Uploaded by ddBox

Отчет по практике Пожарная безопасность

advertisement
КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"Кунгурский сельскохозяйственный колледж"
ОТЧЕТ ПО ПРАКТИКЕ ПО ПРОФИЛЬЮ СПЕЦИАЛЬНОСТИ
ПМ.02 «Осуществление государственных мер в области обеспечения пожарной
безопасности»
по специальности 20.02.04 "Пожарная безопасность"
Выполнила:
Студентка гр. ПБ-1-16
Руководитель:
Кунгур, 2020
Содержание
1. Организация деятельности ГПН………………….………………………………........4
1.1. Ознакомление с руководством ОНД……………………………………………...…....4-5
2. Нормативно-Технические документы………...…………………………………….....5
3. Изучение режима работы и функциональных обязанностей инспектора
ОНД……………….…………………………………………………………………...…...…...5
3.1.Права и обязанности государственного инспектора по пожарному надзору………..7-8
4. Изучение района профилактики……….…………………………………………….…..7
4.1. Пожарно-профилактическая работа на объектах и в населенных пунктах проводится
по следующим направлениям………………………………………………………….….8-10
5. Осуществление проверок частных жилых домов, надворных построек граждан,
ведомственных жилых домов……………………...............................................................10
5.1. Основные направления профилактической работы в жилом секторе………….…10-11
5.2. Права и обязанности должностных лиц, привлекаемых к профилактической
работе…………………………………………………………………………………………..11
5.3. Порядок проверки противопожарного состояния жилых домов………………..…11-12
6. Изучение нормативных дел на обьекте защиты. Изучение теоретических
вопросов согласно индивидуального заседания (Детский Сад, Школа, Другие
ОУ)……………………………………………………………………………………….…….12
6.1. Формирование контрольно-наблюдательных дел на объекты надзора…………...12-14
7. Изучение нормативных документов по организаций и проведению
Государственного Пожарного надзора……………………………………………………14
8. Проведение мероприятий по контролю над противопожарно состоянием
объектов. Проверка объекта(Детский Сад, Школа, ДругиеОУ)………………………15
8.1. Нормативные документы действующие в 2020 году……………………………….15
8.2. Организация контроля над противопожарным состоянием вновь строящихся и
реконструируемых объектов……………………………………………………………...15-16
8.3. Надзор (контроль) за соблюдением требований пожарной безопасности……..…16-17
9. По результатам проверок составление документов и их регистрация в
журналах………………………..………………………………………………………....20-22
10. Работа с нормативными документами при подготовке и проведений
мероприятий по контролю …………………………..…………………………………….20
10.1. Основные мероприятия по осуществлению контроля…………………………….20-21
10.2. Взаимодействие с правоохранительными органами государственной власти……...21
11. Изучение режима работы и функциональных обязанностей дознавателя
ОНД…………………….…………………………………………………………………21-24
12. Изучение статистики пожаров. Ознакомление с краточками учета пожаров.
Составление карточки учета пожара. Выпуск стенгазеты по итогам анализа пожара
в районе за предыдущий период………………………………………………..………25-26
12.1. Ознакомление с карточками учета пожаров и ее составления………………...…26-27
13. Изучение дел по пожарам. Участие в процессе дознания по делам о пожарах.
составление документов при расследований пожар……………………………….……27
13.1. Изучение дел по пожарам………………………………………………………….27-29
13.2. Участие в процессе дознания по делам о пожарах………………………….….29-30
2
13.3. Составление документов при расследовании пожара.Документы, оформляемые ГПС
по пожару………………………………………………………………..…………………30-31
14. Изучение правоприменительной деятельности инспектора ОНД. Принятие мер
к устанению нарушений противопожарного режима на охраняемых объектах.
Проведение правоприменительной деятельности по пресечению нарушений
требований пожарной безопасности при эксплуатаций объектов, зданий и
сооружени…………………………………………………………………...……………..31-33
15. Применение мер административного воздействия к нарушителям. Составление
протоколов об административном правонарушений, за совершение которого может
быть назначено административное наказание в виде административного
приостановления деятельности ………...……………………………………………...33-34
16. Рассмотрение дел об административном правонарушения. Подготовка к
рассмотрению дел…………………………..……………………………………………34-36
17. Контроль за соблюдение лицензированных условий…………….....………………36
17.1. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих
случаях…………………………………………………………………………………………37
18. Контроль за продуцкией подлежащей обязательной сертификаций…….…....37-39
19. Проведение противопожарного инструктажа…………………………………39-40
20. Проведение противопожарной радиобеседы……………………………………40-45
21. По результатам плановых проверок составление документов и их регистрация в
журналах…………………………………………………………………………………45-47
Статистика пожаров…………….………………………………………………………….…48
Список использованной литературы…………….…………………………………………..49
Заключение…...………………………………………………………………………………..50
3
1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГПН
1.1. Ознакомление с руководством ОНД
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы является структурным
подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Кунгуру и Кунгурскому району, в сферу ведения которого
входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора
(далее – ГПН), государственного надзора в области гражданской обороны и
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (далее – государственный надзор в области ГО от ЧС) на
территории Кунгура и Кунгурского района.
 Полное наименование структурного подразделения Главного управления, в сферу
ведения которого входят вопросы организации и осуществления ГПН,
государственного надзора в области ГО от ЧС: «Отдел надзорной деятельности и
профилактической работы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кунгуру и Кунгурскому району».
 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы является органом
дознания.
 ОНД и ПР входит в структуру Главного управления и подчиняется начальнику
Главного управления.
 В своей деятельности ОНД и ПР руководствуется Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России),
приказами Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС
России (далее – СЗРЦ МЧС России), Положением о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации,
утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, а также настоящим
Положением.
4
 ОНД и ПР имеет свою печать, соответствующие штампы и бланки установленного
образца со своим наименованием.
Для осуществления возложенных задач и функций начальник Главного управления
закрепляет за ОНД и ПР движимое и недвижимое имущество, находящееся в
собственности и (или) оперативном управлении Главного управления и районных
подразделений федеральной государственной противопожарной службы.
 Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности ОНД и ПР
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными актами МЧС России в установленном порядке.
2. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
 Постановление Правительства РФ 290 «О федеральном государственном пожарном
надзоре»

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 _ 390 «О противопожарном
режиме»

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной безопасности»
 Федеральный закон от 6 октября 2005 года № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 8 августа 2001 № 128
 Приказ МЧС от 28.06.2012 N 378

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123 «Технический регламент о требования
пожарной безопасности»
3. ИЗУЧЕНИЕ РЕЖИМА РАБОТЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
ИНСПЕКТОРОВ ОНД.
Режим работы
Понедельник
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
9:00-18:00
9:00-18:00
9:00-18:00
9:00-18:00
9:00-16:45
5
3.1.Права и обязанности государственного инспектора по пожарному надзору
Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному
надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной
деятельности имеют право:
1) организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с
федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения
нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы,
регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарнотехнической продукции;
2) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований
пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
3) вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
4) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений,
помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях
контроля над соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их
нарушений;
5) входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при
наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности,
создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
6) давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам
обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований
пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг),
снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров
(работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
7) производить в соответствии с действующим законодательством дознание по
делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
8) вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного
надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и
материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и
копии с них;
9) налагать в соответствии с действующим законодательством административные
взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей,
продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные
правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от
исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений
должностных лиц государственного пожарного надзора.
6
Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению
и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
организаций и граждан;
3) проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с
распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении
мероприятий по контролю в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
4) посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения
мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей.
5) не препятствовать, представителям организаций присутствовать при проведении
мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам
их проверок;
6) предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуальным
предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении
мероприятий по контролю, необходимую информацию;
7)
знакомить
руководителей
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной
опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не
допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и
организаций;
9) доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
10) проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по
применению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
11) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
4. ИЗУЧЕНИЕ РАЙОНА ПРОФИЛАКТИКИ.
Пожарно-профилактическая работа – это деятельность, направленная на
предупреждение пожаров на объектах, в населенных пунктах и создание условий для их
успешного тушения.
Целью пожарно-профилактической работы является поддержание высокого уровня
пожарной безопасности в городах, населенных пунктах, местах концентрации
материальных ценностей и на объектах хозяйствующих субъектов путем приведения их
в образцовое противопожарное состояние.
7
Основными задачами пожарной профилактики являются:
1) Организация и осуществление наблюдения за противопожарным состоянием объекта;
2)Разработка и реализация мер пожарной безопасности;
3)Осуществление контроля за выполнением требований пожарной безопасности;
4)Разработка предложений по предупреждению пожаров;
5)Обучение мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;
6)Проведение противопожарной пропаганды;
7)Контроль за состоянием и работоспособностью систем и средств противопожарной
защиты.
Основной метод профилактической работы – устранение выявленных в ходе
проверки недочетов на месте, а при отсутствии такой возможности – в кратчайший срок.
4.1. Пожарно-профилактическая работа на объектах и в населенных пунктах
проводится по следующим направлениям:
1. Организация и осуществление наблюдения за противопожарным состоянием;
2. Разработка и участие в реализации мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности.
Пожарно-профилактическая работа на объектах включает:
1) периодические проверки состояния пожарной безопасности объекта в целом и его
отдельных участков, а также обеспечение контроля над своевременным
выполнением предложенных мероприятий;
2) проведение проверок противопожарного состояния объекта представителями
органов Государственного пожарного надзора (сотрудниками подразделения
пожарной охраны по охране объекта) с вручением предписаний об устранении
выявленных нарушений требований пожарной безопасности (предложений ФПС),
установление действенного контроля над выполнением предписаний и приказов,
изданных по ним;
3) постоянный контроль над проведением пожароопасных работ, выполнением
противопожарных требований на объекте и переоборудования цехов, установок,
мастерских, складов и других помещений;
4) проведение бесед-инструктажей и специальных занятий с рабочими и служащими
объекта по вопросам пожарной безопасности (а также с временными рабочими
других предприятий и организаций, прибывших на объект) и других мероприятий
по противопожарной пропаганде и агитации;
5) проверку исправности и правильного содержания стационарных автоматических и
первичных средств пожаротушения, противопожарного водоснабжения и систем
извещения о пожарах;
6) подготовку личного состава добровольных пожарных дружин и боевых расчетов
для проведения профилактической работы и тушения пожаров и загораний;
На объектах с массовым пребыванием людей (объекты на которых
одновременно находиться 50 и более человек – производственные объекты, больницы,
8
школы, школы-интернаты, детские сады, ясли, культурно-зрелищные и другие
учреждения), в рамках пожарно-профилактической работы проводят большой комплекс
организационных и практических мероприятий, в том числе:
1) принятие ведомственных правил пожарной безопасности, обязательных для
выполнения всеми работниками подведомственных учреждений;
2) проведение противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума с
обслуживающим персоналом школ, детских учреждений, больниц, кинотеатров и
других объектов;
3) создание боеспособных ДПД из обслуживающего персонала учреждений, а также
разработка планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, предусматривается
система (установка) оповещения людей о пожаре;
4) контроль над противопожарным состоянием объектов с массовым пребыванием
людей со стороны министерств и ведомств (издание приказов, проведение
противопожарных смотров, совещаний и т.п.);
5) осуществление организаторской и надзорной деятельности со стороны органов
государственного пожарного надзора (проведение мероприятий по надзору,
разработка и выпуск инструктивных и агитационных материалов о соблюдении
противопожарного режима, оказание помощи руководителям в проведении
противопожарного инструктажа и др.).
Органы ГПН должны добиваться того, чтобы каждый работник объекта с
массовым пребыванием людей знал и строго соблюдал противопожарный режим и
выполнял требования пожарной безопасности.
Для согласованных действий обслуживающего персонала при возникновении
пожара в школах, больницах, кинотеатрах, клубах и других учреждениях с массовым
пребыванием людей должна быть разработана инструкция. Определяющая действия
персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей, по которой не
реже одного раза в месяц должны проводиться практические тренировки всех
задействованных при эвакуации работников. Инструкция предусматривает обязанности и
порядок действий обслуживающего персона при пожаре: действия по тушению пожара,
действия по эвакуации людей, действия по эвакуации материальных ценностей.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты,
больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в
дневное и в ночное время.
Пожарно-профилактическая работа на предприятиях проводится органами ГПН,
личным составом объектовых (специальных и договорных) пожарных частей, пожарнотехническими комиссиями (далее – ПТК), добровольными пожарными дружинами (далее
– ДПД), добровольными пожарными обществами (далее – ДПО), отделами по технике
безопасности, а также внештатными инструкторами пожарной профилактики.
9
Пожарно-профилактическая работа в населенных пунктах сводится к целому
комплексу пожарно-профилактических мер:
1) широкое применение в строительстве огнестойких строительных материалов,
упорядочении застройки сельских населенных пунктов;
2) своевременное осуществление предупредительных мер в пожароопасный период;
3) приспособление и использование для тушения пожаров сельскохозяйственной
техники;
4) обучения населения мерам пожарной безопасности.
В условиях сельской местности актуальными являются вопросы повышения уровня
пожарной безопасности объектов агропромышленного комплекса, укрепление
добровольной пожарной охраны на селе, сокращение материальных потерь от огня в
сфере сельскохозяйственного производства.
Поэтому в деле обеспечения пожарной безопасности объектов в районах сельской
местности большое значение имеют следующие мероприятия:
1)
организация и развитие добровольных пожарных формирований;
2)
устройство молниезащиты;
3)
устройство пожарных водоемов;
4)
организация и проведение противопожарных смотров;
5)
подготовка сельскохозяйственных и других объектов к весенне-летнему и осеннезимнему пожароопасным периодам и т.д.
Важным подготовительным мероприятием, характерным и для сельской местности,
является подготовка к весенне-летнему периоду, которая заключается в проверке
противопожарного состояния зданий, помещений и площадок, где будут размещены дети
на летний оздоровительный период.
5. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОВЕРОК ЧАСТНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, НАДВОРНЫХ
ПОСТРОЕК ГРАЖДАН, ВЕДОМСТВЕННЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
Целью профилактической работы в жилом секторе является снижение количества
пожаров в жилых зданиях, минимизация материальных и социальных потерь от пожаров.
5.1. Основные направления профилактической работы в жилом секторе:
1) осуществление контроля над соблюдением: требований ПБ в жилом секторе;
требований ПБ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте,
изменении функционального назначения жилых зданий; требований ПБ при
10
приемке в эксплуатацию завершенных строительством жилых зданий, при
эксплуатации объектов жилого сектора.
2) противопожарная пропаганда и обучение населения, персонала предприятий ЖКХ в
области ПБ;
3) применение мер административного воздействия к нарушителям требований ПБ,
ответственным за выполнение этих требований.
5.2. Права и обязанности должностных лиц, привлекаемых к
профилактической работе
Должностные лица, привлекаемые к профилактической работе в жилом секторе,
обязаны:
1) разъяснять населению требования пожарной безопасности;
2) осуществлять мероприятия по противопожарной пропаганде, распространять
памятки и инструкции по правилам ПБ.
Должностные лица, привлекаемые к профилактической работе в жилом секторе, имеют
право:
1) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений
предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля
над соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
2) входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки
граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной
безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности
людей;
3) давать гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению
нарушений требований ПБ
4) требовать своевременного устранения нарушений стандартов, норм и правил ПБ, а
в необходимых случаях составлять протокол установленной формы на лиц,
нарушающих требования стандартов, норм, правил ПБ или не выполняющих их.
Обследования и проверки проводятся с участием собственников жилья или
квартиросъемщиков, представителей организаций жилищно-коммунального хозяйства,
работников милиции.
Исходя, из целей обследования разрабатываются и осуществляются мероприятия по
обеспечению ПБ жилых домов в населенных пунктах. Не реже двух раз в год (весной и
осенью) организуют и проводят проверки противопожарного состояния жилых домов и
обучение населения навыкам осторожного обращения с огнем, принимают меры к устранению выявленных недостатков в соблюдении правил ПБ.
5.3. Порядок проверки противопожарного состояния жилых домов.
Последовательность обследования жилого дома. Особенности обследования мест
проведения ремонтных работ, мест проведения работ с открытым огнем.
Последовательность обследования жилых домов и прилегающих территорий:
1) осмотр территории домовладения (состояние проездов и путей подъезда для
пож.техники, наличие сгораемых материалов в противопожарных разрывах между
строениями и т.п.);
11
2) осмотр надворных построек и помещений (соответствие и состояние ввода
электропроводки в здание, состояние электропроводки и оборудования в помещениях,
состояние печного отопления и т.п.);
3) осмотр подвальных помещений;
4) осмотр путей эвакуации и лестничных клеток;
5) осмотр чердачных помещений.
Порядок проверки выполнения противопожарных мероприятий содержащихся в
предписаниях ГПН:
Для проверки выполнения противопожарных мероприятий содержащихся в предписаниях, организуются контрольные пожарно-технические обследования жилого сектора.
Мероприятия, предусмотренные предыдущими предписаниями и не выполненные в
установленные сроки, включаются в новое предписание с ранее установленными
сроками выполнения этих мероприятий. При этом в предписании по указанным
мероприятиям делается соответствующая отметка.
Оформление материалов по результатам обследования:
По результатам проверок и обследований в установленном порядке составляется
предписание. Предписание составляется в двух экземплярах и регистрируется в журнале
учета предписаний.
Сроки выполнения предлагаемых в предписании мероприятий по устранению
выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливается
государственным инспектором и в необходимых случаях согласуется с руководителем
предприятия, объекта.
По выявленным при обследованиях и проверках нарушениям требований пожарной
безопасности, а также за уклонение исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний государственные инспектора могут принимать меры административного
воздействия к лицам, перечисленным в ст. 38 Федерального закона «О пожарной
безопасности».
6. ИЗУЧЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ДЕЛ НА ОБЪЕКТЕ ЗАЩИТЫ. ИЗУЧЕНИЕ
ТЕОРИТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ СОГЛАСНО ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ.
(ДЕТСКИЙ САД, ШКОЛА, ДРУГИЕ ОУ)
6.1. Формирование контрольно-наблюдательных дел
на объекты надзора
Учет объектов, подлежащих региональному государственному надзору,
осуществляется путем ведения журнала учета объектов надзора, оформляемого в
соответствии с приложением N 1 к Методическим рекомендациям.
Объекты надзора ежегодно, в срок не позднее 31 декабря, закрепляются
(уточняются) за должностными лицами надзорных органов распорядительным
документом руководителя надзорного органа.
На объекты надзора формируются контрольно-наблюдательные дела (далее - КНД)
для последующего их ведения.
12
КНД формируются и ведутся в надзорных органах. Для формирования, ведения и
обновления сведений, содержащихся в КНД, руководителем надзорного органа может
быть назначен один или несколько уполномоченных на то сотрудников.
КНД формируется и хранится на каждый объект надзора, к нему приобщаются
материалы по вопросам организации деятельности в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций на объекте надзора, полученные только в
официальном порядке.
Формирование КНД на новый объект надзора осуществляется не позднее десяти
дней с момента получения информации о новом объекте.
Порядок хранения КНД определяет руководитель надзорного органа, с учетом
оперативного доступа к необходимым материалам.
КНД должно включать следующие разделы:
1)
общие сведения об объекте надзора;
2)
сведения о надзорных мероприятиях в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, проводившихся на объекте надзора за предыдущие 5 лет (при
наличии таковых);
3)
копии документов переписки с органами управления объекта надзора за
предыдущие 5 лет по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
4)
справочный и нормативный материал.
Кроме того, КНД должно иметь внутреннюю опись содержащихся в нем
документов.
Особенности формирования и ведения КНД на органы местного самоуправления.
КНД должно включать:
1) в разделе "Общие сведения об объекте надзора":
2) карту территории с обозначением наиболее важных с точки зрения надзора
объектов;
3) краткую пояснительную записку с указанием социально-экономической и
демографической характеристики территории;
4) органы власти (структура, с указанием должностей, Ф.И.О. руководителей);
5) перечень организаций, входящих в состав звеньев территориальных подсистем
единой системы, (с указанием их юридического адреса, Ф.И.О. руководителей,
сферы деятельности);
6) в разделе "Сведения о надзорных мероприятиях в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, проводившихся на объекте надзора" (за
предыдущие 5 лет):
7) экземпляры актов проверок по вопросам защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций;
8) предписания, выданные надзорными органами;
9) копии протоколов об административных правонарушениях, составленных в
отношении должностных и юридического лиц;
10) копии вступивших в силу постановлений судебных органов по делам об
административных правонарушениях и сведения об их исполнении;
11) документы, подтверждающие выполнение предписаний.
13
В разделе "Переписка с органами управления объекта надзора по вопросам
регионального государственного надзора" (за предыдущие 5 лет):
1) копии исходящих писем, запросов, методических рекомендаций и т.п. по вопросам
выполнения требований законодательства Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, направленных надзорным органом в адрес объекта
надзора;
2) копии входящей корреспонденции от соответствующего объекта надзора, по
вопросам связанным с выполнением требований законодательства Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций.
В разделе "Справочный и нормативный материал":
1) копии титульных листов (с реквизитами согласования и утверждения): паспорта
безопасности муниципального образования, планирующих документов в
области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
2) документы справочного и нормативного характера по данному объекту надзора;
3) сведения об оказанной методической помощи со стороны надзорного органа
(когда и по каким вопросам оказывалась помощь, результат).
7. ИЗУЧЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Изучил основные руководящие и нормативные документы по осуществлению
государственного пожарного надзора:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Изучил ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ» от 22 июля 2008 года.
ФЗ №69 «Закон о ПБ» от 21 декабря 1994 года.
ФЗ №99 «Закон о лицензирование отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011
года.
ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» от 26 декабря 2008 года
ФЗ N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001
ФЗ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
Приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 г. № 375 "Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
14
исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований
пожарной безопасности"
9. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном
режиме»
10. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном
государственном пожарном надзоре"
8. ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ НАД
ПРОТИВОПОЖАРНЫМ СОСТОЯНИЕМ ОБЪЕКТОВ. ПРОВЕРКА ОБЪЕКТА
(ДЕТСКИЙ САД, ШКОЛА, ДРУГИЕ ОУ)
8.1. Нормативные документы действующие в 2020 году:




ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
Постановлении Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»
СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения
пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным
решениям
8.2. Организация контроля над противопожарным состоянием
Вновь строящихся и реконструируемых объектов
1. Общие требования пожарной безопасности при строительстве, реконструкции,
расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений,
проектировании, строительстве и эксплуатации временных зданий и сооружений на
строительных площадках установлены строительными нормами и правилами, нормами
пожарной безопасности и «Правилами пожарной безопасности в Российской
Федерации».
2. Строительство новых, а также реконструкция, расширение, перепланировка или
техническое перевооружение действующих объектов МНПП должно производиться по
проектам, выполненным и согласованным в установленном порядке.
3. Ответственность за учет в проектах требований пожарной безопасности несут
главные инженеры проектов. В материалах рабочего проекта производится специальная
запись главного инженера проекта, удостоверяющая соответствие проекта
противопожарным требованиям действующих норм и правил.
Проекты, имеющие отступления от противопожарных требований, должны
возвращаться разработчику на доработку.
1. Ответственность за разработку мероприятий по пожарной безопасности в планах
производства строительных работ, а также за соблюдение на территории строящихся и
15
реконструируемых объектов противопожарного режима и выполнение требований,
изложенных в Правилах, несет подрядчик.
2. В случае обнаружения при строительстве отступлений от проекта, нарушений
мер пожарной безопасности или невыполнения противопожарных требований
действующих норм, правил и технических условий подрядчик обязан немедленно
устранить выявленные недостатки.
3. Применение строительных материалов, не предусмотренных проектом, не
допускается.
4. Перед сдачей в эксплуатацию объекта строительства, реконструкции,
расширения или технического перевооружения следует по договоренности с
представителями местных подразделений ГПС произвести детальное пожарнотехническое обследование объекта на предмет выявления и своевременного устранения
недостатков. Все предусмотренные проектом противопожарные мероприятия, включая
монтаж установок противопожарной защиты, должны быть выполнены до сдачи объекта
в эксплуатацию. Организации, выполняющие эти работы, должны иметь лицензии,
выданные органами управления ГПС.
5. В состав рабочих комиссий по детальному обследованию законченных
строительством, реконструируемых, расширяемых и других объектов должно входить
должностное лицо службы пожарной безопасности или пожарной охраны акционерного
общества (заказчика), а при их отсутствии - должностное лицо объекта, на которое
возложено ведение пожарно-профилактической работы.
6. Ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов, а также объектов после их
реконструкции, расширения или технического перевооружения допускается только
после приемки этих объектов государственной комиссией в порядке, установленном
действующей НТД.
8.3. Надзор (контроль) за соблюдением требований пожарной безопасности
Надзор (контроль) за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность
органов ГПН по проверке соблюдения организациями и гражданами требований
пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Надзор за
соблюдением требований пожарной безопасности осуществляется на всех стадиях
жизненного цикла объектов контроля: проектирования, строительства, эксплуатации,
капитального ремонта и реконструкции. Надзор за соблюдением требований пожарной
безопасности осуществляется органами ГПН, органами, осуществляющими
государственный строительный надзор, органами технического надзора (на подземных
объектах) и другими органами, уполномоченными в соответствии с законодательством
РФ.
Проверки - основной вид работы государственных инспекторов, осуществляемый в
целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечением их
нарушений.
Проверки
(плановые и внеплановые)
проводятся государственными
инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей
организаций или выделенных ими представителей на основании распоряжения (приказа)
руководителя органа ГПН.
16
При осуществлении мероприятий по контролю проверяется соблюдение требований
пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений
государственных инспекторов, оформленных в установленном законодательством РФ
порядке, в том числе:
1) выполнение
организационных
безопасности;
мероприятий
по обеспечению
пожарной
2) содержание территорий, зданий, сооружений и помещений;
3) состояние эвакуационных
путей и
выходов,
индивидуальных и коллективных средств спасения;
наличие
и
исправность
4) правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования;
5) содержание систем и средств противопожарной защиты;
6) готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;
7) создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными
нормами;
8) организация и проведение противопожарной пропаганды и обучения работников
предприятий мерам пожарной безопасности;
9) наличие лицензии у организаций, осуществляющих деятельность в области
пожарной безопасности;
10)
наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку
продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной
безопасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции
нормативным требованиям (сертификата (или декларации) соответствия);
11)
наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на
вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной
опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
По результатам мероприятия по контролю государственным инспектором,
осуществлявшим проверку, составляется акт, а при выявлении административного
правонарушения в области пожарной безопасности принимаются меры по привлечению
лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
17
9. ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК СОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ И ИХ
РЕГИСТРАЦИЯ В ЖУРНАЛАХ.
Порядок оформления результатов проверки:
1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по
установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
2. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных
лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического
лица,
уполномоченного
представителя
индивидуального
предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или
об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок
записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с
отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного
журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды,
протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,
объяснения
работников
юридического
лица,
работников
индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных
требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,
предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами
проверки документы или их копии.
18
4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку
об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
5. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения
по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,
экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после
завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется
согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в
орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в
течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
7.
Результаты
проверки,
содержащие
информацию,
составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением
требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал
учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
9. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о
проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного
контроля (надзора), наименовании органа. Муниципального контроля, датах начала и
окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях,
задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а
также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или
должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
10. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен
печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).
11. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается
соответствующая запись.
12. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых
проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в
акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в
течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в
соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного
предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных
положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе
приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких
19
возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим
Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут
являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом
государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
10. РАБОТА С НОРМАТИВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И
ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
10.1. Основные мероприятия по осуществлению контроля
Контроль в подразделениях акционерного общества осуществляется в целях
изучения и оценки фактического состояния сохранности сведений конфиденциального
характера,
выявления
недостатков
и
нарушений
требований
режима
конфиденциальности, установления причин таких недостатков и нарушений и выработки
предложений, направленных на их устранение и предотвращение.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
К основным мероприятиям при проведения контроля можно отнести:
изучение, оценка и анализ фактического состояния режима конфиденциальности и
защиты информации;
принятие мер по выявлению и предупреждению причин и условий,
способствующих нарушению требований режима конфиденциальности и защиты
информации.
учёт и анализ нарушений требований режима конфиденциальности и защиты
информации с целью подготовки предложений, направленных на их устранение и
предотвращение.
проверка соблюдения требований режима конфиденциальности и защиты
информации при проведении всех видов конфиденциальных работ, обращении с
конфиденциальными документами и изделиями;
оказание методической помощи работникам акционерного общества, организация
и проведение занятий с работниками по вопросам режима конфиденциальности и
защиты информации.
контроль
фактической
осведомлённости
работников
со
сведениями
конфиденциального характера;
20
Основаниями для проведения контроля являются:
1) план работы подразделений по защите информации;
2) распоряжения руководства акционерного общества;
3) сведения о событиях или действиях, создающих
конфиденциальной информации.
угрозу
безопасности
10.2. Взаимодействие с правоохранительными органами государственной власти:
Проверка (контроль) наличия конфиденциальных документов и иных носителей
конфиденциальных сведений
В акционерном обществе контроль осуществляется работниками подразделений по
защите информации, наделенные правом контроля руководителем общества путём
проведения следующих видов проверок:
1) плановых (предусмотренных планами общества;
2) внеплановых при наличии данных о нарушениях требований нормативных
правовых актов по защите информации, не требующих немедленного
вмешательства);
3) внезапных для оперативного осуществления контроля за соблюдением требований
нормативных правовых актов по защите информации, а также при получении
данных, в том числе оперативных, о событиях или действиях, создающих
реальную угрозу безопасности конфиденциальной информации и требующих
немедленного вмешательства, с целью их пресечения.
11. ИЗУЧЕНИЕ РЕЖИМА РАБОТЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
ДОЗНАВАТЕЛЯ ОНД.
Режим работы
Понедельник
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
1)
2)
3)
4)
9:00-18:00
9:00-18:00
9:00-18:00
9:00-18:00
9:00-16:45
Обязанности:
Осуществлять работу в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности», приказами,
директивами, указаниями МЧС России, ГУ МЧС России, МЧС России, ГУ МЧС
РФ
При осуществлении деятельности соблюдать Конституцию РФ, действующее
законодательство и нормативные правовые акты в области пожарной безопасности.
Осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии
с функциональными обязанностями.
Обеспечивать организацию работы по закрепленному направлению деятельности.
21
5) Своевременно анализировать прогнозировать оперативную обстановку с
пожарами, в соответствии с анализом вносить предложения по состоянию
организации и эффективности Государственного пожарного надзора.
6) По поручению начальника ОНД проводить проверки жалоб граждан и
должностных лиц на действия государственных инспекторов по пожарному
надзору по вопросам законности использования ими предоставленных прав по
исполнению административного законодательства и принятых решений по фактам
пожаров.
7) Взаимодействовать с правоохранительными органами по осуществлению
административно-правовой деятельности.
8) На основе анализа, а также во исполнение решений органов государственной
власти и местного самоуправления, директив, приказов, указаний, распоряжений
вносить предложения в планы работ подразделения ОНД по улучшению работы по
закрепленному направлению деятельности.
9) Соблюдать нормы этики и установленный служебный порядок.
10)
Не совершать действий, затрудняющих деятельность управления отделения,
а также приводящих к подрыву авторитета государственной противопожарной
службы МЧС РФ.
11)
Сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом РФ
тайну, контролировать соблюдение режима секретности.
12)
Соблюдать законность, служебную дисциплину, правила техники
безопасности и пожарной безопасности.
13)
Проводить
анализ
административно-правовой
деятельности
ГПН
(ежеквартально) с выявлением конкретных проблем и путями их решений, вносить
предложения по ее совершенствованию.
14)
Вести журнал учёта административных дел, журнал учёта протоколов о
временном запрете деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, агрегатов,
эксплуатации зданий, сооружений, отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг, журнал учёта представлений об устранении причин и условий,
способствовавших административному правонарушению.
15)
Вести контроль за исполнением вынесенных постановлений о наложении
административных взысканий, протоколов о временном запрете деятельности,
представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению
административного правонарушения.
16)
Принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с
должностными полномочиями.
17)
Вносить предложения по улучшению организации работы по закрепленному
направлению деятельности и отделения в целом.
18)
По поручению начальника отделения представлять отделение в других
организациях.
19)
Осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением требований
пожарной безопасности, требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны территорий, зданий,
сооружений, помещений предприятий и других объектов и пресечения их
нарушений в порядке установленном законодательством Российской Федерации на
22
закреплённых объектах и по распоряжению вышестоящих государственных
инспекторов.
20)
Давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам
обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений.
21)
Составлять протоколы об административных правонарушениях в области
пожарной
безопасности.
Рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях и назначать в соответствии с нормами Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, а также принимаемых в
соответствии с ним законами РФ административные наказания.
22)
Осуществлять проверки и составлять процессуальные документы по
произошедшим пожарам в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации.
23)
Вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве
делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения,
справки, документы и копии с них.
24)
Входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки
граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной
безопасности, требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, создающим угрозу
возникновения пожара и (или) безопасности людей.
25)
Запрашивать в установленном порядке и получать от должностных лиц
организаций и граждан, необходимые для исполнения функциональных
обязанностей информацию и материалы.
26)
Выполнять обязанности согласно плану ППС ГО.
27)
Пользоваться другими правами в соответствии с законодательствами
Российской Федерации и Томской области в пределах своей компетенции
28)
Обеспечивать подготовку предусмотренных приказами статистических и
отчетных данных в письменной форме для предоставления в УНД ГУ МЧС России
1)
2)
3)
4)
5)
Права
Принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с
должностными полномочиями.
Вносить предложения по улучшению организации работы по закрепленному
направлению деятельности и отделения в целом.
По поручению начальника отделения представлять отделение в других
организациях.
Осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной
безопасности, требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны территорий, зданий,
сооружений, помещений предприятий и других объектов и пресечения их
нарушений в порядке установленном законодательством Российской Федерации на
закреплённых объектах и по распоряжению вышестоящих государственных
инспекторов.
Давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам
обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений.
23
6) Составлять протоколы об административных правонарушениях в области
пожарной
безопасности.
Рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях и назначать в соответствии с нормами Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, а также принимаемых в
соответствии с ним законами Томской области административные наказания.
7) Осуществлять проверки и составлять процессуальные документы по
произошедшим пожарам в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации.
8) Вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и
материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки,
документы и копии с них.
9) Входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки
граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной
безопасности, требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, создающим угрозу
возникновения пожара и (или) безопасности людей.
10) Запрашивать в установленном порядке и получать от должностных лиц
организаций и граждан, необходимые для исполнения функциональных
обязанностей информацию и материалы.
11) Выполнять обязанности согласно плану ППС ГО.
12) Пользоваться другими правами в соответствии с законодательствами Российской
Федерации в пределах своей компетенции.
Ответственность.
Несет персональную ответственность:
1) за неисполнение или ненадлежащее исполнение, возложенных на него
функциональных обязанностей.
2) за организацию работы по административно-правовой деятельности.
3) за расследование пожаров.
4) состояние, содержание и сохранность контрольно-наблюдательных дел на
закрепленных объектах.
5) за неправильность и неполноту использования предоставленных ему прав.
6) за нарушение установленного режима секретности, техники безопасности,
противопожарной безопасности.
7) В период замещения должности начальника ОНД УНД ГУ МЧС России по,
отвечает за реализацию его функциональных обязанностей в полном объёме.
8) Отвечает за личное соблюдение законности и служебной дисциплины в
соответствии с требованиями законодательства РФ.
24
12. ИЗУЧЕНИЕ СТАТИСТИКИ ПОЖАРОВ. ОЗНАКОМЛЕНИЕ С
КАРТОЧКАМИ УЧЕТА ПОЖАРОВ. СОСТАВЛЕНИЕ КАРТОЧКИ УЧЕТА
ПОЖАРА. ВЫПУСК СТЕНГАЗЕТЫ ПО ИТОГАМ АНАЛИЗА ПОЖАРА В
РАЙОНЕ ЗА ПРЕДЫДУЩИЙ ПЕРИОД.
Изучение статистики пожаров
История статистики пожарного дела в России была запущена одновременно с
программой восстановления и строительства жилых объектов в 1946 году. Тогда и
началась государственная регистрация пожаров, причин возгорания, с подробным
описанием распространения огня в помещениях в зависимости от вида и типа
повреждённых конструктивных элементов зданий. В наше время сформирована
электронная база данных учета пожара(Приказ МЧС России от 24 декабря 2018 года
№625 «О формирований электронных баз данных учета пожаров и их последствий»)
Задачи и цели
Основными задачами пожарной статистики являются сбор, систематизация и
анализ количественных показателей, которые характеризуют уровень противопожарной
защиты различных объектов, жилых зданий и непосредственно населённых пунктов.
Результаты работы статистической службы отражают уровень противопожарной службы
МЧС в различных регионах. На основании обработанного цифрового материала
осуществляется дальнейшее планирование работы подразделений ГПС РФ.
Целями пожарной статистики являются анализ причин обстоятельств
возникновения пожаров для принятия правильного решения, принятого на основании
законодательных актов, прогноз возможного развития пожаров, обоснования и
разработки системы действий, включающих обеспечение безопасности людей и
материальных ценностей. На основании статистических данных разрабатываются
методические положения, способствующие успешной ликвидации очагов возгорания.
Характеристика аналитических данных
В число аналитической информации, поступающей в отделы статистики ГПС
МЧС, входят данные о кадрах, уровне их профессиональной подготовки, обеспечении
пожарной техникой, средствами и оборудованием, количестве пожарных депо и
добровольцев пожарных дружин. Это позволяет оценивать уровень защищённости
населённого пункта или предприятия от пожара.
Отдельные
разделы
статистико-аналитической
информации
занимает
классификация деятельности пожарных по оперативному реагированию, нормативной и
лицензированной
работе,
надзорно-профилактических
мероприятиях.
Данная
информация о пожарах используется разработанной ВНИИПО автоматизированной
системой обработки, что позволяет оценить динамику количества пожаров, осуществлять
прогноз возможности появления и развития пожара, разрабатывать мероприятия по
предупреждению случаев возгораний. одним инструментом пожарной статистики
является Единая государственная система учёта пожаров и их последствий, которая
формирует базу данных происшедших пожаров, пострадавшему имуществу и общему
материальному убытку. Модуль демонстрации статистических данных по пожарам на
нашем портале использует официальные статданные и позволяет гибко сформировать
интересующий Вас отчет за период до 5 лет в виде таблиц, графиков, диаграмм
25
Правила предоставления информации
Вся информация о случаях пожаров, которые произошли на промышленных
объектах, различного рода предпринимательских предприятиях, должна поступать в
региональные органы ГПН ФПС. При этом не учитываются случаи горения, являющиеся
частью технологического процесса, в том числе в промышленных агрегатах, горения,
возникшего в результате обработки предметов или сырья огнём или воздействием на
него иными термическими факторами, последствия статического электричества,
короткое замыкание, горения на открытых территориях бытовых отходов и
растительных горючих элементах. Данные случаи учитываются при условии гибели или
причинения травм людям, принесению прямого или косвенного материального ущерба.
12.1. Ознакомление с карточками учета пожаров и ее составления.
Карточка учета пожара - документ, содержащий информацию о пожаре и его
последствиях. Карточка учета пожара, состоящая из текстовой и кодовой частей,
заполняется на каждый пожар сотрудником ГПС, проводившим проверку по пожару.
Текстовая часть (левая сторона карточки) состоит из наименований полей,
заполняемых текстовыми или количественными значениями. Кодовая часть (правая
сторона карточки) предназначена для машинной обработки и содержит только числовую
информацию в соответствии с установленным порядком заполнения карточки учета
пожара.
Карточка учета заполняется на каждый пожар (загорание) должностным лицом
территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения
территориального органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъекту Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России по субъекту Российской
Федерации), в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора (далее – подразделение органа ГПН
ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации) или структурного подразделения
специального или воинского подразделения ФПС ГПС. Созданного в целях организации
профилактики и тушения пожаров в закрытом административно-территориальном
образовании, в особо важной и режимной организации, в сферу ведения которого входят
вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного
надзора (далее – орган ГПН специального или воинского подразделения ФПС ГПС),
проводившим проверку сообщений о пожарах и иных происшествиях, а также
сообщений о преступлениях, связанных с пожарами.
Карточка учёта в бумажном виде должна соответствовать установленной форме,
быть напечатана либо заполнена разборчиво чернилами синего или черного цвета на
листах бумаги белого цвета формата А4.
Карточка учёта заполняется на государственном (русском) языке Российской
Федерации.
Карточка учета должна содержать почтовый адрес объекта пожара (загорания) в
текстовом виде.
При оформлении карточки учета для загорания в обязательном порядке
заполняются следующие кодовые поля:
26
1)
2)
3)
4)
в разделе I – 1-6
в разделе II – 12, 16, 22 и 24;
в разделе V – 44-51;
в разделе VI – 53-57.
Должностные лица, составляющие акт о пожаре, представляют в подразделение
органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, обслуживающее
территорию, где произошел пожар (загорание), информацию из акта о пожаре для
заполнения IV - VI разделов карточки учета не позднее 2-х суток с момента ликвидации
пожара (загорания).
К карточке прилагаются планы-схемы расстановки сил и средств на момент
прибытия первого подразделения пожарной охраны и на момент локализации пожара.
13. ИЗУЧЕНИЕ ДЕЛ ПО ПОЖАРАМ. УЧАСТИЕ В ПРОЦЕССЕ ДОЗНАНИЯ ПО
ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ. СОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПРИ
РАССЛЕДОВАНИИ ПОЖАРА.
13.1. Изучение дел по пожарам.
Изучение пожаров организуют и проводят в соответствии с Инструкцией по
изучению пожаров. Такое изучение является важнейшим и необходимым условием
повышения уровня ПТП начсостава, организации пожаротушения, боевой подготовки
подразделений, а также качества пожарно-профилактической работы. Изучение пожара
включает в себя следующие элементы: исследование пожара; составление документа по
исследованию (описание пожара или карточки боевых действий); разбор пожара (анализ
пожарно-профилактической работы и боевых действий пожарных подразделений);
анализ боевых действий.
Исследованию подлежит любой пожар, независимо от его размеров, величины
материальных потерь и количества использованных сил и средств. К исследованию
привлекают наиболее подготовленных лиц среднего и старшего начсостава пожарной
охраны, не участвовавших в тушении данного пожара и не обслуживающих объект, на
котором имел место пожар, в профилактическом отношении..
Исследование пожара фактически начинается с момента прибытия первого
пожарного подразделения, принятия РТП и другими должностными лицами мер к
сохранению и своевременному изъятию вещественных доказательств, получения
сведений от работников объекта и других граждан, обнаруживших пожар, а также от
участников других событий, имеющих отношение к пожару.
При
исследовании
пожара
ставятся
такие
цели:
проанализировать
противопожарное состояние объекта и его соответствие действующим нормативным
документам, установить причину пожара и оценить качество и действенность пожарнопрофилактической работы на объекте; изучить процесс и параметры развития пожара,
причины и условия, способствовавшие распространению огня и дыма, особенности
27
поведения конструкций зданий, различных веществ, материалов и производственного
оборудования.
Прежде чем приступить к подробному исследованию пожара, назначенное для
этого лицо или группа лиц разрабатывает детальный рабочий план. В процессе его
реализации организуются и проводятся: регистрация в хронологическом порядке всех
событий, фактов и явлений, имевших место в процессе развития и тушения пожара;
собеседования с лицами, обнаружившими пожар и сообщившими о нем в пожарную
охрану, наблюдавшими те или другие явления в процессе развития и тушения пожара,
участвовавшими в его тушении; детальный осмотр места пожара и проведение
необходимых замеров, выполнение схем, фотосъемок и изъятие вещественных
доказательств; изучение и анализ технологического процесса производства,
строительных конструкций, состояния путей эвакуации, стационарных систем извещения
и тушения, противопожарного водоснабжения, средств связи, а также проведение
соответствующих аналитических и экспериментальных исследований; изучение
оперативных документов, связанных с тушением пожара, и анализ выполнения их
требований должностными лицами на пожаре; анализ предписаний Госпожнадзора,
инструкций по пожарной безопасности на объекте, материалов инспекторских проверок
деятельности пожарных подразделений; проведение экспериментов для оценки
быстроты сбора достаточного количества сил и средств для тушения; анализ
правильности действий РТП, оценка степени использования тактических возможностей
пожарных подразделений, участвовавших в тушении.
Все факты, явления и действия, изучаемые в процессе исследования, по времени их
свершения можно разделить на две группы: предшествующие возникновению пожара и
происходившие в процессе развития пожара и его тушения.
Основные факты, явления и действия, предшествующие пожару, можно объединить в
следующие группы:
1) общие данные (адрес, наименование и ведомственная принадлежность объекта, дата
постройки, соответствие проекту и требованиям противопожарных норм и правил, дата и
время возникновения, обнаружения пожара и сообщения в пожарную охрану, а также
причины пожара и лица, виновные в его возникновении);
2) назначение объекта (здания или сооружения), характеристики производственного
процесса, влияющие на возникновение, развитие и тушение пожара;
3) конструктивные особенности объекта (здания, сооружения, помещения), влияющие на
развитие, тушение и последствия пожара (этажность здания, конструктивный материал,
степень огнестойкости, состояние путей эвакуации и др.);
4) состояние электросетей и электроустановок (соответствие правилам устройства
электроустановок и проектной документации, правильность их монтажа, состояние
электрозащиты, молниезащиты и др.);
5) состояние системы противопожарного водоснабжения (вид водоснабжения, диаметр
водопроводных труб, напор в водопроводе, порядок его повышения, наличие подъездов к
естественным и искусственным водоемам, запасы воды, наличие внутренних пожарных
водопроводов и их эффективность и др.);
6) наличие, вид и состояние автоматических установок обнаружения, извещения п
тушения, эффективность их применения;
28
7) наличие и соответствие нормам первичных средств пожаротушения, эффективность
их применения;
8) наличие, вид и состояние систем дымоудаления, их работа;
9) характеристика средств связи и их роль в извещении о пожаре;
13.2. Участие в процессе дознания по делам о пожарах
Дознание по делам о пожарах – это форма предварительного расследования,
осуществляемого дознавателем органа государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы по уголовному делу, по которому производство
предварительного следствия необязательно.
Предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным
делам, указанным в части третьей ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК
РФ), возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Дознание производится в течение 20
суток со дня возбуждения уголовного дела. (Срок может быть продлен прокурором, но
не более чем на 10 суток.) По окончании дознания и при наличии необходимых
доказательств для обвинения лица, подозреваемого в совершении преступления,
дознаватель составляет обвинительный акт, с которым должны быть ознакомлены
обвиняемый и его защитник. Обвинительный акт, составленный дознавателем,
утверждается начальником органа дознания, а затем с материалами уголовного дела
направляется прокурору для принятия решения.
При расследовании уголовного дела, связанного с пожаром, дознание
производится
по
следующим
преступным
деяниям,
предусмотренным
соответствующими нормами Уголовного кодекса РФ (УК РФ):
1) уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере,
совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками
повышенной опасности (ст. 168 УК РФ);
2) нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором
лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека (часть первая ст. 219 УК РФ);
3) уничтожение или повреждение лесов, а равно и насаждений, не входящих в
лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками
повышенной опасности (часть первая ст. 261 УК РФ).
При производстве дознания по делам о пожарах могут выполняться все
предусмотренные УПК РФ действия для установления обстоятельств, подлежащих
доказыванию. При этом важнейшими задачами являются определение очага и причины
пожара, без решения которых невозможно установить факт преступности деяния и
привлечь виновное лицо к уголовной ответственности. Основные сведения об очаге и
причине пожара дознаватель получает в результате производства таких следственных
действий, как осмотр места происшествия (пожара), допрос, пожарно-техническая
экспертиза. В необходимых случаях он осуществляет выемку предметов и документов,
следственный эксперимент и другие предусмотренные УПК РФ действия.
Специфика и сложность расследования дел о пожарах в современных условиях
приводит к необходимости привлечения лиц, обладающих пожарно-техническими
29
знаниями. Основными формами их участия в производстве дознания по делам о пожарах
являются:
1. оказание технической помощи при производстве осмотра места пожара;
2. представление заключения специалиста по причине пожара;
3.проведение судебной пожарно-технической экспертизы, в процессе которой
осуществляется изучение и анализ материалов уголовного дела;
4. исследование изъятых в результате осмотра места пожара предметов и веществ.
Производство дознания по делам о пожарах включает в себя комплекс
мероприятий правового, организационного и технического характера. Успех этой
деятельности зависит не только от дознавателя, но и от участия в деле специалиста
пожарно-технического профиля, его профессиональной подготовки, взаимодействия
между собой названных лиц и уровня применяемых научно-технических средств,
методов и методик.
13.3. Составление документов при расследовании пожара.
Документы, оформляемые ГПС по пожару
В соответствии с существующим законодательством первоначальным документом
расследовании пожара, в тех случаях, когда в его тушении участвовали подразделения
ГПС, является акт о пожаре
Акт о пожаре составляется в двух экземплярах начальником караула
(подразделения ГПС) непосредственно на месте пожара по окончанию его тушения.
Акт о пожаре подписывается лицом, его составившим, и представителем объекта,
на котором произошел пожар, с вручением ему одного экземпляра. Другой экземпляр
акта о пожаре передается в органы дознания (чаще всего в органы Госпожнадзора).
В акте о пожаре указываются основные сведения по пожару: место пожара, его
площадь, ход тушения, использование сил и средств, установленная или предполагаемая
причина, наличие пострадавших. Не требуется составление акта о пожаре, если данное
происшествие не подлежит учёту как пожар (перечень таких происшествий приведен
ниже).
При подписи акта о пожаре представителю объекта следует обратить внимание на
полноту изложенных в нем сведений и соответствие их фактическому положению.
То есть, на объекте должен быть установлен порядок, при котором акт не может
«подмахнуть» сторож на выезде, а должен рассмотреть представитель объекта,
компетентный как минимум в том какие происшествия не подлежат учету как пожар.
В случае если происшествие не учитывается как пожар представителю объекта,
взаимодействующему с прибывшим подразделением ГПС, необходимо на месте решить
вопрос о не составлении акта о пожаре, с указанием об этом в передаваемой по
радиосвязи информации на пункт связи пожарной части.
В случае возникновения пожара в помещениях арендуемых сторонними
организациями лицу, сообщающему по телефону 01 о пожаре, сразу необходимо
называть наименование арендатора расположенного на территории объекта и
проконтролировать чтобы в акте о пожаре указывалось наименование арендатора , а не
энергообъекта..
В тех случаях, когда подразделения ГПС не участвовали в тушении - исходным
документом для расследования органами дознания является протокол устного заявления
о происшедшем пожаре составляемый работником органа дознания.
30
При расследовании пожара дознавателем оформляются:
1) протокол осмотра места происшествия (пожара), который подписывается понятыми,
2) специалистами (если они привлекались) и лицом, производившим осмотр места
происшествия;
3) объяснения по обстоятельствам возникновения пожара (не менее двух), которое
подписывается лицом, давшим объяснение и лицом, отобравшим объяснение. Если
объяснение написано собственноручно, то об этом делается отметка.
4) постановление об отказе или возбуждении уголовного дела (в большинстве случае об
отказе).
14. ИЗУЧЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКТОРА
ОНД. ПРИНЯТИЕ МЕР К УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ
ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА НА ОХРАНЯЕМЫХ ОБЪЕКТАХ.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
В целях осуществления функции по обеспечению пожарной безопасности
государство устанавливает обязательные для исполнения всеми субъектами отношений в
этой области требования пожарной безопасности, под которыми понимаются
специальные условия социального и (или) технического характера, закрепленных
законодательством Российской Федерации, нормативными документами или
уполномоченным государственным органом.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований пожарной
безопасности признается правонарушением, за которое в соответствии с
законодательством Российской Федерации может наступать ответственность.







Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в
том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение
пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир
(комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного
31
фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не
предусмотрено соответствующим договором .
Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной
безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут
быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности
в соответствии с действующим законодательством.
Основания
и
порядок
привлечения
руководителей
организаций
к
административной ответственности за правонарушения в области пожарной
безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов ГПН обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной
безопасности;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы организаций и граждан;
3) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной
опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а
также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов
граждан и организаций;
4) доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов ГПН за ненадлежащее исполнение своих обязанностей
несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Правильное и качественное выполнение функции органа дознания и
осуществления административно-правовой деятельности должностными лицами органов
ГПН способствует формированию у граждан понимания неотвратимости наказания за
совершаемые противоправные деяния и построения в Российской Федерации
гражданского общества. Сознание неотвратимости наказания во многих случаях
выступает сдерживающим фактором при принятии решений совершении
противоправных деяний.
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или
несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц органов ГПН по
обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите
прав потребителей.
Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за
нарушения требований пожарной безопасности может регулироваться Трудовым
кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. За совершение
дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель
имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по
32
соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и
другие дисциплинарные взыскания.
Административная ответственность за нарушения требований пожарной
безопасности устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195–ФЗ
15. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ К
НАРУШИТЕЛЯМ. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ, ЗА СОВЕРШЕНИЕ КОТОРОГО МОЖЕТ БЫТЬ
НАЗНАЧЕНО АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Административное воздействие – осуществление органами исполнительной
власти системы юридически значимых действий в связи с реализацией ими прав и
обязанностей.
Методики:
1) экономические
2) административные
Виды воздействия:
1) убеждение
2) принуждение
Особенности применения ОФСБ мер административного воздействия:
1)
2)
3)
4)
5)
Все меры предусмотрены актами ФОИВ.
Применяются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.
Направлено на неподчинённые им объекты.
Носят властный, активный характер.
Применяется вопреки воли объекта и вызывает неблагоприятные для них
последствия.
Административное воздействие – применение ОФСБ в процессе исполнительнораспорядительной деятельности, предусмотренных законом методов государственного
управления обеспечивающих соблюдение установленных в целях обеспечения
государственной безопасности правопорядка.
В основе административного воздействия лежат общие методы государственного
управления:
1) Убеждение. Является главным методом управления, выступает как средство
профилактики:
2) Разъяснение
3) Обоснование
33
4)
5)
6)
7)
Обсуждение
Внушение
Поощрение
показ положительных примеров
Убеждение ОФСБ – это воздействие на сознание и поведение участников
отношений, возникающих а сфере обеспечения безопасности в целях формирования у
них внутренней потребности соблюдать законы, воспитания дисциплинированности и
организованности.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Основания, препятствующие допуску гражданина к государственной тайне:
признание лица недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным
рецидивистом
нахождение лица под судом или следствием
наличие у лица медицинские противопоказания на работу с государственной
тайной
постоянное проживание лица или его близких родственников заграницей или
оформление документов этих лиц на выезд
выявление противоправных действий лица, создающих угрозу государственной
безопасности
уклонение от проверочных мероприятий и сообщение о себе заведомо ложных
сведений
16. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.
ПОДГОТОВКА К РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ.
Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Любое производство по делу об административном правонарушении –
противоправном, виновном действии (бездействии) физического или юридического лица,
за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях установлена административная ответственность –
состоит из нескольких взаимосвязанных стадий. Первая из них – возбуждение дела об
административном правонарушении.
Вторая стадия, которая по сути является основной – рассмотрение дела об
административном правонарушении. Основной данную стадию считают прежде всего
потому, что именно на этой стадии решается принципиальный вопрос о
виновности/невиновности лица в совершении административного правонарушении
(далее также – АП), назначении правонарушителю того или иного вида
административного наказания или прекращается производство по делу.
Данной стадии посвящена глава 29 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
34
Дело
об
административном
правонарушении
рассматривается
в
пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом,
правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и
других материалов дела.
Если дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение
судьей, то оно рассматривается в двухмесячный срок со дня получения данным судьей
протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном
выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей,
органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть
назначено административное наказание в виде административного приостановления
деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не
позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного
запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления
деятельности.
Дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об АП, по которому было проведено административное расследование,
рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное
расследование
Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия производства об
административном правонарушении включает в себя несколько этапов:
1) Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
2) Собственно, рассмотрение дела об административном правонарушении;
3) Принятие решения по делу об административном правонарушении.
Принятие решения по делу об административном правонарушении:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными
органами
исполнительной
власти,
их
структурными
подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями
территориальных органов, а также иными государственными органами в
соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными
законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации;
4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
5) органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный
контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием,
обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней.
35
Подготовка к рассмотрению дел.
Исследуя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении,
необходимо отметить, что она является первым этапом стадии рассмотрения дела
центральной и наиболее объемной стадией производства по делам об административном
правонарушении.
Этап подготовки дела к рассмотрению, несомненно, весьма важен, поскольку
недостаточная подготовка дела к рассмотрению приводит к ошибкам при вынесении
постановления или решения и, как следствие, к отмене судебных постановлений.
В отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, в новом Кодексе Российской
Федерации об административных правонарушениях законодатель впервые предусмотрел
вопросы подготовки рассмотрения дела об административном правонарушении. Статьей
29.1 КоАП РФ закреплен перечень вопросов, подлежащих выяснению при подготовке
дела к рассмотрению.
Проанализируем более спорные моменты в действующем законодательстве в
данной области.
Согласно п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об
административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об
административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу,
которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других
материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и
оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов,
которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении,
установлены в ст. 28.2 КоАП РФ.
17. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАННЫХ УСЛОВИЙ.
Организации и индивидуальные предприниматели, получившие лицензию,
обязаны неукоснительно соблюдать предусмотренные законом и соответствующими
положениями лицензионные требования и условия. Орган государственной власти,
выдавший лицензию, вправе посредством проведения плановых и внеплановых проверок
осуществлять контроль над соблюдением лицензиатами установленных требований и
условий.
Если выявлено, что лицензиат нарушает соответствующие положения
законодательства, то лицензирующий орган имеет право возбудить дело об
административном правонарушении, а также принять меры, направленные на
приостановление и аннулирование лицензии.
Порядок приостановления и аннулирования лицензий в последние годы
неоднократно изменялся с целью уточнения соответствующих полномочий судов общей
юрисдикции, арбитражных судов и лицензирующих органов.
36
17.1. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в
следующих случаях:
1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение
в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных
требований, выданного лицензирующим органом;
2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного
приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.
Действие лицензии приостанавливается на срок исполнения вновь выданного
предписания или на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
Лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании
лицензии, если лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований в
установленный судом или ответственным должностным лицом срок административного
приостановления деятельности и приостановления действия лицензии либо в
установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного
предписания.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления
лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
В случае ненадлежащего исполнения обязанностей при осуществлении
лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных
действий (бездействия) должностные лица лицензирующих органов несут
ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в том числе ст. 169, 293 УК
РФ.
При этом лицензирующие органы обязаны в течение 30 дней сообщить
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные
интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении
российского законодательства должностных лиц лицензирующих органов.
18. КОНТРОЛЬ НАД ПРОДУКЦИЕЙ ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
СЕРТИФИКАЦИИ.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на
основании договора с заявителем. Обязательная сертификация является формой
государственного контроля над безопасностью продукции. Ее осуществление связано с
определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе
материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях,
предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законодательными и нормативными
актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации –
«сертификация в законодательно регулируемой сфере».
В соответствии со ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров
(работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются
Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие
37
постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в
отношении которых законодательными актами РФ предусмотрено их обязательное
подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура…» это детализированный
«Перечень…». Если «Перечни…» включают объекты, как подвергаемые в настоящее
время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения соответствия,
то «Номенклатура…» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время
обязательной сертификации.
При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака
соответствия распространяется на всей территории РФ.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Госстандарт
России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении
отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти,
например такие, как Департамент воздушного транспорта, Министерство транспорта
России, Министерство путей сообщения и т.д.. Поэтому в России в 2002г. действовало 19
систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная – Система
обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом
России. В Систему сертификации ГОСТ Р входят порядка 40 систем сертификации
однородной продукции и услуг, около 900 аккредитованных органов по сертификации и
около 2000 испытательных лабораторий.
Участники обязательной сертификации.
Типовая структура системы обязательной сертификации предусматривает следующий
состав участников:
1) федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию;
2) органы по сертификации;
3) испытательные лаборатории (центры)
4) заявители.
Основные участники – заявители, органы по сертификации и испытательные
лаборатории. Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного
объекта на всех этапах.
Заявитель вправе:
1) выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для
определенных видов продукции соответствующими правилами (техническими
регламентами);
2) обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой ОС, область
аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель
намеревается сертифицировать;
3) обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия ОС
и аккредитованных испытательных лабораторий.
Заявитель обязан:
38
1) направлять заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами
системы представлять продукцию, нормативную, техническую и другую
документацию, необходимую для сертификации продукции;
2) обеспечивать соответствие продукции установленным требованиям;
3) выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению
соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
4) указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке
продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии
5) предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также
заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении
соответствия;
19. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОГО ИНСТРУКТАЖА.
Изучение правил ПБ в нашей стране является обязательным для всех категорий
руководителей, ИТР, работников, служащих. Это требование ППР-2012, определяющего
весь комплекс знаний о пожарной безопасности, говорит о том, что любые лица могут
быть допущены к работе только после изучения мер ПБ путем прохождения
противопожарных инструктажей и обучения ПТМ Пожарно-технический минимум: цели
задачи, порядок обучения Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей,
сотрудников (работников, персонала), специалистов по пожарной безопасности на
предприятии. О необходимости вести противопожарную пропаганду, обучение мерам ПБ
прямо указывает и 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Регулярное/систематическое образование в этой области должно проводиться на
основании нормативных документов, к которым, в первую очередь, следует отнести
Приказ МЧС № 645 в редакции 2010 года об утверждении НПБ об обучении мерам ПБ
работников организаций; причем под последними подразумеваются все юридические
лица, предприниматели, а также органы местного/государственного управления, т.е.
везде, где работают граждане России.
Проведение инструктажа:
Основными видами обучения и ознакомления работников организации с мерами
пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума
пожарно-технических знаний. Они проводятся в соответствии с федеральным законом
РФ «О пожарной безопасности». Организация противопожарного инструктажа
возлагается на администрацию предприятия (или собственников предприятия).
Знакомство рабочих со всеми необходимыми противопожарными мерами должно
происходить не просто в соответствии с законодательством по пожарной безопасности, а
по заранее утвержденным уполномоченными органами специализированным
программам.
Во время проведения инструктажа сотрудники предприятия должны рассмотреть:
39
1) Правила содержания помещений (зданий, строений), а также прилегающей к
ним территории. Содержание путей для эвакуации, систем водопроводных труб, систем
пожарного оповещения на предприятии (организации), а также общий процесс эвакуации
всех людей в здании.
2) Конкретные требования пожарной безопасности в соответствии с
осуществляемыми на предприятии производственными процессами, а также
технологическими особенностями используемого оборудования.
3) Необходимые для обеспечения безопасности мероприятия, связанные с
правильной эксплуатацией помещений, строений, основных средств. Меры
осторожности при осуществлении пожароопасных работ и действий.
4) Правила использования открытого огня.
5) Необходимые действия сотрудников при возникновении пламени, правила
оповещения пожарной охраны и способы применения средств пожарной защиты.
20. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ РАДИОБЕСЕДЫ.
Радиовещание широко используется в противопожарной пропаганде. Работники
пожарной охраны налаживают тесный контакт и взаимодействие с журналистами
радиостанций. Взаимодействие строится, прежде всего, на личных контактах и взаимной
заинтересованности. В редакции ежедневно направляются материалы об обстановке с
пожарами в конкретном населенном пункте. Выделяют три основных свойства
радиовещания: 1. В структуре современных СМИ радио остается наиболее оперативным
средством информирования населения. Наиболее характерной чертой радиовещания
является то, что носителем информации оказывается только звук. За радио сохраняется
приоритет в передаче событийной информации. Основными ключевыми факторами
успеха является инициатива и скорость предоставления новой информации, и
оперативное реагирование на актуальные проблемы и события. 2. Характерным для
радио является вневизуальность (с лат. viceo – «видение»). Радио, ориентированное
прежде всего на слуховое восприятие, воздействует более других на воображение
человека. Радио возбуждает фантазию, стимулирует чувства и тем самым дает работу
мышлению, высвобождает (активизирует) воображение. Прослушивание радиопередач
способствует созданию эмоционального равновесия. Социопсихологи утверждают, что
даже самая трагическая информация по радио воспринимается с меньшим нервным
напряжением, чем с экрана телевизора. 3. Из всех СМИ радио является самым удобным
(«неприхотливым», «комфортным») для восприятия аудиторией. При подготовке
материала для радиовещания необходимо учитывать возможности аудитории. На
восприятие радиопрограмм влияют жизненный опыт человека, его образование,
профессия, представления о мире, а так же опыт обращения с радиоканалом. К основным
особенностям контакта аудитории и радиожурналиста относятся следующие: 1.
Аудитория радио рассредоточена в пространстве. Адресованная множеству людей
радиопередача воспринимается слушателем индивидуально или в малой группе из двухтрех человек. Поэтому разговор в радиоэфире со всеми становится одновременно
разговором с каждым в отдельности. 2. Слушатели, включающие приемник, часто
оказываются в поле действия передачи без сложившейся предварительной установки на
восприятие в отличии от телезрителей, начинающих смотреть выбранную передачу
40
после ознакомления с программой. Радиожурналисту в самом начале своего сообщения
необходимо каждый раз создавать и вызывать мотив заинтересованности у своих
слушателей, чтобы привлечь и удержать их внимание. 3. В радиоаудитории слабо и не
всегда работает фактор обратной связи. Слово радиожурналиста должно дойти до
каждого в отдельности, кто находится у радиоприемника, и эффективность его работы
будет измеряться суммой индивидуальных впечатлений слушателей. 4. Аудитория радио
значительно более разнородна, чем круг читателей газет и журналов. В жанрах
проявляется содержание вещания, его тематика, проблематика, методы работы, формы
общения с аудиторией, приемы и средства воздействия на слушателей.
В работе с радиокомпаниями сотрудниками ГПН используются два основных способа
работы: это собственные тематические выступления (или целый цикл радиопередач,
объединенный общей темой) сотрудников подразделений или предоставление
информации, которая транслируется самой радиокомпанией. Информацию можно
предоставить на радио различными способами: а) подготовить пресс-релиз и направить в
редакцию по электронной почте или по факсу – его содержание будет транслироваться
диктором в выпуске новостей; б) передать устное сообщение корреспонденту радио по
телефону, не заботясь о форме – журналист сам обработает материал; в) пригласить
корреспондента на место события или в подразделение и ответить на его вопросы или
организовать интервью руководителя.
Порядок подготовки информации: 1. Учитывая, что престижность профессии пожарного
пока не достигла уровня, требуемого для привлечения внимания аудитории, необходимо
стремиться к тому, чтобы вложить пропаганду наших признаков-ценностей в уста людей,
пользующихся авторитетом у аудитории и не имеющих видимой заинтересованности в
проблеме. Ими могут быть известные писатели и композиторы, журналисты и
руководители предприятий, т. д. 2. В основополагающих материалах необходимо
исходить «из общей проблемы, подкрепляя ее фактами местного значения, но факты и
лица следует выбирать достаточно известные аудитории или способные ее
заинтересовать. 3. Планомерно и настойчиво поднимать престиж профессии, уходя от
штампов и трафаретов, шаблонных эпитетов к созданию эмоционально окрашенного
образа профессии. Для этого, в первую очередь, необходимо тщательно выделить
характерные признаки именно этой профессии. Важность такой работы обусловлена тем,
что анализ многих радиопередач о людях разных профессий показывает, что любые
профессии характеризуются очень небольшим набором (15–18) признаков, причем 7 из
них абсолютно одинаковы. 4. Развивать образные формы передач, смелее и шире,
используя публицистические, литературно-драматические, музыкально-литературные,
игровые, научно-популярные передачи и т.п. Ставить перед каждой определенной
передачей задачу воздействия не «вообще», а на данную возрастную, профессиональную
или социальную группу. Тщательно анализировать отклики слушателей, идя по
возможности им навстречу в дальнейших передачах. 5. Привлекать к созданию
литературной основы радиопередачи ведущих литераторов и журналистов, блоггеров,
использовать для подготовки передач квалифицированных радиожурналистов,
режиссеров, редакторов. 6. Резко сократить поток неинформативных, неэмоциональных
материалов, которые в создавшейся ситуации приносят больше вреда, чем пользы,
профанируя проблему и снижая авторитетность профессии. Лучше отказаться от
41
неудачной или несложившейся передачи, чем выпустить ее в эфир, поставить «галочку»
в отчете и нанести порой непоправимый вред следующей (может очень интересной)
передаче. 7. Шире использовать возможности вкрапления пожарной тематики (в
частности, в виде примеров) в общеполитические, научные и художественные передачи,
активнее включать в передачи видеофильмы и музыкальные произведения на пожарную
тему. 8. Проводить работу по организации откликов на передачи, привлекая к ней в
первую очередь работников пожарной охраны. Эта работа необходима для обоснования
дальнейших передач в редакциях радио и для возбуждения интереса остальной
аудитории. 9.
Специалистам служб информации и связей с общественностью территориальных органов
МЧС России надо создавать архивы территориальных органов, включая в них
систематизированные фонды фото-, аудио- и видеоматериалов, книг, плакатов, буклетов
и другой агитационно-пропагандистской, информационной продукции о прошлой и
текущей деятельности МЧС России. Прямой эфир Непременное условие прямого эфира в
том, что журналист обязан быть непосредственно на месте события, участвовать в нем,
чтобы иметь возможность рассказать о нем достоверно и интересно. Прямой эфир
(например, прямой репортаж) – это доходчиво поданная звуковая картинка
происходящего, донесение существа ситуации до аудитории. В построении и изложении
материала задача автора заключается не только в описании происходящего, но и в
умении предусмотреть возможную реакцию слушателя, мгновенно реагировать на ход
его мыслей. Обычно на прямой эфир с места события информационная программа на
любом канале выделяет не более 2–3 минут. Это требует точности, выразительности,
емкости речи. Необходимо помнить, что слушатели оценивают не только характер
события, но и самого ведущего. В прямом эфире присутствует субъективная форма
изложения, автор говорит от своего «я» о своем видении события и о своем впечатлении.
Ведущему прямого эфира необходимо вырабатывать в себе такое важное качество как
настрой на общение. Успех передачи определяется емкостью и оперативностью
информации, ее оценкой слушателями, умением ведущего найти форму искреннего
разговора. В прямом эфире надо быть готовым к импровизации, так как могут
возникнуть самые непредсказуемые ситуации. В радиопередачах необходимо
систематически освещать вопросы о проблемах и путях обеспечения пожарной
безопасности. Должно быть целевое формирование программ. Важно постоянно искать
такие формы передач, которые привлекали бы внимание слушателей, и наполнять их
таким содержанием, которое заставило бы задуматься даже неискушенного человека.
Радиопередачи должны отличаться широкой информативностью. Вся эта информация
необходима населению, она создает пространство интереса вокруг пожарной тематики.
В радиопередачах необходимо систематически освещать вопросы о проблемах и путях
обеспечения пожарной безопасности. Должно быть целевое формирование программ.
Важно постоянно искать такие формы передач, которые привлекали бы внимание
слушателей, и наполнять их таким содержанием, которое заставило бы задуматься даже
неискушенного человека. Радиопередачи должны отличаться широкой
информативностью. Вся эта информация необходима населению, она создает
пространство интереса вокруг пожарной тематики. Определяя и формируя стратегию
пропагандистского воздействия необходимо уделять особое внимание выявлению
42
причин пожароопасных ситуаций, анализу и практическим выводам, а также
систематизации многочисленных факторов возникновения пожароопасных ситуаций,
поскольку это способствует лучшему усвоению материала, восприятию и запоминанию
требований правил пожарной безопасности. Пропагандистское сообщение должно
сочетать конкретную общественную ситуацию с рациональным (основанным на фактах и
логике) и эмоциональным аргументированием, чтобы воздействовать на интеллект,
эмоции и мотивы поведения. В радиопередачах необходимо активно проводить
сотрудниками ГПС разъяснительную работу с населением, более широко освещать
проблемы обеспечения пожарной безопасности, вести регулярные рубрики по вопросам
профилактики пожаров и гибели людей, поведения людей в случае возникновения
пожара. Проведение пропаганды пожарно-технических знаний важно планировать с
учетом анализа оперативной обстановки с пожарами на местах, т.е. в каждом крае,
каждом городе, селе, разбирая основные причины пожаров, места их возникновения,
учитывая социально-демографические, профессиональные, социокультурные
характеристики виновников пожаров.
Особое внимание уделять освещению вопросов пожаробезопасного поведения в бытовых
условиях. Во время подготовки к пожароопасным периодам (праздничные мероприятия,
отопительный сезон, дачный сезон) особенно обращать внимание на планомерность
подготовки пропагандистских материалов. Весь материал должен быть спланирован,
дополнять и развивать друг друга. Целесообразно профилактическую кампанию
проводить одновременно используя возможности и печатных и электронных СМИ.
Создавать циклы радиопередач, позволяющие слушателям в прямом эфире общаться с
ведущим и приглашенными специалистами пожарной охраны. Круг рассматриваемых
вопросов может быть широким. Это и информация о том, как осуществляется
обеспечение пожарной безопасности в зданиях повышенной этажности. Рекомендации
как правильно выбрать огнетушитель для городской квартиры, сельского дома, садового
домика, машины. Обязательно давать информацию о том, где можно ознакомиться,
получить инструкции по применению этих средств, приобрести данную продукцию
(адреса и телефоны магазинов, выставочных центров). Ставить перед каждой
определенной передачей задачу воздействия не «вообще», а на данную возрастную,
профессиональную или социальную группу. Шире использовать возможность
вкрапления пожарной тематики в общеполитические, научные и художественные
передачи, активнее включать в передачи местного радиовещания музыкальные
произведения на пожарную тему. Увязывать тематику и направленность радиопередач с
материалами в других каналах массовой информации, не допуская информационной
интерференции (наложение, взаимное ослабление). Следует учитывать то, что
существуют специализированные станции, вещание которых строго определено
тематическими рамками и адресовано определенной аудитории.
Учитывать рейтинг радиостанций, т.к. эта величина отражает реальное отношение
аудитории к тому или иному каналу, степень популярности станции у слушателей,
позволяет изучить причины этой популярности и строить правильные прогнозы.
Проводить работу по организации откликов на передачи, тщательно анализировать
отклики слушателей, идя по возможности им навстречу в дальнейших передачах. Если
43
есть отрицательная динамика, принимаются меры: вводить новые программы, изменять
формы подачи материала, приглашать известных исполнителей и ведущих.
Планомерно и настойчиво поднимать престиж профессии. Для этого необходимо
тщательно выделить характерные признаки именно этой профессии. В виде рекламы
давать обязательно информацию о имеющихся в городе службах, консультирующих
население по вопросам пожарной безопасности, например, телефон доверия. Передачи
должны отличаться достаточным жанровым разнообразием и более широкой
информативностью. Развивать образные формы передач, используя публицистические,
литературно-драматические, музыкально-литературные, игровые, научно-популярные
передачи и т.п. Для привлечения первичного внимания к этим передачам можно (в
социальной рекламе, не стоит задача получения прибыли) использовать известные
музыкальные заставки, позывные, звуковые эффекты и т.п.
Рекомендуется читать материал по пропаганде людям, пользующимся широкой
известностью и авторитетом у аудитории: литераторов, квалифицированных
радиожурналистов журналистов. Для пропаганды безопасности жизнедеятельности
проводятся радиопередачи для детей. Специфика детского радиовещания определяется
четко выраженной возрастной ориентированностью на детскую и юношескую
аудиторию. В нем применяются особые, специфические приемы отображения
действительности, собственные выразительные средства, формы, способы контакта с
аудиторией. Авторы и ведущие детских передач в своей работе используют методы и
приемы образования и воспитания. Методы убеждения позволяют формировать
мировоззрение ребенка, знания социальных норм и правил. К методам убеждения
относятся рассказ, повествование, инструктаж, диалог. Эти методы являются
эффективными лишь при их систематическом применении. Детское радиовещание
основывается на общении, на использовании диалога, как наиболее действенного
средства контакта с аудиторией. Общение трактуется как сложный, многоплановый
процесс установления и развития контактов между людьми, порождаемый
потребностями в совместной деятельности и включающий в себя обмен информацией,
выработку единой стратегии взаимодействия, восприятие и понимание другого человека.
Общение направлено на значимое изменение в состоянии, поведении и
личностносмысловых образованиях партнера. Автор, радиоведущий, не видя своей
аудитории, должен помочь юному слушателю стать другом и собеседником. В
противопожарной пропаганде целесообразно формировать развернутую структуру
программ, как по возрастной вертикали, так и по предметно-тематической горизонтали.
Из всей информации отбирается лишь та, которая отвечает интересам, склонностям,
духовным потребностям детей.
Центр тяжести в работе с детьми и подростками перенесен на предупреждение и
предотвращение пожаров, обучение возможным способам избегания опасности.
Учитывая склонности подростков и молодежи к риску, экстремальному поведению,
необходимо научить их видеть грань между подлинной отвагой и бездумной
готовностью совершить поступок ради бравады, хвастовства.
При подготовке радиопередач и работе в прямом эфире с детской аудиторией не следует
увлекаться научной лексикой и чрезмерно подробным анализом некоторых ситуаций,
должен преобладать познавательно-дидактический, просветительский подход к
44
аудитории. Сильное воздействие на детскую аудиторию оказывают передачи, созданные
на основе литературных произведений. Радиовещание в отличие от телевидения обладает
большей способностью культивировать у ребенка образное мышление, творческое
воображение и творческую активность.
21. ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК СОСТАВЛЕНИЕ
ДОКУМЕНТОВ И ИХ РЕГИСТРАЦИЯ В ЖУРНАЛАХ.
Порядок оформления результатов проверки
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по
установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
2. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля;
45
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных
лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического
лица,
уполномоченного
представителя
индивидуального
предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или
об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок
записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с
отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного
журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды,
протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,
объяснения
работников
юридического
лица,
работников
индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных
требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,
предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами
проверки документы или их копии.
4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку
об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля
(надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого
лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного
контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
46
электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом
акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,
проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного
документа, считается полученным проверяемым лицом.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 263-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения
по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,
экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после
завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия
проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках
государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом,
обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом
уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа
приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется
согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в
орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в
течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
7.
Результаты
проверки,
содержащие
информацию,
составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением
требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации
47
СТАТИСТИКА ПОЖАРОВ ПО КУНГУРУ И КУНГУРСКОМУ РАЙОНУ ЗА 2020Г.
количество
Кунгурский МР
г.Кунгур
Всего
с. Березовка
Березовский
МР
Всего
п.г.т.Суксун
Суксунский МР
Всего
с.Орда
Ординский МР
Всего
ВСЕГО 13
ПСО
с. Кишерть
Кишертский
МР
Всего
ВСЕГО 22
ОППС
ВСЕГО
ущерб
2019
2020
17
18
35
2
17
13
30
3
9
11
5
3
8
0
3
3
6
9
2
3
5
2
4
6
39
2
37
1
5
7
3
4
25
64
17
54
(+ - )%
0,00
-27,78
-14,29
50,00
-33,33
-18,18
-60,00
0,00
-37,50
33,33
2.0 р.
-5,13
-40,00
-42,86
-32,00
-15,63
48
2019
2020
80000
138830
218830
60000
500
200000
200500
500000
19200
79200
0
0
0
0
0
0
0
500000
0
0
0
0
0
0
159200
0
500500
0
61600
61600
0
0
200430
359630
200000
700500
(+ - )%
- 160.0
р
44,06
-8,38
8.3 р.
6.3 р.
3.2 р
-0,21
2.0 р
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные документы МЧС России по ГПН»
ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
ФЗ № 123» от 22.07.2008г. Технический регламент»;
ФЗ №69 «Закон о ПБ» от 21 декабря 1994 года.
ФЗ №99 «Закон о лицензирование отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011
года.
6. ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» от 26 декабря 2008 года
7. Приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 г. № 375 "Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований
пожарной безопасности"
8. ФЗ N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001
9. ФЗ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
10. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА» НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ МЧС
РОССИИ (ФГБУ ВНИИПО МЧС РОССИИ) «ПРОТИВОПОЖАРНАЯ
ПРОПАГАНДА» Учебное пособие для обучающихся в образовательных
организациях высшего образования МЧС России
1.
2.
3.
4.
5.
49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Практика была пройдена в 143 пожарно-спасательной части 13 пожарноспасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю. За время
прохождения практики я принимала активное участие в работе органов ГПН, изучала
основы работы службы охраны труда, порядок проведения всех видов проверок.
Выполнил все требуемые наставления согласно плану практики. Применила на практике
полученные за время обучения знания и навыки работы в области Государственного
пожарного надзора, получила огромный опыт сотрудничества с сотрудниками МЧС.
50
Download