Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации в

I. Общие положения
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В российской правовой системе земельное законодательство является самостоятельной
отраслью законодательства и относится к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации).
Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению весь комплекс
правовых норм, посвященных регулированию земельных отношений, без разделения
данных отношений на составляющие, с целью определения их основной «отраслевой»
принадлежности и, как следствие, установления разного порядка разграничения
полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Так, в соответствии с
пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному
ведению помимо земельного законодательства отнесены вопросы владения, пользования,
распоряжения землей.
Земельное законодательство тесно соотносится с водным, лесным, градостроительным
законодательством. Данная связь обусловлена тем, что без использования земли
практически невозможно использование других природных ресурсов. Кроме того,
осуществление права собственности в отношении земельных участков регулируется в том
числе гражданским законодательством с учетом лесного, водного, экологического и иного
специального законодательства.
II. Регулирование отношений в сфере земельного законодательства на федеральном
уровне
На федеральном уровне правовое регулирование указанных общественных отношений
осуществляется множеством актов, среди которых:
Конституция Российской Федерации,
Земельный кодекс Российской Федерации,
Водный кодекс Российской Федерации,
Градостроительный кодекс Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации,
Лесной кодекс Российской Федерации,
Закон Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю»,
федеральные законы:
от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,
от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»,
от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»,
от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан»,
от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения»,
от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»,
от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации»,
от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»,
от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации»,
от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,
от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую»,
указы Президента Российской Федерации:
от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией Российской Федерации»,
от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых
иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут
обладать на праве собственности земельными участками»,
постановления Правительства Российской Федерации:
от 12.07.1993 № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности
их предоставления гражданам»,
от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы»,
от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»,
от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе
землеустроительной документации»,
от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении
землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства»,
от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продажи находящихся в
государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на
заключение договоров аренды таких земельных участков»,
от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного
мониторинга земель»,
от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков
убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков
ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в
результате деятельности других лиц»,
от 13.09.2005 № 560 «Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра
недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)»,
от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как
национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года»,
от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении правил передачи отдельных земельных участков из
земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное
срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного,
лесохозяйственного и иного использования,
от 17.04.2006 № 221 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на
обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой»,
от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»,
от 10.05.2007 № 277 «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий
Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных
участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства»,
от 07.02.2008 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до
сведения налогоплательщиков»,
от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных
участках, находящихся в федеральной собственности»,
от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для
государственных или муниципальных нужд»,
от 29.12.2008 № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением
землеустройства»,
от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого
хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в
границах таких зон»,
приказы Министерства экономического развития Российской Федерации:
от 04.07.2005 № 145 «Об утверждении Методических рекомендаций по государственной
кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения»,
от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной
кадастровой оценке земель населенных пунктов»,
от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его
подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании
местоположения границ земельных участков»,
от 23.09.2010 № 449 «Об утверждении формы акта контроля за проведением
землеустройства»,
от 13.12.2010 № 626 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных
участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры
железнодорожного транспорта необщего пользования»,
от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ
объектов землеустройства»,
от 03.08.2011 № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных
участков»,
от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для
приобретения прав на земельный участок»,
приказы Федерального агентства лесного хозяйства:
от 27.12.2010 № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения
работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых»,
от 26.07.2011 № 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора куплипродажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи
лесных насаждений»,
приказ Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 № 98-1 «О введении единой системы
ведения государственного земельного кадастра»,
приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 «Об
утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и
иного специального назначения»,
приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.05.2010 № 150
«Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия
земель сельскохозяйственного назначения» и другие.
Из последних изменений федерального законодательства в сфере земельных
правоотношений следует отметить следующие:
Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель
сельскохозяйственного назначения» внесены значительные изменения в законодательство,
регулирующее отношения по поводу оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В частности, согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в
редакции вышеуказанного Федерального закона для регистрации возникновения,
перехода или прекращения права собственности на земельную долю не обязательно
проводить кадастровые работы по уточнению границ в отношении земельного участка,
находящегося в общей долевой собственности. Речь идет о переходе права на земельную
долю по сделкам, перечисленным в пункте 1 статьи 12 Федерального закона 24.07.2002 №
101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в
статью 71 Земельного кодекса Российской Федерации, ранее определявшую
государственный земельный контроль как деятельность специально уполномоченных
государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением земельного
законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями,
должностными лицами, а также гражданами.
В редакции вышеуказанного Федерального закона из статьи 71 Земельного кодекса
Российской Федерации исключено понятие государственного земельного контроля и
предусмотрен государственный земельный надзор, под которым понимаются
деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований,
установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения
проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,
и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,
анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного
законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами своей деятельности.
Наряду с этим часть 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в новой
редакции предусматривает, что государственный земельный надзор осуществляется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их
компетенции в соответствии с настоящим кодексом, законодательством Российской
Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках,
созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дал определение
искусственно созданных земельных участков на водных объектах, находящихся в
федеральной собственности, определил правовой режим создания, ввода в эксплуатацию
и приобретения прав на искусственные земельные участки.
В связи с принятием данного Федерального закона были внесены изменения и в
Земельный кодекс Российской Федерации и в другие федеральные законы. В частности
статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая образование
земельных участков, была дополнена нормой об образовании земельных участков при
создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным
законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах,
находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 12.12.2011 № 425-ФЗ «О внесении изменения в статью 93
Земельного кодекса Российской Федерации» урегулировал вопросы, касающиеся земель
обороны и безопасности. В частности, вышеуказанным Федеральным законом
предусмотрена новая редакция пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской
Федерации, которой устраняется пробел в правовом регулировании земельных
отношений. Так, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства,
защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны
страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с
особыми условиями использования земель. Предусматривается также, что порядок
установления указанных зон и использования в их границах земельных участков
определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.12.2011 № 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3
Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы
вопросы возникновения и прекращения прав на земельные участки из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с изменениями, внесенными вышеуказанным Федеральным законом, срок
для возможности приобретения собственниками зданий, строений и сооружений занятыми
указанными объектами недвижимости земельных участков в порядке и по ценам, которые
определены статьей 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации», продлен с 01.01.2012 до 01.06.2012. Кроме того, до 01.06.2012
продлен срок для того, чтобы соответствующие юридические лица, которым земельные
участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, приобрели их в
собственность или переоформили право постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды таких земельных участков (религиозные
организации – на право безвозмездного срочного пользования) в соответствии с
правилами, предусмотренными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Устанавливается также продление сроков действия норм, допускающих предоставление
гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без
проведения государственного кадастрового учёта, за исключением случаев использования
лесов для осуществления рекреационной деятельности.
При этом значительная часть Федерального закона посвящена особенностям
возникновения и прекращения прав собственности и аренды на земельные участки и
другие объекты недвижимости. В этих целях вносятся изменения в федеральные законы
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Правовые основы регулирования вопросов в сфере земельного законодательства на
федеральном уровне в целом сформированы.
Однако на сегодняшний день в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом
исполнительной власти не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:
нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных
микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ (пункт 5 статьи
13 Земельного кодекса Российской Федерации),
периодическое печатное издание для опубликования сообщений о приеме заявлений о
предоставлении в аренду земельных участков с указанием их местоположения, площади,
разрешенного использования (абзац второй пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса
Российской Федерации),
порядок определения цены земельных участков, их оплаты в отношении земельных
участков, находящихся в федеральной собственности (подпункт 1.1 пункта 1.1 статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации),
порядок приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого
строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации
объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных,
поисковых, геодезических и иных работ (подпункт 3 пункта 2 статьи 60 Земельного
кодекса Российской Федерации),
порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального
значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий
федерального значения (пункт 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что признаки неиспользования
земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства
или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности
в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской
Федерации. Вместе с тем соответствующий нормативный правовой акт до настоящего
времени не принят.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной
собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» до проведения аукциона инициатор создания искусственного земельного
участка должен осуществить подготовку проекта разрешения на создание искусственного
земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или
его части (часть 2 статьи 4). При этом в число инициаторов указанный Федеральный
закон относит юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных
предпринимателей. Таким образом, потенциальный инвестор, желающий возвести
искусственный земельный участок, должен понести определенные финансовые затраты
для разработки проекта разрешения на создание земельного участка, не имея гарантий
получения права на строительство в дальнейшем. Так, предусмотренная Федеральным
законом процедура торгов не устанавливает каких-либо преференций для лица,
подготовившего проект разрешения на создание земельного участка. Указанное
обстоятельство представляет собой существенный пробел правового регулирования:
отсутствие правовых гарантий обоснованности понесенных расходов не позволит
стимулировать заинтересованных лиц на строительство искусственных земельных
участков с определенными объектами инфраструктуры на них.
Кроме того, в сфере земельного законодательства имеется правоприменительная практика
Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской
Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 8-П
«По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в
связи с запросом Мурманской областной Думы» определено, что исходя из предписаний
статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации, федеральное законодательство в
области регулирования земельных отношений определяет, что земля и другие природные
ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются государственной собственностью и что земля и
другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому
иными способами в той мере, в какой их оборот допускается соответствующими
законами.
При этом по смыслу конкретизирующих указанные конституционные предписания статей
260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 15 Земельного кодекса
Российской Федерации объектом права собственности на землю являются земельные
участки, представляющие собой часть поверхности земли в границах территории
Российской Федерации. При предоставлении земли в частную собственность
приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный
участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской
Федерации и ее территориальную целостность.
Что касается использования природных ресурсов, находящихся в границах земельного
участка, то собственник в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской
Федерации получает на них определенные права, перечисленные также в статье 40
Водного кодекса Российской Федерации и в статье 20 Лесного кодекса Российской
Федерации. Участки недр в границах земельного участка являются государственной
собственностью и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2009 № 1-П
«По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца
второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной»
указано, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности
и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного
конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности
землю (часть 1 статьи 36) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание
части 3 статьи 17, устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей
осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36).
Из приведенных положений Конституции Российской Федерации вытекает обязанность
законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений, в том числе
возникающих в области оборота земельных участков и долей в праве общей
собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, баланс частных
и публичных интересов, которые затрагиваются реализацией права частной собственности
на землю, на основе конституционного принципа пропорциональности (часть 3 статьи 55),
с тем, чтобы обеспечить охрану законом права частной собственности, как того требует
часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, и исходя из представлений о земле
как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
Кроме того, отмечено, что по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», непроведение общего собрания
сособственников по определению границ (местоположения) части находящегося в общей
собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном
порядке земельных участков в счет земельных долей, - при том что заинтересованный
сособственник предпринял все надлежащие и зависящие от него меры к проведению
такого общего собрания, - не может служить препятствием для реализации участниками
долевой собственности права на выделение земельных участков в счет своих земельных
долей с использованием согласительных процедур; при этом не исключается возможность
использования в качестве согласительной процедуры проведения общего собрания
участников долевой собственности на земельный участок для выработки решения о
выделении отдельным сособственникам земельных участков в счет их земельных долей,
которое принимается большинством голосов, определяемым по числу земельных долей,
принадлежащих присутствующим на этом общем собрании участникам долевой
собственности, и которое может быть оспорено не согласными с ним сособственниками в
судебном порядке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной
в постановлении от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2,
3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской
Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской
Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» в
отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который
установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в
состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность
собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления
органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования
данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства
и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного
кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о
предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей
долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Определения Верховного Суда Российской Федерации:
от 26.01.2011 № 41-Г10-66 «Об оставлении без изменения решения Ростовского
областного суда от 12.11.2010, которым частично удовлетворено заявление о признании
частично недействующим Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую, утвержденного постановлением
администрации Ростовской области от 31.03.2008 № 162 «Об уполномоченном органе и
утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую», в части, обязывающей заинтересованное лицо
прилагать к ходатайству о переводе земельного участка из категории земель
сельскохозяйственного назначения в другую категорию документы, не предусмотренные
федеральным законодательством.
от 02.02.2011 № 1-Г11-1 «Об отмене решения Архангельского областного суда от
10.12.2010 и признании не действующим постановления правительства Архангельской
области от 23.12.2009 № 244-пп в части установления дифференцированной ставки
арендной платы по площади земельного участка»,
от 02.03.2011 № 74-Г11-1 «Об оставлении без изменения решения Верховного суда
Республики Саха (Якутия) от 23.12.2010, которым удовлетворено заявление о признании
недействующими пунктов 2.4, 2.5, 2.6.1, 3, 5 и абзаца 2 пункта 7.1 Порядка
предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия) от 30.09.2010 № 451», в части установления субъектом
Российской Федерации иного по сравнению с федеральным законодательством перечня
документов, категорий лиц в зависимости от испрашиваемого права либо цели
предоставления земельного участка,
от 27.04.2011 № 81-Г11-7 «Об оставлении без изменения решения Кемеровского
областного суда от 16.02.2011, которым удовлетворено заявление о признании
недействующим постановления коллегии администрации Кемеровской области от
24.09.2010 № 426 «О предоставлении земельных участков для строительства
исключительно на торгах» в части установления возможности предоставления земельных
участков в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
и другие.
Также некоторые вопросы, связанные с применением земельного законодательства,
разъяснены в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 24.03.2005 № 11, в частности касающиеся переоформления юридическими
лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их
аренды или приобретения земельных участков в собственность, приватизации земельных
участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий,
строений, сооружений, расположенных на этих участках, приватизации земельных
участков сельскохозяйственного назначения, отчуждения здания, строения, сооружения,
находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, регистрации договора
аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора,
принудительного изъятия земельного участка для государственных или муниципальных
нужд путем его выкупа и другие.
III. Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в
сфере земельного законодательства
Субъектам Российской Федерации федеральным законодательством предоставлен
достаточно широкий круг полномочий в сфере земельного законодательства.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к полномочиям субъектов
Российской Федерации относятся:
определение случаев, при которых может быть установлен особый правовой режим
использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей (пункт
3 статья 7),
перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации; земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в муниципальной собственности; земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 8),
резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов
Российской Федерации (пункт 1 статьи 10),
разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель,
находящихся в границах субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 10),
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности
субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10),
образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной
собственности, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом
Российской Федерации (пункт 1 статьи 11.3),
установление публичных сервитутов на земельные участки в случаях, если это
необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или
местного населения, без изъятия земельных участков с учетом результатов общественных
слушаний (пункт 2 статьи 23),
определение категорий работников организаций отдельных отраслей экономики, в том
числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций,
осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных
природных заповедников и национальных парков, имеющих право на получение
служебных наделов, установление условий их предоставления (пункт 2 статьи 24),
определение случаев предоставления земельных участков, находящихся в
государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно
(абзац 1 пункта 2 статьи 28),
определение случаев и порядка приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и
более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и
предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в
государственной или муниципальной собственности земельных участков (абзац 2 пункта
2 статьи 28),
предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,
находящихся в государственной собственности (статья 29),
установление случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным
законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах
(пункт 1.1 статьи 30),
установление порядка и условий предоставления информации собственникам,
землепользователям, землевладельцам, а также арендаторам земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, о возможном
изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, находящихся соответственно в
их собственности, пользовании или владении (пункт 4 статьи 31),
установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или
муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (пункт 1
статьи 33),
установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 статьи 33
Земельного кодекса Российской Федерации, из земель, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 33),
установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков,
предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами
субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 2.1
статьи 33),
управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и
(или) в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на
принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности
процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем субъекты Российской
Федерации обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии
предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и
принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками
и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о
земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на
определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и
заблаговременную публикацию такой информации (статья 34),
установление порядка определения цены при продаже земельных участков, находящихся
в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на
которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных
на этих земельных участках, а также порядка их оплаты (пункт 1.1 статьи 36),
установление случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной
собственности, для государственных или муниципальных нужд (подпункт 3 пункта 1
статьи 49),
направление в суд заявления о прекращении права на земельный участок лиц, не
являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного
участка (пункт 5 статьи 54),
установление ограничений прав на землю в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 3 статьи 56);
установление порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в
собственности субъектов Российской Федерации, порядка, условий и сроков ее внесения
(пункт 3 статьи 65),
утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земель по муниципальному району
(городскому округу) (пункт 2 статьи 66),
установление порядка проведения землеустройства (пункт 7 статьи 69),
определение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности за земельные
правонарушения в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 75),
включение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе
сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научноисследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных
учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственных угодий,
кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой
стоимости по муниципальному району (городскому округу), в перечень земель,
использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79),
установление условий предоставления гражданам земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пункт 4 статьи 81),
утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон (пункт 3 статьи
86),
определение порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного
специального назначения, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, установление зон с особыми условиями использования земель данной
категории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи
87),
установление порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий
регионального и местного значения, порядка использования и охраны земель особо
охраняемых территорий регионального и местного значения в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 94),
установление иных видов земель особо охраняемых территорий (земли, на которых
находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты,
биологические станции, микрозаповедники, и другие) (пункт 5 статьи 94).
Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации
отнесено:
установление цены земли при продаже земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, собственникам зданий, строений,
сооружений, расположенных на этих земельных участках (пункты 1, 2 статьи 2),
определение категорий граждан из числа лиц, для которых работа в государственных
общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской
Федерации, муниципальных общеобразовательных учреждениях, государственных
образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в
ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования, государственных учреждениях
здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,
муниципальных учреждениях здравоохранения, государственных учреждениях культуры,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждениях
культуры является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены
кооператива, предусмотренного Федеральным законом «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации», и оснований включения указанных граждан
в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива (пункт 9.2
статьи 3),
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами)
субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3),
установление порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и
сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законодательством (пункт 10 статьи 3).
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации наделены
следующими полномочиями:
установление момента, с которого начинается приватизация земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 4
статьи 1),
установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями земельного
законодательства (пункт 1 статьи 4),
установление минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых
сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель (пункт 1 статьи 4),
установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий из
земель сельскохозяйственного назначения, которые расположены на территории одного
муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или)
одного юридического лица (пункт 2 статьи 4),
обращение в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка
или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах) в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» (пункт 2 статьи 5),
приобретение земельных участков или доли в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности лиц,
которым такие земельные участки или доли не могут принадлежать, в случае отсутствия
лиц, изъявивших желание приобрести такие земельные участки или доли в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по
рыночной стоимости, сложившейся в данной местности (пункт 3 статьи 5),
установление случаев приобретения муниципальными образованиями, расположенными
на территории субъекта Российской Федерации, земельного участка или доли в праве
общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
в случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок или долю
по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности (пункт 3 статьи 5),
обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с
публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований,
предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (пункт 8 статьи 6),
проведение кадастровых работ и публичных торгов по продаже земельного участка в
течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии
земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим
использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 6
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 9
статьи 6),
реализация преимущественного права субъекта Российской Федерации на покупку
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он
продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов (пункт 1 статьи 8),
установление случаев, при которых у муниципального образования, расположенного на
территории субъекта Российской Федерации, имеется преимущественное право на
покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за
которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов (пункт 1
статьи 8),
установление минимального срока аренды земельного участка в зависимости от
разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду
(пункт 3 статьи 9),
установление цены, по которой может быть приобретен арендатором земельный участок в
собственность из земель сельскохозяйственного назначения, который находился у него в
аренде в течение трех лет с момента заключения договора аренды при условии
надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 статьи 10),
установление случаев бесплатного предоставления гражданам на праве общей
собственности земельных участков из сельскохозяйственных угодий ранее
предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного
(бессрочного) пользования (пункт 4 статьи 10),
установление перечня категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли,
и порядка определения размера земельной доли (пункт 4 статьи 10),
установление случаев передачи гражданам и юридическим лицам в аренду, а также
предоставления им в собственность на возмездной и безвозмездной основе земельных
участков, находящихся в фонде перераспределения земель (пункт 4 статьи 10),
установление случаев предоставления религиозным организациям в собственность
бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного)
пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации
(пункт 4 статьи 10),
установление цены, по которой могут быть приобретены сельскохозяйственной
организацией, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению
крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки в составе земель
сельскохозяйственных угодий в собственность, которые находились у них на праве
постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения
(пункт 7 статьи 10),
определение средства массовой информации, в котором публикуются сообщения,
обязательность опубликования которых предусмотрена Федеральным законом «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункты 2, 5.1 статьи 10, пункт 4
статьи 12, пункт 4 статьи 12.1, пункты 7, 10 статьи 13.1, пункт 2 статьи 14.1),
установление порядка определения размера выделяемого в счет земельной доли или
земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы (пункт 7
статьи 13),
установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и тому
подобного) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных
участков (пункт 4 статьи 13.1),
установление коэффициентов, используемых при определении единым способом размеров
земельных долей, выраженных в гектарах или баллах для различных
сельскохозяйственных угодий, в целях принятия решений о подсчете голосов участников
долевой собственности (подпункт 3 пункт 3 статьи 15).
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» субъектам Российской Федерации
предоставлены следующие полномочия:
определение содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и
состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного
назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации
(пункт 1 части 2 статьи 2),
принятие акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в
составе таких земель из одной категории в другую (пункт 2 части 4 статьи 3),
перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в
составе таких земель из одной категории в другую в иных помимо предусмотренных
частью 1 статьи 15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую» случаях до разграничения государственной собственности на
землю, либо определение случаев, когда данный перевод осуществляется органами
местного самоуправления (часть 2 статьи 15).
В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»
субъекты Российской Федерации наделены следующими полномочиями:
принятие решения о проведении землеустройства (статья 4),
установление других видов землеустроительной документации (статья 19).
Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит:
осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения (статья 3.1),
разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, контроль за их соблюдением (статья 5),
разработка и утверждение региональных целевых программ обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения (статья 13),
государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения
(статья 14),
содействие развитию агрохимического обслуживания (статья 25).
Согласно статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» субъекты Российской
Федерации устанавливают случаи, при которых предоставление в собственность
земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные
участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно.
Статьей 15 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» к
полномочиям субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель отнесено:
владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к собственности
субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и
отдельно расположенными гидротехническими сооружениями,
разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области мелиорации
земель,
финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой
отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными
мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими
сооружениями, и участие в финансировании мелиорации земель (мелиоративных
мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности
государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными
гидротехническими сооружениями,
разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в
области мелиорации земель и контроль за их выполнением.
Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом
порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» закреплены
следующие полномочия субъектов Российской Федерации:
установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное)
работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных
участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на период до 01.03.2015 (статья 11),
обеспечение проведения кадастровых работ, государственного кадастрового учета и
государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для
ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и
находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства (часть 1
статьи 12).
В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки
земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой
оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
В целях реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий
органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты
многочисленные нормативные правовые акты.
IV. Состояние регионального нормативного правового регулирования в сфере
земельного законодательства
По состоянию на 1 апреля 2012 г., по данным федерального регистра нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, в сфере рассматриваемых отношений
действуют 6599 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно полномочиям, предоставленным федеральным законодательством, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации приняты акты, регулирующие
правовые основы организации использования земель, устанавливающие полномочия
органов государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися
в собственности субъекта Российской Федерации, и земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, порядок определения размера
арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование
земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, особенности
предоставления, изъятия и оборота земель сельскохозяйственного назначения, предельные
(минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых
гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной
собственности земель, случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков
в собственность граждан, порядок предоставления, резервирования, изъятия земель и
переоформление прав на землю, регулирующие вопросы перевода земель и земельных
участков из одной категории в другую, государственной кадастровой оценки земель,
утверждающие соответствующие целевые программы и административные регламенты
предоставления государственных услуг в сфере земельных правоотношений и другие.
В целом правовое регулирование в сфере земельного законодательства, осуществляемое
субъектами Российской Федерации, является достаточным и полным, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации реализуются предоставленные
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия по
принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации имеются пробелы в правовом
регулировании отдельных вопросов в данной сфере правоотношений.
Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации не приняты
нормативные правовые акты, устанавливающие:
порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения
(Республика Ингушетия, Краснодарский край, Астраханская, Ростовская, Челябинская
области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный
округ),
случаи, при которых исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по
планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии,
определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического
обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного
земельного участка (Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская,
Ростовская области),
порядок проведения землеустройства (республики Ингушетия, Кабардино-Балкарская,
Карачаево-Черкесская, Чеченская, Камчатский, Краснодарский, Ставропольский края,
Архангельская, Астраханская, Иркутская, Орловская, Пензенская, Ростовская области,
Ненецкий автономный округ),
порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального
назначения, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также
установления зон с особыми условиями использования земель данной категории
(республики Адыгея, Марий Эл, Мордовия, Чеченская, Краснодарский край,
Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Иркутская, Курганская, Орловская,
Пензенская, Ростовская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, ХантыМансийский автономный округ - Югра),
порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального
значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий
регионального значения (Республика Мордовия, Архангельская, Астраханская, Иркутская,
Костромская, Курганская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра),
случаи, при которых сельскохозяйственные угодья, предоставленные
сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования
могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно (республики
Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чеченская, Краснодарский край,
Волгоградская, Орловская, Пензенская, Ростовская области, Ненецкий, Ямало-Ненецкий
автономные округа),
порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли земельного участка с
учетом состояния и свойств его почвы (республики Алтай, Мордовия, Чеченская,
Курганская, Пензенская, Свердловская, Тверская области, Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра),
перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок
определения размера земельной доли (республики Ингушетия, Северная Осетия-Алания,
Чеченская, Краснодарский край, Курганская, Ростовская область, Ненецкий автономный
округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра),
содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав
прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения,
за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации
(Пензенская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра),
случаи отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
собственником муниципальному образованию (Республика Ингушетия, Краснодарский
край, Астраханская, Ростовская области),
случаи, при которых земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,
предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного)
пользования, могут предоставляться религиозным организациям в собственность
бесплатно (республики Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чеченская,
Ростовская область),
средства массовой информации, в которых публикуются сообщения о земельных участках
(Курганская, Ростовская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра),
случаи, при которых земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель,
могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться
им в собственность на возмездной или безвозмездной основе (Республика Северная
Осетия-Алания, Ростовская область, Ненецкий автономный округ),
коэффициенты при определении единым способом размеров земельных долей,
выраженных в гектарах или баллах для различных сельскохозяйственных угодий
(Чеченская Республика, Иркутская, Пензенская области),
перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не
установленных на федеральном уровне (Республика Адыгея, Краснодарский край,
Ростовская область),
средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)
(республики Калмыкия, Чеченская, Камчатский край, Астраханская, Ростовская области),
условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения для сенокошения и выпаса скота (Чеченская Республика, Камчатский край,
Архангельская, Иркутская, Орловская, Свердловская, Тверская области),
перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование
которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством
(республики Адыгея, Чеченская, Астраханская, Волгоградская области),
перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не
установленных на федеральном уровне (Республика Адыгея, Краснодарский край,
Ростовская область),
случаи, при которых предоставление находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным
законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах
(Карачаево-Черкесская Республика, Костромская область, Ненецкий автономный округ),
категории работников организаций отдельных отраслей экономики, в том числе
организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих
хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, имеющих
право на получение служебных наделов в безвозмездное срочное пользование, условия их
предоставления (республики Адыгея, Чеченская, Камчатский, Краснодарский края,
Волгоградская, Костромская, Курганская, Пензенская, Свердловская, Смоленская,
Тверская, Тюменская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра).
цену для продажи земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений,
расположенных на этих земельных участках, порядок определения цены этих земельных
участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в
собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на
которые не разграничена (Иркутская, Пензенская области),
случаи и порядок бесплатного предоставления, в том числе для индивидуального
жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения
объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных
участков гражданам, имеющих трех и более детей (республики Хакасия, Чеченская),
предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,
предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами
субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей (республики
Хакасия, Чеченская),
порядок и условия предоставления информации собственникам, землепользователям,
землевладельцам, а также арендаторам земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, о возможном изъятии, в том числе
путем выкупа, земельных участков, находящихся соответственно в их собственности,
пользовании или владении (Архангельская, Костромская области),
случаи изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, для
государственных или муниципальных нужд (Архангельская, Костромская области),
минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями земельного
законодательства (Костромская область),
предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или
муниципальной собственности земель для ведения животноводства, а также
максимальный размер земельного участка, бесплатно предоставляемый гражданам для
указанных целей (Кировская область),
порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения
арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).
Кроме того, в отдельных субъектах Российской Федерации не урегулированы вопросы:
осуществления государственного нормирования плодородия земель
сельскохозяйственного назначения (Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская,
Ростовская области),
разработки и принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области мелиорации
земель (республики Калмыкия, Чеченская, Ростовская область),
утверждения и изменения границ и правового режима пригородных зон (республики
Дагестан, Ингушетия, Мордовия, Смоленская, Тверская области),
охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными,
сезонными пастбищами (Камчатский край).
Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации не приняты региональные
программы по вопросам:
мелиорации земель и контроля за их выполнением (республики Адыгея, Калмыкия,
Чеченская, Курганская, Ростовская область, Ямало-Ненецкий автономный округ),
использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской
Федерации (республики Ингушетия, Марий Эл, Чеченская, Камчатский край, Курганская,
Орловская, Ульяновская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ –
Югра),
осуществления государственного мониторинга земель в субъектах Российской Федерации
(Воронежская область).
V. Типичные нарушения, выявляемые в нормативных правовых актах субъектов
Российской Федерации в сфере земельного законодательства
Принятые в субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы в сфере земельного законодательства, в установленном порядке
прошли правовую экспертизу на предмет соответствия Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству в территориальных органах Минюста
России.
В результате проведения правовой экспертизы законодательства субъектов Российской
Федерации в сфере земельных правоотношений с января 2011 года по апрель 2012 года
нарушения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства
выявлены в 156 нормативных правовых актах, из них в соответствие с федеральным
законодательством приведен 81 нормативный правовой акт. В настоящее время в
субъектах Российской Федерации остаются действующими 75 нормативных правовых
актов, регулирующих правоотношения в сфере земельного законодательства, в которых
выявлены несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству, что составляет 1 % от количества действующих актов в данной сфере.
Наличие в региональных нормативных правовых актах нарушений в основном связано с
несвоевременным реагированием органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на изменения, вносимые в федеральное законодательство.
Нарушениями федерального законодательства, выявленными в нормативных правовых
актах субъектов Российской Федерации, регулирующих рассматриваемые
правоотношения, являются следующие.
1.
Регулирование вопросов государственного земельного контроля
(Калининградская, Свердловская области).
Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный
земельный контроль заменен на государственный земельный надзор, осуществляемый
исключительно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
согласно их компетенции в соответствии с указанным Кодексом, законодательством
Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
2.
Регулирование вопросов проведения согласительных процедур о размере и
местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей
земельного участка и установления порядка проведения согласительных процедур
(республики Карачаево-Черкесская, Хакасия, Кировская, Курганская, Тверская, Томская
области).
В соответствии с частью 15 статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» споры о размере и местоположении
границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка
рассматриваются в суде.
3.
Предоставление земель отгонного животноводства в пользование, в том числе на
ином имущественном праве (Республика Дагестан).
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами и находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и
юридическим лицам только на праве аренды.
4.
Сужение перечня оснований для принудительного изъятия земельного участка из
земель сельскохозяйственного назначения у его собственника (Томская область).
В нарушение частей 3,4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» не установлены случаи
принудительного изъятия земельного участка, если земельный участок используется с
нарушением установленных земельным законодательством требований рационального
использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель
сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической
обстановки и если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого
собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности.
5.
Сужение установленного федеральным законодательством перечня категорий
граждан и юридических лиц, которым предоставляются земельные участки из фонда
перераспределения земель (Республика Саха (Якутия).
В нарушение федерального законодательства к указанным категориям не отнесены:
потребительские кооперативы, религиозные организации, казачьи общества, общины
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации (статьи 78, 80 Земельного кодекса Российской Федерации).
6.
Сужение перечня категорий лиц, имеющих право на приобретение земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по цене в
пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка
(Кировская область).
В нарушение пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к указанным категориям не
отнесены юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на земельных
участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зданий,
строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участками.
7.
Установление иного максимального размера общей площади земельных участков,
которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у
гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, чем предусмотрено федеральным
законодательством (республики Саха (Якутия), Тыва, Ивановская область).
8.
Расширение установленного федеральным законодательством перечня документов,
прикладываемых к ходатайству о переводе земельных участков (Нижегородская,
Ростовская области).
9.
Нарушение требований федерального законодательства о бесплатном
(безвозмездном) предоставлении в собственность гражданам земельных участков для
индивидуального жилищного строительства в части возложения бремени расходов по
оплате арендной платы за земельные участки, предоставленные в течение срока действия
договора аренды (Республика Хакасия, Ямало-Ненецкий автономный округ).
10. Установление иного срока заключения договора аренды земельных участков,
находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная
собственность на которые не разграничена, чем предусмотрен федеральным
законодательством (Москва).
11. Ограничение прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное
предоставление земельных участков, в части установления дополнительного требования о
постоянном проживании совместно с членами своей семьи на территории субъекта
Российской Федерации (Новосибирская область).
12. Установление ограничения права арендатора земельного участка из земель отгонного
животноводства при аренде земельного участка на срок более чем пять лет на передачу
арендных прав в залог (Республика Дагестан).
13. Установление необходимости представления заявителями не предусмотренных
федеральным законодательством документов для отказа от права постоянного
(бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным
участком (Вологодская область).
Экспертные заключения о выявленных в нормативных правовых актах субъектов
Российской Федерации нарушениях Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства в целях их приведения в соответствие с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством направлены территориальными органами
Минюста России в орган, принявший акт, и в отдельных случаях - в органы прокуратуры.
Кроме того, при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере земельного
законодательства, следует учитывать ранее выявленные в региональных актах нарушения
федерального законодательства, которые в настоящее время органами государственной
власти субъектов Российской Федерации устранены.
Такими нарушениями являлись следующие.
1.
Закрепление в нормативном правовом акте положения о принятии органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о продлении срока
приема заявок и переносе даты подведения итогов аукциона по продаже права на
заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в
государственной собственности субъекта Российской Федерации для их комплексного
освоения в целях жилищного строительства (Воронежская область).
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды
земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства
определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по
продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства проводится в соответствии со статьей 38.1
настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
При этом статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации не
предусмотрено продление срока приема заявок и переноса даты подведения итогов
аукциона.
2.
Установление цены на приобретение сельскохозяйственными организациями и
гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского)
хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных
участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или
праве пожизненного наследуемого владения, выше цены, предусмотренной федеральным
законодательством (Республика Коми, Астраханская, Кемеровская области).
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» цена на приобретение таких
земельных участков, устанавливаемая законом субъекта Российской Федерации, может
быть не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
3.
Закрепление положения об установлении максимальных размеров земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставляемых многодетным
семьям в собственность бесплатно, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления (Чувашская Республика).
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные
(максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых
бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской
Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации.
4.
Закрепление положения, в соответствии с которым в переводе земельных участков
из одной категории в другую может быть отказано по причине несоответствия
испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной
лесоустроительной документации (Нижегородская область).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основания отказа
в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в
другую не предусматривают случая установления несоответствия испрашиваемого
целевого назначения земель или земельных участков утвержденной лесоустроительной
документации.
5.
Установление порядка предоставления земельных участков для случаев создания и
деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного
хозяйства на полевом участке, ведения коллективного садоводства и огородничества
(Республика Марий Эл).
Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления
земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское)
хозяйство, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и
дачного строительства, гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное
хозяйство, устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, федеральным законом о садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан, федеральным законом о личном
подсобном хозяйстве.
6.
Установление высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации требований к содержанию ходатайства о переводе земель
запаса (Республика Коми).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержание
ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему
документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением
земель, находящихся в собственности Российской Федерации. В отношении иных земель
содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав
прилагаемых к нему документов в силу пункта 2 части 2 статьи 2 указанного
Федерального закона устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7.
Регулирование субъектом Российской Федерации вопросов проведения
согласительных процедур о размере и местоположении границ выделяемого в счет
земельной доли или земельных долей земельного участка и установления порядка
проведения согласительных процедур в нарушение части 15 статьи 13.1 Федерального
закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
(Кемеровская область).
8.
Несоответствие перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении
прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной
собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установленному
федеральным законодательством (Курганская, Томская области).
9.
Установление иного максимального размера общей площади земельных участков,
которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у
гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, чем предусмотрено федеральным
законодательством (республики Башкортостан, Коми, Кемеровская, Кировская области).
10. Нарушение федерального законодательства в части расширения перечня документов,
прикладываемых к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в
другую (Астраханская, Ульяновская области).
11. Установление ограничения срока действия выписки из единого государственного
реестра (Краснодарский край).
12. Установление иного срока заключения договора купли-продажи или договора
аренды земельного участка по результатам торгов, чем предусмотрен федеральным
законодательством (Республика Марий Эл).
В результате проведения территориальными органами Минюста России
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, регулирующих правоотношения в сфере земельного законодательства, в 78
нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы. Из них наиболее
характерными являются следующие.
Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, такие как:
широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий
или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов
государственной власти (республики Башкортостан, Дагестан, Коми, Тыва, Воронежская,
Ивановская, Кемеровская, Мурманская, Нижегородская, Орловская, Пензенская,
Самарская области),
определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление
возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами)
действий в отношении граждан и организаций (Кемеровская, Костромская,
Нижегородская, Орловская области, Ненецкий автономный округ),
выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления
исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов
государственной власти (их должностных лиц) (республики Дагестан, Тыва, Воронежская,
Ивановская, Кемеровская, Кировская, Ульяновская области),
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение
компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии
нормативных правовых актов (Удмуртская Республика, Кемеровская, Кировская,
Курганская области),
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения
органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий
либо одного из элементов такого порядка (республики Карелия, Кемеровская область).
Также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации выявлялись
коррупционные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям:
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего
ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных
требований к гражданам и организациям (Чувашская Республика, Вологодская,
Воронежская, Костромская, Ульяновская области),
злоупотребление правом заявителя органами государственной власти (их должностными
лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций (Ивановская,
Костромская, Самарская области),
юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся,
двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (республики Бурятия,
Дагестан, Чувашская, Воронежская область).
Заключения территориальных органов Минюста России по результатам проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы
государственной власти, принявшие акт, а также в органы прокуратуры.
По результатам рассмотрения указанных заключений органами государственной власти
субъектов Российской Федерации устранены коррупциогенные факторы в 46
нормативных правовых актах. Вместе с тем в настоящее время действующими остаются
32 нормативных правовых акта, содержащие коррупциогенные факторы.
Проведенный обзор законодательства субъектов Российской Федерации в области
земельных правоотношений показал, что в целом исполнение требований федерального
законодательства в данной сфере в субъектах Российской Федерации осуществляется на
должном уровне. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
достаточной степени реализованы полномочия, предоставленные федеральным
законодательством, а также в настоящее время ведется активная работа по устранению
имеющихся в региональных нормативных правовых актах противоречий и пробелов
правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.