Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации» кафедра международных отношений ЭССЕ «Минские соглашения: упущенная альтернатива» Выполнила: студентка 3 курса МО Аношкина Елизавета Александровна Проверил: Сибилев Виктор Иванович МОСКВА 2022 Чуть больше месяца назад Российская Федерация объявила о начале специальной военной операции на территории Украины. Это решение, по сути, меняющее ход мирового развития, стало, по словам Президента России, «вынужденной мерой, поскольку Москве не оставили никаких шансов поступить иначе». Действительно, возникшие в связи с украинским кризисом угрозы национальной безопасности России, вынудили руководство нашей страны прибегнуть к использованию военной силы. Избежать столь жестких мер пытались долго и обстоятельно: в сентябре 2014 года был подписан Минский протокол, в феврале 2015 года – новый комплекс мер, так называемый «Минск - 2», затем были организованы многочисленные контакты в «нормандском формате»…Однако кровопролитие на востоке Украины продолжалось, кризисная ситуация обострялась, не сбавляя темпов. Почему же столь долгий и сложный переговорный процесс не привел к, казалось бы, желаемому всеми сторонами результату – прекращению огня на украинской территории? Василий Небензя, постоянный представитель России в ООН, выступая 28 февраля 2022 года на заседании специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, по сути, ответил на данный вопрос: «…корень сегодняшнего кризиса на Украине - действия самой Украины, занимавшейся многолетним саботажем своих прямых обязательств по Минскому комплексу мер». Могли ли Минские соглашения остановить вспыхнувший 8 лет назад украинский конфликт? Для ответа на данный вопрос рассмотрим сопутствовавший принятию этого пакета документов переговорный процесс. Весной 2014 года на юго-востоке Украины начались акции противников Евромайдана. Участники требовали решения вопроса о статусе русского языка и проведения конституционной реформы с децентрализацией регионов вплоть до федерализации. В ответ на это Киев решил начать силовую операцию: в апреле произошли первые вооруженные столкновения между отрядами ополченцев Донбасса и подразделениями украинской армии. В тот же месяц в Донецке и Луганске были провозглашены Донецкая и Луганская народные республики. 6 июня 2014 года президент Франции Франсуа Олланд пригласил лидеров Украины, России, а также канцлера Германии принять участие в праздновании годовщины высадки союзных войск в Нормандии. В ходе этого мероприятия состоялись прямые переговоры между президентами Украины и России относительно ситуации на Донбассе. Так появился «Нормандский формат» («Нормандская урегулирования четверка») – международная вооруженного конфликта в группа, созданная Донбассе. Встречи для в «нормандском» формате проводились на уровне глав дипломатических ведомств, руководителей правительств, а также на уровне глав государств, что позволяет сказать нам, что переговоры по минским соглашениям велись на всех уровнях: высшем, высоком, а также в рабочем порядке. Также, по инициативе действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Дидье Буркхальтера, для разрешения конфликта было принято решение образовать контактную группу в составе представителей России, ОБСЕ и Украины. В работе Контактной группы принимали участие и представители ДНР и ЛНР, однако украинские власти отказались признавать самопровозглашенные республики стороной переговоров, в связи с чем в документах ОБСЕ Контактную группу именовали исключительно «трёхсторонней». Российские же дипломаты от слова «трёхсторонняя» фактически отказались, позиционируя тем самым ДНР и ЛНР как полноценных участников Контактной группы. 5 сентября 2014 года в г. Минске (Беларусь) посол Хайди Тальявини (ОБСЕ), второй президент Украины Леонид Кучма, посол РФ в Украине Михаил Зурабов, а также Александр Захарченко (ДНР) и Игорь Плотницкий (ЛНР) подписали Протокол (по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина), а также Меморандум об исполнении положений вышеупомянутого Протокола. Характеризуя первый раунд переговоров по минским соглашениям, можно сказать, что де-юре они являлись трехсторонними, несессионными, одноуровневыми, имели своей целью нормализацию отношений и достижение новых соглашений. Сравнительный анализ положений Протокола и Меморандума с мирным планом по урегулированию ситуации на востоке Украины, предложенного Петром Порошенко, позволяет предположить, что первые минские соглашения были достигнуты на основе серединного типа решения с преимущественным использованием партнерской стратегии. Также можно сказать, что участники переговорного процесса на данном этапе придерживались «принципиальной стратегии»: положения Протокола и Меморандума свидетельствуют о фокусе сторон именно на поиске разумного решения основной проблемы – продолжающихся боевых действий. Кроме того, опираясь на знания о традиционном способе принятии решений внутри ОБСЕ и сопоставляя полученные договоренности с планом мирного урегулирования Петра Порошенко, имеет место предположение, что на первом этапе переговоров по минским соглашениям стороны руководствовались методом консенсуса. Несложно заметить, что так называемый «Минск – 1» создает впечатление весьма воодушевляющее: работа сторон выглядит продуктивной и слаженной, закрепленные положения явно носят результативный характер и в теории способны остановить конфликт. Однако, невзирая на заключенный 19 сентября 2014 года меморандум по осуществлению режима прекращения огня между контактной группой и представителями ДНР и ЛНР, боевые действия на юго-востоке Украины продолжились, эскалация конфликта возрастала в геометрической прогрессии. В итоге 11–12 февраля 2015 года в г. Минске (Беларусь) состоялся саммит глав Германии, Франции, России и Украины в формате «нормандской четверки», в результате которых был подписан Комплекс мер по выполнению минских соглашений («Минск-2») из 13 пунктов, в целом совпадавший с сентябрьскими договоренностями. Документ подписала та же Контактная группа, лидеры четырех стран поддержали его своей декларацией. Подписанный документ получил поддержку СБ ООН и стал обязательным для выполнения международно-правовым документом. Второй этап переговоров по минским соглашениям, с точки зрения стороннего наблюдателя, отличается от первого лишь некоторым изменением своего формата: переговоры становятся явно многосторонними. Подключение к процессу Германии и Франции, сильнейших игроков на международной арене, подчеркивает первоочередность политического характера данных переговоров. Признание же итогового документа Советом Безопасности ООН свидетельствует о плодотворности и результативности процесса. Кроме того, важной чертой переговоров по минским соглашениям является тот факт, что Россия, Германия и Франция заявили о себе исключительно как о гаранте исполнения минских соглашений, выстроив, таким образом, коридор для прямой коммуникации между Киевом и Донбассом. Несмотря на тот факт, что минские соглашения были признаны всеми сторонами наилучшим вариантом разрешения украинского кризиса, одобрены мировым сообществом, они не смогли урегулировать ситуацию на Донбассе, хоть и принесли определенное затишье этому региону. Тем не менее, конфликт приобрел затяжной характер: стороны обвиняли друг друга в нарушении достигнутых соглашений. Россия обвиняла Украину в игнорировании политической части минских договорённостей, включающей в себя принятие особого статуса Донецкой и Луганской областей, закрепление его в Конституции Украины, проведение амнистии и организацию местных выборов; Украина же заявляла о первоочередной необходимости решения вопросов своей национальной безопасности: восстановления контроля над границей между самопровозглашенными республиками и Россией, обеспечения свободного доступа украинских СМИ и политических партий на их территорию. Минские соглашения, точнее, их последовательное четкое исполнение, безусловно, могли бы разрешить украинский кризис, не доводя его до той точки невозврата, свидетелями которой мы все являемся сейчас. Анализ переговорного процесса дает нам понять, что в ходе разработки соглашений все стороны и посредники вели достаточно слаженную работу, объединенные, в принципе, одной благой целью - вернуть мир в Украину. Если обратится к высказываниям лидеров всех задействованных в переговорах сторон, можно заметить: после подписания минских соглашений каждый выразил основательное удовлетворение проделанной работой. Одобрение СБ ООН упомянутых выше договоренностей только подкрепляет данную точку зрения. Источники 1. Встреча «Нормандской четверки»: итоги Минских соглашений на июнь 2018 года // Вести RU. – 2018. – URL: https://www.vesti.ru/article/1495063 2. Лавров оценил итоги встреч глав МИД «нормандской четверки» // Риа Новости. – 2017. – URL: https://ria.ru/20170218/1488304571.html 3. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений // ОБСЕ. – 2015. URL: https://www.osce.org/ru/cio/140221 4. Лавров оценил итоги встреч глав МИД «нормандской четверки» // Риа Новости. – 2017. – URL: https://ria.ru/20170218/1488304571.html 5. Лебедева М.М. Технология ведения переговоров. Гриф УМО. – М.: Аспект-пресс, 2010.