1. Изучите конституции Индии, Италии и Дании (нормы, касающиеся порядка изменения). Объясните, каким образом вносятся поправки в эти конституции и какими средствами обеспечивается их жесткость. Индия. ЧАСТЬ XX. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ 368. Полномочие Парламента изменять Конституцию и процедура, применяемая для этих целей 1) Независимо от каких-либо положений настоящей Конституции Парламент может в процессе осуществления своей законодательной власти изменять путем внесения дополнений, изменений или отмены любое положение настоящей Конституции в соответствии с процедурой, установленной в настоящей статье. 2) Поправки к настоящей Конституции могут быть инициированы только путем внесения для этой цели законопроекта в каждую из палат Парламента, и когда законопроект будет принят каждой палатой Парламента простым большинством от общего количества членов такой палаты и большинством не менее чем в две трети голосов присутствовавших и участвующих в голосовании членов такой палаты, он представляется на рассмотрение Президенту, который утверждает законопроект, и с такого момента Конституция изменяется в соответствии с условиями такого законопроекта,- ( гибкость конституции требуется лишь большинство голосов парламента) Т.е особая роль заключена в руках зак власти в лице Парламента. В некоторых случаях, помимо соблюдения всех указанных требований, до представления закона главе государства необходима ратификация его не менее чем половиной легислатур (парламентов) штатов страны. Эти случаи касаются изменения следующих положений Конституции: - о выборах Президента (ст. 54, 55), о пределах исполнительной власти Союза (ст. 73) и штата (ст. 162) или о высоких судах для союзных территорий (ст. 241); - о судебной системе Союза (гл. IV ч. V), о высоких судах в штатах (гл. V ч. VI) или о законодательных отношениях между Союзом и штатами (гл. I ч. XI); - любого из списков предметов ведения, содержащихся в Приложении VII, в котором разграничивается компетенция Союза и штатов; - представительства штатов в Парламенте; - любого положения ст. 368, регулирующей порядок изменения Конституции. Жесткость конституции, требуется особый поряжок изменения. 4) Никакая поправка к настоящей Конституции (включая положения части III), принятая на основании или подразумеваемая на основании настоящей статьи (независимо от того, была она принята до или после вступления в силу раздела 55 Конституционного акта 1976 года (Сорок вторая поправка), не может быть оспорена в каком-либо суде по какому-либо основанию 5) Во избежание сомнений настоящим объявляется, что на основании настоящей статьи не устанавливается никаких ограничений для законодательных полномочий Парламента изменять путем внесения дополнений, изменений или отмены положений настоящей Конституции.] (жесткость изменений) Конституция может быть фактически изменена Парламентом в порядке обычного законодательства. Это возможно при образовании новых штатов, изменении их границ или названий (ст. 2-4), упразднении или создании законодательных советов (верхних палат в легислатурах) штатов (ст. 169). Несмотря на то, что такие законы изменяют текст Конституции (в частности, Приложение I) и затрагивают территориальное устройство страны, они не рассматриваются как официальные поправки в смысле ст. 368. ( гибкие средства) Италия По способу изменения Конституция Итальянской республики относится к числу жестких. Процедура ее пересмотра, изложенная в ст. 138, содержит две последовательные стадии. Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из Палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой Палаты при втором голосовании. Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из Палат, или пятьдесят тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов. Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из Палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов. Т.е один способ изменения Парламентом из-за чего и Конституция является жесткой, в отличие от Конституции Индиии где мб изменятся как Парламентом так и с Парламентом + с ратификацией Дания 88. Если Фолькетинг принимает законопроект с целью принятия нового конституционного положения и правительство желает его принятия, издается указ о новых выборах Фолькетинга. Если законопроект принимается Фолькетингом нового состава без изменений, он передается в течение шести месяцев после принятия на референдум для утверждения или отклонения. Правила проведения референдума устанавливаются законом. Если большинство участвующих в голосовании, но не менее сорока процентов от общего числа избирателей, голосует в поддержку законопроекта, принятого Фолькетингом, и законопроект получает одобрение Короля, он становится неотъемлемой частью настоящей Конституции. Из этого положения мы видим, что только один способ изменений конституции Дании, значит она является жесткой. 2. Определите, к каким видам (по каждой классификации – по форме, по порядку принятия, по способу изменения, по времени действия) относятся эти конституции: Конституция США, Основной закон ФРГ, Конституция Кувейта. ответ обоснуйте ссылками на нормы данных конституций. Конституция США Форма приня тия По прядк у приня тия Основной закон ФРГ Статья 78 Принятый таковым, абзацем 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, указанного в абзаце 3 статьи 77, или отзывает такой протест, а также если протест отклонен голосовани ем в Бундестаге. В седьмой статье установлено, что для того, чтобы Конституция США стала действительной, необходимо, чтобы ее утвердили особые собрания штатов. Статья 7 Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для вступления в силу настоящей Конституции для тех штатов, Ст 29 После принятия закона на каждой территории, земельная принадлеж ность Конституц ия Кувейта Ст 79. Ни один закон не будет обнародо ван, если он не был утвержде н Национал ьной Ассамбле ей и не одобрен Эмиром Ст 174 ч 2. Поправки к статьям Конституц ии вступают в силу только которые таким образом ее ратифицирую Спосо б измен ения которой подлежит изменению, на референду м должна быть вынесена та часть закона, которая касается этой территории. В случае успеха народной инициативы согласно абзацу 2 на этой территории в любом случае должен быть проведен референду м Процедура По способу внесения поправок согласно статье пят изменения ой Конституции включает два этапа: ее закон принятие на федеральном уровне и можно ратификацию штатами. ... отнести к Второй способ изменения Конституции гибким США состоит в том, что по требованию .около 146 легистратур 2/3 субъектов федерации статей Конгресс США созывает подвергали Конституционный конвент, который уже сь своим решением изменения принимает поправки к Конституции, но м после утвержде ния и промульга ции Эмиром, вне зависимос ти от положени й статей 65 и 66 Конституц ии. Октроиро ванный способ изменени я Статья 174 1. Эмир или одна третья часть членов Национал ьной это решение, опять же, подлежит одобрению конвентами Статья 5 Конгресс, если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, может предлагать поправки к настоящей Конституции либо – по обращению легислатур двух третей штатов – созывать конвент для предложения поправок, которые в обоих случаях приобретают законную силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации легислатурами трех четвертей штатов либо конвентами трех четвертей штатов в зависимости от того, какой порядок ратификации может предложить Конгресс; при этом ни одна поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, не должна каким-либо образом затрагивать абзацы первый и четвертый раздела 9 статьи I; и ни один из штатов без его согласия не может быть лишен равного с другими штатами права голоса в Сенате Статья 79. (1)*(78) Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. При заключении междунаро дных договоров, предметом которых является мирное урегулирова ние, подготовка мирного урегулирова ния, прекращени е оккупацион ноправового режима, а также договоров, предназнач енных служить обороне ассамблеи имеют право предложи ть поправки к Конституц ии путем изменени я или изъятия одного или более положени й или путем добавлен ия новых положени й. Федеративн ой Республики, для подтвержде ния того, что положения Основного закона не препятству ют заключению и вступлению в силу таких договоров, достаточно дополнения текста настоящего Основного закона, ограничива ющегося таким подтвержде нием. (2) Такой закон нуждается в одобрении двух третей членов Бундестага и двух третей голосов Бундесрата. (3) Не допускается изменение настоящего Время действ ия Основного закона, затрагиваю щее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодате льстве или принципы, установленн ые в статьях 1 и 20. Статья 146*(148). Настоящий Основной закон, действующи й после достижения единства и свободы Германии для всего немецкого народа, прекратит свое действие в день, в который вступит в силу Конституция , принятая свободным решением немецкого народа. Задание 3. 3. Изучите Доклад Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) «О конституционных поправках» (CDL-AD (2010)001). Дайте ответ на следующие вопросы: • Почему конституции должны быть менее гибкими, чем обычное законодательство? 72. Для того, чтобы понять механизмы внесения конституционных поправок, в первую очередь, необходимо рассмотреть, почему конституции являются и должны быть менее гибкими, чем обычное законодательство. Эта проблема рассматривается с позиции следующего вопроса: Почему демократическое общество предварительно самоограничевает себя в том смысле, что оно закладывает конституционные нормы, которые не могут быть изменены большинством, при возникновении необходимости, даже следуя демократическим процедурам? 73. По мнению некоторых теоретиков, этот вопрос лежит в сердце «конституционализма». Принципиальным моментом является то, что конституции являются «средствами, предварительно учитываемыми или самоограничвающими, созданными политическими органами в целях защиты себя от собственной предсказуемой тенденции принять неразумные решения» (Elster). 74. В то же время было отмечено, что «конституции представляют собой цепи, которыми люди связывают себя, находясь в здравомыслии, которые не могут умереть от самоубийственной руки в день их исступления» (Stockton), и что «Конституция это галстук введенный Петром, отрезвляющий его, когда он пьян» (Hayek). Довольно широко используется метафора о том, что Улисс приказал своему народу привязать его к мачте, чтобы не быть искушенным песнями Сирены84. Таким же образом, общество, приняв жесткие конституции «привязывает себя к мачте», для того, чтобы не быть искушенным краткосрочными политических выгодами и страстями. 75. Другой связанной с этим перспективой является то, что конституция должна быть выше «обычной политики». Конституция должна быть «основой для политических действий, но не инструментом для них» (Elster). И по мере того, насколько разрешено изменение конституции, этот процесс должен быть более медленный • Насколько жесткими должны быть конституции? Из чего необходимо исходить 88. Комиссия отмечает, что существуют веские причины, почему конституции должны быть относительно жесткими и должны быть возможности для внесения в них поправок. Задача состоит в том, чтобы сбалансировать эти два набора требований, таким образом, чтобы позволить проведение необходимых реформ, не подрывая стабильность, предсказуемость и защиту, предусмотренных конституцией, слишком трудно достижимым или практически невозможным путем принятия конституционных поправок 88 . Окончательный акт балансировки может быть найден только в рамках каждого конституционного строя, в зависимости от конкретных его характеристик. Но уравновешивание может быть более или менее успешным, в зависимости от общего понимания используемых механизмов и принципов при определении степени жесткости? Как достигается баланс между гибкостью и жесткостью? 104. Настоящее исследование рассмотрело причины конституционных обязательств, аргументы против слишком строгих правил, и различные правовые механизмы, которые могут быть использованы при проектировании правил внесения поправок. Это приводит к фундаментальной проблеме, появившейся ранее, при достижении надлежащего баланса между конституционной жесткостью и гибкостью, которое также соответствует требованиям конституционной законности. В идеале, 95 См. CDL-AD(2007)004, Заключение по Конституции Сербии, § 99 и др. CDL-AD(2010)001 -25- этот баланс позволит проведение необходимых реформ, в то же время, обеспечивая конституционную предсказуемость и защиту 107. Пытаться сформулировать абстрактно лучшую модель конституционной поправки и невозможно, и нежелательно. Точка равновесия между жесткостью и гибкостью, может отличаться от одного государства к другому, в зависимости от политического и социального контекста, конституционной культуры, возраста, деталей и характеристик конституции и ряда других факторов. Кроме того, этот баланс не является статичным, но может со временем меняться, отражая политические, экономические и социальные преобразования. 122. Соответствующий баланс между конституционной жесткостью и гибкостью в значительной степени зависит от характера и содержания самого писаного текста конституции, например, его происхождения, демократической легитимности, формы, возраста, размера, способа формулировки, степени детализации, уровня рассмотрения в судебном порядке. Здесь также существуют большие различия между конституциями в Европе. • Какие существуют способы изменения конституций? • Как обеспечивается жесткость конституций (препятствия к их слишком частому изменению)? Как они используются в современных государствах? • В чем состоят особенности парламентских процедур при изменении конституций в современных государствах? • В чем заключаются преимущества и недостатки референдума как способа изменения конституции? Всегда ли уместен референдум? • В чем заключается роль органов конституционного контроля при внесении изменений в конституции? • Возможно ли изменение конституций путем толкования, без внесения изменений в их текст, и если да, то каким образом? На основе документов Венецианской комиссии и другой актуальной информации в Интернете объясните статус и роль данного международного органа
