему, объединяющую усилия бизнеса, науки и власти, направленные
на развитие конкурентоспособности научно-технического комплекса региона.
Структура экономики и специализация научно-технологического комплекса
Приморского края позволяет сформировать на территории региона целый ряд
кластеров, ориентированных на производство высокотехнологичной продукции,
импортозамещение, а также предоставление услуг. В частности, наибольшим
потенциалом развития кластеров отличаются следующие сферы деятельности:
агропромышленный
комплекс
и
пищевая
промышленность;
рыболовство,
аквакультура и производство рыбопродуктов; нефтегазохимия; судостроение и
водный транспорт. В более отдаленной перспективе кластерные инициативы могут
быть сформированы в секторах автомобилестроения; ювелирной промышленности;
туризма; ИТ и бизнес-услуг.
Таким образом, устойчивый социально-экономический прогресс края
предопределяет
следующую
стратегическую
144
цель:
системная
поддержка
высокотехнологичных
опережающий
индустрий
средний
по
Приморского
стране
рост
края,
доли
обеспечивающая
инновационно-активных
промышленных организаций.
В таблице 6.3.2 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегической цели развития научно-инновационного
сферы Приморского края.
Таблица 6.3.2 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Удельный вес
организаций,
осуществляющих
технологические
инновации, в
общем числе
организаций
промышленного
производства, %
2019 2020
Этап 1
8,1
8,9
2021
2022
9,8
10,8
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
11,9
13,0
14,1
15,3
16,6
17,9
19,2
2030
20,6
Для достижения поставленных целей должны быть реализованы следующие
задачи:
 Развитие
технологического
предпринимательства
и
инновационной
инфраструктуры, системы поддержки коммерциализации технологий.
 Модернизация и масштабирование деятельности «якорных» предприятий,
поддержка
быстрорастущих
высокотехнологичных
малых
и
средних
компаний Приморского края.
 Ускоренное
расширение
экспорта
и
развитие
международного
сотрудничества инновационно-активных предприятий Приморского края.
 Развитие
системы
молодежного
подготовки
инновационного
и
повышения
творчества
с
квалификации
учетом
кадров,
потребностей
предприятий Приморского края.
 Формирование и развитие системы управления кластерами Приморского
края.
145
6.4 Приоритеты развития инновационных территориальных кластеров,
расположенных на территории Приморского края
В процессе реализации Стратегии с учетом наличия научно-технологических
заделов, значимости отраслей специализации Приморского края для России, а также
динамики их развития, формирование инновационного кластера целесообразно
рассматривать в первую очередь на стыке высокотехнологичных отраслей,
отражающих его роль с позиции выбора умной специализации Приморья. К таким
отраслям
относятся
прежде
всего
судостроение
и
водный
транспорт;
нефтегазохимия; рыболовство, аквакультура и производство рыбопродуктов; ИТ и
бизнес-услуги.
Развитие инновационного кластера Приморского края будет осуществляться
на базе Дальневосточного федерального университета. Его выбор в качестве
«якорной» организации кластера обусловлен лидирующей ролью университета в
научно-инновационной
сфере
Приморья,
инфраструктурным
оснащением,
наличием необходимых компетенций по основным направлениям научнотехнологического развития края, возможностью создания на его территории
инновационного научно-технологического центра в соответствии с требованиями
Федерального закона от 29 июля 2017 №216-ФЗ. В целом в состав участников
инновационного кластера, в соответствии с требованиями Минэкономразвития к
инновационным кластерам – лидерам инвестиционной привлекательности мирового
уровня, будет включено более 40 производственных предприятий, научных и
образовательных организаций. В конце первого этапа реализации Стратегии (20192020 гг.), после формирования организационной структуры кластера, определения
направлений его специализации и состава участников, будет обеспечен комплекс
мероприятий, направленных на включение кластера в число участников
приоритетного проекта Минэкономразвития России «Развитие инновационных
кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» (далее –
приоритетный
проект),
реализуемого
в
соответствии
с
Приказом
Минэкономразвития России от 27 июня 2016 г. № 400.
В период реализации Стратегии усиление кооперационного взаимодействия
организаций, функционирующих в рамках отраслей специализации Приморского
146
края, будет также поддержано посредством формирования менее крупных
отраслевых кластерных инициатив.
На первом этапе реализации Стратегии кластерный формат взаимодействия
будет апробирован в процессе создания Промышленного судостроительного
кластера Приморского края, соответствующего требованиям к промышленным
кластерам, предъявляемым Минпромторгом России в соответствии с Федеральным
законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской
Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля
2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях
промышленных кластеров», а также Законом Приморского края от 02 февраля 2016
г. № 761-КЗ «О промышленной политике в Приморском крае».
Другими приоритетными промышленными кластерами, развитие которых
будет поддерживаться в рамках первого и второго этапов реализации Стратегии по
мере формирования соответствующих кластерных инициатив, станут следующие:
 Нефтегазохимический промышленный кластер Приморского края;
 Агропромышленный кластер Приморского края;
 Кластер рыбопереработки и аквакультуры Приморского края.
 Ближе к концу третьего этапа реализации Стратегии возможно формирование
следующих промышленных кластеров:
 Автомобилестроительный кластер Приморского края;
 Лесопромышленный кластер Приморского края;
 Ювелирный кластер Приморского края.
Потенциально в Приморском крае может быть также сформирован Кластер
информационных технологий с участием профильных академических институтов,
вузов и высокотехнологичных предприятий.
Развитию туристического кластера Приморья должно способствовать
объединение усилий заинтересованных сторон, направленных на поиск и
реализацию
совместных
проектов
участников
отрасли
в
сфере
рекреационных услуг, защиты окружающей среды и переработки отходов.
147
туризма,
Развитие
кластеров
будет
поддержано,
в
том
числе
посредством
формирования Центра кластерного развития Приморского края, деятельность
которого направлена на поддержку всех кластерных инициатив посредством
оказания предприятиям – участникам кластеров набора консультационных и
организационных услуг. Центра кластерного развития также будет способствовать
запуску небольших пилотных кооперационных проектов, демонстрирующих малым
и средним предприятиям – потенциальным участникам кластеров выгоды
кластерного формата взаимодействия.
6.5 Состав основных инвестиционных проектов
Достижение целей Стратегии в части развития научно-инновационной сферы
будет обеспечено, в том числе в условиях реализации крупных инвестиционных
проектов потенциальных участников инновационного кластера Приморского края.
При этом стратегическое значение для него приобретают проекты, способствующие
созданию в Приморье «иннополиса», ядром которого станет кампус ДВФУ. В этой
связи к основным инвестиционным проектам в части развития научноинновационной сферы относятся следующие:
 Развитие проекта «Технопарк Русский» на базе ДВФУ совместно с фондом
«Сколково», в том числе создание цифровой, проектного центра по поставкам
электроэнергии в страны АТР, открытие разнопрофильных студенческих
проектных офисов, реализация производства транспортных беспилотников,
открытие бизнес-инкубатора, дата-центра.
 Создание при участии «Росатома» Центра ядерной медицины, включающего
диагностический и реабилитационный центр, позволит совмещать практику
лечения
социально
медицинского
-
значимых
обслуживания
заболеваний,
жителей
повышение
Владивостокской
качества
агломерации,
Приморского края и Дальневосточного региона с научными исследованиями
в данном направлении, а также будет способствовать международному
сотрудничеству и обмену технологиями в области медицины.
 Создание на о. Русском инженерного центра ОАО «Дальневосточный центр
судостроения
и
исследовательской
судоремонта»
и
даст
производственной
148
импульс
развитию
инфраструктуры,
научно-
появлению
оборудования и информационных технологий, обеспечивающих непрерывное
профессиональное обучение и современное судостроительное производство.
 Строительство второй очереди кампуса Дальневосточного федерального
университета, включающей учебно-производственный корпус (в том числе
школа
биомедицины,
инженерная
школа,
виварий,
деформограф),
фундаментальную библиотеку, учебные корпуса довузовского образования (в
частности, планируется создание детского технопарка – центра морской
робототехники) и другие зоны.
В процессе реализации Стратегии особое внимание будет также уделено
проработке вопросов о возможностях и ходе реализации высокотехнологичных
инвестиционных
проектов,
предполагающих
развитие
новых
отраслевых
компетенций потенциальных участников инновационного кластера Приморского
края.
6.6 Механизмы государственной поддержки
Первоочередными
механизмами
привлечения
федеральных
органов
исполнительной власти и институтов развития к реализации Стратегии социальноэкономического развития Приморского края до 2030 года в части развития научноинновационной сферы и кластеров Приморского края выступают следующие:
 Активизация деятельности Координационного совета по вопросам научнотехнической и инновационной политики Приморского края, включающего
представителей краевой администрации, бизнеса, ведущих университетов и
научных организаций, в части выработки и координации мер научнотехнической и инновационной политики региона.
 Разработка на основе положений Стратегии социально-экономического
развития Приморского края до 2030 года Стратегии инновационного развития
края и комплекса мер по ее реализации; учет мероприятий Стратегии
инновационного развития в государственных программах Приморского края;
формирование системы мониторинга и оценки реализации Стратегии
инновационного развития Приморского края.
 Разработка на основе положений Стратегии социально-экономического
развития Приморского края до 2030 года Государственных программ
149
Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика
Приморского края» и «Развитие образования Приморского края» на 2021-2030
годы.
 Подготовка и предоставление заявок на предоставление субсидий на
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке
молодежного
предпринимательства,
софинансирование
расходных
обязательств, в том числе в части создания и развития Центра кластерного
развития Приморского края, Инжинирингового центра Приморского края и
других инициатив.
 Подготовка и предоставление заявки на включение инновационного кластера
Приморского
края
в
число
участников
приоритетного
проекта
Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров – лидеров
инвестиционной привлекательности мирового уровня» в целях получения
поддержки на реализацию кластерных проектов.
 Подготовка и предоставление заявок на включение промышленных кластеров
Приморского края в реестр промышленных кластеров Минпромторга России,
а также заявок участников промышленных кластеров на включение
реализуемых ими совместных проектов в реестр совместных проектов в целях
получения поддержки.
 Расширение полномочий и усиление компетенций Представительства
Администрации Приморского края при Правительстве РФ в части
продвижения региональных инициатив, направленных на развитие науки и
инноваций, в рамках федеральных программ и механизмов.
150
Целевые
значения
показателей
эффективности
реализации стратегии социально-экономического развития Приморского края
(научно-инновационная сфера)
Целевое значение показателя эффективности выполнения
целей и задач
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
Наименование
показателя
эффективности
деятельности
2019
Наименование
приоритета развития,
сферы деятельности,
целей и задач
Рациональная перестройка научно-технологического комплекса, обеспечивающая сближение
исследовательской повестки с производственной деятельностью его участников и соответствующий
среднероссийским темпам рост затрат на исследования и разработки; системная поддержка
высокотехнологичных индустрий Приморского края, обеспечивающая опережающий средний по стране
рост доли инновационно-активных промышленных организаций
Внутренние затраты
на исследования и
разработки в
1,01 1,05 1,10 1,16 1,23 1,31 1,40 1,50 1,61 1,73 1,86 2,00
процентах к валовому
Задача 1. Развитие
региональному
технологического
продукту, %
предпринимательства и
инновационной
Удельный вес
инфраструктуры,
организаций,
системы поддержки
осуществляющих
коммерциализации
технологические
8,1 8,9 9,8 10,8 11,9 13,0 14,1 15,3 16,6 17,9 19,2 20,6
технологий
инновации, в общем
числе организаций
промышленного
производства, %
Удельный вес затрат
на технологические
инновации в общем
объеме отгруженных
товаров, выполненных 1,0 1,4 1,9 2,3 2,6 2,9 3,1 3,3 3,5 3,7 3,9 4,1
работ, услуг
организаций
промышленного
производства, %
Удельный вес
Задача 2. Модернизация
продукции
и масштабирование
организаций
деятельности
высокотехнологичных
«якорных»
и
предприятий,
среднетехнологичных
поддержка
высокого уровня
13,7 14,2 14,9 15,8 16,8 18,0 19,4 21,0 22,8 24,9 27,2 29,7
быстрорастущих
промышленных
высокотехнологичных
производств и
малых и средних
наукоемких секторов
компаний Приморского сферы услуг в валовом
края
региональном
продукте, %
Удельный вес
инновационных
товаров, работ, услуг в
общем объеме
отгруженных товаров, 2,6 3,6 4,7 5,9 7,2 8,6 10,1 11,7 13,4 15,2 17,1 19,1
выполненных работ,
услуг организаций
промышленного
производства, %
151
Целевое значение показателя эффективности выполнения
целей и задач
2030
2029
2028
152
2027
Объем экспорта
Задача 3. Ускоренное
продукции
расширение экспорта и
организаций
развитие
высокотехнологичных
международного
1078 1185
и
6694 7363 8099 8909 9800
сотрудничества
0
8
среднетехнологичных
инновационновысокого уровня
активных предприятий
промышленных
Приморского края
производств, млн руб.
Задача 4. Развитие
системы подготовки и
повышения
квалификации кадров, Удельный вес лиц в
молодежного
возрасте до 39 лет в
34,1 34,4 34,8 35,3 36,0 36,9 38,1
инновационного
численности
творчества с учетом
исследователей, %
потребностей
предприятий
Приморского края
Количество кластеров
на территории
Приморского края,
включенных в реестры
и перечни
1
2
4
5
5
5
5
федеральных органов
Задача 5. Формирование
исполнительной
и развитие системы
власти, ед.
управления кластерами
(накопленным итогом)
Приморского края
Количество
инновационных
1
1
1
1
1
1
кластеров, ед.
Количество
промышленных
1
1
3
4
4
4
4
кластеров, ед.
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
Наименование
показателя
эффективности
деятельности
2019
Наименование
приоритета развития,
сферы деятельности,
целей и задач
130 143 157 173 190
44 49 83 62 98
39,6 41,5 43,8 46,5 49,6
5
5
5
5
5
1
1
1
1
1
4
4
4
4
4
7 Основные направления рационального природопользования и обеспечения
экологической безопасности Приморского края
7.1 Современное состояние окружающей среды и оценка наиболее острых
экологических проблем Приморского края
Экологическая ситуация в Приморском крае характеризуется как стабильная,
но достаточно напряжённая. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в
Дальневосточный Федеральный округ, Приморский край занимает первое место по
объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Выбросы в
атмосферу загрязняющих веществ в крае достигают 427 тысяч тонн в год, при
среднем показателе по ДФО – 178 тысяч тонн.
Основная антропогенная нагрузка в Приморском крае приходится на крупные
города: Владивосток, Уссурийск, Находка, Артём, Дальнегорск, Лучегорск,
Арсеньев, где сосредоточены основные промышленные предприятия и проходят
основные транспортные магистрали. Неблагополучное экологическое состояние
особо отмечается в городах Владивосток, Уссурийск и Находка, и обусловлено оно,
в основном, огромным количеством автотранспорта, а также выбросами технически
устаревших производственных объектов. Загрязнению воздушного бассейна в
городах края способствует использование низкокачественного топлива на
предприятиях
электроэнергетики
экологической
ситуации
в
и
малых
городах
котельных.
необходимо
Для
строительство
улучшения
объездных
магистралей, транспортных развязок, воздушных переходов.
 В городах Владивосток, Находка, Дальнереченск, Дальнегорск отмечается
повышенный уровень загрязнения подземных вод, которое происходит как
через
поверхностные
водотоки,
с
которыми
они
имеют
тесную
гидравлическую связь, так и через зону аэрации с атмосферными осадками на
территории населенных пунктов. Основными источниками загрязнения
являются сточные воды предприятий коммунального хозяйства, угольной
промышленности, цветной металлургии. Объем сброса загрязненных сточных
вод в поверхностные водные объекты Приморском крае – самый высокий
среди субъектов ДФО и достигает 290 миллионов кубических метров в год,
при среднем показателе по ДФО – 78 миллионов кубических метров.
153
 Загрязнение подземных вод (в том числе и микробное) постоянно отмечается
на скважинных и галерейных водозаборах, эксплуатирующихся для
водоснабжения.
Наибольшая
нагрузка
по
загрязняющим
веществам
приходится на бассейн рек Японского моря. Основное антропогенное влияние
в результате сброса загрязненных сточных вод испытывают следующие
водные объекты округа: р. Раздольная с притоками р.Комаровка и р.Раковка,
р.Партизанская, р. Уссури, р.Спассовка, р.Рудная, Амурский залив,
Уссурийский залив, залив Находка Японского моря.
 Состояние окружающей среды в районах угольных терминалов портов
Приморского края - Восточный, Находка, Посьет и Владивосток является не
удовлетворяющим санитарно-гигиеническим и экологическим нормам, что
связано с негативным воздействием угольной пыли, образующейся в процессе
перевалки угля, на проживающих вблизи портов людей, на водные биологические ресурсы, растительный и животный мир.
В государственной программе Приморского края «Охрана окружающей среды
Приморского края на 2013 - 2020 годы» предусмотрены мероприятия, касающиеся
вопросов снижения общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе
повышения
экологической
эффективности
экономики;
ограничения
и
предупреждения негативного воздействия отходов производства и потребления на
окружающую среду;
и др. Необходимо отметить, что в настоящее время ряд
мероприятий в области экологии реализуется в рамках действующих федеральных
целевых программ, предусматривающих существенные инвестиции в развитие
инфраструктуры городов Приморского края.
К
данным
мероприятиям
можно
отнести
строительство
очистных
сооружений, что позволяет существенно сократить сбросы неочищенных сточных
вод в водные объекты, а также модернизацию объектов энергетики и развитие
транспортной инфраструктуры города, в результате реализации которых будет
сокращено загрязнение воздушной среды.
154
7.2
Приоритетные
направления
рационального
освоения
природно-
ресурсного потенциала (рационального природопользования)
Объем использования и производство всех рассматриваемых видов ресурсов
на территории Приморского края будет возрастать. Наиболее быстрый рост
ожидается от производства серебра. Также планируется запуск добычи золота в крае.
В целом наиболее перспективными направлениями развития являются увеличение
производства марикультурной продукции, лесной продукции и сои.
Таблица 7.2.1 – В 2025 г. объем производства большинства ресурсов увеличится
Наименование ресурса
Уголь (млн т)
Золото (т)
Серебро (т)
Олово (млн т)
Вольфрам (тыс. т)
Цинк и свинец (тыс. т)
Германий (т)
Лесная продукция
(млрд руб.)
Мед (тыс. т)
Соя (тыс. т)
Забор пресной воды
(тыс. куб. м)
Марикультурная
продукция (тыс. т)
Объем добычи 2017 г.
Объем добычи 2025 г.
Прирост (%)
8,7
0,1
0
0,3
2,6
40
21
13
5
30
2,3
3,1
80
70
49
4900
667
19
100
233
20,3
28,4
40
4,7
380
5,3
570
13
50
700
695
-1
70
300
329
Источник: оценка Strategy Partners Group
Уголь
Приморский край в 2017 г. добыл 8,7 млн т каменного и бурого угля.
Реализация программы перевода котельных края на угль потребует около 0,2 млн т
бурого угля дополнительно. Он будет произведен в рамках развития существующих
буроугольных месторождений.
Развитие новых экспортных проектов, рассчитанных на замещение привозных
углей марок Д и Т для Артемовская ГРЭС и Партизанская ГРЭС, а также на экспорт,
позволит добывать еще 2-4 млн т каменного угля. Это, в первую очередь, такие
проекты, как введенный в 2017 г разрез Некковый и планируемый разрез
Адамсовскый.
Консервативный сценарий добычи угля включает текущий уровень добычи, а
также текущие проекты и программу перевода котельных на местные угли. Согласно
нему, в регионе будет добываться 9,4 млн т угля. Оптимистичный включает
155
реализацию новых проектов по добыче углей экспортных марок, и объем добычи
составит 13 млн т.
Борные руды
Прогноз объема потребления борных руд затруднен.
Драгоценные металлы
Ключевыми объектами освоения на период до 2030 г. должны стать золотое
месторождение Глухое и узел серебряных месторождений в Тернейском районе
(участки Левобережный, Кумирный, Таежное).
Потенциальный объем добычи на месторождении Глухое может составить до
5 т золота в год. Потенциал добычи серебра на месторождениях Тернейского района
может превысить 30 т серебра в год.
Олово
Потребность в олове в ближайшие годы будет расти, однако рентабельность
производства данного ресурса на территории РФ будет оставаться низкой даже при
продлении действующих льгот.
Использование олова очень распространено в производстве аккумуляторов.
Учитывая рост использования экологически чистых видов энергии таких как
электроэнергия можно ожидать рост использования аккумуляторов и как следствие
рост спроса на олово. При включении перспективных оловянных (или
полиметаллических с содержанием олова) месторождений в существующие или
новые ТОР можно рассчитывать на рост добычи олова. На основании результатов
реализации аналогичных проектов на территории Хабаровском крае можно
прогнозировать увеличение добычи олова на территории Приморского края до 1-2
тыс. т в год.
Вольфрам
Согласно мнению экспертов в целом спрос на вольфрам в ближайшие годы
будет расти. Прежде всего, данный прогноз основывается на росте спроса на карбид
вольфрама.
Также
увеличивается
использование
вольфрама
в
различных
регуляторах напряжения. Однако, стоит отметить снижение использования
156
вольфрама в лампах накаливания. Около 12 % спроса на вольфрам связано именно с
производством осветительных приборов. На данный момент использование
вольфрама в данном виде производства постепенно снижается ввиду уменьшения
количества лам накаливания и постепенной заменой их на светодиодные лампы.
Снижение вывозных экспортных пошлин на вольфрам позволит увеличить
производство на 10-15 % (0,25-0,4 тыс. т) и составит 3,1 тыс. т в год.
Цинк и свинец
В ближайшие годы прогнозируется рост объемов потребления цинка и свинца
в связи с закрытием ряда крупных добывающих предприятий на мировом рынке.
Компания «Дальполиметалл», крупнейший производитель цинка и свинца в
Приморском крае, ежегодно выпускает до 40 тыс. т концентратов. На всех
месторождениях имеется возможность в увеличении объемов добычи и разработки
новых глубин добычи руды. Одним из самых перспективных считается
Партизанское, где уже в текущем году ожидается прирост запасов.
Потенциально,
покупкой
компании
заинтересовалась
госкорпорация «Ростех», которая планирует модернизацию оборудования и
масштабное развитие предприятия. При этом на фоне прогнозируемого мирового
дефицита на цинк и свинец значительно возросли инвестиции в добычу, о чем
свидетельствует компания S&P’s Global Market Intelligence. Широкое применение
цинка и свинца в автомобилестроении на мировом рынке также свидетельствует о
потенциальном спросе на рынке Китая, куда на данный момент экспортируются
цинк и свинец.
Таким образом, мировые тенденции свидетельствуют о потенциальном росте
спроса на цинк и свинец, а месторождения как освоенные, так и разрабатываемые,
готовы обеспечить качественное предложение.
Реализация перспективных проектов позволит увеличить объем производства
цинка и свинца до 80 тыс. т в год
Германий
157
Германий широко используется для производства оптических систем.
Согласно прогнозам экспертов, германий будет доминировать на данном рынке в
ближайшие 10 лет. Однако объем производства германия последние 3 года падает,
также наблюдается тенденция снижения цены на германий. По мере развития
перерабатывающих мощностей объем производство германия может вырасти до 70 т
в год.
Лесные ресурсы
Объем использования лесных ресурсов в ближайшие годы будет расти.
Лесные ресурсы пользуются очень высоким спросом на международном
рынке. Особенно высокий спрос на лесную продукцию со стороны КНР (87 %
экспорта лесной продукции). Так в 2014-2016 гг. экспорт леса в натуральном
выражении в Китай вырос на 15 %. Реструктуризация экспорта древесины в Китай
позволит увеличить прибыль от экспорта. Так повышение доли экспорта деревянных
изделий
до
5%
позволит
увеличить
выручку
от
экспорта
на
20 %
(69 млн долл. США). Увеличение доли экспорта переработанной древесины до 50 %
позволит увеличить поступления от экспорта на 40 % (143 млн долл. США).
Согласно реалистичному прогнозу объем экспорта древесной продукции к 2025 г.
вырастет на 40 % и составит 28,4 млрд руб.
Потребление меда и дикоросов также будет расти. Прежде всего эта
тенденция связана с популяризацией здорового образа жизни как на территории РФ,
так и в мире в целом. Потребление меда и дикоросов будет расти на 2-3 % ежегодно.
Согласно реалистичному прогнозу объем производства меда в 2017-2025 гг.
вырастет на 23 % и в 2025 г. составит 5,8 тыс. т.
Агроклиматические ресурсы
Развитие агроклиматических ресурсов являются очень перспективным
направлением. Рост потребления наблюдается как на внутреннем рынке, так и на
международном рынке. Так рост экспорта сои и продуктов переработки сои вырос
на 600 %, что позволяет рассчитывать на увеличение экспорта и ближайшие годы.
Одним из наиболее перспективных направлений развития агроклиматических
ресурсов является увеличение объемов производства сои и последующее увеличение
158
объемов переработки сои. Реализация перспективных проектов по производству и
переработке сои позволит увеличить объем производства сои в 2025 г. до 570 тыс. т.
Водные ресурсы
Забор пресной воды до 2025 г. будет оставаться почти неизменным. Забор
пресной воды снизится на 0,7 %. Развитие водных ресурсов не является
направлением затрат, которое способно в будущем принести финансовую выгоду
для инвестора. Однако развитие водных ресурсов необходимо на данном этапе, так
как это позволяет повысить уровень жизни в регионе. В рамках развития водных
ресурсов необходимо модернизировать систему водоснабжения на территории
Приморского края. Согласно реалистичному сценарию объем забора пресной воды
за 2017-2025 гг. снизится на 1 % и в 2025 г. составит 695 тыс. куб. м.
Биоресурсы
Приморский край привлекателен для создания аква- и марикультурных ферм
в акваториях Японского моря. По предварительной оценке, до 2030 г. на территории
Приморского края под марикультуру могут быть задействованы от 300 до 500 тыс.
га акватории. Потенциальный объем производимой марикультурной продукции
(трепанг, морской гребешок, ламинарии, анфельции и т. д.) может составить более
300 тыс. т к 2025 г.
Цель рационального освоения природно-ресурсного потенциала Приморского
края заключается в увеличении экономической отдачи от используемых ресурсов к
2030 г. за счет повышения ресурсоэффективности и производительности, внедрения
новых, более экологически чистых производственных технологий и стандартов
производства, без повышения урона для окружающей среды и ухудшения качества
жизни населения Приморского края.
Для реализации указанной цели предлагаются показатели, задачи и
мероприятия
в
рамках
агропромышленного
лесопромышленного
отраслевых
комплекса,
комплекса,
разделов,
посвященных
рыбохозяйственного
нефтегазовой
промышленности.
159
и
развитию
комплекса,
нефтехимической
7.3 Приоритетные направления охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности Приморского края
Исходя из указанного выше, определена следующая цель развития
Приморского края по направлению охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности: создание благоприятной и безопасной среды
проживания людей посредством улучшения экологической обстановки на
территории Приморского края.
В долгосрочной перспективе Приморский край должен стать экологически
благоприятной территорией России с благоустроенными зелеными городами, с
разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные
условия для проживания различных категорий граждан.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются объем выбросов
загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу валового
регионального продукта, выраженные в тоннах; объем сброса загрязненных сточных
вод в водные объекты, выраженный в млн м3, доля выявленных и учтенных
объектов, наносящих ущерб окружающей среде, по отношению к 2016 году,
выраженная в процентах.
В таблице 7.3.1 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегии по направлению охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
Таблица 7.3.1 – Значения показателей достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем выбросов
загрязняющих
веществ от
стационарных
источников на
единицу валового
регионального
продукта, тонн
Объем сброса
загрязненных
сточных вод в
водные объекты,
млн м3
Этап 1
Не более
0,25
Годы реализации стратегии
2023 2024 202 2026
5
Этап 2
Не более
0,24
Не более
270,21
Не более
256,97
2019
2020
2021
2022
160
2027
2028
Этап 3
Не более
0,23
Не более
244,38
202
9
2030
Наименование
показателя
Доля выявленных
и учтенных
объектов,
наносящих ущерб
окружающей
среде, по
отношению к
2016 году, %
2019
2020
2021
2022
Этап 1
Не менее
6,0
Годы реализации стратегии
2023 2024 202 2026
5
Этап 2
Не менее
14,9
2027
2028
202
9
2030
Этап 3
Не менее
37,2
Реализации цели будет способствовать выполнение, в том числе, следующих
задач стратегии:
 снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 снижение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные
объекты;
 улучшение состояния обрабатываемых земель и почв;
 развитие системы эффективного обращения с отходами производства и
потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного
применения, таких отходов;
 снижение объемов воздействия «угольной пыли» на территории городов
(Владивосток, Уссурийск, Находка);
 обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнения
и иного негативного воздействия вод;
 снятие
административных
барьеров,
препятствующих
улучшению
экологической обстановки на территории Приморского края;
 развитие ООПТ регионального значения.
На
первом
и
втором
этапах
реализации
Стратегии
запланирована
приоритетная реализация мер, направленных на снижение объема выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта и от стационарных
источников, снижение экологического ущерба от экономической деятельности
технически устаревших и изношенных производственных фондов Приморского
края, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнения и
иного негативного воздействия вод, снижение объемов воздействия «угольной
пыли» на территории городов (Владивосток, Уссурийск, Находка).
161
 Основная часть мер, направленных на охрану окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности, предусмотрена на втором и
третьем этапах. По итогам второго этапа (к 2025 году) будет в целом создана
благоприятная
и
безопасная
среда
проживания
людей
посредством
улучшения экологической обстановки на территории Приморского края.
 Большинство мер, связанных с решением долгосрочных задач, реализуется на
протяжении всего периода действия Стратегии. По окончании третьего этапа
и всего срока реализации Стратегии будут достигнуты позитивные
результаты в обеспечении экологически ориентированного роста экономики
и внедрения экологически эффективных инновационных технологий,
обеспечивающих минимизацию вреда окружающей среде, создании системы
эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание
индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов.
 К завершению реализации Стратегии социально-экономического развития
Приморского
края
Приморский
край
должен
стать
экологически
благоприятной территорией России с благоустроенными зелеными городами,
с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей
комфортные условия для проживания различных категорий граждан.
7.4 Состав основных проектов (освоение природно-ресурсного потенциала),
включая инвестиционные, реализация которых в том числе возможна на принципах
государственно-частного партнерства
На территории Приморского края планируется к реализации ряд проектов по
освоению природно-ресурсного потенциала. Подробнее с перечнем проектов можно
ознакомиться в Приложении Ж.
Проекты по рациональному освоению минеральных ресурсов
В рамках развития Приморского края планируется реализовать ряд проектов
по рациональному освоению минеральных ресурсов. Реализация данных проектов
позволит нарастить внутренний региональный продукт Приморского края, увечить
эффективность освоения минеральных ресурсов Приморского края. На данный
момент планируется к реализации 5 проектов, целью которых является повышение
эффективности освоения минеральных ресурсов.
162
Разработка Адамсовского угольного разреза на юге Приморского края
АО «Уголь СП» в период 2018-2026 гг. заявило планы по разработке
Адамсовского угольного разреза. Планируемый объем инвестиций в проект –
25,5 млрд руб., количество создаваемых рабочих мест – 450 чел.
Разработка новых угольных разрезов на Мельниковском и Белопадинском
месторождениях
Создание
новых
разрезов
на
Мельниковском
и
Белопадинском
месторождениях с суммарным объемом добычи угля 500 тыс. т в год. Планируемый
объем инвестиций в проект составляет ХХХ. Количество создаваемых рабочих мест
– 450 чел.
Создание завода синтетического диоксида кремния
ЗАО «ГХК «Бор» планирует создание завода синтетического диоксида
кремния («белой сажи»). Производство и реализация данного проекта позволит
заместить поставки данной продукции из Китая. Объемы инвестиций и сроки
реализации проекта на данный момент неизвестны.
Строительство завода по переработке вольфрама
АО «Компания «Вольфрам» планирует строительство нового завода по
переработке вольфрама на базе месторождения в Красноармейском районе
Приморского края. Объем инвестиций составит 1,5 млрд руб. Планируемый срок
реализации проекта 2018-2025 гг.
Приобретение компании АО «Дальполиметалл» госкорпорацией «Ростех»
Госкорпорация «Ростех» планирует купить АО «Дальполиметалл». После
этого
госкорпорация
планирует
провести
модернизацию
оборудования
и
масштабное развитие предприятия. В том числе планируется увеличение объемов
добычи на Партизанском месторождении, а также Южно-Солонцовского,
Сарафанного, а также Трехреченского месторождения. Объем инвестиций для
модернизации завода и количество рабочих мест, которое будет создано, на данный
момент остается неизвестным.
Увеличение объема производства германия
163
ООО «Германий и приложения» планирует увеличение объемов добычи
германия на Павловском месторождении до 70 т в год. Объем инвестиций для
модернизации завода и предполагаемое количество рабочих мест неизвестно.
Разработка месторождения Глухое
Настоящий момент является благоприятным для привлечения инвестиций в
отрасль.
Средняя
цена
реализации
российскими
компаниями
составила
1 246 долл. США за тройскую унцию, что сделало российские компании наиболее
прибыльными в отрасли. Объем инвестиций и предполагаемое количество рабочих
мест неизвестно.
Развитие узла серебряных месторождений в Тернейском районе
Компания Polymetal планирует разработку группы участков на территории
Тернейского района. В их число входят Таежный, Кумирный и Левобережный
участки. Приоритетным для компании является Кумирный. Прогнозные ресурсы
месторождения по оценкам 2010 г. составляют 440 т серебра и 1,5 т золота. Объем
инвестиций и предполагаемое количество рабочих мест неизвестно.
Проекты по рациональному освоению лесных ресурсов
В рамках развития Приморского края планируется реализовать ряд проектов
по рациональному освоению лесных ресурсов. Реализация данных проектов
позволит нарастить внутренний региональный продукт Приморского края, увечить
эффективность освоения минеральных ресурсов Приморского края, а также снизить
экспорт необработанной древесины заграницу. На данный момент планируется к
реализации 8 проектов, целью которых является повышение эффективности
освоения лесных ресурсов.
Строительство заводов по глубокой переработке леса
Инвесторы из Японии планируют вложить средства в строительство завода по
глубокой переработке леса на территории Приморского края. Строительство завода
предполагается в п. Славянка.
164
Проекты по рациональному освоению агроклиматических ресурсов
В рамках развития Приморского края планируется реализовать ряд проектов
по рациональному освоению агроклиматических ресурсов. Реализация данных
проектов позволит нарастить внутренний региональный продукт Приморского края,
увечить эффективность освоения агроклиматических ресурсов края. На данный
момент планируется к реализации более 20 проектов, целью которых является
повышение эффективности освоения агроклиматических ресурсов. Примером
является проект строительства завода по переработке сои агропромышленной
компанией ООО ГК «Содружество». Объем инвестиций и предполагаемое
количество рабочих мест неизвестны.
Проекты по рациональному освоению водных ресурсов и реализации
гидроэнергетического потенциала
В рамках развития Приморского края планируется реализовать ряд проектов
по рациональному освоению водных ресурсов и реализации гидроэнергетического
потенциала. Реализация данных проектов позволит нарастить внутренний
региональный продукт Приморского края, увечить эффективность освоения водных
ресурсов края, а также снизить экспорт необработанной древесины. На данный
момент планируется к реализации 2 проекта, целью которых является повышение
эффективности освоения водных ресурсов и гидроэнергетического потенциала.
Строительство гидроэлектростанции
ПАО «Русгидро» совместно с компанией K-Water планирует строительство
ГЭС на реке Раздольной и ГАЭС в 40 км от Владивостока. Объем инвестиций и
предполагаемое количество рабочих мест не известно.
Проекты по рациональному освоению биологических ресурсов
В
рамках
рационального
освоения
биологических
ресурсов
предусматривается реализация ряда проектов. Большинство проектов связаны с
переработкой рыбной продукции.
7.5 Механизмы государственной поддержки
На данный момент действует ряд программ, в задачи которых входит
поддержка рационального освоения природно-ресурсного потенциала. Среди них:
165
 Государственная программа Приморского края «Развитие лесного хозяйства
в Приморском крае» на 2013-2020 гг.»;
 Государственная
программа
Приморского
края
«Развитие
рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2020 гг.»;
 Государственная
программа
Приморского
края
«Развитие
сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского
края» на 2013-2020 гг.»;
 Государственная программа Приморского края «Охрана окружающей среды
Приморского края» на 2013-2020 гг.».
Ключевые мероприятия по развитию рыбной отрасли Приморского края
направлены
на
развитие
обеспечивающей
инфраструктуры,
снятие
ряда
нормативно-правовых барьеров, создание экономических условий, повышающих
инвестиционную привлекательность отрасли на Приморье.
В
целях
рационального
освоения
природно-ресурсного
потенциала
необходимо проводить следующие мероприятия:
 регулирование экспортных пошлин на продукцию;
 привлечение инвесторов в проекты по освоению природно-ресурсного
потенциала;
 включение предприятий в уже созданные или новые ТОР;
 расширение производства на предприятиях, относящихся к перспективным
отраслям;
 мотивация предприятий по лесозаготовке к переработке древесины;
 ужесточение технологического контроля за производством меда;
 поддержка
предприятий,
реализующих
проекты
направлениям;
 модернизация инфраструктуры предприятий;
 реализация гидроэнергетического потенциала края.
Рациональное освоение минеральных ресурсов
Включение предприятий в ТОР
166
по
перспективным
Включение предприятий в ТОР позволит привлечь инвесторов к реализации
новых проектов на территории Приморского края, а также позволит увеличить
интерес инвесторов к уже существующим проектам. Стоит отметить, что включение
в ТОР существующих малорентабельных предприятий позволит этим предприятиям
функционировать более эффективно.
Включение предприятий в ТОР влечет за собой ряд преимуществ для этих
предприятий:
 предоставление налоговых каникул для резидентов ТОР по налогу на
прибыль, на имущество организаций и земельному налогу на срок от 3 до 5
лет;
 предоставление льготных ставок по налогу на добычу полезных ископаемых
и по страховым взносам;
 упрощение
для
резидентов
ТОР
таможенных
процедур,
процедур
государственного и муниципального контроля и надзора, а также упрощение
осуществления градостроительной политики.
В рамках рационального освоения минеральных ресурсов планируется
включить предприятие по добыче бора ЗАО «ГХК «Бор» в ТОР, который будет
создан на территории г. Дальнегорск. Также необходимо включить перспективные
проекты по добыче олова, вольфрама и драгоценных металлов.
Привлечение инвесторов
На территории Приморского края существует ряд предприятий, которые
ведут достаточно эффективную деятельность, но не имеют необходимый объем
средств для увеличения объема производства. В данном случае для развития
предприятий необходимо осуществлять поиск инвесторов. Также необходимо
проводить поиск инвесторов для проектов, которые будут реализовываться в рамках
ТОР.
На данный момент в инвесторе нуждаются проекты по разработке
Адамсовского угольного разреза и новых угольных разрезов на Мельниковском и
Белопадинском месторождениях. Также в инвестициях нуждается ЗАО «ГХК «Бор»,
планирующее построить завод по производству синтетического диоксида кремния,
и АО «Компания «Вольфрам», планирующее строительство завода по переработке
167
вольфрама. Перспективным для вложения средств является проект по разработке
золотого месторождения Глухое. Кроме этого необходимы инвестиции для
увеличения объема производства германия на Павловском месторождении.
Рациональное освоение лесных ресурсов
Регулирование экспортных пошлин
Регулирование
экспортных
пошлин
позволяет
регулировать
потоки
продукции за рубеж. Так, на данный момент большая часть древесины поставляется
за рубеж в виде необработанной древесины в целях повышения доли экспорта
обработанной древесины и, как следствие, увеличения прибыли от экспорта.
Ужесточение технологического контроля производителей меда
Низкое качество меда, производимого на территории РФ, отрицательно
сказывается на объеме экспорта данного продукта. В целях увеличения экспорта
меда необходимо ужесточить технологический контроль производителей меда.
Рациональное освоение агроклиматических ресурсов
Привлечение инвесторов
Наиболее
перспективным
агроклиматических
строительство
ресурсов
завода
по
проектом
на
по
территории
переработке
рациональному
Приморского
сои.
Так,
освоению
края
является
ООО ГК «Содружество»
рассматривает возможность инвестировать средства в строительство завода по
переработке сои.
Рациональное освоение гидроэнергетического потенциала
Привлечение инвесторов
В
целях
рационального
освоения
гидроэнергетического
потенциала
необходимо построить гидроэлектростанцию. ПАО «Русгидро» совместно с
компанией K-Water планирует строительство ГЭС на реке Раздольной и ГАЭС в 40
километрах от г. Владивостока.
Рациональное освоение минеральных ресурсов
Включение предприятий в ТОР
168
В рамках рационального освоения биологических ресурсов на территории
Приморского края
необходимо включить перспективные проекты в
существующие, либо создаваемые новые ТОР.
169
уже
8 Основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических
связей Приморского края
8.1
Результаты
особенностей
комплексного
межрегионального
анализа
современных
сотрудничества
и
региональных
внешнеэкономической
деятельности, проблемы и перспективы их долгосрочного развития
Приморский край активно развивает межрегиональное сотрудничество
благодаря совместным проектам с другими российскими регионами3. Регион играет
значимую роль во внешнеэкономической деятельности России. В первую очередь
выделяется транзитная роль региона в межрегиональном сотрудничестве и
внешнеэкономической
деятельности.
Также
Приморский
край
является
значительным экспортером собственных товаров и услуг. Регион является центром
притяжения зарубежных инвесторов, в первую очередь, благодаря созданным в
регионе площадкам ТОР и режиму СПВ.
В
следующих
разделах
анализируются
проблемы
и
перспективы
долгосрочного развития межрегионального сотрудничества Приморского края с
регионами
Дальнего
Востока
и
центральной
части
России,
а
также
внешнеэкономической деятельности в странах Северо-Восточной Азии, в АзиатскоТихоокеанском регионе и в глобальном масштабе.
Межрегиональное сотрудничество
Приморский край занимает существенные доли на рынках Дальнего Востока,
он является транспортно-логистическим центром для сырьевого экспорта из
регионов Дальнего Востока, например, нефти с Сахалинской области, газа из
Республики Саха (Якутия). Также это крупнейший автомобильный рынок на
Дальнем Востоке. Приморский край является крупным игроком на кондитерском
рынке Дальнего Востока и это один из лидеров среди российских регионов по
выращиванию и поставок на рыки регионов ДФО ряда сельскохозяйственных
культур.
В соответствии с Техническим заданием, под межрегиональным сотрудничеством понимается
взаимодействие между Приморским краем и другими субъектами Российской Федерации, в т.ч. по
реализации совместных проектов.
170
3
На рынках регионов центральной части России Приморский край представлен
слабо.
На
данный
момент
регион,
в
основном,
является
поставщиком
рыбопродукции. Прибрежное расположение региона позволяет развиваться отрасли
рыбопереработки, что создает конкурентное преимущество региона в масштабах
России в целом и позволяет занимать значительную долю российского рынка рыбы
и морепродуктов (по оценкам отраслевых экспертов, от 7% до 10% по данным за
2016 год). Кроме того, добывающие предприятия Приморского края являются
лидирующими российскими производителями нескольких видов продукции, в т.ч.
борной кислоты, вольфрамового, свинцового и германиевого концентрата.
Межрегиональное сотрудничество Приморского края и других регионов ДФО
затруднено низким уровнем развития межрегиональной инфраструктуры. Так,
невысокий уровень развития сети автодорог, морского и воздушного сообщения
ограничивает возможности для сотрудничества. Кроме того, регионы Дальнего
Востока являются конкурентами за рынки сбыта (например, сбыта рыбной и
агропромышленной продукции, леса) и за российские и иностранные инвестиции.
Межрегиональное сотрудничество Приморского края и
центральных
регионов России затруднено, в первую очередь, географической удаленностью края.
Большие расстояния повышают стоимость авиабилетов, сроки доставок грузов.
Кроме того, регион находится в другом часовом поясе, что ограничивает
возможности и для удаленного взаимодействия.
Рыночные возможности для компаний Приморского края на рынке Дальнего
Востока – это производство оборудования и оказание услуг по обслуживанию
техники для нефтяных, золотодобывающих и других добывающих компаний
Дальнего Востока, судостроение, производство танкеров для транспортировки
сырья, высокотехнологичное производство гражданских композиционных судов,
также сборочное
производство
автомобилей,
производство автомобильных
двигателей для автомобильных рынков Дальнего Востока. Приморье – центр
медицинского обслуживания всего населения Дальнего Востока, крупнейший
производитель рыболовных канатов, сетей, промыслового оборудования.
На рынках регионов центральной части России для компаний Приморского
края открываются такие рыночные возможности как сбыт переработанной и
171
консервированной рыбы и морепродуктов, азотных минеральных удобрений
(аммиак, метанол, карбамид), цветных металлов и рудных концентратов.
Важно также отметить значительный потенциал внешних инвестиций в
экономику Приморского края из центральных регионов России. Российские
компании, работающие в национальном масштабе, существенно увеличили свое
присутствие в Приморском крае за последние 5 лет.
Внешнеэкономическая деятельность
Приморский край обладает значительным потенциалом для экспорта товаров.
В 2016 г. сумма экспорта из Приморского края составила 2,2 млрд долл. США.
Самой большой статьёй экспорта долгое время является рыба, включая
морепродукты (906 млн долл. США в 2016 г.), затем нефть и нефтепродукты
(490 млн долл. США) и древесина и изделия из нее (362 млн долл. США).
Услуги также являются важной статьей в структуре экспорта Приморского
края. В 2016 г. объем экспорта услуг составил 913 млн долл. США. Тем не менее,
стоит отметить, что в 2013 г. наблюдался более чем двукратный рост экспорт услуг
до 1315 млн долл. США, сопровождавшийся дальнейшим ростом до 1857 млн долл.
США в 2015 г. Таким образом, в 2016 г. произошло двукратное падение объемов
экспорта услуг. Экспорт транспортных услуг ежегодно составлял более 94% от
общего объема экспорта услуг, и в 2012 – 2015 гг. происходил ежегодный рост доли
транспортных услуг, до 99% в 2015 г., однако в 2016 г. объем экспорта в сфере
транспорта упал до 888 млн долл. США.
Приоритетными внешними рынками сбыта продукции и услуг предприятий
Приморского края являются, прежде всего, страны СВА. Более 90 % экспорта
товаров из Приморского края приходится на Китай, Японию и Республику Корея.
Китай находится на первом месте (объем экспорта в 1100 млн долл. США), далее
Республика Корея (668 млн долл. США) и Япония (225 млн долл. США).
Ключевыми проблемами для развития экспорта товаров и услуг из
Приморского края являются неэффективность таможенного регулирования и
недостаточно высокий уровень развития транспортной инфраструктуры. Так,
увеличению грузооборота препятствуют низкая пропускная способность пунктов
172
пропуска,
неудобства
при
пересечении
границы
физическими
лицами
и
транспортными средствами, невысокая эффективность работы таможенных служб.
Сохраняется проблема нетарифных барьеров для поставок сельскохозяйственной и
пищевой продукции на зарубежные рынки (включая сертификационные и
санитарно-ветеринарные требования). Остаётся недостаточно благоприятным для
развития туризма визовый режим.
Для экспорта товаров из Приморского края открываются рыночные
возможности, в первую очередь, по увеличению поставок продукции в страны СВА,
в т.ч. продукции агропромышленного комплекса: сои, меда, кондитерских изделий,
мяса и мясопродукции, молочной продукции. Могут быть увеличены поставки
древесины и продукции её глубокой переработки, продуктов нефтегазохимии, угля,
рыбы и морепродуктов, рудных концентратов, а также сбыт электроэнергии. Такие
позиции как продукция нефтегазохимии, уголь, рудные концентраты, рыба и
морепродукты могут найти значительный спрос и за пределами СВА.
Наиболее перспективным направлением развития экспорта товаров пока
являются поставки в страны СВА пищевых продуктов, особенно мясопродукции.
Существуют реально заинтересованные в регионе инвесторы («Русагро», «МерсиТрейд»). В настоящее время проекты этих компаний нацелены на внутренний рынок,
и для увеличения масштабов бизнеса им необходимо поставлять мясо в Китай. Для
налаживания поставок российским производителям важно получить аттестацию
китайского национального регулятора AQSIQ – Главного государственного
управления по контролю качества, инспекции и карантину. Прохождение аттестации
для России затруднительно, так как в России были в разное время зафиксированы
случаи африканской чумы свиней, что является значимым риском для импортеров 4.
Вышеуказанные случаи заболеваний связаны, в первую очередь, с поголовьем
свиней Европейской части России, поэтому возможным решением, основанным на
лучшей практике урегулирования барьеров для экспорта, является получение
разрешения только для части регионов (включая Приморский край).
Примером удачной практики снятия подобного барьера, можно привести возврат в декабре 2015 г. России
право на экспорт пшеницы в Китай. Соглашение было подписано премьер-министром Дмитрием
Медведевым и премьером Госсовета КНР Ли Кэцян и позволило наладить поставки российской пшеницы в
Китай впервые с 1976 г. Пока доступ к рынку предоставлен только российским производителям зерна из
сибирских и дальневосточных регионов. На переговоры об этом вопросе ушло почти 10 лет.
173
4
Спросом со стороны потребителей из стран СВА также пользуются
потребительские товары, не производимые в настоящий момент на территории
Приморского края: натуральная косметика, ювелирные изделия с обработанными
алмазами. Учитывая этот спрос, в перспективе на территории Приморского края
может быть организовано их производство.
Другой важной рыночной возможностью является экспорт услуг, в т.ч.
связанных с транзитом и обработкой грузов и обслуживанием туристов 5 . В
среднесрочной и долгосрочной перспективе важным направлением может стать
экспорт медицинских услуг, услуг высшего образования 6 . Взаимодействие с
научными центрами в странах СВА и экспорт услуг научно-технического характера
позволит добиться опережающего развития научно-технологического комплекса
Приморского края7.
Перспективами долгосрочного развития внешнеэкономической деятельности
являются включение в цепочки добавленной стоимости (прежде всего, в
агропромышленном комплексе), осуществление более сложной переработки сырья
и промежуточной продукции (лесопереработка, рыбопереработка), привлечение
зарубежных инвесторов с новыми технологиями и подходами, заключение
договоров с зарубежными партнерами с целью обеспечения сбыта продукции,
развитие международных транспортных маршрутов с целью последующего
включения не только в международный транзит, но и в международные
производственные цепочки. При этом малые и средние предприниматели
Приморского края, в основном, не обладают достаточным опытом для
самостоятельного выхода на международный рынок. Краевой администрации и
институтам развития нужно сфокусировать поддержку, в первую очередь, на
местных малых и средних компаниях, чья продукция и услуги обладают экспортным
потенциалом.
Существует также значительный потенциал для привлечения в Приморский
край прямых иностранных инвестиций – благодаря уникальному транспортногеографическому положению региона и сформированным в рамках специальных
Подробнее в Разделе 5.
Подробнее в Разделе 4.
7
Подробнее в Разделе 8.
5
6
174
экономических режимов ТОР и СПВ «оазисам» для инвесторов. Приморскому краю
уже удалось привлечь более 1 млрд долл. США в виде ПИИ за последние 5 лет, и
сумма может значительно возрасти с учётом заявленных инвестиционных проектов
резидентов ТОР и СПВ с иностранным участием.
Можно выделить три проблемы для привлечения инвестиций в экономику
Приморского края из зарубежных стран: сравнительно неблагоприятный бизнесклимат, включая барьеры в сфере качества транспортно-логистической и
инженерной инфраструктуры, а также качества и доступности кадров, сравнительно
высокие административные барьеры, и недостаточно активное и сфокусированное
привлечение инвестиций в регион.
Учитывая обострение глобальной конкуренции за инвесторов, вызванное
появлением
новых
конкурентоспособных
производственных
площадок
и
сокращением общего уровня инвестиционной активности в мире, Приморскому
краю важно обеспечить более
приграничными
территориями
благоприятные
соседний
условия
провинций
по сравнению с
Китая,
специальными
экономическими зонами Республики Кореи и Японии, чтобы привлечь инвестиции
высокого качества. КНДР при условии снятия санкций также может стать для
Приморского края опасным конкурентом за прямые иностранные инвестиции.
8.2 Направления и механизмы государственной поддержки
Направления и механизмы государственной поддержки межрегионального
сотрудничества включают финансовую поддержку межрегиональных проектов,
финансирование
развития
межрегиональной
инфраструктуры
(транспортно-
логистической, энергетической, телекоммуникационной), развитие компетенций
местных компаний, способных выйти со своей продукцией на рынки других
российских регионов (включая проведение обучающих семинаров по вопросам
межрегионального сотрудничества) и приведение регионального законодательства в
соответствие с реальной практикой межрегиональной торговли.
Направления и механизмы государственной поддержки внешнеэкономической
деятельности
включают
финансирование
развития
трансграничной
инфраструктуры и повышение эффективности работы таможенных служб; создание
и продвижение единого бренда Дальнего Востока; привлечение финансирования от
175
международных институтов; снятие барьеров для российской сельхозпродукции;
гармонизацию российских и международных стандартов сертификации продукции;
сфокусированное привлечение иностранных инвесторов при участи АНО АПИ ДВ;
оказание поддержки резидентам ТОР и СПВ в режиме одного окна АО КРДВ;
развитие сервисов сопровождения и поддержки МСП на базе АНО «Центр развития
экспорта»; координацию работы АНО «Центр развития экспорта» с Корпорацией
развития Приморского края, и федеральным Агентством по привлечению
инвестиций на Дальний Восток; развитие функционала и активизация деятельности
обособленного подразделения Российского экспортного центра в г. Владивостоке.
Для дальнейшего раскрытия потенциала туризма предлагается запустить
международную арт-резиденцию на территории Приморского края, проводить
выставки актуальных художников из России и зарубежных стран, на третьем этапе
реализации стратегии целесообразным представляется также запуск международной
арт-ярмарки и международных выставок различных направлений дизайна 8 . Для
развития медицинского туризма региону необходимо перенимать передовой опыт
Республики Корея, Японии и Китая, привлекать инвесторов из этих стран и
продвигать соответствующие туристские продукты на рынках стран СВА.
Укрепление внешнеэкономических связей, обмен опытом и кооперация с
партнерами из Китая, Японии и Республики Корея позволят Приморскому краю
более активно развивать государственные предприятия социальной сферы 9 . Для
привлечения значительного числа иностранных студентов из стран СВА, других
стран Азии и Латинской Америки необходимо обеспечить успешное развитие
образовательных программ ДВФУ на иностранных языках и становление этого вуза
в качестве национального центра компетенций в области цифровой экономики 10 .
Кроме того, инструментом стимулирования экспорта услуг в области образования, а
также науки, технологий и инноваций может быть специальная комплексная
программа11.
Подробнее в Разделе 4.
Подробнее в Разделе 4.
10
Подробнее в Разделе 4.
11
Подробнее в Разделе 8.
8
9
176
8.3 Межрегиональные инвестиционные проекты и проекты в сфере
внешнеэкономического сотрудничества с участием Приморского края
Крупные межрегиональные инвестиционные проекты, в которых принимает
участие Приморский край, направлены на строительство инфраструктуры, развитие
нефтехимии и улучшение логистики. Так Приморский край взаимодействует с
Хабаровским краем для реализации проекта по строительству автомобильной
дороги Хабаровск – Владивосток. В рамках строительства магистрального
газопровода «Сила Сибири» Приморский край взаимодействует с Амурским краем,
Республикой Саха (Якутия). В проект развития Северного морского пути вовлечено
большинство регионов Дальнего Востока, включая Приморский край.
В рамках внешнеэкономического сотрудничества реализуются проекты в
условиях специальных экономических режимов СПВ и ТОР. Наибольшее
количество резидентов СПВ с иностранным участием получают инвестиции от
китайских, японских и корейских компаний. Также имеются совместные проекты с
партнерами из Индии, Сингапура, Вьетнама, США, Мексики, Великобритании и
Нидерландов. Вовлечение иностранных компаний в инвестиционный процесс на
территории края способствует включению Приморского края в международные
производственные цепочки, позволяет местным компаниям получать доступ к
новым технологиям и развивать новые для Приморского края виды производств. В
Приложении Е указывается основная информация о проектах с участием
Приморского края, реализуемых в настоящее время.
8.4 Прогнозные оценки развития межрегионального товарного обмена и
внешнеторгового оборота Приморского края
Поскольку в
российской
статистике
отсутствуют
оценки
величины
межрегионального товарного обмена в денежном выражении, не представляется
возможным сделать прогнозную оценку развития межрегионального товарного
обмена Приморского края. Прогноз строился лишь для внешнеторгового оборота.
Внешнеторговый оборот Приморского края складывается из экспорта и
импорта товаров и услуг. С учетом особенностей официальной статистики,
177
формируемой Росстатом
12
, прогнозные оценки внешнеторгового оборота
Приморского края относятся к экспорту и импорту товаров, пересекающих
таможенную границу13.
При составлении прогноза объемов внешнеторгового оборота были учтены
следующие факторы:
 историческая динамика изменения внешнеторгового оборота края за период
2009 – 2016 гг.14;
 реализация крупнейших экспортоориентированных проектов – создание
комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств АО
ВНХК, создание завода минеральных удобрений в Находке АО «НЗМУ»;
 прогнозы развития отраслей, формирующих основной вклад в экспорт
Приморского края (РХК, АПК, ЛПК).
Создание международных транспортных коридоров в Приморском крае также
способно значительно увеличить доход Приморского края, но в целях прогноза
данный доход от транзита не был учтен, так как он представляет собой результаты
экспорта транспортных услуг (а не товаров, пересекающих таможенную границу).
Динамика прогноза внешнеторгового оборота Приморского края с учетом
всех перечисленных выше факторов представлена на графике ниже (см. Рисунок
8.1).
В российской официальной статистике показатели внешнеторгового оборота, экспорта и импорта относятся
к обороту товаров, пересекающих таможенную границу, и формируются Росстат по данным ФТС,
полученным на основе грузовых таможенных деклараций, заполняемых участниками внешнеторговой
деятельности, зарегистрированными на территории субъекта РФ
13
В 2016 году организации края экспортировали (оказали) зарубежным контрагентам различных услуг
международного характера на 913,2 млн долл. США, импорт услуг составил 194,4 млн долл. США.
14
Данный временной отрезок избавляет прогноз от влияния экономического кризиса 2007-2008 гг.
178
12
Рисунок 8.1 – Внешнеторговый оборот Приморского Края в 2009-2016 гг. и его
прогнозные значения на 2017-2030 гг., млрд долл. США
Были также подготовлены прогнозные оценки экспорта по ключевым для
Приморского края товарным группам: продукции РХК, АПК и ЛПК, а также
металлов. Основной прирост вылова рыбы и морепродуктов придется на период
2025-2030 гг., однако в 2018-2020 г. будет происходить активное развитие бренда
продукции Приморского края на экспортных рынках. По прогнозу, экспорт рыбы
составит более 1,4 млрд долл. в 2020 г., более 2,4 млрд долл. в 2025 г. и более
4,0 млрд долл. в 2030 г. В лесопромышленной отрасли будет происходить
постепенный рост объемов экспорта круглого леса и продукции ЛПК с низкой
степенью переработки. Также до 2025 г. будут реализоваться проекты по созданию
предприятий по производству продукции с высокой степенью переработки, а
экспорт таких изделий может существенно возрасти в период 2025-2030 гг. По
прогнозу, экспорт продукции ЛПК составит более 0,5 млрд долл. в 2020 г., более
0,9 млрд долл. в 2025 г. и более 1,5 млрд долл. в 2030 г. Экспорт металлов будет
развиваться по мере роста спроса, и, согласно прогнозу, экспорт продукции металла,
лома и металлических изделий составит 0,2 млрд долл. в 2020 г., 0,3 млрд долл. в
2025 г. и 0,5 млрд долл. в 2030 г.
Наконец,
также
был
подготовлен
прогноз
доходов
от
экспорта
международных транспортных услуг. К 2020 г. при условии успешной реализации
мер по повышению эффективности таможенных процедур и по развитию проектов
МТК-1 и МТК-2 удастся превысить показатели 2014-2015 гг. и выйти на уровень в
2,0 млрд долл. США. К 2025 г. при своевременной реализации работ может быть
достигнут уровень в 4,0 млрд долл. США. К 2030 г. реализация транзитного
потенциала и развитие современной логистической инфраструктуры позволят
повысить этот уровень до 5,0 млрд долл. США.
179
8.5 Приоритеты и направления межрегионального и внешнеэкономического
сотрудничества и связей Приморского края, сроки достижения указанных
приоритетов, в том числе целесообразность его участия в межрегиональных
инвестиционных проектах инновационной, производственной, инфраструктурной и
социальной направленности
Приоритетные направления международного сотрудничества и ключевые
проекты
Цель развития внешнеэкономических связей заключается в наращивании к
2030 г. объемов несырьевого экспорта местными товаропроизводителями до не
менее 10 млрд долл. США, предоставлении международных транспортных услуг в
объеме не менее 5 млрд долл. США и привлечении прямых иностранных инвестиций
в приоритетные отраслевые сектора в размере не менее 1,5 млрд долл. США
ежегодно за счет реализации Приморским краем преимуществ своей географической
близости к крупным рынкам сбыта и источникам международной инвестиционной
активности в развитых странах Северо-Восточной Азии.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются объем несырьевого
экспорта товаров, произведенных на территории Приморского края, объем
предоставленных
международных
транспортных
услуг
и
объем
прямых
иностранных инвестиций.
В таблице 8.1 приведены значения целевых показателей конечного результата
реализации
стратегии
по
направлению
развития
внешнеэкономической
деятельности.
Таблица 8.1 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Объем несырьевого
экспорта, млрд
долл. США
Экспорт
международных
транспортных
услуг, млрд долл.
США
2019 2020
Этап 1
Не менее
2,0
Не менее
2,0
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
8,0
10,0
Не менее
4,0
180
Не менее
5,0
2030
Наименование
показателя
Объем прямых
иностранных
инвестиций в
приоритетные
отраслевые сектора,
млрд долл. США
2019 2020
Этап 1
Не менее
0,5
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
1,5
1,5
2030
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Развитие экспортных компетенций Приморского края.
 Задача 2. Получение доступа к зарубежным рынкам.
 Задача 3. Привлечение прямых иностранных инвестиций в приоритетные
сектора.
Значения показателей, оценивающих уровень выполнения задач, приведены в
таблице 8.2.
Таблица 8.2 – Значения показателей выполнения задач стратегии
Наименование
показателя
Рост числа
экспортеров
Приморского
края
Рост числа
экспортеров,
преодолевших
объем
экспортной
выручки более
100 млн руб.
Годы реализации стратегии
2019
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Этап 1
Этап 2
Этап 3
Задача: «Развитие экспортных компетенций»
Прирост
Прирост числа экспортеров на
Прирост числа экспортеров на
числа
80%
80%
экспортеров
на 30%
Не менее
Не менее
Не менее
5
15
30
Задача: «Получение доступа к зарубежным рынкам»
Рост
номенклатуры
экспортируемых
товаров
Задача: «Привлечение прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора»
Число
20
50
70
реализованных
инвестпроектов
Приоритетом внешнеэкономического сотрудничества для Приморского края
будет взаимодействие с регионами стран АТР. Взаимодействие должно быть
направлено на привлечение иностранных инвестиций, внедрение местными
181
компаниями современных зарубежных технологий, увеличение экспорта и развитие
приграничных территорий, реализацию инвестиционных проектов инновационной,
производственной, инфраструктурной и социальной направленности.
В ближайшей перспективе, до 2020 г., регион СВА будет основным
внешнеэкономическим
партнером
Приморского
края.
Совершенствование
взаимодействия с инвесторами, предпринимателями, туристами из китайских
северных провинций (Хэйлунцзян, Цзилинь), Республики Корея и Япония окажет
существенный положительный эффект на экономическое развитие Приморского
края. Приоритетами на данном этапе будут снятие различного рода барьеров для
экспорта, развитие транспортной инфраструктуры (пограничные переходы,
причалы, МТК Приморье-1 и Приморье-2 и др.), привлечение иностранных
инвесторов в реализацию проектов в туристском секторе, лесопромышленном
комплексе и других отраслях, развитие приграничных территорий.
В
среднесрочной
перспективе,
до
2025 г.,
приоритетным
внешнеэкономическим партнером останутся страны СВА, наиболее важным
партнером будет оставаться Китай (включая и северные провинции, и остальные
регионы страны), но будет возрастать важность других азиатских стран, таких как
Вьетнам, Малайзия и Таиланд. На данном этапе следует укреплять позиции на
рынках сбыта данных стран, привлекать иностранных инвесторов из указанных
стран для реализации проектов на территории Приморского края.
В долгосрочной перспективе, до 2030 г., можно добиться существенных
результатов в ходе сотрудничества с более широким кругом стран АТР.
Приоритетом на данном этапе будет выход на туристские рынки данных стран,
увеличение экспорта, привлечение инвесторов для создания инновационных
центров и реализации инвестиционных проектов на территории Приморского края.
В рамках реализации Стратегии, необходимо добиться значимых успехов в
наращивании
экспортных
компетенций
местных
компаний.
Ключевыми
мероприятиями для достижения этих целей должны стать формирование
региональной ассоциации экспортёров и формирование органа поддержки экспорта
в режиме одного окна. В рамках создания и продвижения ассоциации экспортеров,
будет сформирован единый каталог местных экспортёров, будут созданы
представительства торгово-промышленной палаты Приморского края в крупнейших
182
городах СВА на базе ассоциаций экспортеров, будет организован регулярный
мониторинг внешнеторговой активности в Приморском крае. Поддержка местных
экспортеров будет организована на базе обособленного подразделения РЭЦ и
Центра развития экспорта Приморского края. Будет предоставляться полный
перечень услуг, предлагаемых РЭЦ, а также дополнительная поддержка экспортеров
по соглашению между РЭЦ и Администрацией Приморского края.
Второй задачей Стратегии является получение доступа к зарубежным рынкам.
В рамках этого направления регион будет использовать, как инструменты РЭЦ,
дополненные специальным соглашением, так и ряд новых практик: создание
специальных каналов дистрибуции для местных товаров за рубежом, формирование
и поддержка региональных брендов.
Регионом будет оказана дополнительная поддержка в рамках приоритетных
проектов «Международная кооперация и экспорт в промышленности» и «Экспорт
продукции АПК». Будет проводится компенсация расходов на защиту торговой
марки,
сертификацию
продукции
по
местным
стандартам,
формирование
коллективных брендов, при отказе в поддержке от РЭЦ по причине недостатка
требуемых критериев. Для повышения эффективности работы с торговыми сетями,
прежде всего китайскими, в Центр поддержки экспорта Приморского края будут
привлечены сотрудники, отвечающие за продажи товаров крупных международных
компаний в сфере FMCG в Китае. Будет разработана программа развития
компетенций для местных экспортёров, включая обучение, грантовую поддержку
внедрения современных стандартов (таких как ISO 9001:2000, ХАССП и другие),
получения сертификации по зарубежным стандартам.
Для активного продвижения товаров местных производителей целесообразно
создание электронной площадки, позволяющей торговать товарами местных
производителей, а также организовывать кооперацию покупателей для заказа
оптимальных размеров партий.
Инновационным решением для развития экспорта в сфере производства меда,
продуктов сельского хозяйства и пищевой промышленности, является развитие
региональных брендов. Для этого будет произведен отбор перспективных ниш,
разработаны единые стандарты качества и работы для соответствия бренду, а также
183
будет проводится работа по включению местных производителей в кооперацию под
единым брендом. Важным слагаемым успеха мероприятия будет активное
продвижение бренда на иностранных профильных выставках, особенно в СВА.
Создание сети дистрибуции товаров отечественных производителей в
крупнейших городских центрах СВА (в первую очередь, в г. Харбин) позволит
решить проблему небольших производителей, которые не имеют возможности
организовать поставки в объемах, достаточных для работы с иностранными
торговыми сетями. Такие сети дистрибуции будут начинать развиваться в городах
присутствия региональной торгово-промышленной палаты Ассоциации экспортеров
Приморского края. Для развития может быть создан единый оператор («торговый
дом»).
Для организации поддержки экспорта будет использоваться комплексный
подход с применением специализированных групп инструментов поддержки:
финансовые инструменты поддержки, развитие компетенций потенциальных
экспортеров и развитие специализированной инфраструктуры для экспорта.
Подходы к оказанию поддержки будут оптимизированы в зависимости от стадии
готовности компаний к экспорту и потребностей экспортёров определённого типа:
крупнейшие компании – национальные лидеры (поддержка требуется, в основном,
на федеральном уровне), средний бизнес с глобальным потенциалом (поддержка
будет оказываться как региональными институтами развития, так и филиалом
специализированного федерального института развития экспорта) и малые
компании, ориентированные на зарубежные рынки (через сервисы Центров оказания
услуг, онлайн-каналы и удаленное консультирование).
Для ускорения развития автодорожной сети на подходах к международным
автомобильным пограничным переходам (далее – МАПП) рекомендуется добиться
передачи в федеральную собственность автодорог 05А-215 (А-184 «УссурийскПограничный») и 05А-214 (А370 «Уссури» – Хасан), как дорог, включенных в
перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными
соглашениями Российской Федерации. 15 Данные автодороги являются частью
Данное обоснование указано в определении понятия федеральных дорог в с. 5 п. 5 Федерального закона
08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
184
15
маршрута AH6 международной азиатской сети16. Также следует начать переговоры
по передаче в федеральную собственность автодорог 05А-364 (пгт. Краскино –
МАПП «Краскино») и 05А-216 (А-184 – МАПП «Покровка») на подходах к
ключевым международным автомобильным пунктам пропуска 17 . Такие дороги
могут быть включены в перечень дорог федерального значения, как «являющиеся
подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования
федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие
транспортные узлы» 18 . Перевод ключевых международных трасс в федеральную
собственность позволит снизить расходы регионального бюджета и сосредоточить
их на реконструкции подъездов к второстепенным МАПП.
Привлечение прямых иностранных инвестиций будет сосредоточено на
компаниях нескольких типов. Первый – это компании с высоким технологическим
уровнем из стран СВА. Ключевым преимуществом региона для них станут более
низкие издержки в Приморском крае. Второй – компании сферы услуг,
ориентированных на потребителей из стран СВА. Привлечение компаний,
представляющих туристические и медицинские услуги для жителей Китая, такие как
диагностика и сопровождение беременности и рождение детей, санаторный отдых и
реабилитация, лечение отдельных заболеваний – на основе преимуществ
Приморского края в регулировании (отсутствие демографического регулирования),
экологии и издержках. Третьим типом привлекаемых в регион зарубежных
компаний, должны стать компании, стремящиеся получить доступ на рынки стран
СВА, например, европейские и латиноамериканские компании – производители
продуктов питания.
Для сфокусированного привлечения внешних инвестиций необходимо
создать новый институт развития, либо расширить функционал одного из
существующих институтов развития – например, Инвестиционного агентства
Среди аналогичных практик передачи дорог в федеральное ведение следует выделить передачу в
автодороги А-181 «Скандинавия» к автомобильным дорогам федерального значения в 2010 году. Траса
является частью европейского маршрута E 18, а также фактическим продолжением федеральной автодороги
М-10 «Россия», вместе с которой входит в состав азиатского маршрута AH 8 (Asian Highway 6).
17
Примером аналогичных переговоров, которые ведет другой регион, следует выделить переговоры
Республики Карелия по поводу трассы 86К-332 (А-121 «Сортавала» – МАПП «Вяртсиля»), которые
стартовали в 2017 г. При этом трасса 86К-332 не входит в международные маршруты, однако ведет к
международному пограничному переходу.
18
С. 5 п. 6 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
185
16
Приморского края. Также будут организованы инвестиционные ярмарки в
крупнейших центрах СВА (в первую очередь в городах присутствия торговопромышленной
палаты
Приморского
края).
Будет
проведена
работа
по
позиционированию Приморского края, как региона благоприятного для инвестиций:
разработан бренд для инвесторов, обновлен региональный инвестиционный портал,
сформирован состав региональной делегации для продвижения регионального
имиджа на мероприятиях с участием зарубежных инвесторов.
Приоритетные направления межрегионального сотрудничества и ключевые
проекты
Цель межрегионального сотрудничества – это наращивание к 2030 году
объема годового вывоза несырьевых товаров Приморского края в регионы РФ до 80
млрд руб., объема новой привлеченной грузовой базы из российских регионов до 40
тыс. TEU и не менее 30 новых инвестиционных проектов компаний из других
регионов РФ за счет развития межрегиональных связей и реализации потенциала
уникального транспортно-географического положения Приморского края.
В таблице 8.3 приведены значения целевых показателей конечного результата
реализации стратегии по направлению развития межрегионального сотрудничества.
Таблица 8.3 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
2019 2020
Этап 1
Объем годового
вывоза несырьевых
товаров
Приморского края в
регионы РФ, млрд
руб.
Объем новой
привлеченной
грузовой базы,
тыс. TEU
Число новых
инвестпроектов
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
20
40
80
10
25
40
20
30
30
2030
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
Задача
1.
Выстраивание
межрегиональных
торговых
связей
между
Приморским краем и другими регионами РФ и получение доступа к рынкам
186
российских регионов за счет активного продвижения Приморского края как
производителя и импортёра уникальных товаров и как «ворот» для торговли
российских регионов со странами Северо-Восточной Азии.
Задача 2. Привлечение инвесторов из других регионов РФ в Приморский край
за счет укрепления уникальных преимуществ географического положения,
благоприятных режимов (ТОР, СПВ) и их успешного позиционирования.
Значения показателей, оценивающих уровень выполнения задач, приведены в
таблице 8.4.
Таблица 8.4 – Значения показателей выполнения задач стратегии
Наименование
показателя
Годы реализации стратегии
2019
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Этап 1
Этап 2
Этап 3
Задача: «Выстраивание межрегиональных торговых связей между Приморским краем и другими
регионами РФ и получение доступа к рынкам российских регионов за счет активного продвижения
Приморского края как производителя и импортёра уникальных товаров и как «ворот» для торговли
российских регионов со странами Северо-Восточной Азии»
Объем годового
вывоза
несырьевых
товаров
20
40
80
Приморского
края в регионы
РФ, млрд руб.
Число
2
2
2
представительств
Объем
электронной
торговли
2 млрд руб.
6 млрд руб.
12 млрд руб.
товарами
Приморского
края, млрд руб.
Объем новой
привлеченной
10
25
40
грузовой базы,
тыс. TEU
Задача: «Привлечение инвесторов из других регионов РФ в Приморский край за счет укрепления
уникальных преимуществ географического положения, благоприятных режимов (ТОР, СПВ) и их
успешного позиционирования»
Число новых
20
30
30
инвестпроектов
Приоритетным
направлением
межрегионального
сотрудничества
для
Приморского края будет торговля товарами местного производства. Для этого
планируется создание торговых представительств, ключевой функцией которых
станет посредничество в проведении переговоров с контрагентами (в том числе
187
розничными сетями) в разных регионах. Торговым представительством будет
организован
постоянный
мониторинг
выставок
и
других
полезных
для
производителей из Приморского края мероприятий. Торговые представительства
будут оказывать помощь в организации стендов на мероприятиях. Торговыми
представительствами будут осуществляться продвижение региональных брендов и
региональных продуктов на фестивалях и фудмаркетах крупных городов.
Предлагается открытие двух представительств в Москве и Новосибирске в течение
первого этапа реализации стратегии.
Отдельные меры нацелены на развитие межрегиональной торговли в
электронном формате. В рамках развития данного направления будут проведены
консультации для предпринимателей, планирующих организацию продаж товаров
местного производства с помощью электронных каналов продаж. Также, ежегодно
Департамент экономики и развития предпринимательства ПК будет распределять
аккаунты «золотых поставщиков» на Alibaba для местных предпринимателей.
Также, планируется субсидирование расходов на продвижение местных компаний
на Яндекс.Маркет и Avito.
В качестве дополнительной меры по расширение торгового сотрудничества,
предлагается расширение формата «Дней Дальнего Востока». В настоящее время это
ежегодное мероприятие в Москве. Планируется проведение дополнительной серии
мероприятий (двух-трех в год) в городах РФ из числа крупнейших. Предлагается
проведение каждый год в разных городах, в зависимости от наличия потенциала для
сотрудничества и возможностей по поиску качественных площадок для проведения
мероприятия.
Следующим приоритетным направлением выстраивания межрегиональных
отношений станет привлечение транзитных грузов на маршруты, проходящие через
Приморский край. Основной зоной роста должны стать контейнерные перевозки из
регионов РФ, в первую очередь из находящихся в Европейской части РФ, в порты
Приморья. Целевые показатели в стратегии были определены в тыс. TEU.19
TEU - условная единица измерения вместимости грузовых транспортных средств. Часто используется при
описании вместимости контейнеровозов и контейнерных терминалов. Основана на объёме 20-футового
(6,1 метров) интермодального ISO-контейнера – металлической коробки стандартного размера, которая
может транспортироваться различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным и морским.
188
19
Второй задачей развития межрегиональных отношений станет привлечение
инвесторов из регионов РФ к участию в инвестпроектах на территории Приморского
края. Ключевую роль в реализации данной задачи принадлежит режимам ТОР и
СПВ, действующих под управлением федеральных ведомств. Со стороны региона
будет проводиться работа по созданию режима наибольшего благоприятствования
инвесторов, по информированию о возможностях инвестиций в регион в рамках
инвестиционных ярмарок.
Среди потенциальных ниш для инвестирования в Приморском крае, следует
выделить лесопромышленный комплекс, туристский и транспортно-логистический
сектора, а также проекты по развитию приграничных территорий.
В частности, реализация проекта по строительству завода по глубокой
переработке
леса
позволит,
помимо
сырья,
добываемого
на
территории
Приморского края, перерабатывать лес, доставленный из других регионов РФ – в
первую очередь, из Хабаровского края. Реализация данного совместного проекта
позволит рационально использовать лесные ресурсы регионов РФ, которые примут
участие в реализации проекта.
Строительство завода по переработке сои позволит более рационально
использовать агроклиматические ресурсы и реализовывать на внешние рынки
продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Однако ограниченный объем
производства сои на территории Приморского края не обеспечивает необходимый
объем сырья для полной загрузки перерабатывающего завода. Поэтому в целях
реализации данного проекта Приморскому краю будет необходимо сотрудничать с
Амурской областью и с другими регионами, которые в больших объемах
выращивают эту сельскохозяйственную культуру.
189
9 Основные направления пространственного развития Приморского края
9.1 Особенности, проблемы и перспективы пространственного развития
Приморского края
9.1.1 Особенности пространственного развития Приморского края
Пространственная организация Приморского края формировалось в связи с
особенностями географического положения, под воздействием транспортного и
природного каркаса, с учетом приграничного и приморского положения края. В
результате
пространственная
организация
края
имеет
ярко
выраженную
неравномерность в концентрации населения и бизнеса на юге, где имеются
благоприятные природно-климатические условия и высокий экономический
потенциал территории.
На основании анализа географического положения и внутрирегиональных
различий области, интегральных и частных показателей социально-экономического
развития муниципальных районов и городских округов Приморского края в Схеме
территориального планирования Приморского края, утвержденной постановлением
Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па (в редакции от
01.06.2015), было выделено пять функционально-планировочных районов (рис.
9.1.1). Границы районов установлены по границам муниципальных образований районов и городских округов:
190
Рисунок 9.1.1 – Функционально-планировочные районы (в соответствии со Схемой
территориального планирования Приморского края)
Ключевые индикаторы социально-экономического развития каждого из
перечисленных функционально-планировочных районов по состоянию на 1.1.2017
год приведены в таблице (см. таблицу 9.1.1).
Таблица 9.1.1 – Характеристика функционально-планировочных районов Приморского
края
Наименование показателя
южный
западный
центральный
северовосточный
северный
Доля населения, %
59,4
22,3
5,4
5,3
7,6
25,2
16,1
23,9
17,1
1,6
90,4
4,9
1,2
1,7
1,8
72,3
12,5
7,0
6,2
2,0
68,8
13,0
9,6
6,8
1,9
27,5
52,7
6,0
3,6
10,2
4,8
70,2
6,8
1,5
16,7
62,2
18,6
6,7
4,7
7,8
Численность работающих в
организациях, в % от населения
Доля инвестиций в основной
капитал, %
Доля в объеме промышленного
производства, %
Доля в обрабатывающих
производствах, %
Доля в объеме
сельскохозяйственного
производства, %
Посевные площади
сельскохозяйственных культур, в
% к итогу
Доля в объеме жилищного фонда,
%
191
Обеспеченность населения
жилищным фондом, кв.м/чел.
Экономическая
23,6
активность
18,8
на
27,6
территории
20
23,1
Приморского
края
концентрируется в южном функционально-планировочном районе –его доля в
численности населения составляет 59,4% (рост за период 2010-2016 гг. на 2,7%, в
промышленном производстве – 72,3% (рост на 3,9%). Нарастают число и доля
занятых в обрабатывающей промышленности. При этом выручка в расчете на одно
рабочее место (производительность труда), продолжает оставаться наиболее
высокой в крае и имеет тенденцию к росту -в 2016 гг. она превышала среднекраевой
уровень почти на четверть.
Во многом аналогичная картина концентрации наблюдается и в сельском
хозяйстве. За 2010-2016 годы в западном планировочном районе произошел
наибольший среди всех других регионов края прирост стоимости сельхозпродукции,
что обусловило и самый высокий уровень отдачи от сельхозугодий (удельная
стоимость произведенной сельскохозяйственной продукции на 1 га).
Инвестиции в основной капитал на 90% концентрируются в южном районе.
9.1.2 Проблемы пространственного развития Приморского края
Проблемами пространственного развития Приморского края являются:
1. Выраженный эксцентриситет в развитии пространства Приморского края
(концентрация населения и экономики на юге и очаги на севере и востоке) –
следствие
отсутствия
современной
транспортной
инфраструктуры
в
меридиональном и широтном направлении в центральной и восточной частях.
2. Неравномерность и неоднородность размещения поселенческой сети - сеть
населенных
пунктов
приурочена
к
существующим
транспортно-
коммуникационным коридорам и очагам добычи и переработки лесных, рудных и
морских ресурсов.
3. Сжатие освоенной зоны при одновременной концентрации населения и
экономической активности на юге и в региональном центре – за период 2010-2016
годы наблюдается сокращение числа поселков городского типа с одновременным
снижением их средней людности с 7,0 до 5,9 тыс. чел. Средняя людность городов за
этот же период возросла со 108,4 тыс. чел. до 110,4 тыс. чел. Доля города
Владивосток в общей численности населения возросла с 31,5% до 32,9%.
192
4. Значительные диспропорции в уровне развития районных систем
расселения и их
центров -
разрыв между муниципалитетом-лидером и
муниципалитетом-аутсайдером составляет:
по уровню среднемесячной зарплаты 186% (26,0 тыс. руб. – 48,4 тыс. руб.).
по обеспеченности жилфондом 146% (19,8 кв.м – 29,0 кв.м/чел.).
по вводу жилфонда на 1 жителя 16,3 раза (0,03 кв.м – 0,58 кв.м).
по доле занятых в организациях от общей численности населения 5,3 раза
(7,5% - 40,0%).
5. Низкое качество городской среды. В соответствии с Индексом качества
городской среды, разработанного Агентством ипотечного жилищного кредитования
(АИЖК) и КБ Стрелка в рамках проекта «Формирование комфортной городской
среды», реализуемого Минстроем РФ, в рейтинг вошли пять городов Приморского
края – Владивосток, Уссурийск, Артем, Находка и Арсеньев. Удовлетворительным
признано качество городской среды только во Владивостоке, в остальных городах
оно признано плохим (таблица 9.1.2).
Таблица 9.1.2 – Рейтинг городов Приморского края
Фактор качества
Жилье и прилегающие
пространства
Уличная инфраструктура
Озелененные и водные
пространства
Социально-досуговая
инфраструктура и
прилегающие пространства
Общественно-деловая
инфраструктура
Городское пространство в
целом
Общий бал
Состояние городской среды
Владивосток
Артем
Уссурийск
Находка
Арсеньев
35
29
25
28
23
26
20
22
24
30
19
13
16
11
14
29
14
21
23
16
24
5
7
7
12
31
26
26
30
29
164
удовлетворит
107
плохое
117
плохое
123
плохое
124
плохое
9.1.3. Перспективы пространственного развития Приморского края
Выгодное геополитическое положение, наличие железнодорожных выходов в
Китай и Корею, расположение крупнейших портов дальневосточного региона в
южной части Приморского края в привязке к железнодорожным направлениям
позволяет утверждать, что преодолеть имеющий место пространственный
эксцентриситет
в
развитии
пространства
193
в
обозримой
перспективе
не
представляется
возможным.
При
этом
возможно
смягчение
выявленных
диспропорций между развитием южной, центральной и северной частями края.
Перспективы пространственного развития Приморского края обусловлены
его
выгодным
урбанизированного
геополитическим
положением,
мировыми
трендами
развития,
имеющимися
лесными,
полицентрического
минеральными, морскими ресурсами.
Пространственное развитие территории Приморского края в долгосрочной
перспективе обеспечит:
- комплексное развитие планировочных районов;
- развитие иерархической системы расселения населения;
- формирование новых зон концентрации населения и экономической
активности – пространственных противовесов центру;
- формирование и развитие полицентрической Владивостокской агломерации;
- вовлечение в хозяйственный оборот имеющихся минерально-сырьевых,
лесных и морских ресурсов;
- вовлечение в хозяйственный оборот объектов историко-культурного
наследия;
- формирование природно-экологического каркаса
В основе формирования опорного планировочного каркаса лежит развитие
планировочных осей (линейных элементов каркаса) и узловых элементов (центров)
каркаса.
9.2 Приоритеты, цели, задачи и направления пространственного развития
Приморского края на долгосрочный период
Целью
пространственного
развития
Приморского
края
является
преобразование сложившейся пространственной структуры края в направлении
формирования пространственных противовесов центру региона.
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
Формирование
новых
точек
роста
и
зон
опережающего
развития
регионального и межрегионального значения.
Уменьшение масштабов внутрирегиональной дифференциации в качестве
жизни.
194
Развитие Владивостокской полицентрической агломерации.
Усиление внутрирегиональной связности территории.
Значения показателей, оценивающих уровень выполнения задач, приведены в
таблице 9.2.1.
Таблица 9.2.1. Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Количество
сформированных
пространственных
противовесов
центру региона
Годы реализации стратегии
2019 2020
Этап 1
-
2021
2022
2023 2024
Этап 2
1
2025
2026
2027
2028 2029
Этап 3
2
2030
9.3. Сроки достижения указанных приоритетов, целей и задач
На первом этапе (до 2020 года) предполагается:
- осуществить базовую подготовку организационного и нормативноправового обеспечения реализации пространственного развития Приморского края,
включая разработку концепции развития Владивостокской агломерации и стратегии
ее социально-экономического развития,
- осуществить выбор механизмов и их сочетаний для наиболее эффективной
реализации поставленных задач пространственного развития, включая разработку и
утверждение модели развития Владивостокской агломерации;
- реализация проектов территорий опережающего развития в Надеждинском,
Михайловском, Спасском и Черниговском муниципальных районах, а также проекта
развития Свободного порта Владивосток.
- завершение реализации проектов развития всех видов инфраструктурного
обеспечения
(транспортного,
инженерного,
социального),
включенных
в
государственные программы Приморского края.
На втором этапе (до 2025 г.) предполагается:
- реализация проектов развития международных транспортных коридоров
(Приморье-1 Приморье-2);
- реализация проектов территорий опережающего развития в Большом Камне,
на о. Русский;
- реализация проектов, направленных на преодоление инфраструктурных
ограничений;
195
- создание инфраструктуры инновационного развития,
- формирование территориальных инновационных кластеров;
- реализация инвестиционных проектов по развитию образовательного и
туристского кластеров,
- развития транспортно-коммуникационного каркаса, направленных на
увеличение связности территории;
- улучшение состояния городской среды и рост привлекательности
территории Приморского края как места проживания и работы.
На третьем этапе (до 2030 года) предполагается:
- формирование главной планировочной оси в направлении Хабаровск –
Владивосток (вдоль трассы «Восток»;
- формирование широтных связей Арсеньев – Кавалерово – Рудная Пристань
и Кавалерово – Ольга;
- завершение формирования территорий опережающего развития на базе
ВНХК (Партизанский муниципальный район);
создание
-
современной
инженерной,
транспортной,
социальной
инфраструктуры, экономики знаний, объединение ресурсов, формирующих
факторы производства.
- повышение конкурентоспособности промышленных, образовательного и
туристского кластеров;
- создание конкурентоспособной социальной сферы и качественной
инфраструктуры;
- рост доходов населения;
снижение
-
административных
барьеров
для
развития
малого
предпринимательства;
-
сбалансированная
система
управления
стратегическим
развитием
территории.
9.4.
Обоснование
состава,
территориальной
привязки
и
отраслевой
специализации наиболее перспективных территорий, которые внесут наибольший
вклад в экономический рост и повышение качества жизни
Формирование и развитие Владивостокской агломерации на основе
концентрации инноваций и технологий из стран АТР дает импульс развитию
196
«экономики знаний». Одновременное развитие транспортно-коммуникационных
инфраструктур способствует частичному «вытеснению» из зоны агломерации
индустриальных и постиндустриальных производств (рис. 9.4.1).
Вектор «вытеснения» имеет два направления.
Первое – в сторону Арсеньева-Чугуевки, где формируется первый
пространственный противовес центру, с последующим вовлечением в сферу своего
влияния Кавалерово и Дальнегорска. Важнейшей предпосылкой формирования
данного противовеса является развитие транспортной инфраструктуры, в первую
очередь, усиление автодорожной связи Владивосток - Арсеньев и Находка Чугуевка. Импульсом к началу формирования нового пространственного центра
может стать возобновление строительства федеральной автодороги «Восток».
Развитие транспортной инфраструктуры приведет к увеличению скорости
сообщения между Владивостоком и Находкой, с одной стороны, и Арсеньевым и
Чугуевкой, с другой. Соответственно, увеличится скорость распространения
инноваций и технологий из центрального ядра Владивостокской агломерации.
Одновременно
возникнут
условия
для
перебазирования
традиционных
индустриальных производств из центра в Арсеньев. В перспективе основой
экономики нового пространственного центра станут имеющиеся и вновь
создаваемые предприятия машиностроения, строительной индустрии, логистики.
Возможно также развитие производств, ориентированных на обслуживание
горнодобывающих предприятий, предприятий деревообрабатывающей и пищевой
промышленности.
Второе – в направлении Лесозаводска-Дальнереченска, где в перспективе
также будет формироваться пространственный противовес центру. Развитие этого
центра будет осуществляться на базе использования выгод своего экономикогеографического положения - на железнодорожной магистрали Транссиб,
федеральной автодороге «Уссури», в приграничной зоне с Китаем, на пересечении с
автомобильной дорогой Дальнереченск - Новопокровка - Рощино - пгт Восток.
Возобновление строительства федеральной автодороги «Восток» и выход ее на
Рощино с дальнейшим продолжением до Ариадное создает предпосылки для
формирования узла Лесозаводск-Дальнереченск в качестве центра освоения
западной
части
Сихотэ-Алиня.
Основой
197
экономики
узла
Лесозаводск-
Дальнереченск
будут
лесопереработка,
рекреация
(туристско-логистический
комплекс «Графское»), переработка сельскохозяйственного сырья, логистика. Также
возможно размещение производств по производству минеральных удобрений,
стеклотарного и кирпичного завода и др.
Формирование новых пространственных противовесов Приморского края не
исключает развития уже сложившихся центров расселения Приморского края,
которые в зависимости от численности населения оказывают разное влияние на
прилегающие территории. Выделяются центры первого, второго и третьего ранга.
Центр первого ранга: Владивосток.
Развитие Владивостока и находящегося в его зоне влияния г. Артема
рассматривается
в
качестве
ядра
формирующейся
полицентрической
Владивостокской агломерации. Приоритетными специализациями Владивостокской
агломерации
являются:
промышленная,
агропромышленная,
транспортно-
логистическая, инновационно-образовательная и туристическая.
Дальнейшее развитие получат проекты в ТОР «Надеждинская» и Свободном
порту Владивосток. Предполагается реализация инвестиционных проектов и
дальнейшее развитие инфраструктуры острова Русский, игорной зоны «Приморье»
и туристического кластера «Приморское кольцо».
Центры второго ранга: Уссурийск и Находка.
Развитие г. Уссурийска рассматривается в качестве центра западной части
Приморского края и подцентра полицентрической Владивостокской агломерации.
Перспективы Уссурийского агропромышленного узла связаны с развитием
агропромышленного комплекса и реализацией проектов в ТОР «Михайловский», а
также формированием туристско-рекреационного кластера «Изумрудная долина»,
реализация ряда других проектов.
Развитие г. Находка рассматривается в качестве центра юго-восточной части
Приморского края и подцентра полицентрической Владивостокской агломерации. В
рамках развития промышленного комплекса будет построен Находкинский завод
минеральных удобрений, реализуется проект по созданию крупнейшего в России
Восточного
нефтехимического
комплекса,
планируется
развитие
сопутствующих производств.
Центры третьего ранга: города Лесозаводск, Арсеньев, Дальнегорск.
198
пояса
г. Лесозаводск развивается в качестве транспортно-логистического центра,
одного из центров трансграничного сотрудничества, центра формирования
регионального кластера деревообработки, развития обрабатывающих производств
северо-запада территории и выполняющего функции центра межрайонной системы
расселения северо-западной части территории края;
г. Арсеньев развивается в качестве инновационного центра по отношению к
территории,
на
которую
распространяется
его
зона
влияния,
туристско-
рекреационного центра краевого значения, регионального промышленного центра
по производству транспортных средств, центра авиастроения (планируется
техническое перевооружение ПАО ААК «Прогресс») и регионального центра
формирования кластера пищевой промышленности, выполняющего функции центра
межрайонной системы расселения центральной части территории края. Кроме того,
здесь
предполагается
реализация
комплексных
проектов
по
развитию
монопрофильных населенных пунктов.
г. Дальнегорск развивается в качестве узлового центра северо-востока
Приморского края, центра формирования кластера социально-экономического
развития северо-восточных территорий, центра добычи и переработки полезных
ископаемых Восточного Приморья и выполняющего функции центра межрайонной
системы расселения восточно-приморской части территории края. На Севере
Приморья планируется строительство завода по переработке германий содержащего
угля в Новошахтинском городском поселении, создание производства по добыче и
переработке природного мрамора в Ольгинском районе. Также, будут реализованы
меры по развитию социально значимых предприятий ОАО «Лермонтовская горнорудная компания», ООО «Дальнегорский ГОК», ОАО Горно-металлургический
комплекс «Дальполиметалл».
199
Рисунок
9.4.1.
Пространственное
развитие
Приморского
края:
принципиальная схема
Макроэкономические показатели развития функционально-планировочных
районов приведены в табл. 9.4.1.
200
Таблица 9.4.1 – Макроэкономические показатели развития функционально-планировочных районов
Планировочный район
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Темп прироста ВРП, % к предыдущему году
центральный
102,08
103,25
103,92
105,07
105,06
105,18
105,35
105,43
105,56
105,82
105,96
106,10
106,19
южный
108,08
108,41
108,53
109,22
108,81
108,59
108,45
108,27
108,15
108,18
108,13
108,07
108,00
западный
102,48
103,64
104,32
105,48
105,46
105,58
105,74
105,82
105,94
106,18
106,32
106,44
106,52
северный
100,69
101,78
102,35
103,40
103,28
103,30
103,36
103,34
103,37
103,52
103,58
103,62
103,63
северо-восточный
101,20
102,33
102,95
104,06
104,00
104,09
104,21
104,27
104,38
104,61
104,75
104,88
104,98
Всего по Приморскому краю
102,2
103,3
104,0
105,2
105,1
105,3
105,4
105,5
105,7
105,9
106,1
106,2
106,3
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
центральный
56,9
57,1
57,4
57,8
58,1
58,3
58,7
59,0
59,3
59,7
60,2
60,7
61,2
южный
255,8
257,0
258,5
260,1
261,3
262,5
263,9
265,3
266,7
268,7
270,9
273,2
275,5
западный
99,0
99,5
100,0
100,7
101,1
101,6
102,1
102,6
103,2
104,0
104,8
105,7
106,6
северный
494,1
496,4
499,2
502,4
504,6
507,0
509,8
512,3
515,1
518,9
523,1
527,6
532,1
северо-восточный
72,8
73,1
73,6
74,0
74,4
74,7
75,1
75,5
75,9
76,5
77,1
77,7
78,4
Всего по Приморскому краю
978,5
983,1
988,7
995,0
999,5
1004,1
1009,6
1014,7
1020,1
1027,8
1036,1
1044,9
1053,8
Темп прирост основных фондов, % к предыдущему году
центральный
101,0
101,2
101,5
101,8
102,1
102,5
102,8
103,1
103,4
103,7
104,0
104,3
104,6
южный
118,0
115,9
114,6
113,6
112,8
112,2
111,6
111,2
110,8
110,5
110,2
109,9
109,7
западный
102,1
102,3
102,7
103,0
103,3
103,6
103,9
104,2
104,5
104,8
105,0
105,3
105,5
северный
97,1
97,1
97,1
97,1
97,1
97,1
97,1
97,2
97,2
97,2
97,2
97,3
97,3
северо-восточный
98,5
98,6
98,8
99,0
99,1
99,3
99,6
99,8
100,1
100,3
100,6
100,9
101,2
Всего по Приморскому краю
101,2
101,4
101,7
102,0
102,3
102,7
103,0
103,3
103,6
103,9
104,2
104,5
104,8
центральный
102,5
102,8
103,3
104,4
104,6
104,7
104,8
104,9
105,0
105,0
105,1
105,2
105,3
южный
108,5
107,9
107,9
108,5
108,3
108,1
107,9
107,7
107,6
107,4
107,3
107,2
107,1
западный
102,9
103,2
103,7
104,8
105,0
105,1
105,2
105,3
105,4
105,4
105,5
105,5
105,6
северный
101,1
101,3
101,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,7
102,7
102,8
Темп роста производительности труда, % к предыдущему году
201
Планировочный район
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
северо-восточный
101,6
101,8
102,4
103,4
103,5
103,6
103,7
103,7
103,8
103,8
103,9
104,0
104,1
Всего по Приморскому краю
1 917
1 915
1 916
1 919
1 921
1 924
1 926
1 928
1 930
1 932
1 933
1 934
1 935
Рост реальной заработной платы, % к предыдущему году
центральный
102,5
102,8
103,3
104,4
104,6
104,7
104,8
104,9
105,0
105,0
105,1
105,2
105,3
южный
108,5
107,9
107,9
108,5
108,3
108,1
107,9
107,7
107,6
107,4
107,3
107,2
107,1
западный
102,9
103,2
103,7
104,8
105,0
105,1
105,2
105,3
105,4
105,4
105,5
105,5
105,6
северный
101,1
101,3
101,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,8
102,7
102,7
102,8
северо-восточный
101,6
101,8
102,4
103,4
103,5
103,6
103,7
103,7
103,8
103,8
103,9
104,0
104,1
Всего по Приморскому краю
102,6
102,8
103,4
104,5
104,7
104,8
104,9
105,0
105,1
105,1
105,2
105,3
105,4
202
9.5. Развитие Владивостокской агломерации
Владивостокская агломерация
развития
Приморского
края
в Стратегии социально-экономического
рассматривается
в
границах
следующих
муниципальных образований:
городские
округа:
Артемовский,
Владивостокский,
Находкинский,
Уссурийский, Большой Камень;
муниципальные
районы:
Надеждинский,
Партизанский,
Хасанский,
Михайловский, Шкотовский.
Территория Владивостокской агломерации составляет 18,96 тыс. кв. км
(11,5% территории Приморского края). На ней проживает 1283,7 тыс. человек
(66,75% населения Приморского края). Плотность населения в границах
агломерации составляет 89,1 чел./кв. км, в среднем по Приморскому краю плотность
населения - 11,7 чел. на 1 кв. км, ДФО - 1 чел. на 1 кв. км.
Развитие Владивостокской агломерации направлено на формирование
территории благоприятной для жизни, для работы, для инвестиций на основе
инновационного роста, концентрации инноваций и технологий, разработанных в
странах Азиатско-Тихоокеанского Региона, а также на базе Дальневосточного
федерального государственного университета.
Развитие Владивостокской агломерации предполагает:
Развитие Владивостока в качестве коммуникативной площадки России и
стран АТР, развитие управленческих, транспортно-логистических, инновационнообразовательных, туристических, производственных функций. за счет:
- формирования деловых районов, включающих в свой состав офисные
центры, выставочные, ярмарочные, торговые и гостиничные комплексы, в том числе
создание
сотрудничества,
на
о.Русский
включающего
современного
Центра
конгрессно-выставочные
международного
площади;
офисные
площади; гостиничный номерной фонд объемом не менее 200 комнат уровня 3 и 4
звезды по международной классификации под управлением международного
гостиничного оператора;
создание конгрессно-выставочного и культурно-познавательного туристского
комплекса «Босфор-Восточный» (морской вокзал; причал маломерных судов; 3
203
павильона и 6 конгресс-залов выставочного комплекса «Влад-экспо»; кросскультурный форум искусств и знаний; гостиница на 250 номеров; кафе и рестораны
на 1000 посадочных мест; парковки на 1000 мест; зоны ландшафтной эстетики и
социо-культурного сервиса
- развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей капитализацию
системы подготовки кадров и инновационных разработок;
-
реализации
крупных
образовательных
проектов
(Дальневосточный
федеральный университет и т.д.);
- развития высокотехнологичной медицинской помощи (центры высоких
медицинских технологий);
- реализации проектов, направленных на капитализацию культурного
потенциала и уникального архитектурного пространства за счет формирования
новых объектов культуры, в том числе
строительство филиала Русского музея;
строительство филиала Вагановской академии;
строительство культурно-выставочного центра «Россия;
- развития современной городской среды г. Владивостока как европейского
города в азиатском пространстве, в том числе
реабилитация исторического центра г. Владивостока путем частичной
реконструкции и реставрации памятников истории и культуры, ограничения высоты
вновь возводимых точечных строений для сохранения панорамного обзора бухты
Золотой Рог;
благоустройство
Нагорного
парка
на
южном
склоне
горы
Буссе
(г.Владивосток), благоустройство сопок как главных видовых площадок городского
округа, вынос Нефтебазы, расположенной в районе р. Первая Речка. Расчистка и
устройство набережной вдоль побережья Амурского залива, где должна пройти
непрерывная пешеходная связь до р. Вторая Речка (на насыпных территориях)
согласно проекту «Тропа здоровья».
Развитие транспортно-коммуникационных инфраструктур:
- создание системы автомагистралей и скоростных дорог, обеспечивающих
связь агломерации с западной и центральной частью Приморского края;
204
- формирование меридиональной связи вдоль транспортных коридоров
«Приморье-1» и «Приморье-2»,
- формирование широтной связи в направлении г. Находка и пгт. Славянка
Хасанского муниципального района.
- создание высокотехнологичных транспортных узлов (мультимодальных
центров), обеспечивающих основные межрегиональные связи;
- распространение новых транспортных (перевозочных) технологий с целью
повышения доступности услуг транспортного комплекса
Инфраструктурное развитие агломерации:
а) реализация масштабных проектов в сфере развлекательной и жилой
недвижимости:
-
стимулирование
развития
инфраструктуры
«свободного
времени»
(современных спортивных комплексов, кинотеатров, системы общественного
питания и т.д.)
строительство футбольного стадиона на 10800 кв. м;
строительство спортивно-восстановительного комплекса;
строительство Дворца спорта для игровых видов спорта и единоборств
строительство международного центра водных видов спорта;
строительство легкоатлетического стадиона на 10800 кв. м;
строительство легкоатлетического манежа на 10800 кв. м площади пола;
строительство дворца игровых видов на 1800 кв. м площади пола;
- реализация крупных проектов в сфере жилой недвижимости (в том числе
развитие загородной недвижимости)
Владивостокский городской округ: микрорайон «Зеленый угол» - жилой
район «Новый город», жилой массив в районе бухты Патрокл; жилой микрорайон
«Снеговая падь»; район «Солнечная долина» в пос. Трудовое; полуостров Саперный;
о. Русский;
Арсеньевский городской округ – квартал «Усадьба»;
Надеждинский муниципальный район, пос. Новый – коттеджный поселок
«Бизнес класса»;
Уссурийский городской округ: с. Баневурово – микрорайон «Радужный; пос.
Тимирязевский – микрорайон «Уссурийское загорье».
205
б) повышение транспортной доступности населенных пунктов, входящих в
агломерацию, и их частей:
- развитие скоростного пригородного железнодорожного сообщения во
Владивостокской
агломерации
на
главной
агломерационной
линии
«Владивосток/Мыс Чуркин – аэропорт Кневичи/Артём-3» и «Владивосток/Мыс
Чуркин - Надеждинская;
- развитие пригородных пассажирских перевозок;
в) повышение экологической устойчивости территории:
- поддержка технологической модернизации существующих предприятий с
целью снижения негативного воздействия на окружающую среду;
- формирование «зеленых зон» (как внутри г. Владивостока, так и между
основными субъектами агломерации);
- создание эффективной системы управления отходами, в том числе по сбору,
транспортировке, обезвреживанию и захоронению отходов производства и
потребления с развитием инфраструктуры по переработке отходов и их
использованию в качестве вторичных источников сырья, а также безопасной
утилизации опасных отходов;
- реабилитация зон экологического неблагополучия;
-
комплексное
управление
прибрежными
морскими
акваториями
и
территориями;
Формирование пояса активных «точек роста» и развитие самостоятельных
подцентров агломерации (Уссурийск и Находка), в том числе за счет обеспечения
координации развития муниципальных образований, входящий во Владивостокскую
агломерацию и усиления их специализации.
Развитие
Владивостокской
агломерации
осуществляется
по
типу
полицентрической структуры, что предусматривает выработку единой политики
пространственного развития агломерации и обеспечение уровня экономической
самодостаточности отдельных подцентров.
Основные этапы развития Владивостокской агломерации.
I этап 2018 - 2020 годы- разработка модернизационной модели устойчивого
развития
социально-экономической
системы
включает следующие элементы:
206
Владивостокской
агломерации
-
разработку
концепции
развития
Владивостокской
агломерации
с
использованием современных методов: выявления факта наличия агломерационного
эффекта на юге Приморского края, его границ сейчас и в будущем (при реализации
инвестиционных проектов и ТОРов); ключевых факторов, влияющих на процесс
концентрации экономических сил в регионе и влияние агломерации на развитие
Приморского края;
- разработку стратегии социально-экономического развития Владивостокской
агломерации,
включая
определение
ключевых
проектов,
муниципальных
приоритетов развития агломерации и предложений по перспективному развитию
секторов экономики агломерации, в том числе создание новых производственных
зон различных специализаций;
- подготовку нормативно-правовой основы организации и функционирования
Владивостокской агломерации;
- разработку схемы территориального планирования территорий в границах
Владивостокской агломерации;
- разработку проекта развития Владивостокской агломерации на 20 лет с
учетом новых механизмов развития;
- разработку и утверждение модели развития агломерации, моделирование
транспортных потоков с учетом Владивостокской агломерации;
-
создание
сетевых
проектно-целевых
структур
управления
координационного типа, позволяющих агломерации адаптироваться к меняющимся
условиям рынка и выполнять стратегические задачи ее развития;
- встраивание проекта развития Владивостокской агломерации в систему
муниципальных
программ,
государственных
программ
Приморского
края,
государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и
государственных программ.
- реализация проектов территорий опережающего социально-экономического
развития и Свободного порта Владивосток на территории Владивостокской
агломерации.
II этап 2020-2025 годы - реализация проектов, направленных на глобальную
конкурентоспособность Владивостокской агломерации, предполагает:
207
-
создание
современной
инженерной,
транспортной,
социальной
инфраструктуры, экономики знаний, объединение ресурсов, формирующих
факторы производства;
- агломерация рынка труда, рынков торговой, жилой и производственной
недвижимости;
- реализация проектов территорий опережающего развития и инвестиционных
проектов развития Владивостокской агломерации;
- стабилизация численности населения.
III этап 2025-2030 годы - развитие экономики агломерации и ее социальной
составляющей, рост агломерационного эффекта от реализации комплексных
проектов развития муниципальных образований и ключевых инвестиционных
проектов создания новой экономики, включая следующие элементы:
- развитие агломерации на основе нового «портфеля ресурсов» (конкурентный
человеческий
капитал,
емкие
и
динамичные
рынки,
инновации
высокотехнологичные основные фонды и постиндустриальный тип организации
производства);
- активное встраивание агломерации в глобальную иерархию городских
центров АТР; рост численности населения.
9.6 Анализ и перспективы развития территорий, для которых установлены
особые условия ведения экономической деятельности и в отношении которых
применяются специальные меры поддержки развития
В настоящее время для значительной части (25 %) территории Приморского
края установлены особые условия ведения экономической деятельности: действует
режим территорий опережающего социально-экономического развития, которые
были созданы для обеспечения опережающего развития региона за счет создания
условий
для
реализации
крупных,
значимых
для
экономики
региона
инвестиционных проектов, а также режим свободного порта Владивосток, который
был создан для содействия интеграции Приморского края в экономическое
пространство государств АТР, в том числе для развития международной торговли.
По состоянию на февраль 2018 г. в Приморском крае созданы и действуют 4
территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР),
208
которые охватывают частично территорию 6 муниципальных образований. Также 16
муниципальных образований Приморского края включены в состав территории
свободного порта Владивосток, который был создан в соответствии с Федеральным
законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».
Несмотря на то, что особые экономические зоны позволили привлечь большое
количество резидентов (662 соглашения – в свободный порт Владивосток 20 , 66
соглашений – в ТОР в Приморском крае 21 , что составляет более 30% от общего
количества резидентов всех ТОР в ДФО), объемы планируемых инвестиций в ТОР в
соответствии с подписанными инвестиционными соглашениями составляют около
1,2 трлн руб. 22 и 374,6 млрд руб. 23 в СПВ, однако существует значительный
потенциал по увеличению эффективности данных режимов, так как на текущий
момент объем реально осуществленных инвестиций составляет только около 7 млрд
руб., в том числе из-за сохранения ряда существенных административных барьеров
для реализации инвестиционных проектов на территории Приморского края,
неурегулирования вопроса по обеспечению резидентов требуемыми мощностями
транспортной и инженерной инфраструктуры.
В связи с этим целью развития особых экономических зон на территории
Приморского края является значительное повышение их эффективности и развитие
данных территорий: увеличение количества резидентов, значительный рост реально
осуществленных инвестиций резидентами и созданных рабочих мест, увеличение
соотношения привлеченных частных инвестиций в расчете на каждый рубль
вложенных бюджетных средств в развитие особых экономических зон, а также рост
соотношения полученных от резидентов налоговых отчислений к общему объему
осуществленных бюджетных инвестиций в развитие территорий, на которых
действуют особые экономические зоны.
Показателями, измеряющими достижение цели, являются количество новых
привлеченных резидентов; объем осуществленных инвестиций в постоянных ценах
2016 г.; количество созданных рабочих мест; превышение дополнительных доходов
По состоянию на 13.04.2018
По состоянию на 13.04.2018
22
По состоянию на 13.04.2018
23
По состоянию на 13.04.2018
20
21
209
в бюджеты всех уровней от резидентов ТОР и СПВ над недополученными и
выпадающими доходами, возникающими вследствие налоговых льгот.
В таблице 9.6.1 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению повышения эффективности
действия особых экономических зон на территории Приморского края.
Таблица 9.6.1 – Значения показателя достижения цели стратегии 24
Наименование
показателя
Количество новых
резидентов на
территории ТОР
Приморского края,
ед.
Количество новых
резидентов на
территории СПВ,
ед.
Объем
осуществленных
инвестиций в
постоянных ценах
2016 г. на
территории ТОР
Приморского края,
млрд руб.
Объем
осуществленных
инвестиций в
постоянных ценах
2016 г. на
территории СПВ,
млрд руб.
Количество новых
созданных рабочих
мест на территории
ТОР Приморского
края, тыс. чел.
Количество
созданных рабочих
мест на территории
СПВ
2019 2020
Этап 1
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
43
62
90
67
208
260
3,8
182,4
181,5
6,2
617,6
518,5
2,3
5,7
7,0
3,7
19,3
20,0
2030
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов;
Источник: государственная программа РФ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона", оценка
24
210
 повышение эффективности особых экономических зон на территории
Приморского края с точки зрения соответствия отраслевым приоритетам.
На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 года, необходимо устранить
существующие административные барьеры, которые препятствуют реализации
инвестиционных проектов резидентов, и обеспечить интеграцию всех действующих
на территории Приморского края особых экономических зон. Для достижения целей
необходимо реализовать ряд мероприятий:
 обеспечение возможности резидентам Свободного порта Владивосток, с
которыми подписаны соглашения, получить на правах аренды или
собственности земельный (-ые) участок (-ки), который (-ые) подходят для
реализации планируемого (-ых) инвестиционных проектов;
 обеспечение возможности резидентам ТОР, с которыми подписаны
соглашения, получить на правах аренды или собственности земельный (-ые)
участок (-ки), который (-ые) подходят для реализации планируемого (-ых)
инвестиционных проектов;
 строительство инфраструктуры, необходимой для реализации проектов
резидентов, в соответствии с планами развития ТОР, в том числе с
привлечением частных инвестиций на принципах ГЧП;
 целенаправленное привлечение инвесторов к реализации проектов по
развитию жилищной и социальной инфраструктуры на территории или вблизи
территории ТОР, в том числе за счет предложения реализации проекта на
принципах ГЧП;
 повышение эффективности АИП в части привлечения и сопровождения
резидентов ТОР;
 целенаправленное привлечение инвесторов в приоритетные проекты,
ориентированные на спрос со стороны якорных инвесторов ТОР;
 системная интеграция особых экономических режимов, действующих на
территории Приморского края;
211
 повышение эффективности деятельности СПВ на территории Приморского
края с точки зрения стратегических целей их создания и КПЭ;
 повышение эффективности деятельности ТОР на территории Приморского
края с точки зрения стратегических целей их создания и КПЭ;
 выявление резидентов СПВ, которые в соответствии с реализуемым видом
деятельности могут быть партнерами (но при этом не являются);
 разработка и реализация пакета стимулов для существующих инвесторов по
расширению деятельности на территории Приморского края;
 выявление резидентов ТОР и СПВ, которые в соответствии с реализуемым
видом деятельности могут быть партнерами (но при этом не являются);
 обеспечение инвесторов квалифицированными кадрами.
Для достижения долгосрочных целей необходимо на протяжении 2-го и 3-го
этапов Стратегии реализовывать следующие мероприятия:
 выявление резидентов ТОР и СПВ, которые в соответствии с реализуемым
видом деятельности могут быть партнерами (но при этом не являются);
 продвижение брендов компаний, являющихся резидентами ТОР и СПВ, на
региональном и национальном уровне;
 оптимизация системы управления СПВ;
 оптимизация системы управления особых экономических зон на территории
Приморского Края;
 развитие сотрудничества резидентов СПВ с местными компаниями
(потенциальными поставщиками) и организациями образования и науки,
обучению и привлечению для работы жителей региона, реализации программ
корпоративной социальной ответственности, а также организации целевых
наборов на образовательные программы;
 создание дополнительной особой экономической зоны.
212
Ожидается,
что
к
завершению
реализации
Стратегии
социально-
экономического развития, удастся реализовать потенциал действующих на
территории
края
особых
экономических
зон,
а
их
резиденты
будут
конкурентоспособны не только на российском рынке, но и на зарубежных рынках, в
первую очередь на рынках стран АТР.
9.7 Развитие моногородов Приморского края
В
Приморском
крае
к
моногородам,
включенным
в
список
Минэкономразвития РФ, относятся 9 территорий (г. Дальнегорск, г. Арсеньев, г.
Спасск-Дальний, с. Светлогорье, пгт. Ярославский, пгт. Восток, пгт. Лучегорск, пос.
Липовцы, пгт. Новошахтинский). Все перечисленные населенные пункты построены
как
селитебные
зоны
промышленных
предприятий
горнодобывающей
промышленности, производства стройматериалов, энергетики и машиностроения.
Наиболее
сложное
социально-экономическое
положение
в
Дальнегорском
городском округе, Светлогорском сельском поселении и Ярославском городском
поселении.
Существующие проблемы моногородов края порождены жесткой привязкой
их социально-экономического состояния к положению дел на единственном
(градообразующем) предприятии. В сфере городской экономики основные
проблемы - это высокая степень износа коммунальной инфраструктуры поселения,
жилищного фонда; низкая инвестиционная привлекательность; нестабильность
работы основных предприятий; снижение налоговых поступлений; дороговизна
ремонта и содержания городских инфраструктур. Нестабильная экономика
приводит к оттоку населения (главным образом, молодежи) в более крупные города,
уменьшению доли трудоспособного населения и квалифицированных работников.
Качество жизни горожан оценивается как низкое – на него влияют такие факторы,
как большая доля аварийного жилья, отсутствие качественного медицинского
обслуживания и образования, загрязнение окружающей среды и другие.
Усилия по выводу моногородов из кризиса должны быть направлены на
предотвращение углубления кризисных явлений путем стабилизации социальноэкономического положения – что предполагает снижение зависимости поселений от
градообразующих
предприятий,
разработка
213
и
реализация
инвестиционных
проектов, привлечение новых компаний, не относящихся к ГРоП (это означает уход
от монозависимости и переход к новым конкурентоспособным направлениям).
Цель
стратегии:
стабилизация
финансово-экономического
положения
моногородов за счет ухода от монозависимости, включения в процессы создания
новых промышленных производств в Приморском крае, в промышленную
кооперацию; помощи в выходе на новые рынки.
Значения показателя цели: выход не менее 3 моногородов Приморского края
из списка моногородов Минэкономразвития России в связи с решением задач
отраслевой диверсификации к 2030 г.
Таблица 9.7.1 – Значения показателя достижения цели стратегии.
Показатель
Выход не менее 3
моногородов
Приморского края
из списка
моногородов
Минэкономразвити
я России в связи с
решением задач
отраслевой
диверсификации к
2030 г.
201
202
9
0
1 этап
-
Годы реализации стратегии
202
202
202
202
202
202
202
203
3
4
5
6
7
8
9
0
2 этап
3 этап
Выход не менее 1 моногорода
Выход не менее 3 моногородов
Приморского края из списка
Приморского края из списка
моногородов
моногородов
Минэкономразвития России в
Минэкономразвития России в
связи с решением задач
связи с решением задач
отраслевой диверсификации к
отраслевой диверсификации к
2030 г.
2030 г.
202
1
202
2
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
 Стабилизация
финансово-экономического
и
социального
положения
моногородов за счет повышения доходов муниципальных бюджетов и
оптимизации использования городских инфраструктур.
 Экономическое развитие моногородов за счет реализации инвестиционных
проектов и расширения экономической деятельности.
На первом этапе реализации стратегии предполагается запустить процесс
стабилизации экономического положения моногородов, в том числе увеличение
поступлений в муниципальные бюджеты доходов из различных источников (налоги
на землю, на имущество организаций, повышение сборов НДФЛ, увеличение
субсидий и краевого бюджета). Должна быть подготовлена и запущена в реализацию
краевая программа развития моногородов, создана система генерации и поддержки
214
инвестиционных проектов в моногородах. На втором этапе моногорода должны
включиться в процесс создания новых индустриальных зон в Приморском крае, став
местом размещения новых промышленных и сервисных предприятий. В результате
реализации стратегии будет устранена угроза возникновения в моногородах края
социально-экономических кризисов.
При реализации стратегии будут достигнуты следующие результаты:
 Улучшение социальной инфраструктуры моногородов;
 Увеличение налоговых поступлений в бюджеты моногородов;
 Повышение качества муниципального управления развитием моногородов
края.
9.8 Направления развития приграничных территорий
В
перечень
Дальнереченский,
приграничных
Лесозаводский
территорий
и
Приморского
Уссурийский
края
городские
входят
округа
и
Дальнереченский, Кировский, Октябрьский, Пограничный, Пожарский, Спасский,
Ханкайский, Хасанский, Хорольский, Черниговский муниципальные районы.
Большинство
приграничных
территорий
являются
сельскохозяйственными
районами со специализацией растениеводства, это основные производители в крае
молока, кормов, зерна (рис, соя и кукуруза), овощей, а также значительной доли
общекраевых объемов мяса. Иная специализация сложилась в Хасанском районе
(транспорт, туризм) и городских округах Уссурийск (логистика, переработка
продукции
сельского
хозяйства),
Дальнереченск
(логистика),
Лесозаводск
(переработка леса). Спасский район также известен крупным предприятием по
производству цемента. Пожарский
район
–
место
размещения
крупного
энергетического комплекса (Лучегорский угольный разрез, Приморская ГРЭС).
Промышленная
специализация
некоторых
приграничных
территорий
является наследием советской системы распределения производства, потеря этой
специализации
вследствие
утраты
позиций
продукции
добывающих
и
обрабатывающих производств на мировых рынках, происходящая в последние 25
лет, сопряжена с большими экономическими и социальными издержками.
Деиндустриализация некоторых районов приводит к «кризису монопрофильных
215
поселений», например, в Хорольском (пгт Ярославский), Октябрьском (пгт
Липовцы) и Пожарском районах (пгт Лучегорск, с. Светлогорье).
Демографические
показатели
большинства
приграничных
районов
ухудшаются в течение последних нескольких лет, и такой же тренд прогнозируется
на ближайшие годы. Исключением являются ГО Уссурийск, Пограничный и
Хасанский
районы.
Бюджет
муниципалитетов
является
дотационным,
обеспеченность собственными доходами колеблется от 30 до 70%, в среднем – около
50%. Бюджеты всех рассматриваемых территорий периодически оказываются
дефицитными.
Несмотря на статус приграничных, далеко не все перечисленные МО имеют
пограничные пункты пропуска: это Пограничный район (АППП Пограничный,
ЖППП Сосновая падь), Октябрьский район (АППП Полтавка); Хасанский район
(АППП Краскино, ЖППП Махалино и Хасан, МППП Зарубино, Славянка, Посьет);
Ханкайский район (АППП Турий Рог); ГО Лесозаводск (АППП Марково).
Пожарский район не имеет собственного пункта пропуска, но пользуется
ближайшим АППП Покровка (Хабаровский край). Хорольский, Дальнереченский,
Кировский, Спасский, Черниговский районы и ГО Дальнереченск пунктов пропуска
не имеют. Уссурийский ГО является основной перевалочной базой для грузов,
идущих в Китай и из Китая через Пограничный и Полтавку.
Можно
выделить
следующие
проблемы
приграничных
территорий
Приморского края:
 Низкий уровень диверсификации экономики в приграничных районах,
сельскохозяйственная специализация и слабая развитость промышленного
производства.
 Низкая развитость трансграничной инфраструктуры (оборудованных пунктов
пропуска, дорог, мостов) и низкая бюджетная отдача от этой инфраструктуры
для муниципалитетов.
 Слабая развитость социальной и жилищной инфраструктуры приграничных
муниципалитетов (жильё, ЖКХ, здравоохранение), её деградация и
216
регуляторные барьеры для вовлечения значительной её части, находящейся в
ведении Минобороны России и ПС ФСБ РФ, в хозяйственный оборот.
 Низкая развитость энергетической инфраструктуры, включая недостаточную
энергообеспеченность
приграничных
районов,
не
позволяющую
осуществлять инвестиционные проекты, и отсутствие газификации.
Ключевой возможностью для развития приграничных территорий является
получение доходов от роста трансграничного грузового и пассажирского трафика
вследствие реализации транзитного потенциала территории Приморского края, при
условии
создания
транспортно-логистических,
сервисных
и
туристических
мощностей на территории приграничных районов. В целевом сценарии ожидается
увеличение объема перевозки грузов и величины туристического потока в 3-5 раз в
перспективе до 2030 г. в сравнении с сегодняшними значениями.
Цель стратегии: использование потенциала приграничного расположения для
повышения интенсивности хозяйственной деятельности и улучшения социальноэкономического положения приграничных территорий края. Это предполагает
создание ежегодно не менее 1000 новых рабочих мест на приграничных
территориях, достижение положительного миграционного прироста в размере около
1000 человек ежегодно, а также постепенное нивелирование разрыва по уровню
заработной платы работников организаций (без учета субъектов МСП) между
приграничными территориями и среднекраевым уровнем.
В таблице 9.8.1 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению развития приграничных
территорий.
Таблица 9.8.1 – Значения показателей достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Новые рабочие
места на
приграничных
территориях, тыс.
2019
2020
Этап 1
Не менее
2,0 (за этап)
2021
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026
Этап 2
Не менее
5,0 (за этап)
2022
217
2027
2028 2029
Этап 3
Не менее
5,0 (за этап)
2030
Миграционный
прирост
населения
приграничных
территорий, тыс.
чел.
Уровень
заработной
платы, % от
среднего уровня
по Приморскому
краю
Не менее
0,0
(прекращение
оттока
жителей)
Прирост за год не менее
1,0 в 2025 г.
Прирост за год не менее
1,0 в 2030 г.
Не менее
80% в 2020 г.
Не менее
90% в 2020 г.
Не менее
100% в 2020 г.
В рамках реализации поставленной цели предполагается решение следующих
задач:
 Создание в приграничных районах Приморского края условий для
капитализации трансграничного грузового и пассажирского трафика (в т.ч., за
счет создания инфраструктур обеспечения транзита)
 Улучшение
финансово-экономического
положения
приграничных
территорий края
 Повышение
эффективности
государственного
управления
развитием
приграничных территорий Приморского края.
На первом этапе реализации стратегии будут разработаны и утверждены
региональная программа Приморского края «Развитие приграничных территорий
Приморского края на период до 2030 года» и программа приграничного
сотрудничества Приморского края с северо-восточными провинциями КНР до 2025
г.
Будут разработаны и приняты НПА, регулирующие инвестиционную
деятельность в крае, внесены изменения в существующие НПА, регулирующие
права инвесторов, хозяйственную деятельность на приграничных территориях и
другие сферы, касающиеся их развития. Будет разработан перечень приоритетных
«проектов развития» на приграничных территориях и мер их поддержки. Будут
разработаны предложения к полпреду ДФО, Минвостокразвития по повышению
эффективности работы таможенной службы. Будут разработаны предложения по
изменению миграционного законодательства с целью упрощения процедуры
легализации
трудовых
мигрантов
на
приграничных
территориях.
Создан
«земельный банк» участков на приграничных территориях, пригодных для
218
инвестпроектов. Разработан действенный механизм передачи земли от Минобороны
в ведение края и муниципалитетов25.
На втором и третьем этапе будет завершена модернизация транспортнологистической
и
энергетической
инфраструктуры
приграничных
районов,
проведена газификация районов, оптимизирована и модернизирована система
таможенного оформления трансграничных операций, созданы условия для
формирования в приграничных районах сервисных и производственных кластеров –
транспортно-логистического, аграрного, туристического, рекреационного.
В
результате
реализации
стратегии
будет
реализован
потенциал
экономического развития приграничных территорий, значительно улучшены
показатели социального развития. Увеличатся доходы муниципальных бюджетов
приграничных территорий; бюджетная обеспеченность собственными доходами
увеличится до 70%. Уровень инвестиций на душу населения в приграничных
районах увеличится до среднекраевого показателя.
9.9
Основные
направления
территориальной
организации
местного
самоуправления (преобразование, упразднение муниципальных образований)
В
вопросах
территориальной
организации
местного
самоуправления
преобладающей тенденцией последних лет является укрупнение муниципальных
образований и преобразование их в муниципальные образования с более широким
набором полномочий местного самоуправления, например, городские поселения – в
городские округа, сельские поселения – в муниципальные районы или городские
округа.
Приморский край в данном вопросе также идет по указанному пути. Наиболее
полные предложения по изменению территориальной организации местного
самоуправления
представлены
в
Схеме
территориального
планирования
Приморского края. В ней предложены следующие преобразования:
 территорию Арсеньевского городского округа предлагается расширить за
счет западной части Яковлевского муниципального района и частично за счет
Обсуждения такого механизма в настоящий момент ведутся в Администрации Приморского края и
Минвостокразвития России.
25
219
северной части Анучинского муниципального района – земли совхоза
Солнечный;
 объединить
Дальнереческий
городской
округ
и
Дальнереченский
муниципальный район;
 объединить городской округ Большой Камень и Шкотовский муниципальный
район.
На прогнозный период предлагается включить северную часть Партизанского
района в границы территории Партизанского городского округа, а южную часть
Партизанского района в границы территорий Находкинского городского округа.
(Пригородные зоны Находкинского и Партизанского городских округов находятся
на
территории
Партизанского
района,
что
затрудняет
градостроительное
функционирование этих инвестиционно-привлекательных территорий).
9.10 Мероприятия, направленные на маркетинговое позиционирование
(обеспечение развития экономической специализации) отдельных территорий и
кластеров
Для
сфокусированного
привлечения
внешних
инвестиций
следует
позиционировать Приморский край как отличное «место для ведения бизнеса» в
силу географического положения для доступа к растущим азиатским рынкам и
благоприятного
регуляторного
режима.
Для
этого
будут
организованы
инвестиционные ярмарки в крупнейших центрах СВА (в первую очередь в городах
присутствия торгово-промышленной палаты Приморского края). Будет проведена
работа по позиционированию Приморского края, как региона благоприятного для
инвестиций:
разработан
бренд
для
инвесторов,
обновлен
региональный
инвестиционный портал, сформирован состав региональной делегации для
продвижения регионального имиджа на мероприятиях с участием зарубежных
инвесторов.
Позиционирование Приморского края через свою продукцию будет
достигнуто за счет создания электронной площадки, позволяющей торговать
товарами местных производителей, создания бренда «Приморская продукция», а
также путем организации сети по дистрибьюции товаров отечественных
производителей в странах СВА через единого оператора («торговый дом»).
220
Важным элементов маркетингового позиционирования Приморского края
будут туристские активы. Для этого в регионе будет происходить работа по
созданию
и
продвижению
туристского
продукта
на
базе
региональных
инвестиционных проектов, региональных туристских активов, организовываться
выставки, а также приглашаться компании для формирования сюжетов о крае. Через
несколько лет, когда речь будет заходить о Приморском крае, в качестве ассоциаций,
вероятно,
будут
возникать
круизный
маршрут
по
Дальнему
Востоку,
дальневосточная кухня, а также Игорная зона Приморье.
В Приморском крае маркетинговое позиционирование отдельных территорий
может быть важным элементом управления репутацией самого края. Во-первых,
такие территории края как Владивосток имеют широкую известность для массовой
аудитории в России и за рубежом, эта известность значительно выше, чем
Приморский край. Во-вторых, некоторым значимым территориям (таким как остров
Русский, зона Свободного порта, зона ИРК Приморье, заповедник «Земля
Леопарда») важно иметь уникальное маркетинговое позиционирование, отличное от
Приморского края в целом или от Владивостока. В-третьих, можно выделить
конкретные территории и даже географические объекты, которые нуждаются в
позиционировании и продвижении для конкретных целевых аудиторий, например,
священная гора Пидан (Ливадийская) для туристов из Республики Кореи.
Приморский край сегодня относится к регионам, где потенциал для
продвижения репутации ограничен несколькими ключевыми элементами. Это,
прежде всего, туристские активы и кластеры, город Владивосток, такое событие как
Восточный экономический форум, а также Приморский край как «место для ведения
бизнеса».
Если говорить об отдельных территориях, можно выделить пять конкретных
территорий в рамках Приморского края, продвижение которых является наиболее
приоритетным:
 город Владивосток;
 остров Русский;
 зона Свободного порта Владивосток;
221
 зона ИРК Приморье;
 заповедник «Земля Леопарда».
Город Владивосток будет продвигаться, как круизная столица России, как
центр культурно-познавательного туризма на Востоке (будет созданы филиалы
Эрмитажа, Третьяковской галереи и Русского музея). Остров Русский после
создания медицинского кластера станет и будет позиционироваться как центр
медицинского туризма для Дальнего Востока, Сибири и стран СВА. Заповедник
«Земля Леопарда» станет центром экологического туризма, а ИРК Приморье –
центром
развлекательного
туризма.
Кампания
по
продвижению
должна
ориентироваться на российских и зарубежных туристов, исходя из направлений, из
которых возможен наибольший прирост туристского потока (включая Китай,
Японию, Республику Корею, страны Юго-Восточной Азии).
Отчасти свою значимость для некоторых территорий сохраняет их образ как
места для ведения бизнеса. Для позиционирования Свободного порта Владивосток
и ТОР со стороны региона будет проводиться работа по созданию режима
наибольшего
благоприятствования
возможностях
инвестиций
в
инвесторов,
регион
в
рамках
по
информированию
инвестиционных
о
ярмарок,
привлечению иностранных инвесторов при участи АНО АПИ ДВ, оказанию
поддержки резидентам ТОР и СПВ в режиме одного окна АО КРДВ.
Развитие региональных брендов будет ключевым мероприятие как для
развития экспорта в сфере производства меда, продуктов сельского хозяйства и
пищевой промышленности, так и для маркетингового позиционирования отдельных
территорий. Будет произведен отбор перспективных ниш, разработаны единые
стандарты качества и работы для соответствия бренду, а также будет проводится
работа по включению местных производителей в кооперацию под единым брендом.
Важным слагаемым успеха мероприятия будет активное продвижение бренда на
иностранных профильных выставках, особенно в СВА.
Вышеперечисленные мероприятия излагаются в разделах Плана мероприятий
по реализации Стратегии социально-экономического развития Приморского края до
2030
г.,
посвящённых
развитию
внешнеэкономической
222
деятельности
и
межрегионального сотрудничества, развитию туризма и повышению эффективности
специальных экономических режимов (ТОР и СПВ).
10 Перспективные направления и механизмы развития инфраструктуры
Приморского края
10.1 Развитие транспортной инфраструктуры
Выделяются
следующие
проблемы
транспортной
инфраструктуры
Приморского края:
 низкий уровень развития автодорожной сети, отсутствуют обходы крупных
населённых пунктов, наличествуют множественные переезды в одном уровне
с железными дорогами, пересечения транзитных и местных автодорог;
 недостаточная
протяженность
автодорог
в
слабоосвоенных
частях
Приморского края; низкая связность автодорожной инфраструктуры, все
основные пути сообщаются через автодорогу «Уссури»;
 транспортный каркас края не завершился формированием полноценной
структуры, наличие множественных ограничений на проезд грузового
транспорта по тоннажу, ограничения пропускной способности, проезда
транспорта с негабаритными и опасными грузами;
 сохраняющийся
повышенный
травматизм
на
объектах
транспортной
инфраструктуры, низкое качество контроля над подготовкой водительских
кадров, приводящее к повышенному числу ДТП;
 низкое качество услуг массового пассажирского транспорта (городского,
пригородного и междугороднего);
 недостаточное
регулирование
со
стороны
муниципалитетов
автомобилепользования населения;
 ненадлежащее
информационное
обеспечение
тарифной
политики
на
пассажирском транспорте общего пользования;
 сохраняется
не
соответствующий
потребностям
уровень
развития
современной транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе для
обслуживания
Владивостока
и
Находки,
портовых
кластеров
международных пунктов пропуска через государственную границу;
223
и
 недостаточные
мощности
международных
автомобильных
и
железнодорожных пунктов пропуска.
Цель Приморского края в сфере развития транспортной инфраструктуры до 2030
года.
В качестве цели Стратегии определено кардинальное повышение качества
транспортно-коммуникационной системы Приморского края.
В таблице 10.1.1 приведены целевые значения показателей эффективности,
характеризующие планируемую динамику по достижению цели.
Таблица 10.1.1 – Целевые значения показателей, характеризующие достижение цели
Приморского края в сфере развития транспортной инфраструктуры на период до
2030 года
Наименование
показателя
2019 2020
Этап 1
Доля
протяженности
транспортной
инфраструктуры,
соответствующей
нормативным
требованиям, в
общей
протяженности
транспортной
инфраструктуры
(тренд на
повышение такой
доли)
45
46
2021
2022
48
52
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
54
56
60
62
64
66
70
2030
72
Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач
стратегии:
 Задача
1.
Повышение
эффективности
использования
существующих
транспортных коммуникаций Владивостокской агломерации.
 Задача 2. Внедрение системы мер управления автомобилепользованием.
 Задача
3.
Повышение
эффективности
местного
пассажирского
железнодорожного сообщения.
 Задача 4. Улучшение доступности населённых пунктов.
 Задача 5. Реконструкция и развитие региональной автодорожной сети.
224
 Задача 6. Реконструкция и развитие региональной железнодорожной сети и
общественного транспорта
 Задача 7. Развитие транспортных коридоров, переходов и портовых
мощностей.
 Задача 8. Расширение припортовых станций и строительство терминальнологистических и перегрузочных комплексов.
Описание ожидаемых результатов реализации Стратегии
В результате реализации стратегии на первом этапе оценивается базовое
состояние характеристик транспортного комплекса: проводится обследование
состояния инфраструктуры, выборочных целевых показателей на базовый год.
Уточняются перечень автомобильных дорог, участков, дообследуются инженерные
сооружения, обозначается переговорная позиция с ОАО «РЖД», ОАО «ЭкспрессПриморья», Провинции Хэйлунцзян, Китайскими железными дорогами и бизнес
сообществом, другими сторонами диалога. На втором этапе утверждаются и
реализуются программы развития по направлениям. В результате реализации
программ и программных мероприятий ослабляются, снимаются обозначенные
проблемы, вводятся требуемые инфраструктурные объекты в части транспорта. По
приоритетным направлениям развития транспортного комплекса:
Стабилизируется и улучшается мобильность в крупнейших центрах
социально-экономической активности Приморского края: Городских округах
Владивостокский,
Артёмовский,
Находкинский,
Уссурийский.
Происходит
перераспределение пассажирских поездок на виды транспорта, использование
которых соответствует реальной пропускной способности городских уличнодорожных сетей. Ожидается существенное перераспределение в пассажирских
перевозках на автобусные маршруты с подвижным составом большой вместимости,
трамвайный
маршрут
№6
и
маршрут
электропоездов
Владивосток/Мыс-
Чуркин―Артём-3/Надеждинская во Владивостокской агломерации, а также рост
востребованности перехватывающих поездок до перехватывающих парковок при
ТПУ.
Обеспечивается
качественно
иное
состояние
городской
среды
во
Владивостоке, в которой транспортное предложение становится в минимальной
степени взаимосвязанным с дорожно-транспортной ситуацией, городская среда
225
вновь приспосабливается для возможности перемещений без необходимости
постоянного использования легкового автомобиля.
Обеспечивается
преодоление
инфраструктурных
ограничений
по
доступности населённых пунктов и обеспечивается всесезонный подъезд ко всем
населенным пунктам с людностью самобытного населения более 100 человек по
дорогам с твёрдым покрытием. Осуществляется строительство (перенос) отдельных
пассажирских платформ электропоездов с целью улучшения транспортного
обслуживания (Артём-3, и других). Вводятся в эксплуатацию дополнительные
подходные линии к портовым кластерам, повышается провозные возможности
отдельных участков железных дорог и в целом повышается объём возможных
перевозок ж.д. транспортом и взаимоувязанный потенциал развития портовых
мощностей.
За
счёт
реконструкции
и
ввода
дополнительной
транспортной
инфраструктуры приграничных территорий произошло существенное возрастание
объёмов транзитных грузов, прибывающих из провинций КНР Хэйлунцзян и Гирин
с целью последующей перевалки в портах края. Обеспечены условия для роста
взаимных туристических поездок автобусами и легковыми автомобилями, и
пассажирским железнодорожным транспортом с Китайской Народной республикой.
Возникли и нарастают доходы муниципалитетов от создания придорожной
обслуживающей инфраструктуры и занятости местного населения.
Введены дополнительные мощности припортовых станций, которые вместе с
усилением железных дорог и строительством логистических центров обеспечивают
условия для дальнейшего роста транзитного потенциала систем КНР-экспортные
порты Приморского края и Транссиб/БАМ - экспортные порты Приморского края.
Контролируется системы транспортного обслуживания населения и перемещения
грузового автотранспорта по территории края с целью сохранения системы
расселения и защиты автомобильных дорог от сверхнормативных нагрузок.
В транспортном комплексе реализация мероприятий позволит приостановить
нарастание критического несоответствия пропускной способности инфраструктуры
в грузовом и пассажирском сегменте. Параллельно будет создана основа для
дальнейшего снижения негативного воздействия длительного недофинансирования
226
транспортного комплекса. В части железнодорожного транспорта будет создан
резерв дальнейшего возрастания объёма перевозок и прироста портовых мощностей.
В части пассажирского транспорта существующая система транспортного
обслуживания повысит свою эффективность как на высокоурбанизированных
территориях, так и в слабозаселённых муниципалитетах.
10.2 Направления развития энергетической и коммунальной инфраструктуры
В рамках проведенного анализа состояния энергетической сферы и ЖКХ
Приморского края были выявлены ключевые проблемы, связанные с недостатком
инвестиций, старением инфраструктуры, дефицитом мощности и недостаточной
обеспеченностью
населения
коммунальными
услугами,
использованием
неэффективных видов топлива.
Вместе с тем Приморский край обладает уникальными стратегическими
возможностями для встраивания в экономику стран Азиатско-Тихоокеанского
региона. Реализация данных возможностей связана с необходимостью привлечения
масштабных инвестиций в регион и созданием условий для эффективного
использования инвестиций. Энергетическая и коммунальная инфраструктура –
“локомотив” для остальных сфер экономики.
В связи с этим, для организации опережающего развития региона необходимо
не только решить накопленные инфраструктурные проблемы, но и вывести
Приморский край в лидеры по ключевым показателям эффективности. Ускоренная
модернизация инфраструктуры позволит создать задел для развития инновационных
производств, обеспечения высокого качества жизни, достижения Приморским краем
статуса центра роста Северо-Восточной Азии.
Реализация Стратегии, предусматривающей ускоренную модернизация
инфраструктуры и ее опережающее развитие на отдельных территориях края,
позволит обеспечить региону интенсивные темпы развития в сравнении с наиболее
развитыми регионами и государством в целом; создать задел для развития
инновационных производств, обеспечения высокого качества жизни граждан,
достижения Приморским краем статуса центра роста Северо-Восточной Азии.
227
Исходя из указанного выше, определена следующая цель развития
Приморского края по направлению развития энергетической и коммунальной
инфраструктуры: Обеспечение потребителей региона доступной энергетической и
коммунальной инфраструктурой, в том числе проектов, направленных на
повышение конкурентных преимуществ региона и опережающее развитие.
Показателями, измеряющими достижение целей, являются:
 доля газа в производстве тепловой и электрической энергии, выраженная в
процентах;
 темп
роста
инвестиций
по
виду
деятельности
“Производство
и
распределение электроэнергии, газа и воды”, выраженный в млрд. руб.;
 обеспеченность электроэнергией резидентов ТОР, выраженная в МВт.
В таблице 10.2.1 приведены значения целевого показателя конечного
результата реализации стратегии по направлению развития энергетической и
коммунальной инфраструктуры.
Таблица 10.2.1 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Доля газа в
производстве
тепловой и
электрической
энергии, %
Темп роста
инвестиций по виду
деятельности
“Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды”, млрд.
руб.
Обеспеченность
электроэнергией
резидентов ТОР,
МВт
2019 2020
Этап 1
Не менее
39,9
2021
2022
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее
Не менее
45
50
Не менее
103
Не менее
103
Не менее
104
Не менее
143
Не менее
290
Не менее
400
2030
Основными задачами, направленными на достижение цели, являются:
обеспечение
потребителей
региона
энергетической
и
коммунальной
инфраструктурой; повышение надежности и эффективности инфраструктуры;
развитие инфраструктуры для проектов, направленных на повышение конкурентных
преимуществ региона.
228
Для
решения
задач
и
достижения
показателей
эффективности
на
последующие периоды необходимо создание соответствующих инвестиционных
проектов, их согласование с перспективными проектами и мероприятиями в
различных отраслях, определение
источников финансирования. Источники
финансирования могут рассматриваться как в рамках стороннего инвестирования,
так и привлечения средств, заложенных в тарифы (но в рамках ограничения роста
тарифа этот вариант не рассматривается как самостоятельный), эффективным
направлением в данном случае так же может стать инфраструктурная ипотека.
Каждый случай должен рассматриваться отдельно ввиду особенностей и различий
входных данных.
Перспективное развитие газоснабжающей инфраструктуры Приморского
края
связано
со
строительством
магистрального
газопровода
в
сторону
Дальнегорска и Ольгинского района; магистрального газопровода в сторону
Пограничного района; магистрального газопровода в сторону пгт Славянка.
Наибольшее
развитие
межпоселковых
газопроводов
планируется
вдоль
существующих и перспективных магистральных газопроводов; в районах,
содержащих
территории
опережающего
развития:
Партизанский,
Находка,
Шкотовский, Артемовский, Владивосток, Надеждинский, Хасанский, Пограничный,
Михайловский, Октябрьский, Уссурийск, Хорольский, Ханкайский; районы вдоль
магистрального газопровода Хабаровск – Владивосток.
Перспективное
развитие
энергетической
инфраструктуры
региона
направлено, главным образом, на обеспечение возрастающих потребностей
территорий опережающего развития и в общем виде совпадает с развитием
газоснабжающей инфраструктуры края. Потребность региона в энергетических
ресурсах обеспечивается строительством генерирующих мощностей, позволяющих
преодолеть дефициты энергии, и ЛЭП разного напряжения, обеспечивающих
поставку энергии в развивающиеся районы.
Достижение целей выведет регион на новый уровень развития. Развитие
коммунальной и энергетической инфраструктуры будет являться драйвером
развития региона в экономическом и социальном аспекте и основой привлечения
инвестиций в различные отрасли экономики. Основным ключевым показателем, на
229
который нужно обратить внимание, является показатель на последний год
реализации Стратегии, так как небольшое отклонение по этапам реализации и годам
не окажет существенного влияния на результаты реализации Стратегии социальноэкономического развития Приморского края до 2030 г. в части энергетической и
коммунальной инфраструктуры.
По результатам достижения КПЭ Приморский край займет лидирующие
позиции
в
Дальневосточном
федеральном
округе
и
достигнет/превысит
среднероссийский уровень по отдельным показателям в части коммунальной и
энергетической инфраструктуры.
10.3 Направления развития телекоммуникационной инфраструктуры
Ключевые проблемы телекоммуникационной инфраструктуры Приморского
края связаны, в первую очередь с низким уровнем развитости отдельных элементов
инфраструктуры,
низким
уровнем
цифровизации
многих
государственных
учреждений, с дефицитом покрытия территории мобильной связью и недостаточной
обеспеченностью широкополосного доступа к ресурсам сети Интернет на части
населенной территории Приморского края. Так, в северных районах края,
составляющих около половины от его общей территории, широкополосный доступ,
в основном, отсутствует, при этом 3% от общего населения региона проживают в
населенных пунктах, вовсе не имеющих доступа в Интернет, а около 2%, вероятно,
не имеют доступа к мобильной связи.
Часть автомобильных дорог регионального значения, находящихся в
удаленных областях региона, не находится в зоне покрытия сотовой связи. На
текущий момент прокладка коммуникационной инфраструктуры в районе этих
дорог является экономически нецелесообразной из-за низкой используемости
данных транспортных путей, что приводит к невозможности формирования сети
покрытия мобильной связью по всем автотранспортным путям региона.
Для ускоренного экономического развития Приморского края в первую
очередь необходимо обеспечить сотовой связью и широкополосным доступом к сети
Интернет южную часть региона как территорию с наибольшим экономическим
потенциалом и наиболее высоким ожидаемым уровнем инвестиционной активности.
230
В тоже время необходимо обеспечить необходимыми услугами связи и доступом к
сети Интернет крупные населенные пункты северных территорий, привлечь
инвестиции на строительство скоростных каналов до школ и медицинских
организаций. Приоритетными направлениями работ являются продолжение
реализации
проектов
«Устранение
цифрового
неравенства»,
«Устранение
цифрового неравенства в сфере образования», «Развитие информационных
технологий в здравоохранении Приморского края на 2017-2021 годы» и участие в
государственной программе «Цифровая экономика Российской Федерации».
Развитие мобильных сетей на всей протяженности региональных дорог
Приморского края должно вестись в соответствии с принципами экономической
целесообразности и обеспечения транспортной безопасности. На текущий момент
прокладка коммуникационных сетей целесообразна не на всех региональных
дорогах, так как для покрытия автомобильных трасс краевого значения сотовой
связью и обслуживания системы аварийной экстренной связи в стандарте GSM 900
кроме изготовления, установки и настройки антенно-мачтовых сооружений сотовой
связи требуется организация электроснабжения и строительство подъездных путей
к
объектам
связи.
Для
обеспечения
необходимого
уровня
транспортной
безопасности, возможности связаться с экстренными службами, администрации
Приморского края необходимо разработать меры по повышению экономической
целесообразности, например, возмещение сотовым операторам части затрат на
строительство инфраструктуры.
Во многих государственных учреждениях Приморского края уровень
информатизации
пока
остается
сравнительно
низким.
Низкую
степень
информатизации имеют следующие департаменты: Департамент транспорта и
дорожного хозяйства, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей
среды, Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов. Согласно
показателям региональной информатизации, доля электронного межведомственного
документооборота органов государственной власти Приморского края составила
55,5% в 2016 г.
Уровень
цифровых
навыков
жителей
Приморского
края
можно
охарактеризовать как достаточно низкий по сравнению с тем уровнем, который
231
является сегодня типичным для стран СВА, в особенности, Республики Кореи и
Японии. Без сокращения этого отставания будет затруднительно обеспечить
повышение эффективности в экономике и государственном управлении.
Учитывая указанную проблематику, цель Приморского края по развитию
телекоммуникационной инфраструктуры заключается в повышении доступности и
качества
телекоммуникационной
инфраструктуры
для
удовлетворения
потребностей бизнеса, повышения эффективности в государственном секторе и
обеспечения населения телекоммуникационными услугами – в первую очередь,
услугами мобильной связи и доступом к сети Интернет. Показателями,
измеряющими достижение цели, являются доля организаций, использовавших
Интернет, в общем числе обследованных организаций; доля электронного
документооборота между органами государственной власти в общем объеме
межведомственного документооборота, доля домашних хозяйств, имеющих доступ
к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств.
В таблице 10.3.1 приведены значения целевых показателей конечного
результата реализации стратегии по направлению развития телекоммуникационной
инфраструктуры.
Таблица 10.3.1 – Значения показателя достижения цели стратегии
Наименование
показателя
Доля организаций,
использовавших
Интернет, в общем
числе
обследованных
организаций, %
Доля электронного
документооборота
между органами
государственной
власти в общем
объеме
межведомственного
документооборота,
%
Доля домашних
хозяйств, имеющих
доступ к сети
Интернет,
в общем числе
домашних
хозяйств, %
2019 2020
Этап 1
Не менее
20
2021
Годы реализации стратегии
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Этап 2
Этап 3
Не менее 50
Не менее 80
2022
Не менее
70
Не менее 85
Не менее 100
Не менее
85
Не менее 97
Не менее 100
232
2030
Достижению этой цели будет способствовать реализация следующих задач
стратегии:
 Задача 1. Формирование благоприятного правового режима для повышения
доступности и качества бюджетных услуг за счет расширенного применения
современных информационных технологий.
 Задача 2. Развитие цифровых навыков и совершенствование системы
подготовки специалистов в сфере информационных технологий и связи за
счет содействия образовательным учреждениям в разработке новых
образовательных программ.
 Задача 3. Формирование исследовательских компетенций и технологических
заделов, включая внедрение технологий умного города, повышение уровня
информатизации процессов оказания государственных услуг и развитие
средств электронного взаимодействия органов власти с населением и
бизнесом через веб-интерфейсы и мобильные приложения.
 Задача
4.
Развитие
информационной
инфраструктуры
учреждений
здравоохранения, образования и культуры, а также телекоммуникационной
инфраструктуры общего пользования для повышения доступности и качества
услуг и создания стимулов для ускоренного роста производительности.
 Задача 5. Достижение состояния защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних информационных угроз.
Для решения этих задач в рамках реализации стратегии будут реализованы
мероприятия по пяти ключевым направлениям: нормативное регулирование, кадры
и образование, формирование исследовательских компетенций и технологических
заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность.
В рамках улучшения нормативного регулирования будет продолжена работа
по оптимизации государственных услуг и функций, типизации муниципальных
услуг, приведению процедур оказания услуг к минимуму понятных и прозрачных
действий. Будет также сформирована нормативно-правовая база, обеспечивающая
применение
информационно-коммуникационных
технологий
для
экономики с учетом специфики развития Приморского края (СПВ, ТОР).
233
цифровой
В
рамках
подготовки
кадров
и
развития
образования
в
сфере
информационных технологий и телекоммуникаций будет оказано необходимое
содействие организациям высшего и среднего профессионального образования в
разработке образовательных программ по направлению цифровая экономика. Будут
обеспечены условия для становления ДВФУ в качестве национального центра
компетенций в области цифровой экономики, обеспечены необходимые условия для
привлечения ведущих иностранных партнеров.
Для формирования исследовательских компетенций и технологических
заделов будут реализованы проекты по созданию системы безналичной оплаты на
транспорте в Приморском крае и проекты внедрения технологий обработки больших
данных для повышения эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Будет осуществляться цифровизация деятельности органов власти, создан
Ситуационный центр Губернатора Приморского края, охватывающего все сферы
управления регионом. Будет также сформирован центр компетенций для ОИВ,
ОМСУ, учреждений по использованию технологий и платформ цифровой
экономики. Получит развитие электронное взаимодействие между населением и
органами власти, между бизнесом и органами власти, между бизнесом и
гражданами, между органами власти разного уровня через веб-интерфейс и с
использованием мобильных приложений по опыту Москвы и других российских
регионов.
Будет продолжено
внедрение
в ОИВ
единой
инфраструктуры
пространственных данных Приморского края на основе ИПД, РФПД, ИСОГД,
систем мониторинга данных ДЗЗ. Будет внедрена единая платформа мониторинга и
анализа реализации процессов предоставления услуг ОИВ, ОМСУ, учреждениями,
МФЦ, включая публичный раздел для граждан. Будет реализован переход на
централизованную модель организации МФЦ. На базе МФЦ будет создан центр
экспертной помощи гражданам в различных жизненных ситуациях. На базе
финансово-кредитных организаций и организаций инфраструктуры поддержки
МСП будут созданы центры оказания услуг по принципу «одного окна».
Для
обеспечения
телекоммуникационной
территории
инфраструктуры
края
необходимым
будут
проведены
покрытием
новые
каналы
широкополосного доступа к ресурсам сети Интернет для населения, лечебно234
профилактических учреждений, образовательных учреждений и общественнозначимых мест, учреждений культуры, для компаний – резидентов ТОР. Участие
края в проекте «Устранение цифрового неравенства» и реализация дополнительных
мер на краевом уровне с участием операторов связи позволит решить задачи по
привлечению инвестиций на строительство скоростных каналов до школ и
медицинских организаций и создаст необходимые условия для обеспечения
доступности услуг связи населению, проживающему в населенных пунктах, где
расположены эти школы и медицинские организации. Будет обеспечено расширение
покрытия автомобильных дорог регионального значения
сетями связи с
возможностью беспроводной передачи данных, необходимой для развития
современных интеллектуальных логистических и транспортных технологий. Будет
продолжаться
централизация
телекоммуникационной
инфраструктуры
ОИВ/ОМСУ/государственных и муниципальных учреждений Приморского края
(единый ЦОД, каналы передачи данных, облачные ИТ-сервисы и информационные
системы,
единая
защищенная
сеть).
Будет
организовано
предоставление
широкополосного доступа в интернет как базовой услуги в ТОР, для чего прокладка
оптоволоконных кабелей будет проектироваться в строящихся канализационных
коллекторах.
Для
обеспечения
развертывание
информационной
региональной
системы
безопасности
информационной
будет
продолжено
безопасности
в
Администрации Приморского края, ОИВ, ОМСУ и подведомственных учреждениях,
соответствующей федеральным требованиям, и продолжаться импортозамещение
информационных технологий, используемых в ОИВ и подведомственных им
учреждениях.
Благодаря перечисленным мероприятиям на первом этапе в Приморском крае
будет сформирован план действий по развитию цифровых навыков населения и
будут реализованы пилотные современные образовательные программы подготовки
специалистов по информационно-телекоммуникационными технологиям, будут
реализованы крупные пилотные проекты цифровой экономики, будет достигнуто
устойчивое покрытие населенных пунктов и селитебных территорий южной части
Приморского края услугами широкополосного доступа к сети Интернет на скорости
235
100 мбит/с, будут разработаны и реализованы пилотные программы повышения
грамотности населения в сфере информационной безопасности. Будет также создана
централизованная ИТ-инфраструктура общего пользования, включая единый ЦОД,
каналы передачи данных, облачные ИТ-сервисы, ситуационный центр Губернатора
и центр компетенций по использованию технологий и платформ цифровой
экономики в госсекторе.
На втором этапе продолжение реализации мероприятий позволит реализовать
планы по удовлетворению кадровых потребностей компаний в специалистах в
области информационных технологий, предложить в ТОР высокоскоростной доступ
в Интернет как базовую услугу для резидентов, а на территории Владивостокской
агломерации перейти к использованию сетей 5G, обеспечить достижение
значительной частью населения высокого уровня цифровой грамотности, в т.ч. в
сфере информационной безопасности, реализовать проекты внедрения технологий
умного города в сферах транспорта, ЖКХ и госуправления.
К завершению срока реализации Стратегии социально-экономического
развития
в
регионе
будет
создана
современная
телекоммуникационная
инфраструктура, необходимая для обеспечения высокой конкурентоспособности
бизнеса и комфортной жизни населения, а также качественного и эффективного
оказания государственных услуг.
11 Сводная характеристика сильных и слабых сторон экономики и социальной
сферы Приморского края, возможностей и угроз (SWOT-анализ)
В ходе стратегической диагностики проведен SWOT-анализ социальноэкономического развития Приморского края, по результатам которого выявлены
сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, определяющие перспективы
развития региона на период до 2030 года.
Сильные и слабые стороны области определены по сравнению с регионамиконкурентами и общероссийскими тенденциями в целом. Результаты SWOT-анализа
социально-экономического развития представлены в таблице 11.1.1.
Таблица 11.1.1 – Результаты SWOT-анализа социально-экономического развития
Сильные стороны
Слабые стороны
236
Высокий по международным стандартам
образовательный уровень населения (более 65%
населения в возрасте от 15 лет и старше имеют
профессиональное образование, в том числе 22% высшее)
Разнообразие природных ресурсов (включая
полезные ископаемые, наземные и водные ресурсы)
способствует диверсификации производства и
занятости, что объективно повышает устойчивость
экономики региона и сопротивляемость рынков
труда экономическим «шокам».
Относительно конкурентоспособный уровень
оплаты труда работников образования и высокий
уровень доступности школьного образования
Высокая концентрация научных исследований и
научных кадров ДВО в Приморском крае, имеющих
опыт и заделы в актуальных для региона областях
науки.
На территории Приморского края активно
развивают и поддерживают заповедники и
национальные парки, обеспечивающие сохранение
уникального разнообразия растений и животного
мира.
Активная реализация масштабных инвестиционных
программ в энергетическом секторе, которая
частично позволит решить накопившиеся проблемы
эффективности функционирования энергосистемы
Минимальные транспортные издержки в
направлении наиболее интенсивно
развивающимися экономиками мира из-за
приближенного транспортно-географического
положения и наличие базовых условий для развития
транзитного потенциала.
Повышенные расходы на ЖКХ
Снижение удельного веса ветхого жилья за счет
реализации программы капитального ремонта
Фондом капремонта Приморского края
Бюджетная политика края сбалансирована, для края
характерно отсутствие дефицита бюджета и
минимальные параметры долга.
Значительные результаты в экспорте продукции, в
первую очередь благодаря уникальному
географическому положению и достаточно
развитой транспортно-логистической
инфраструктуре. Приморский край является
лидером по объему несырьевого неэнергетического
экспорта среди регионов Дальнего Востока. Край
также является самым крупным портовым регионом
России (60% перевалки)
Значительные суммы прямых иностранных
инвестиций из стран СВА за счет уникального
географического положения и созданных условий
для ведения бизнеса. В 2016 году сумма прямых
инвестиций в Приморский край составила 872 млн.
долларов США, что позволило региону занять 3
место по данному показателю на Дальнем Востоке.
Значительные успехи в развитии туризма благодаря
географической близости к крупным туристическим
рынкам и наличию большого количества
природных и культурных памятников. По
количеству размещенных иностранных туристов
(около 600 тыс.) Приморский край в 2017 году
Неблагоприятная демографическая ситуация и
недостаточный для развития экономики уровень
миграционного притока
Низкая цена рабочей силы и непривлекательные
условия для жизни и работы большинства
населенных пунктов Приморского края
Значительные и неопределенные масштабы
неформальной экономики
Недостаточный уровень конкурентоспособности
учебных заведений Приморского края
относительно учебных заведений других субъектов
РФ
Низкая инновационная активность в экономике
региона, низкий удельный вес инновационной
продукции в общем объеме отгруженных товаров,
выполненных работ, услуг.
Неразвитость системы поддержки и практики
создания кластерных инициатив и отсутствие
налаженных партнерских взаимодействий между
академическими институтами ДВО РАН (ФАНО),
учебными заведениями и предприятиями региона.
Усиливающееся негативное влияние на атмосферу,
состояния воды и почвы в связи с деятельности
предприятий, использованием устаревшего
оборудования и увеличивающегося количества
личного автотранспорта.
Недостаточную развитость региональной
подсистемы РСЧС), в том числе высокий износ
материально-технической базы и отсутствие
единой системы оповещения;
Высокий уровень алкоголизации и наркотизации
населения
Дефицит мощности и электрической энергии,
Высокий уровень физического и морального
износа жилищно-коммунальной и энергетической
инфраструктуры и высокая доля использования
мазута и угля в топливном балансе региона.
Значительные транспортные издержки на
перевозки во внутрироссийском сообщении
Не соответствующий потребностям уровень
развития современной транспортно-логистической
инфраструктуры
Низкая обеспеченность жильем населения и
низкий уровень доступности жилья
Низкая доступность медицинской помощи, в том
числе для детей и пожилых жителей Приморского
края.
Низкая степень интеграции ключевых компаний
Приморского края в отраслевые цепочки России и
стран Азии в силу географической удаленности и
ограниченности внутреннего рынка
Высокие транспортные издержки, повышенные
затраты на электроэнергию, низкое качество
логистической инфраструктуры и
административные барьеры (место в последней
двадцатке рейтинга АСИ) сдерживают
экономическое развитие компаний Приморского
края
Недостаточный уровень развития компаний
Приморского края, характеризующийся низкой
эффективностью труда и малой долей крупного
237
занимает 3-е место после Москвы и СанктПетербурга
Успехи в развитии отраслей экономики,
основанных на биоресурсах (включая АПК, ЛПК,
рыболовство и марикультура), прежде всего,
благодаря природным богатствам.
Значительный потенциал для развития
добывающего производства за счет богатых запасов
полезных ископаемых, в первую очередь
уникальных цветных и редкоземельных металлов.
Добывающие предприятия Приморского края
являются лидирующими российскими
производителями и экспортёрами нескольких видов
продукции, в т.ч. борной кислоты, вольфрамового,
свинцового и германиевого концентрата.
Возможности для дальнейшего социальноэкономического развития Приморского края
бизнеса, и высокий уровень криминализации
региона ограничивает экономический рост
Дефицит в квалицированных кадрах по причине
демографического спада на Дальнем Востоке,
негативных демографических процессов и
относительно низкого качества образования
Ограниченный рост грузовых и пассажирских
потоков Приморского края из-за неразвитости
трансграничной инфраструктуры региона и
неэффективности таможенных процедур
Благоприятное географическое положение с
выходом к морю и прямым доступом к
сотрудничеству с тремя мировыми державами АТР
расширяет возможности модернизации
производства и занятости, способствует
использованию лучшей практики других стран в
сфере организации труда и роста его
производительности, способствует инвестициям в
человеческий капитал, расширяет социальный
капитал предпринимателей. Возможность
привлечения рабочей силы стран АТР, в т.ч.
дешевой рабочей силы.
Возможность привлечения мигрантов из соседних
многонаселенных стран Восточной Азии
Рост объемов рынков АТР.
Развитие Владивостокской агломерации–
крупнейшей на Дальнем Востоке с наиболее
благоприятным климатом и стабильной
численностью населения.
Возможная точка роста экспорта образовательных
услуг Российской Федерации.
Возможность переноса элементов
производственных цепочек из стран АТР в
Приморский край в условиях изменения
макроэкономических показателей России, и
встраивание предприятий края в международные
цепочки добавленной стоимости.
Развитие транспортно-логистического кластера на
основе использования уникального
географического положения.
Возможность существенно увеличить экспорт
сырьевых и потребительских товаров за счет роста
спроса в странах СВА и появления новых
рыночных ниш. В силу ограниченности
собственных ресурсов страны СВА нуждаются в
импорте сырьевых ресурсов. В СВА появляется
новый средний класс и растет спрос на
потребительские товары.
Интеграция в глобальные производственные
цепочки стран АТР и формирование новых
производств на территории Приморского края.
Компании стран АТР становятся важными
игроками мирового рынка и выходят из домашних
регионов в поисках перспективных проектов как
Рост темпов сокращения численности населения
Приморского края.
Нехватка человеческого капитала: угроза
сохранения оттока высококвалифицированных
кадров и молодых исследователей в другие
регионы России и за рубеж и потеря лидирующих
позиций по ряду направлений исследований и
разработок
Недоиспользование потенциальных
агломерационных преимуществ, раскрываемых в
случае развития современной инфраструктуры и
городской среды.
Снижения производительности труда в связи со
значительным риском дефицита
квалифицированных трудовых ресурсов для
инновационной экономики и роста
дифференциации доходов населения.
Опережающий рост потребления повышает риски
закредитованности домохозяйств.
Снижение привлекательности для жизни
Приморского края в случае сохранения дефицита
жилья
Снижение деградации существующего научнотехнологического комплекса
Снижение конкурентоспособности высших
учебных заведений в связи с активным развитием
университетов Восточной Азии и высокими
рейтингами инновационности и развития научных
исследований вузов Китая, Сингапура, Южной
Кореи и Малайзии
Нарастание неравенства стартовых возможностей
детей в городских и сельских поселениях
Приморского и детей из разных культурноэтнических групп
Дальнейшее укоренение неформальной экономики
и появление анклавов непрозрачного бизнеса на
территории края.
Усиление недостаточности энергетической и
коммунальной инфраструктуры для полноценного
социально-экономического развития.
Ухудшение структуры рабочих мест с
увеличением доли низкоквалифицированных и
низко-технологичных сегментов и падением
Угрозы для дальнейшего социальноэкономического развития Приморского края
238
следствие, доля ТНК АТР в общем производстве и
товарообороте неуклонно увеличивается
Значительный потенциал для импортозамещения
благодаря возросшему внутреннему спросу и
низкой насыщенности рынка Дальнего Востока. В
Приморском крае возможен запуск
высокотехнологичных производств (в том числе
производство оборудования для добывающих
секторов, нефтегазовой отрасли).
Уникальное географическое положение
Приморского края и развиваемая инфраструктура
дают возможность региону стать одним из
ключевых транспортно-транзитных хабов.
Существует потенциал увеличения транзитных
грузопотоков из стран СВА по МТК «Приморье-1»
и «Приморье-2» в Западную Европу. Существует
возможность увеличения транзитных грузопотоков
из Северного Китая в азиатские страны через порты
Приморского края
Владивостокская агломерация как драйвер роста
экономики и повышения уровня жизни, город,
привлекательный для квалифицированных кадров
из регионов Дальнего Востока и Сибири и части
россиян, ранее эмигрировавших в страны АТР.
платежеспособного спроса в высокотехнологичных
и наукоемких сегментах экономики.
Низкие темпы экономического роста России и
острая конкуренция за ограниченные средства
федерального бюджета с другими регионами
негативно скажутся на развитии Приморского
края; Министерство финансов России планирует
снизить межбюджетные трансферты регионам на
15,5% и иные трансферты почти в 2 раза
Ужесточение санкций против России, включая
возможное введение ограничений на вложения в
облигации федерального займа, негативно
повлияет на развитие Приморского края, снизит
его привлекательность для инвесторов из стран
СВА
Негативные экономические и демографические
тенденции в странах СВА могут отразиться на
конъюнктуре местных рынков, что может
сказаться на экономическом росте Приморского
края
Угроза ухудшения отношений России со странами
СВА, формирования новых торговых барьеров и
закрытия доступа компаниям Приморского края к
рынкам сбыта в странах СВА
Риск появления новых зон нестабильности в СВА,
включая рост неопределенности ситуации в КНДР,
что сильно скажется на инвестиционной
привлекательности Приморского края
239
12 Основные риски для развития Приморского края
Наиболее значимыми рисками для развития Приморского края являются:
 Риски роста темпов сокращения численности населения Приморского края, в
том числе, в рабочих возрастах, и увеличения демографической нагрузки и
сокращения. Основными факторами риска могут стать возможность
продолжающегося миграционного оттока населения, тенденция к ускорению
процесса демографического старения населения, превышение смертности над
рождаемостью
в
результате
роста
смертности,
характеризующейся
чрезвычайно высокой смертностью (сверхсмертность) в трудоспособных
возрастах, особенно у мужчин, и снижения суммарного коэффициента
рождаемости и числа рождений, в том числе за счет сокращения числа
потенциальных родителей.
 Риск
дальнейшего
оттока
молодых
и
талантливых
специалистов
(значительная часть талантливых выпускников школ, имеющих высокий балл
ЕГЭ, ориентированы на продолжение обучения в вузах других регионов).
Значимым фактором риска так же является низкая доступность высшего
образования по финансовым, территориальным показателям, обеспеченности
качественными местами, а также недостаточная кооперация университетов
Приморского края с предприятиями.
 Риск деградации существующего научно-технологического комплекса и
ухудшения его качественных характеристик, исчезновения известных в мире
научных школ в случае сохранения тенденции отсутствия реального спроса
на научные результаты и технологии со стороны экономических акторов,
включая государство, и низкого числа молодых ученых (ниже, чем в среднем
по России). Возможно усиление их оттока в другие регионы и за рубеж.
Высокие риски в этой области (наряду с возможностями) возникают в связи
со значительной экспансией в Китай и другие страны АТР.
 Риск снижения привлекательности для жизни Приморского края в случае
сохранения дефицита жилья (показатель общей площади жилых помещений
на 1 жителя является одним из самых низких по стране) и высокого уровня
цен на жилье (средние цены на первичном рынке жилья одни из самых
высоких по России), что может привести к усилению оттока населения и к
240
сложностям с привлечением трудовых мигрантов. Основными факторами
риска является высокая себестоимость строительства на территории
Приморского края, обусловленная прежде всего высокой стоимостью
материалов,
недостаточным
уровнем
производительности
труда
и
трудностями в процессе получения земельных участков под строительство.
 Риск увеличения нагрузки на систему социальной поддержки в связи
ухудшением ситуации на рынке труда (в крае сохраняются риски массовых
увольнений, вынужденной неполной занятости работников и просроченной
задолженности по заработной плате), демографическим старением населения
и тенденциями удлинения периода «зависимой» жизни, а так же в связи с
оттоком населения, особенно тех социальных групп, которые формируют
ядро качественного человеческого капитала, что может повлечь снижение
платежеспособного спроса на услуги социального обслуживания.
 Риск усиления оттока молодежи из Приморского края и возникновения
неблагополучных территориальных анклавов и маргинализации социальных
групп молодежи с высокими рисками деструктивного поведения в случае
сохранения высокого уровня безработицы среди молодежи и недостаточного
вовлечения
молодежи
в
социально-экономическую
деятельность
Приморского края.
 Риск снижения спроса на высококвалифицированный труд и творческие
профессии, вымывания перспективных кадров и повышения текучести кадров
на предприятиях. Основными факторами риска могут стать ухудшение
структуры рабочих мест с увеличением доли низкоквалифицированных и
низко-технологичных сегментов и падением платежеспособного спроса в
высокотехнологичных и наукоемких сегментах экономики.
 Риски дальнейшего развития неформальной экономики и появление
территорий и зон бизнеса, фактически неподконтрольных властям, в случае
сохранения неконкурентоспособных условий труда на крупных предприятиях
Приморского края, низкой производительности труда и недостаточно
благоприятных и привлекательных условий для полноценного перевода
бизнеса в рамки правового поля РФ.
241
 Риск ограничения темпов развития экономики Приморского края и снижения
инвестиционной привлекательности в результате недостатка трудовых
ресурсов
в
случае
сохранения
существующего
недостаточно
конкурентоспособного уровня оплаты труда и существующего уровня
производительности труда, дальнейший отток квалифицированный и
перспективной рабочей силы (молодой, образованной, творческой и т.д.)
 Риски
усиления
недостаточности
энергетической
и
коммунальной
инфраструктуры для полноценного социально-экономического развития в
результате
экологических
инфраструктуры
либо
ограничений
недостаточного
при
строительстве
государственного
и
новой
частного
финансирования, в том числе в случае ограничений иностранных инвестиций
и доступа к импортным технологиям вследствие усиления геополитической
конкуренции.
 В результате возможно снижение инвестиционной привлекательности
Приморского края и ограничение развития бизнеса.
 Риск сохранения значительного дефицита предложения транспортной
инфраструктуры
во
всех
сегментах
транспортного
комплекса
(за
исключением воздушного) в случае недостаточного объема инвестиций в
транспортную инфраструктуру, что на прямую снижает привлекательность
инвестирования и ведения бизнеса на территории Приморского края, является
барьером к реализации транзитного и туристического потенциала, а также
снижает привлекательность Приморского края для жизни.
 Риск сохранения и нарастания межмуниципальных диспропорций на
территории Приморского края, который имеет диверсифицированные
негативные последствия. В частности, в сфере образования данный риск
обуславливает расширение анклавов неравенства в области качества
образования,
вызванное
наличием
образовательных
организаций,
работающих в неблагоприятных социальных условиях, и организаций,
показывающих низкие образовательные результаты.
 Риски ухудшения экологической ситуации в городах в случае сохранения
высокого объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
автотранспорта,
недостаточной
242
обеспеченности
канализационными
очистными
сооружениями
и
полигонами
отходов
производства
и
потребления, износа канализационных сетей, воздействия «угольной пыли» в
результате
деятельности
угольных
терминалов
в
портах
края,
благоустройства прибрежных зон без учета специфики рельефа местности
Приморского края
 Риск возрастания экологического ущерба от экономической деятельности
технически
устаревших
и
изношенных
производственных
фондов
Приморского края, а также в случае увеличивающихся объемов применения
минеральных удобрений в сельском хозяйстве и сокращения объемов
применения органических удобрений.
 Риски снижения инвестиционной привлекательности Приморского края в
результате ужесточения антироссийских санкций, включая возможное
введение ограничений на вложения в облигации федерального займа.
 Риски
снижения
конкурентоспособности
местных
производственных
компаний в результате перехода наиболее квалифицированных кадров на
работу к новым инвесторам, пользующимся государственной поддержкой и
способным
предложить
более
высокий
уровень
оплаты
труда,
и
формирования новыми инвесторами, как российскими, так и иностранными,
экономических анклавов, слабо встроенных в экономику Приморского края.
Уже
сегодня
крупные
российские
компании,
развивающие
новое
судостроительное производство в Приморском крае, используют свою
кадровую
политику
для
привлечения
лучших
кадров
с
местных
судостроительных и судоремонтных заводов, что, в совокупности с
нарушением графиков создания новых производственных мощностей,
приводит к отъезду данных специалистов в центральные районы страны. При
этом местные строительные компании и поставщики строительных
материалов практически не принимают участия в формировании новых
производственных комплексов.
 Риск потери конкурентоспособности и банкротства местных предприятий,
ориентированных на внутренний рынок Приморского края, в результате
прихода в ТОР, новых инвесторов, обладающих значительным запасом
финансовой устойчивости. В случае сохранения ограниченной открытости
243
рынков Китая, Японии, Республики Кореи пришедшие инвесторы будут
ориентированы на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, что, в
ходе
прямой
конкуренции
с
менее
эффективными
местными
производителями может привести к банкротству ряда местных предприятий,
массовым увольнениям и возникновению значительных экологических
проблем.
 Риск снижения привлекательности Приморского края как транспортного хаба
для компаний из регионов европейской части России вследствие активного
развития
конкурирующих
маршрутов,
включая
экспортный
железнодорожный маршрут Ворсино-Чэнду-Ворсино, коридор Западный
Китай – Западная Европа и другие.
 Риск потери привлекательности транзитных маршрутов через территорию
Приморского края (международные транспортные коридоры «Приморье-1» и
«Приморье-2») вследствие сохранения высокого уровня таможенных
барьеров и высоких ставок портовых сборов.
 Риск ухудшения финансовой ситуации градообразующих предприятий
экономической
ситуации
и
деградации
социальной
и
инженерно-
коммунальной инфраструктуры в монопрофильных поселениях Приморского
края. В случае сохранения объемов финансирования и инвестиционной
активности на текущем уровне возникают существенные риски для
дальнейшего ухудшения ситуации и возникновения локальных кризисов и
социальных волнений.
 Риски потери экономической базы и утраты конкурентоспособности
местными сельскохозяйственными товаропроизводителями в результате
скупки
земельных
участков
новыми
инвесторами
–
крупными
индустриальными аграрными производителями, способными оказывать
значительное экономическое давление на фермеров. Новые аграрные
производители
уже
сегодня
пытаются
полностью
обеспечить
себя
собственными земельными ресурсами (кормовой базой), используя для
захвата земельных активов рычаги, недоступные местным игрокам.
 Риски
потери
внутреннего
рынка
местными
сельскохозяйственными
товаропроизводителями вследствие возможных встречных уступок – т.е.,
244
открытия границ, например, для свинины и молока из Китая, которое может
привести к завоеванию местного рынка китайскими производителями,
пользующимися несоразмерно большей господдержкой
 Риск потери экспортных рынков из-за несоответствия требованиям качества:
местные сельскохозяйственные товаропроизводители не могут обеспечить
необходимый уровень качества продукции и её соответствия принятым
стандартам в случаях, когда открываются масштабные возможности для её
экспорта, что приводит к временному закрытию экспортных рынков.
 Высокий риск возникновения эпизоотий и эпифитотий в случае возможного
взаимного открытия рынков: новые заболевания животных способны нанести
значительный ущерб местным сельскохозяйственным товаропроизводителям,
включая долговременное закрытие для них ключевых экспортных рынков.
 Высокие природно-климатические риски и ограниченные возможности для их
компенсации: для региона характерны частые погодные явления с
масштабными негативными последствиями для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (включая гибель урожая), при этом на практике
возможности получить компенсацию от страховых компаний в таких
ситуациях ограничены.
245
13 Анализ текущего социально-экономического положения муниципальных
образований Приморского края и развития межмуниципальных отношений
Важная роль в реализации социально-экономической политики Приморского
края отводится непосредственно муниципальным образованиям Приморского края.
13.1 Описание экономических, бюджетных и социальных проблем и основных
ограничений развития муниципальных образований Приморского края
В
Приморском
крае
наблюдаются
заметные
различия
между
муниципальными образованиями в параметрах демографических процессов.
Сильная депопуляция, наблюдающаяся в ряде муниципальных образований,
ограничивает возможности их социально-экономического развития. Низкая
плотность населения северных территорий края осложняет поддержание сети
учреждений социальной инфраструктуры.
Миграционный
отток
населения
из
большинства
муниципальных
образований Края приводит к ускоренному старению населения, т.к. выезжают
прежде всего люди в молодых возрастах. Не только в Приморском крае, но и в
других регионах России отток молодежи из сельской местности, пгт и малых
городов достигает до 50% от числа закончивших среднюю школу, они выезжают на
учебу в региональную столицу или крупные города других регионов. После
обучения в крупных городах возвращаются в сельскую местность и малые города
лишь немногие.
Муниципальные образования Приморского края отличаются по уровню
развития транспортной инфраструктуры, такие отличия выражены в большей
степени, нежели в субъектах Федерации староосвоенной части страны. Ряд
периферийных муниципальных образований края не имеет связи с краевым центром
по дорогам с твёрдым покрытием, в то время как в окрестностях Владивостока
введена в эксплуатацию обширная сеть автомагистралей высшей технической
категории I-А. В целом по краю доля дорог с твёрдым покрытием составляет 89,8%
(на 2016 г.), при этом есть муниципальные районы, где она ниже 70%, в том числе
на территориях, подчиняющихся администрациям городских округов Партизанск и
Дальнереченск - менее 50%
246
Хуже обстоит ситуация с дорогами местного значения. Так по состоянию на
2016 г. в ряде районов при высокой доле протяжённости местных дорог с твёрдым
покрытием, усовершенствованное покрытие (в т.ч. асфальтобетонное с вяжущими
материалами) составляет менее 25% (рисунок 15.1.3). Например, в Дальнереченском
районе из 96% местных дорог с твёрдым покрытием, только 1,6% имеют его в
усовершенствованном виде, а в Ольгинском районе такого типа покрытия не
используется.
Максимальна
доля
местных
дорог
с
усовершенствованным
покрытием в Лазовской районе и г. Спасск-Дальний.
Межмуниципальная дифференциация в сфере образования, проявляется, в
том числе:
- в неравномерности развития образовательной инфраструктуры, в том числе,
показателей
(обеспечение
обеспечения
функционирования
необходимыми
условиями
образовательного
процесса,
а
также
благоустройства
образовательных
системы
для
наличие
организаций:
общего
реализации
всех
образования
качественного
необходимых
водопровод,
видов
канализация,
отопление), показателей аварийности и капитального ремонта образовательных
организаций, а также показателей сменности обучения в образовательных
организациях
- неравномерности доступа к современным образовательным технологиям и
ресурсам, в том в части обеспечения доступа к высокоскоростному интернету, что
снижает также и доступ к современным электронным образовательным ресурсам;
эта неравномерность проявляется между сельскими и городскими муниципальными
образованиями, прежде всего
- в неодинаковом качестве кадрового потенциала, в том числе, в сохранении
дефицита кадров по некоторым образовательным дисциплинам;
- в наличии в разных муниципальных образованиях анклавов неблагополучия
– образовательных организаций общего образования, функционирующих в
неблагоприятных социальных условиях, показывающих при этом невысокие
образовательные результаты.
247
Анализ показателей развития здравоохранения в разрезе муниципальных
образований позволяет выделить две ключевые проблемы: (1) состояние сельского
здравоохранения Приморского края, (2) неравномерное распределение населения по
территории региона и сопряженные с ним различия в доступности медицинской
помощи для жителей северных и восточных районов, с одной стороны, и южных
районов, с другой стороны.
13.2 Анализ потенциала развития муниципальных образований Приморского
края
В среднесрочной и долгосрочной перспективе должны быть заложены
ориентиры на преодоление различий между муниципальными образованиями в
области смертности и здоровья, поддержки детей с семьями, доступа к услугам
общественного сектора.
Для
дошкольного
образования
потенциал
развития
муниципальных
образований тесно связан с организацией транспортной сети, поскольку
перемещение детей в раннем возрасте крайне ограничено, то для повышения
качества дошкольного образования, в первую очередь, необходимо расширять
коммуникации и возможности интернета в части дистанционных форм развития
дошкольного образования в муниципальных образованиях.
Необходимо
развивать
программы
поддержки
молодых
матерей,
ориентированные на возвращение к трудовой активности, поскольку подоходный
налог является базовым для муниципалитетов, то повышение уровня занятости,
несомненно,
муниципалитетам
выгодны,
поэтому
развитие
дошкольного
образования является прямым потенциалом для формирования налоговой базы
муниципалитета.
Хорошо организованное общественное дошкольное образование выступает
привлекательным фактором для возвращения молодежи и молодых семей в первую
очередь в сельские поселения. Отсутствие развитой системы дошкольного
образования в муниципалитетах сельской местности является барьером для
возвращения молодежи в сельские административные районы.
248
За счет качественного образования можно повысить привлекательность
сельской среды для организации качественной жизни, а отсутствие таких
возможностей заставляет молодые семьи уезжать в города, где можно устроить
ребенка в детский сад и найти работу, способную обеспечить молодым семьям
лучшие условия по сравнению с сельской местностью.
В значительной мере потенциал развития муниципальных образований может
формироваться за счет развития современной образовательной инфраструктуры, в
том числе, сетевой, что снижает зависимость доступности качественного
образования от территориальной удаленности от транспортных и экономических
центров региона. Рост технологической оснащенности организаций школьного
образования,
в
том
числе,
будет
формировать
доступ
к
современным
образовательным ресурсам, в том числе, в рамках увеличения доступа к
высокоскоростному Интернету и качественным электронным образовательным
сервисам. Вклад в развитие транспортной инфраструктуры, в том числе, в средства
доставки школьников к местам получения образования («Школьный автобус»)
снизит неравенство условий для получения качественного образования.
Учитывая пространственные особенности развития Приморского края,
массовые открытые онлайн-курсы (далее – МООК) могут рассматриваться как
актуальная возможность обучения жителей различных муниципальных образований
в условиях низкой территориальной доступности образования. Ограничением
остается
обеспеченность
широкополосным
интернетом,
но
динамика
положительная. За 2017 год жители отдалённых районов активнее остальных
подключались к мобильному интернету и в целом численность пользователей
интернета в Приморье постоянно растёт.
Сопоставление ресурсов различных муниципальных образований края
показывает, что нехватка тех или иных ресурсов или сложившийся в
предшествующий
период
отраслевой
профиль
территории
не
являются
непреодолимыми барьерами для экономического роста. В то же время они задают
определенные типологические характеристики и социально-экономические рамки
для дальнейшего развития.
249
(а) За исключением одного северного муниципалитета (Пожарский район, где
сохранился работающий реальный сектор и диверсификация экономики), только
заработная плата в основных больших городах юга превышает и без того невысокую
среднюю заработную плату в крае. Экономика центральных муниципальных
районов, удаленных от больших городов, где низкая оплата труда отражает низкий
платежеспособный спрос на рабочую силу и квалификацию, выглядит пока мало
перспективной.
Некоторое
исключение
из
этого
правила
составляют
муниципалитеты сельскохозяйственной специализации, в основном прилегающие к
оз. Ханка. С одной стороны, традиционно низкая заработная плата в сельском
хозяйстве тянет средний размер оплаты труда вниз и задает неблагоприятный
экономический фон. С другой стороны, привлечение иностранной рабочей силы,
готовой работать за меньшую оплату в сельском хозяйстве повышает добавленную
стоимость, а развитие социальной сферы наряду с относительно благоприятным
транспортным сообщением (там, где оно есть) оставляет перспективы для
дальнейшего развития целого ряда сельскохозяйственных районов. Обращает на
себя внимание, что сельское хозяйство – единственная отрасль Приморья, которая к
середине последнего десятилетия по реальной заработной плате выглядела
конкурентоспособной в сравнении со среднероссийскими показателями (к 2010г.
заработная плата в сельском хозяйстве Приморья поднялась до 191% от
прожиточного минимума, в то время как в РФ составляла 168%, затем этот задел был
утрачен).
(б) Основным критерием экономической устойчивости территории и
сравнительно более высокой оплаты труда служит не сама по себе принадлежность
к прибрежным районам или городским округам, а степень диверсификации
региональной экономики и наличие широкого спектра действующих предприятий
обрабатывающей промышленности, энергетики и транспорта. Там, где есть
диверсификация, легче искать точки роста дальнейшего экономического развития.
(в) Несмотря на то, что именно рост численности занятых, как и рост
населения территории (будь то естественный прирост или миграционный) мог бы
служить достаточным индикатором улучшения хозяйственной деятельности
предприятий на той или иной территории и указывать на благоприятные
250
экономические перспективы, этот показатель пригоден для оценки результатов
развития муниципалитетов только в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Более чувствительным индикатором может быть стабилизация численности и
сравнительный рост оплаты труда (по сравнению с другими регионами сходного
профиля и в реальном выражении).
(г)
С
тем,
чтобы
разработать
эффективную
программу
развития
муниципальных образований, нужно провести инвентаризацию их ресурсов и
типологизировать с учетом социальных, культурных и экономических ресурсов и
потенциала (на сегодня барьером служит нехватка сопоставимой информации по
муниципалитетам (см.п.1.1). При этом важное значение имеет сочетание отраслей,
которые могут дополнять друг друга и обеспечивать синергетический эффект, в
особенности, если речь идет об аграрных и аграрно-индустриальных территориях,
которым для современного развития требуются дополнения в виде доступа к рынкам
(торговые сети, глобальные цепочки стоимости) и/или технологический апгрейдинг
(науки о жизни).
Потенциал развития муниципальных образований в сфере здравоохранения,
прежде всего, связано с решением кадровой проблемы в отдаленных районах
Приморского края. Для этого, во-первых, необходимо усилить стимулы для
привлечения работы молодых специалистов – с помощью предоставления
служебного жилья, стимулирующих выплат, социальных гарантий семьям врачей.
Однако, как отмечают региональные эксперты, потенциал таких механизмов не
велик: неразвитость социальной инфраструктуры данных территорий существенно
снижает их привлекательность для проживания, и разрыв между ожиданиями врачей
и реальностью не всегда компенсируется стимулирующими механизмами.
Специалисты из отдаленных территорий стремятся перебраться в более развитые
районы региона.
Во-вторых, для оказания медицинских услуг жителям отделенных территорий
могут быть использованы дистанционные методы, связанные с развитием
информационных технологий (телемедицины), а также выездные бригады
медицинских работников, базирующиеся в центральных районах региона.
251
Потенциал развития муниципальных образований во многом зависит от того,
в какой мере удастся заинтересовать молодежь развитием навыков и продуктивной
деятельностью и предупредить ее социальную исключенность отдельных людей и
групп молодежи. Помимо работы с рисками, перечисленными в предыдущем
разделе,
к
потенциалу
развития
относится
организация
дополнительного
профессионального образования работников государственных и муниципальных
учреждений Приморского края, а также подробная разработка целей, задач и
функционала департамента молодежной политики. Этот функционал должен быть
направлен а) на интеграцию работы с молодежью, которую ведут другие
департаменты – прежде всего, департамент труда и социального развития и
департамент образования, а также б) на восполнение недостающих звеньев и
пробелов, когда из объекта молодежной политики оказываются исключены
наиболее проблемные группы – не учащиеся, не работающие и не безработные, а
также молодые люди, чье обучение и труд носит неустойчивый характер по разным
причинам, и которые оказываются в группе основного риска негативных влияний и
последствий.
13.3 Оценка особенностей долгосрочного и среднесрочного развития
муниципальных образований Приморского края
Социально-экономическое развитие различных муниципальных образований
Приморского
края
происходит
неравномерно.
В
южной
части
региона
сконцентрированы наиболее развитые сектора экономики, в центральной – сельское
хозяйство и пищевая промышленность, в северной – лесозаготовка. Диспропорции
в
экономическом
развитии
обуславливают
медленное
формирование
энергетической и коммунальной инфраструктуры в удаленных муниципальных
образованиях региона.
Сокращение
населения
подавляющего
большинства
муниципальных
образований края вызовет необходимость перестройки сети учреждений социальной
(возможно, и иной) инфраструктуры.
Развитие
Владивостокской
агломерации
будет
сталкиваться
с
ограниченностью людских ресурсов для роста, потенциал которого в основном
составляет население иных муниципальных образований края. Привлечение
252
населения из других регионов России в условиях возможного сокращения населения
в ближайшем десятилетии потребует опережающего роста экономики региона и
качества жизни населения края, улучшения качества городской среды и т.п.
Развитие сетевого взаимодействия в обеспечении доступности дошкольного
образования особенно в предшкольный год обучения детей. В сельских
муниципальных
территориях
при
отсутствии
собственных
возможностей
необходимо организовать систему мобильных педагогов, которые могли бы
обеспечить подготовку детей перед школой, обеспечить онлайн университеты через
региональные родительские клубы и развивать эту деятельность как мобильные
межмуниципальные службы, или ассоциации родительских университетов, которые
могли бы это организовывать.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходима поддержка именно
на муниципальном уровне развития предпринимательства в сфере дошкольного
образования для организации семейных садов, развития индивидуального
предпринимательства и семейных групп с использованием своего жилого фонда
(квартир,
домов),
т.е.
поддержание
развития
региональной
программы
предпринимательства.
В рамках реализации долгосрочной стратегии формируются возможности по
адаптации институциональной структуры системы СПО Приморского края под
потребности рынка труда путем создания: а) многофункциональных центров
массовой подготовки б) высокотехнологичных учреждений системы СПО,
обеспеченных инновационными лабораториями и площадками для подготовки по
точечным программам в интересах союза работодателей (эффект масштаба).
Переориентация деятельности вузов на задачи развития территорий и
моногородов постепенно позволит снизить острую нехватка кадров в областях
социальной сферы. Также вузы имеют потенциал для широкого вовлечения в
разработку преобразований моногородов, разработку проектов облагораживания
городской среды.
При сохранении текущего состояния местного самоуправления и местных
финансов
в
среднесрочной
и
долгосрочной
253
перспективе
необходимо
ориентироваться на усиление роли краевой администрации в сглаживании различий
между муниципальными образованиями в области поддержки семей с детьми,
выравнивании доступности социальных услуг. Это необходимо, прежде всего, для
того, чтобы избежать формирования очагов застойной и воспроизводящейся
бедности в наименее экономически развитых территориях Приморского края.
Планируемое развитие промышленных районов Приморского края и
Владивостокской агломерации может увеличить спрос на труд медицинских
работников в этих частях региона, создав дополнительные стимулы для отъезда
медицинских работников из отдаленных районов, что еще больше усугубит
проблему кадрового голода
С точки зрения сдерживания оттока молодежи в перспективе выше шансы у
тех муниципальных образований, где выше диверсификация производства и больше
возможностей для выбора приложения труда. Не только в среднесрочной, но и в
долгосрочной перспективе диверсификация экономики – источник устойчивости.
Существует также общий долгосрочный тренд увеличения исхода молодого
населения из сельских районов в городские. В то же время считать по умолчанию,
что всякая городская территория для молодежи более привлекательна, чем сельская
– неверно. Молодежь, будучи наиболее мобильной частью населения, более
чувствительна к глобальным трендам и инновациям, в особенности в условиях
доступности современных средств коммуникации. Поэтому организация на
территории
какого-либо
нового
проекта
развития
глобальной
конкурентоспособности - например, разработка воспроизводимых источников
энергии и наличие современных площадок для творчества и инноваций, имеющих
связи с международными организациями, международным рынком или командами
профессионалов, могут быть более притягательными для молодых людей, чем более
высокая заработная плата и наличие комфортного жилья. Что касается молодежных
«активностей» в общественной сфере, то это – дополнительный, а не основной
фактор сохранения связи молодого человека с территорией его проживания.
Моноотраслевые территории старого индустриального освоения, потерявшие
значимость и не нашедшие новых точек роста, могут обслуживать транспортные
пути, но имеют мало перспектив для возрождения, если они не расположены вблизи
254
развивающихся городов с диверсифицированной экономикой. Диверсификация
экономики сегодня – ключевой источник роста.
Наоборот, традиционные территории сельскохозяйственного производства,
слишком близко расположенные к крупным или быстро развивающимся городам,
рискуют потерять свой профиль и экономическое значение, будучи вовлечены в
экономический обмен с городами на невыгодных для себя условиях, где им
отводится
роль
низкоквалифицированного
технического
обслуживания
потребностей городов. Что касается более удаленных сельскохозяйственных
территорий, то у них может быть больше шансов для сохранения своего профиля и
экономической устойчивости в случае, если они будут способны повышать
производительность труда и применять новые технологии производства, в
особенности – в случае налаживания сотрудничества с вузами и научными
центрами, либо вхождения в международное сотрудничество в рамках глобальных
цепочек стоимости.
Несмотря на то, что прибрежные территории при наличии портов и развитого
рыболовства находятся в сравнительно благоприятном положении для быстрого
получения дохода, чем глубинные территории, сегодняшние благоприятные
результаты территорий прибрежного развития следует считать краткосрочными в
связи с рядом рисков. Их природные ресурсы позволяют рассчитывать на
краткосрочный результат, что не способствует развитию более сложных форм
производства
и
созданию
партнерств
с
передовыми
российскими
и
международными компаниями. Это создает риски консервации теневых схем куплипродажи, зависимости от неблагонадежных партнеров, неготовности удовлетворять
растущие потребности потребителей, в особенности в сфере качества продукции и
гибкой реакции на меняющийся спрос, разбазаривания ресурсов. В таких условиях
конкурентоспособность российских производителей со временем будет падать. Те
же самые риски негативно отражаются и на человеческих ресурсах, поскольку не
только не способствуют развитию знаний и умений работников, но и развитию
карьеры, росту заработной платы и производительности труда. Подобные угрозы
могут возникать в самых разных видах деятельности, опирающихся на природные
ресурсы, которые можно быстро продать – рыболовстве, звероводстве, туризме,
255
добыче полезных ископаемых. Объединение с интеллектуальными сервисами или
передовыми партнерами и призвано способствовать модернизации традиционных
экономических отраслей и выходу на международную конкурентоспособность.
256
14 Описание системы координации действий органов государственной власти
Приморского
края,
органов
местного
самоуправления,
руководителей
хозяйствующих субъектов, общественности Приморского края по достижению
целей стратегии социально-экономического развития Приморского края
Система координации действий по достижению целей стратегии социальноэкономического развития Приморского края определяется в соответствии с
Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации», Законом Приморского края от 02.12.2015 № 732-КЗ «О
стратегическом планировании в Приморском крае», постановлениями Губернатора
и Администрации Приморского края, принятыми в развитие законодательных
инициатив федерального и регионального уровней.
Базовым документом для формирования системы координации действий
является план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического
развития Приморского края (далее – план мероприятий). Порядок разработки и
корректировки плана мероприятий регулируется постановлением Администрации
Приморского края от 28.12.2015 № 531-па «Об утверждении Порядка разработки и
корректировки
плана
мероприятий
по
реализации
стратегии
социально-
экономического развития Приморского края, подготовки ежегодного отчета о ходе
исполнения
плана
мероприятий
по
реализации
стратегии
социально-
экономического развития Приморского края».
Решение о разработке плана мероприятий принимается Администрацией
Приморского края. Работу над его проектом организует департамент экономики и
развития предпринимательства Приморского края. По результатам общественного
обсуждения, с учетом предложений органов исполнительной власти Приморского
края департамент экономики и развития предпринимательства Приморского края
выносит на утверждение Администрацией Приморского края согласованный проект
плана мероприятий для принятия соответствующего решения.
Дальнейшая координации действий органов власти всех уровней, научных,
общественных,
иных
организаций
осуществляется
в
ходе
подготовки
государственных программ Приморского края в соответствии с постановлением
Администрации Приморского края от 30.12.2014 № 566-па «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского
257
края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации
государственных программ Приморского края». Разработка государственных
программ ведется в соответствии с перечнем государственных программ, который
должен входить в состав плана мероприятий.
Подготовка
государственной
программы
организуется
органом
исполнительной власти Приморского края, определенным в соответствии с
перечнем в качестве ответственного исполнителя. После рассмотрения проекта
государственной программы уполномоченными органами исполнительной власти
Приморского края ее проект представляется в координационный совет по
соответствующей отрасли. Согласно постановлению Губернатора Приморского края
от 30.12.2014 № 94-пг «Об утверждении Положения о Координационных советах по
вопросам государственных программ Приморского края» координационные советы
являются
совещательными
органами,
образованным
для
эффективного
взаимодействия органов власти, органов местного самоуправления, организаций и
представителей научного сообщества при разработке и реализации государственных
программ Приморского края.
По
завершению
процедуры
согласования
ответственный
орган
исполнительной власти Приморского края организует направление проекта
государственной программы в Законодательное Собрание Приморского края для
рассмотрения в соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2014 № 506-КЗ
«О порядке рассмотрения Законодательным Собранием Приморского края проектов
государственных
программ
Приморского
края».
Проект
государственной
программы обсуждается на заседаниях профильного комитета Законодательного
Собрания, к документу формируется перечень предложений.
Далее проект государственной программы выносится на утверждение
Администрации Приморского края в срок до 1 августа текущего финансового года
(при внесении изменений в государственную программу или при отсутствии
изменений ресурсного обеспечения государственной программы – в срок до 31
декабря текущего финансового года).
Значимым этапом в ходе разработки плана мероприятий, государственных
программ Приморского края является проведение общественных обсуждений,
которое осуществляется в следующих формах:
258
 размещение проекта документа на официальном сайте в сети Интернет
(обязательно для плана мероприятий);
 обсуждение на заседания общественных экспертных советов Приморского
края.
Координация
действий
при
выполнении
государственных
программ
Приморского края осуществляется ответственным исполнителем государственной
программы (органом исполнительной власти Приморского края). Реализация
государственной программы Приморского края ведется в соответствии с перечнем
мероприятий, входящих в ее состав, и в указанные сроки их исполнения.
Департамент государственных программ и внутреннего государственного
финансового контроля Приморского края ежегодно, до 1 мая года, следующего за
отчетным,
на
основании
годовых
отчетов
ответственных
исполнителей
разрабатывает и представляет на рассмотрение Администрации Приморского края
сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности
государственных программ Приморского края. Годовые отчеты по каждой
государственной программе и сводный годовой доклад
размещаются на
официальном сайте Администрации Приморского края.
Ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий согласно
постановлению Администрации Приморского края от 28.12.2015 № 531-па «Об
утверждении Порядка разработки и корректировки плана мероприятий по
реализации стратегии социально-экономического развития Приморского края,
подготовки ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития Приморского края» изготавливается
департаментом экономики и развития предпринимательства Приморского края
совместно с органами исполнительной власти Приморского края в срок не позднее
1 марта года, следующего за отчетным, представляется на рассмотрение
Администрации Приморского края и размещается на официальном сайте
Администрации Приморского края, а также на общедоступном информационном
ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет.
Мониторинг и контроль реализации стратегии социально-экономического
развития Приморского края проводится ежегодно и по итогам завершения каждого
259
этапа ее реализации в рамках мониторинга и контроля за планом мероприятий
посредством составления ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий.
Результаты мониторинга и контроля используются Администрацией Приморского
края
для
принятия
решений
о
корректировке
(изменении)
документов
стратегического планирования. Стратегия подлежит корректировке в случае
изменения
приоритетов
социально-экономического
развития
Российской
Федерации и Приморского края, действующего законодательства в сфере
социально-экономического развития, стратегического планирования.
На основе мониторинга формируется ежегодный отчет Губернатора
Приморского края о деятельности Администрации Приморского края. Подготовку
отчета Губернатора Приморского края осуществляет департамент экономики и
развития предпринимательства Приморского края.
В дополнение к программно-целевым инструментам координации действий
органов власти, хозяйствующих субъектов и общественности Приморского края
используются механизмы проектного управления реализацией мероприятий,
направленных на достижение стратегических целей развития Приморского края. В
соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 25.04.2016 №
160-па «Об утверждении Положения об управлении проектами в органах
исполнительной власти Приморского края» к стратегическим проектам относятся
проекты, отвечающие не менее четырем критериям: направлены на достижение
целей двух и более государственных программ Приморского края; имеющие
стоимость выше 500 млн. рублей; реализуемые тремя или более органами власти,
организациями;
взаимосвязанные
с
двумя
или
более
иными
проектами,
программами; имеющие социальную значимость; реализуемые в срок больше
одного года. Координацию деятельности по реализации проектов осуществляют
функциональные проектные офисы (например, структурное подразделение органа).
Дальнейшее развитие механизмов координации достижения целей стратегии
социально-экономического развития Приморского края
может вестись по
следующим направлениям:
 совершенствование организации деятельности совещательных органов,
образованных
Губернатором
Приморского
государственных программ;
260
края
для
координации
 консолидация полномочий по управлению реализацией стратегии, плана
мероприятий и государственных программ Приморского края в одном органе
исполнительной власти Приморского края;
 уточнение полномочий органа исполнительной власти Приморского края,
связанных с мониторингом и контролем за реализацией документов
стратегического планирования;
 расширение полномочий Общественной палаты Приморского края по
проведению общественной экспертизы и общественного мониторинга
исполнения плана мероприятий;
 развитие
проектной
деятельности
путем
реализации
комплекса
организационного-технических обеспечения, мотивационных и обучающих
мероприятий.
Для успешной реализации Стратегии необходимо повысить эффективность
взаимодействия Администрации с представителями бизнеса – существующими и
потенциальными инвесторами, федеральными министерствами и институтами
развития Дальнего Востока, а также с органами муниципальной власти. Можно
выделить следующие ключевые направления для повышения эффективности:
 формирование эффективного совещательного органа при Губернаторе
Приморского края для координации деятельности по реализации стратегии;
 формирование
специального
подразделения
в
структуре
Аппарата
Губернатора Приморского края для обеспечения реализации стратегии;
 оптимизация структуры органов исполнительной власти Приморского края,
институтов развития и механизмов их функционирования для повышения
эффективности взаимодействия с представителями бизнеса, с Министерством
РФ по развитию Дальнего востока и его подведомственными организациями,
с органами муниципального самоуправления в Приморском крае.
261
15 Методика оценки достижения показателей
Оценка достижения значений индикативных показателей стратегии за
определенный год, по завершению этапа стратегии осуществляется на основе
сопоставления фактических (ФП) и плановых значении показателей (ПП),
указанных в стратегии.
Методика проведения оценки описывается следующим образом.
Для восходящего тренда плановых показателей применяются следующие
критерии:
 если ФП / ПП меньше 1, то плановое значение показателя не достигнуто;
 если ФП / ПП больше или равно 1, то плановое значение показателя
достигнуто.
 Для нисходящего тренда плановых показателей применяются следующие
критерии:
 если 2 – ФП / ПП меньше 1, то плановое значение показателя не достигнуто;
 если 2 – ФП / ПП больше или равно 1, то плановое значение показателя
достигнуто.
В качестве ФП и ПП может выступать показатель достижения цели стратегии
или показатель выполнения ее задачи.
Степень выполнения поставленной стратегией задачи (ВЗ) рассчитывается по
формуле:
ВЗ = ВПЗ / ПЗ,
(15.1)
где:
ВПЗ – количество показателей выполнения задачи, по которым плановые
значения достигнуты;
ПЗ – количество показателей выполнения задачи.
Степень достижения поставленной стратегией цели (ДЦ) рассчитывается по
формуле:
ДЦ = ВПЦЗ / ПЦЗ,
(15.2)
где:
ВПЦЗ – количество показателей достижения цели и выполнения задач по
данной цели, по которым плановые значения достигнуты;
262
ПЦЗ – количество показателей достижения цели и выполнения задач по
данной цели.
Значения ВЗ и ДЦ изменяются в интервале от 0 до 1 и оценивается в
соответствии со следующими критериями:
 если ВЗ или ДЦ меньше 0,66, то оценка результативности реализации цели
(задачи) признается низкой;
 если ВЗ или ДЦ больше или равна 0,66, но меньше 1, то оценка
результативности реализации цели (задачи) признается средней;
 если ВЗ или ДЦ равна 1, то результативность реализации цели (задачи)
признается высокой.
Результативность стратегии оценивается по итогам мониторинга ее
реализации на основе анализа информации о степени достижения (выполнения)
значений индикативных показателей стратегии и исполнения мероприятий,
содержащихся в плане мероприятий по ее реализации. Порядок осуществления
мониторинга установлен постановлением Администрации Приморского края от
14.01.2016 № 8-па «О Порядке осуществления мониторинга и контроля реализации
документов
стратегического
документов,
в
которых
планирования
отражаются
Приморского
результаты
края,
подготовки
мониторинга
реализации
документов стратегического планирования Приморского края».
263
16 Заключительная часть и ресурсное обеспечение реализации Стратегии
16.1.
Сроки
достижения
приоритетов,
целей
и
задач
социально-
экономического развития Приморского края
Реализация стратегии социально экономического развития Приморского края
продлится с 2018 года по 2030 год. Выполнение ряда задач и целей стратегии
начнется с 2019 года или более поздних периодов в рамках срока действия
Стратегии.
Завершение Стратегии будет означать достижение к 2030 году всех ключевых
показателей, результирующих стратегические цели. Выполнение отдельных задач в
рамках целей будет происходить в течение всего периода действия Стратегии.
В Приложении К приведены сроки начала реализации и достижения конечных
результатов (завершения реализации) по приоритетам, целям и задачам Стратегии.
Информация в указанном приложении представлена в разрезе направлений
социально-экономического развития Приморского края. Годы начала и окончания
исполнения целей и задач синхронизированы с достигаемыми значениями целевых
показателей, характеризующих результативность мер по развитию стратегических
направлений экономики и социальной сферы региона.
16.2 Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации
стратегии
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию стратегии за период 2018
– 2030 годов составит 3752,2 млрд. руб., в т.ч. на первом этапе стратегии – 590,4
млрд. руб. (15,7 % от общего объема), на втором этапе – 1262,7 млрд. руб. (33,7 %),
на заключительном этапе – 1899, млрд. руб. (50,6 %).
По источникам и механизмам финансирования ресурсы распределятся
следующим образом:
1. Расходы по государственным программам - 3692,6 млрд. руб., в т.ч. за счет
средств краевого бюджета – 2139,1 млрд. руб. (57,9 % от общего расходов по
государственным программам), из средств федерального бюджета – 286,0
млрд. руб. (7,7 %), из средств местных бюджетов – 16,1 млрд. руб. (0,4 %), из
внебюджетных источников – 1251,5 (33,9 %).
264
2. Внепрограммные инвестиционные расходы – 59,6 млрд. руб.
Объем финансовых ресурсов на реализацию стратегии по годам и этапам, а
также по источникам и механизмам финансирования приведен в таблице 16.2.1. По
аналогии
с
бюджетным
прогнозом
Приморского
края,
утвержденным
Администрацией Приморского края, оценка финансовых ресурсов выполнена в
разрезе государственных программ Приморского края.
Таблица 16.2.1 – Объем финансовых ресурсов на реализацию стратегии
Наименование
показателя
Всего финансовых
ресурсов, необходимых
для реализации
стратегии
1. Всего расходов по
государственным
программам, в т.ч.
1.1. Объем расходов
краевого бюджета по
государственным
программам
Развитие
здравоохранения
Приморского края
Развитие образования
Приморского края
Социальная поддержка
населения
Приморского края
Содействие занятости
населения
Приморского края
Развитие культуры
Приморского края
Развитие физической
культуры и спорта
Приморского края
Обеспечение
доступным жильем и
качественными
услугами ЖКХ
населения
Приморского края
Формирование
современной городской
среды муниципальных
образований
Приморского края
Энергоэффективность,
развитие
газоснабжения и
энергетики
Приморского края
Развитие
транспортного
комплекса
Приморского края
2018
2019
Этап 1
Объем финансовых ресурсов по годам реализации стратегии, млрд. руб.
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026 2027
2028
2029
Этап 2
Этап 3
2030
179,9 204,6 205,9 217,5 232,9 251,0 269,4 292,0 316,8 344,4 375,9 411,3 450,8
158,8 185,2 198,8 213,7 230,0 248,1 268,4 291,2 316,2 344,3 375,8 411,3 450,8
92,1 107,3 115,2 123,8 133,2 143,7 155,4 168,7 183,2 199,4 217,7 238,2 261,1
19,1
22,1
23,3
24,8
26,7
28,5
30,8
34,8
38,1
41,8
46,5
49,7
54,1
18,7
21,5
22,6
24,0
25,8
27,6
29,9
34,1
37,3
40,9
45,6
48,7
53,0
14,8
16,4
17,6
18,9
20,4
22,0
22,6
23,6
26,6
28,9
31,6
38,4
41,8
1,2
1,7
2,3
2,4
2,6
2,7
2,9
3,2
3,5
3,9
4,3
4,7
5,1
1,8
2,0
2,1
2,2
2,3
2,5
2,7
2,9
3,3
4,0
4,4
5,3
6,0
1,9
1,9
2,0
2,2
2,4
2,5
2,8
3,0
3,8
4,2
4,5
5,5
6,3
10,1
11,2
12,7
13,6
14,7
15,8
17,2
17,7
18,2
18,7
20,9
21,5
24,4
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,6
0,7
0,8
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
1,1
1,1
1,2
1,2
1,2
1,3
1,3
1,3
1,4
1,6
1,7
1,9
2,0
11,9
14,3
15,3
17,0
18,5
20,6
22,3
22,6
24,5
27,8
29,0
31,0
33,8
265
Наименование
показателя
Защита населения и
территории от
чрезвычайных
ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Приморского края
Безопасный край
Охрана окружающей
среды Приморского
края
Развитие сельского
хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия.
Повышение уровня
жизни сельского
населения
Приморского края
Развитие лесного
хозяйства в
Приморском крае
Развитие
рыбохозяйственного
комплекса в
Приморском крае
Развитие туризма
Приморского края
Экономическое
развитие и
инновационная
экономика
Приморского края
Информационное
общество
Патриотическое
воспитание граждан,
реализация
государственной
национальной
политики и развитие
институтов
гражданского общества
на территории
Приморского края
Эффективная власть
1.2. Объем расходов
федерального бюджета
по государственным
программам
1.3. Объем расходов
местных бюджетов по
государственным
программам
1.4. Объем расходов из
внебюджетных средств
по государственным
программам
2. Объем
непрограммных
инвестиционных
расходов,
Объем финансовых ресурсов по годам реализации стратегии, млрд. руб.
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026 2027
2028
2029
Этап 2
Этап 3
2018
2019
Этап 1
1,3
1,9
2,0
2,1
2,2
2,4
2,6
2,7
2,8
2,9
3,2
3,5
3,8
0,7
0,9
1,0
1,1
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,8
1,9
2,1
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,7
0,7
0,8
0,9
0,9
1,0
1,1
1,6
2,2
2,4
2,5
2,7
2,8
3,1
3,3
3,6
3,9
4,2
4,5
4,9
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,7
0,8
0,8
0,9
0,1
0,3
0,3
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
4,8
5,8
6,2
6,9
7,5
8,3
10,2
11,7
11,9
12,1
12,4
13,2
14,4
1,2
2,2
2,3
2,5
2,7
2,9
3,1
3,4
3,4
3,7
3,9
4,3
4,6
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0,3
0,4
0,4
0,0
0,02
0,02
0,03
0,04
0,04
0,05
0,05
0,06
0,06
0,07
0,07
0,08
13,3
16,4
17,2
18,2
19,4
19,9
21,5
23,3
24,0
26,1
26,9
29,4
30,4
0,7
0,8
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,7
1,8
2,0
52,6
60,8
65,6
70,8
76,4
83,5
90,3
98,0 107,7 117,3 129,6 141,8 157,3
21,1
19,4
7,1
3,8
2,9
2,8
0,9
0,8
266
0,6
0,0
0,0
0,0
2030
0,0
16.3 Результаты выбора механизмов реализации стратегии, включая
нормативно-правовые,
финансово-экономические,
инвестиционные,
организационно-управленческие инструменты, а также механизмы государственночастного и социального партнерства с учетом предложенных в соответствующих
разделах механизмов государственной поддержки
Основным
государственные
механизмом
программы
реализации
Приморского
Стратегии
края.
Первый
будут
являться
этап
Стратегии
предлагается выполнять в рамках актуализации государственных программ со
сроком действия до 2020 года. В качестве механизма реализации второго этапа
стратегии целесообразно разработать государственные программы на перспективу
2021 – 2025 годов. Третий этап предлагается реализовать в рамках государственных
программ 2026 - 2030 годов.
Основным источником финансового обеспечения исполнения Стратегии
будет бюджет Приморского края, однако для реализации всех запланированных
мероприятий и проектов необходимо привлечение внешних средств, в первую
очередь, средств федерального бюджета, федеральных институтов развития (в
частности, Фонда развития моногородов, Корпорации МСП и других) и компанийинвесторов.
Важным фактором успеха реализации мероприятий будет формирование
благоприятных условий для обеспечения необходимой суммы инвестиций в
экономику Приморского края со стороны частных инвесторов. Для этого
предлагается продвижение на федеральном уровне механизмов по регулированию
экспортных пошлин на отдельные виды продукции, включение предприятий в
моногородах в качестве резидентов ТОР (включая уже созданные или новые) для
облегчения налоговой нагрузки и улучшения их финансово-экономического
состояния, совершенствование технологического контроля за производством
отдельных видов продукции, предоставление субсидий для модернизации
инфраструктуры.
Развитие отдельных территорий Приморского края в рамках Стратегии
потребует применения новых форм сотрудничества между предприятиями,
государством и жителями. Предлагается использовать механизмы государственно267
частного и социального партнерства, в частности, для поддержки проектов по
индустриальному развитию и отраслевой диверсификации монопрофильных
поселений и по модернизации городской инфраструктуры. Развитию территорий
могут оказать содействие крупные инвесторы в рамках программ корпоративной
социальной ответственности – в частности, в рамках реализации проектов ДЦСС,
ВНХК и НЗМУ может быть профинансировано строительство необходимой
жилищной, коммунальной и социальной инфраструктуры. Ярким примером
сотрудничества региональной и федеральной власти по развитию территории
Приморского края должно стать комплексное освоение территории острова Русский.
Таким
образом,
реализация
Стратегии
будет
осуществляться
с
использованием следующих механизмов и инструментов нормативно-правового,
финансово-экономического, инвестиционного и организационно-управленческого
регулирования деятельности участников стратегической деятельности.
Нормативно-правовые инструменты и механизмы:
– формирование и утверждение плана мероприятий по реализации
Стратегии;
– совершенствование
правовых
актов,
региональных
и
регламентирующих
муниципальных
реализацию
нормативных
Стратегии
или
принимаемых для обеспечения ее исполнения;
– реализация стратегических инициатив через включение мероприятий в
состав федеральных, региональных и муниципальных целевых программ;
– поддержание единого правового пространства в системе правовых актов
федерального, регионального и местного уровней.
Финансово-экономические инструменты и механизмы:
– проведение оценки уровня и динамики социально-экономического
развития Приморского края по основным направлениям стратегического
развития региона;
– повышение
уровня
открытости
бюджетных
данных
и
качества
финансового планирования в сфере государственного и муниципального
управления;
268
– принятие мер по укреплению доходной базы краевого и местных
бюджетов, в том числе через обеспечение взаимодействия и организацию
сотрудничества с крупными налогоплательщиками;
– улучшение, в том числе в рамках социального партнерства, условий и
оплаты труда работников, занятых в экономике Приморского края, их
социальных гарантий;
– совершенствование
мер
по
эффективному
и
результативному
расходованию бюджетных средств их распорядителями;
– обеспечение
первоочередного
и
устойчивого
финансирования
(софинансирования) федеральных, краевых, муниципальных целевых
программ, а также приоритетных проектов, направленных на достижение
целей и задач Стратегии.
Инвестиционные инструменты и механизмы:
– активизация привлечения внебюджетных средств, частных инвестиций для
достижения целей экономического развития;
– развитие механизмов государственно-частного, муниципально-частного
партнерств,
концессионных
соглашений,
главным
образом,
при
реализации инфраструктурных проектов;
– создание
условий
для
ускоренного
привлечения
внебюджетных
инвестиций в реализацию проектов, в том числе путем устранения или
снижения административных барьеров.
Организационно-управленческие инструменты и механизмы:
– проведение оценки состояния и результативности государственного
регулирования по направлениям реализации Стратегии;
– изучение общественного мнения с целью выявления отношения жителей к
проводимым мероприятиям стратегического характера;
– расширение
использования
современных
информационных
и
коммуникационных технологий при взаимодействии организаторов и
исполнителей
мероприятий
взаимодействии органов власти;
269
Стратегии,
межведомственном
– проведение научных исследований по темам стратегического развития;
– продвижение на федеральном уровне механизмов и инициатив в интересах
благоприятных условий для привлечения инвесторов и развития
инфраструктуры;
– реализация
комплекса
мер
организационно-правовой
информационно-консультационной
поддержки
участников
и
стратегической
деятельности;
– привлечение средств массовой информации и общественных организаций
к мониторингу и исполнению Стратегии, а также общественному
контролю за ходом ее реализации;
– осуществление
культуры
образовательными
образовательной
и
организациями,
просветительской
учреждениями
деятельности
по
актуальным для жителей Приморского края вопросам реализации
Стратегии.
270
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе выполнения работ разработаны параметры финансового обеспечения
реализации
Стратегии,
увязанные
с
показателями
бюджетного
прогноза
Приморского края на долгосрочный период, определена оценка финансовых
ресурсов, требуемых для реализации Стратегии, подготовлены проект Стратегии,
проект плана мероприятий по реализации Стратегии.
271
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы»
(Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050).
2. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
(Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ).
3. «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства»
(Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403).
4. «Об
утверждении
государственной
программы
Приморского
края
«Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищнокоммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы»
(Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па).
5. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации» (Постановление Правительства Российской
Федерации от 15.04.2014 № 323).
6. «Об
утверждении
территориального
Положения
планирования
о
согласовании
субъектов
проектов
Российской
схем
Федерации»
(Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 № 178).
7. «Об утверждении формы реестра описаний процедур, включенных в
исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства,
утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.04.2014 № 403» (Приказ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 5.06.2015 № 410/пр).
8. «План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового
регулирования
градостроительной
деятельности
и
улучшение
предпринимательского климата в сфере строительства» (Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 29.07.2012 № 1336-р).
9. «План мероприятий по подготовке проектов федеральных законов, актов
Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых
для отмены избыточных и (или) дублирующих процедур, а также
совершенствования реализации процедур, включенных в исчерпывающий
272
перечень процедур в сфере жилищного строительства» (Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 13.08.2015 № 1554-р).
10. «Схема территориального планирования Российской Федерации в области
здравоохранения» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от
28 декабря 2012 года № 2607-р (в редакции от 23.11.2016 № 2481-р).
11. «Схема территориального планирования Российской Федерации в области
высшего профессионального образования» (Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 26.02 2013 № 247-р).
12. «Схема территориального планирования Российской Федерации в области
федерального
транспорта
(железнодорожного,
воздушного,
морского,
внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального
значения» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19
03.2013 № 384-р (в редакции от 26.01.2017 № 97-р).
13. «Схема территориального планирования Российской Федерации в области
федерального
транспорта
(в
части
трубопроводного
транспорта)»
(Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05 2015 № 816-р
(в редакции от 31.01.2017 № 166-р).
14. «Схема территориального планирования Российской Федерации в области
энергетики» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.08.
2016 № 1634-р (в редакции от 01.11.2016 № 2325-р).
15. Амурское бассейновое водное управление, Росводресурсы. 2017.
16. База
данных
показателей
муниципальных
образований
(БД
ПМО)
Приморского края. 2017.
17. База данных ОЭСР, www.oecd.org.
18. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от
27.08.2009 г. № 1235-р.
19. Генеральная схема газоснабжения и газификации Приморского края,
утвержденная Губернатором Приморского края В.В. Миклушевским, август
2015 года.
Государственная
программа Приморского
края
«Охрана
окружающей среды Приморского края» на 2013-2020 годы, утвержденная
Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 г. №391-па.
273
20. Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и
использование
природных
ресурсов»,
утверждена
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №322.
21. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на
2011 – 2020 годы, утвержденная постановлением Правительством Российской
Федерации от 01 декабря 2015 года № 1297.
22. Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей
среды» на 2012-2020 годы, утверждённая Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 г. №326.
23. Государственная
программа
внешнеэкономической
Российской
деятельности»
Федерации
утвержденная
«Развитие
постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330.
24. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования
на
2013–2020
годы»,
утвержденная
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295.
25. Государственная
стратегия
противодействия
распространению
ВИЧ-
инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу, утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 20 октября 2016 года № 2203-р.
26. Закон Приморского края «О промышленной политике в Приморском крае»
(утвержден 02 февраля 2016 года № 761-КЗ);
27. Закон Приморского края от 02 августа 2005 года № 271-КЗ «О бюджетном
устройстве,
бюджетном
процессе
и
межбюджетных
отношениях
в
Приморском крае».
28. Закон Приморского края от 02.12.2015 № 732-КЗ «О стратегическом
планировании в Приморском крае».
29. Закон Приморского края от 05.04.2013 № 183-КЗ «О поддержке социально
ориентированных некоммерческих организаций в Приморском крае».
30. Закон Приморского края от 11.05.2016 № 816-КЗ «О патриотическом
воспитании в Приморском крае».
274
31. Закон
Приморского
малочисленных
края
народах
от
22.12.2015
Российской
№
742-КЗ
Федерации,
«О
коренных
проживающих
в
Приморском крае».
32. Информационное агентство «Примамедиа» - данные новостного портала
http://primamedia.ru/news/.
33. Информационный обзор по реализации государственной миграционной
политики УВМ УМВД России по Приморскому краю за январь-декабрь 2016
г.
34. Росстат. 2016. Итоги Комплексного наблюдения условий жизни населения,
2016 г. http://www.gks.ru/free_doc/ new_site/KOUZ16/index.html.
35. Климатическая
доктрина
Российской
Федерации,
утвержденная
Распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 861-рп.
36. Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН
13.12.2006, вступила в силу 03.05.2008).
37. Концепция внешней политики Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. №
640.
38. Концепция государственной антинаркотической политики Российской
Федерации, утвержденная ФСКН России16.10.2009 г.
39. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
на
период
до
2025
года
(утверждена
Президентом
Российской
Федерации13.06.2012).
40. Концепция государственной политики в сфере обустройства государственной
границы Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р.
41. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на
период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25.08.2014 № 1618-р).
42. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
275
43. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации,
утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9
февраля 2001 г. № 196-р.
44. Концепция
противодействия
терроризму
в
Российской
Федерации,
утверждённая Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г.
45. Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в
Российской
Федерации,
утверждена
распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 1273-р.
46. Концепция развития международных транспортных коридоров «Приморье-1»
и «Приморье-2», утвержденная 30 декабря 2016 года Заместителем
Председателя Правительства – полномочным представителем Президента в
Дальневосточном федеральном округе Ю. Трутневым и Заместителем
Председателя Правительства А. Дворковичем.
47. Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.10.2015 № 2193-р.
48. Концепция региональной информатизации, утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2769-р.
49. Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера,
Сибири
и
Дальнего Востока
Российской
Федерации,
утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 132-р.
50. Концепция ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах», утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27.10.2012 г. № 1995-р.
51. МВД РФ. Состояние преступности январь-декабрь 2014, 2015, 2016 года.
http://mvd.ru/Deljatel№ost/statistics/reports/item/1609734/.
52. Межведомственный комплексный план мероприятий по вопросам развития
системы
профессиональной
ориентации
детей-инвалидов
и
лиц
с
ограниченными возможностями здоровья на 2016 – 2020 годы, утвержденный
Минтрудом России и Минобрнауки России 01 февраля 2016 года.
276
53. Методические рекомендации по разработке прибрежно-морского компонента
стратегии
социально-экономического
развития
приморского
субъекта
Российской Федерации, направленные в субъекты Российской Федерации
письмом
Минэкономразвития
Методические
России
рекомендации
от
11.10.2013
размещены
телекоммуникационной
в
№
Д17и-907.
информационно-
сети
«Интернет»:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/doc20131025_6.
54. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012
года № 761.
55. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
08.03.2017 № 410-р).
56. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг
(Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600).
57. Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на
период до 2025 года,
утвержденные распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р.
58. Основы государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом
Российской Федерации 30 апреля 2012 года.
59. Отчет о работе комитета Законодательного Собрания Приморского края по
социальной политике и защите прав граждан на 2016 год.
60. Отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной
программы Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013
- 2020 годы» за 2016 год Департамент культуры Приморского края.
61. Перечни показателей оценки эффективности деятельности и методики
определения
целевых
значений
показателей
оценки
эффективности
деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018
277
года), утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации
от 10.04.2014 № 570-р.
62. План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»,
утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 30
апреля 2014 года № 722-ра.
63. План мероприятий на 2015 – 2020 годы по реализации Концепции развития
дополнительного
образования
детей,
утвержденный
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2014 года № 1726-р.
64. План мероприятий по реализации Основ государственной молодежной
политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015
года № 2570-р.
65. Портал правовой статистики: http://crimestat.ru/regions_table_total.
66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 01.12.2016.
67. Постановление Администрации Приморского края 07 декабря 2012 года №
392-па Государственная программа Приморского края «Развитие сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского
края на 2013 - 2020 годы».
68. Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 389-па
«Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие
рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2020 годы».
69. Постановление Администрации Приморского края от 12.01.2016 № 3-па «Об
утверждении Порядка формирования системы целевых показателей исходя из
приоритетов социально-экономического развития Приморского края для
разработки документов стратегического планирования Приморского края».
70. Постановление Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 7-па «Об
утверждении Положения о формах, порядке и сроках общественного
обсуждения
проектов
документов
Приморского края».
278
стратегического
планирования
71. Постановление Администрации Приморского края от 18.01.2016 № 14-па «Об
утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социальноэкономического развития Приморского края на долгосрочный период».
72. Постановление Администрации Приморского края от 22.09.2015 №355-па
«Об организации и выполнении мероприятий по построению, развитию и
эксплуатации на территории Приморского края аппаратно-программного
комплекса «Безопасный город».
73. Постановление Администрации Приморского края от 28.12.2015 № 531-па
«Об утверждении Порядка разработки и корректировки плана мероприятий
по реализации стратегии социально-экономического развития Приморского
края, подготовки ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий по
реализации стратегии социально-экономического развития Приморского
края».
74. Постановление Администрации Приморского края от 29.12.2015 № 535-па
«Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социальноэкономического развития Приморского края».
75. Постановление Администрации Приморского края от 30.12.2014 года № 566па
«Об
утверждении
Порядка
принятия
решений
о
разработке
государственных программ Приморского края, формирования, реализации и
проведения оценки эффективности реализации государственных программ
Приморского края».
76. Постановление губернатора Приморского края от 15.10.1998 № 511
«О стратегии сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня».
77. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 308
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона».
78. постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 «О
федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)».
79. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года
№ 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и
279
регулирования
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия на 2013 - 2020 годы».
80. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года
№ 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».
81. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы».
82. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 300 «О
государственной программе Российской Федерации «Защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах».
83. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы».
84. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 223
«О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской
Федерации на 2013 - 2017 годы».
85. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.08.2010 № 588
«Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Российской Федерации».
86. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Реализация государственной национальной политики».
87. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1493
«О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан
Российской Федерации на 2016 - 2020 годы».
88. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении
государственной
программы
Российской
рыбохозяйственного комплекса».
280
Федерации
«Развитие
89. Постановление Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении
изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей,
приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением
Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (в редакции
Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 170).
90. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от
25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли
в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года».
91. Приказ Минпромторга России № 248, Минсельхоза России № 482 от
31.10.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса
Российской Федерации на период до 2020 года».
92. Приказ Минсельхоза России от 16.01.2015 № 10 «Об утверждении отраслевой
программы «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в
Российской Федерации на 2015 - 2020 годы».
93. Приказ Минсельхоза РФ от 10.08.2011 № 267 «Об утверждении стратегии
развития мясного животноводства в Российской Федерации до 2020 года».
94. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении
Методических указаний по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации».
95. Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2017 № 132 «Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана
мероприятий по ее реализации».
96. Приказ Минэнерго России от 01.03.2016 №147 «Об утверждении схемы и
программы развития единой энергетической системы России на 2016-2022
гг.».
97. Приказ Росрыболовства от 30.03.2009 № 246 «Об утверждении Стратегии
развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до
2020 года».
98. Прогноз социально-экономического развития Приморского края на период до
2030 года, утвержденный распоряжением Администрации Приморского края
от 26 сентября 2016 года № 418-ра «Об утверждении прогноза социально281
экономического развития Приморского края на долгосрочный период до 2030
года».
99. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2030 года.
100.
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в
государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
26.11.2012 № 2190-р).
101.
Проект Концепции развития архивного дела в Российской Федерации
на период до 2020 г.
102.
Проект концепции Стратегии пространственного развития Российской
Федерации на период до 2030 года (рабочая версия от 28.09.2016),
подготовленный Министерством экономического развития Российской
Федерации. Документ (рабочая версия от 28.09.2016) не находится в общем
доступе и предоставляется Исполнителю для ознакомления по запросу в
течение 3 рабочих дней со дня регистрации такого запроса департаментом
экономики и развития предпринимательства Приморского края.
103.
Проект Стратегии развития авиационной промышленности Российской
Федерации на период до 2030 года.
104.
Распоряжение Минприроды России от 02.07.2010 № 25-р «О Стратегии
сохранения амурского тигра в Российской Федерации».
105.
Распоряжение Минприроды России от 19.11.2013 № 29-р «О Стратегии
сохранения дальневосточного леопарда в Российской Федерации».
106.
151-р
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 №
«Об
утверждении
Стратегии
устойчивого
развития
сельских
территорий Российской Федерации на период до 2030 года».
107.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 марта 2015
года № 349-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на
совершенствование системы среднего профессионального образования, на
2015– 2020 годы».
282
108.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 №
1216-р «Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в
Российской Федерации до 2030 года».
109.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №
2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город».
110.
Распоряжение правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года
№ 167-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015-2017 годы по
реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы».
111.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2014
№ 2246-р об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии
развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.
112.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 №
1464-р «Об утверждении концепции федеральной целевой программы
"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года».
113.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 №
212-р «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской
Федерации на период до 2030 года».
114.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014
№ 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2020 года».
115.
Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2003 № 1265-р «О Концепции
развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года».
116.
Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об
утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до
2030 года».
117.
Рейтинговое агентство «РИА
доступности
Рейтинг». Рейтинг регионов по
покупки
http://www.riarating.ru/infografika/20170713/630067815.html.
118.
Росводресурсы. 2017. «Вода России».
283
жилья.
119.
Роспотребнадзор. 2017. Государственный доклад «О состоянии
санитарно-эпидемиологического благополучия населения в приморском крае
в 2016 году».
120.
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством КНР о создании и организационных основах механизма
регулярных встреч глав правительств России и Китая от 27 июля 1997 г.
121.
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством Китайской Народной Республики о режиме российскокитайской государственной границы от 9 ноября 2006 г.
122.
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на
российско-китайской государственной границе от 27 января 1994 г.
123.
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской
Федерации от 09 июня 2010 года № 690.
124.
Стратегия государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента
Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666.
125.
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в
Российской
Федерации
до
2025
года
(утверждена
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р)
126.
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до
2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации от 28.12.2014
№ Пр-2753.
127.
Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденная Минсельхозом России 10.09.2007.
128.
в
Стратегия развития государственной политики Российской Федерации
отношении
российского
казачества
до
2020
года,
утвержденная
Президентом Российской Федерации 15.09.2012 № Пр-2789.
129.
Стратегия
развития
информационного
общества
в
Российской
Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 07 февраля
2008 года № Пр-212.
284
130.
Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской
Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 08.11.2014 № 2242-р).
131.
Стратегия развития легкой промышленности в Российской Федерации
на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р).
132.
Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на
период
до
2025
года,
утвержденная
распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2580-р.
133.
Стратегия развития металлургической промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга
России от 18 марта 2009 года № 150).
134.
Стратегия развития промышленности строительных материалов и
индустриального
домостроения
на
период
до
2020
года
(Приказ
Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011
№ 262).
135.
Стратегия развития промышленности строительных материалов на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года (Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 10.05.2016 N 868-р).
136.
Стратегия
развития
системы
подготовки
рабочих
кадров
и
формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период
до 2020 года (одобрено коллегией Минобрнауки России, протокол от 18 июля
2013 г. № ПК -5вн).
137.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации
на
период
до
2020
года
(утверждена
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101-р).
138.
Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса
Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена приказом
Минпромторга России и Минэнерго России от 8 апреля 2014 г. № 651/172).
139.
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р.
285
140.
Стратегия социально-экономического развития Приморского края до
2025 года, утвержденная Законом Приморского края от 20.10.2008 № 324-КЗ.
141.
Схема и программа перспективного развития электроэнергетики
Приморского края на 5-летний период, утвержденная вице-губернатором
Приморского края Е.В. Вишняковым 15.09.2016 г.
142.
Схема комплексного использования и охраны водных объектов
бассейнов рек Японского моря, утвержденная Приказом Амурского
бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов
от 25.06.2014 г. № 05-07/49.
143.
Схема комплексного использования и охраны водных объектов
бассейна реки Амур, утверждена Приказом Амурского бассейнового водного
управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.08.2014 г. № 0507/79.
144.
Схема
территориального
планирования
Приморского
края,
утвержденная постановлением Администрации Приморского края от
30.11.2009 № 323-па (в редакции от 01.06.2015).
145.
Схема территориального планирования Российской Федерации в
области обороны страны и безопасности государства. Информация об
утверждении отсутствует. Материалы Схемы секретные.
146.
Территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае, в
том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная Приказом
департамента
природных
ресурсов
и
охраны
окружающей
среды
Приморского края от 03.10.2016 г. № 246.
147.
Территориальный
орган
Федеральной
службы
государственной
статистики по Приморскому краю – данные, представленные на официальном
сайте и данные Базы готовых документов.
148.
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2008 г. № 1734-р.
149.
Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы».
286
150.
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О
мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки».
151.
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
152.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об
обеспечении межнационального согласия».
153.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208
«О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период
до 2030 года».
154.
Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О
Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».
155.
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1688
«О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
156.
Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об
утверждении
Доктрины
продовольственной
безопасности
Российской
Федерации».
157.
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683
«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
158.
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203
«О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017 – 2030 годы».
159.
Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности
деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и
высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».
160.
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ
государственной политики регионального развития Российской Федерации на
период до 2025 года».
287
161.
Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ
государственной культурной политики».
162.
Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-606.
163.
Федеральная
опубликованные
служба
на
государственной
портале,
и
данные
статистики
единой
–
данные,
межведомственной
информационной системы статистики.
164.
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 – 2020
годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 мая 2015 года № 497.
165.
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской
Федерации» (утвержден 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ).
166.
Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях
предоставления
гражданам
земельных
участков,
находящихся
в
государственной или муниципальной собственности и расположенных на
территориях
субъектов
Российской
Федерации,
входящих
в
состав
Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
167.
Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции
о правах инвалидов».
168.
Федеральный
закон
от
03.12.2011
№
392-ФЗ
«О
зонах
территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
169.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
170.
Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной
границе Российской Федерации».
171.
Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
172.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте
Владивосток».
288
173.
Федеральный
закон
от
22.07.2005
№ 116-ФЗ
«Об
особых
экономических зонах в Российской Федерации».
174.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации».
175.
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности
в
Российской
Федерации,
осуществляемой
в
форме
капитальных вложений».
176.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации.
177.
Федеральный закон от 29.11.2014 № 380-ФЗ «О внесении изменений в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием
Федерального
закона
«О
территориях
опережающего
социально-
экономического развития в Российской Федерации».
178.
Федеральный
опережающего
закон
от
29.12.2014
№ 473-ФЗ
«О
территориях
социально-экономического
развития
в
Российской
Федерации».
179.
Федеральный закон от 30.09.2013 № 267-ФЗ «О внесении изменений в
части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части
стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на
территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов
Российской Федерации».
180.
Федеральный закон от 31.12.2014 № 519-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального
закона
«О
территориях
опережающего
социально-
экономического развития в Российской Федерации».
181.
Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации».
182.
Федеральный закон от 7 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации».
183.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
289
184.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
185.
Закон Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Приморском крае».
186.
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р «Об
утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года».
187.
Центральный банк Российской Федерации. 2017. Статистика внешнего
сектора.
188.
Ahrend, R. 2008. Understanding Russian regions' economic performance
during periods of decline and growth – an extreme bound analysis approach. OECD
Economics Department Working Paper No. 644.
189.
OECD. 2012. Promoting Growth in All Regions. Paris: OECD.
190.
Preston, S. H., P. Heuveline and M. Guillot. 2001. Demography: Measuring
and Modeling. Population Processes. Oxford, UK: Blackwell.
191.
University Ranking Academic Performance.
290
Скачать