Совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц
advertisement
СОДЕРЖАНИЕ Введение ………………………………………………………………………... 3 Глава 1. Теоретические основы системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц ……………… 6 1.1. Система организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц ……………………………………………... 6 1.2. Механизмы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц …………………………………… 17 1.3. Методики оценки системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц ………………… Глава 2. Анализ системы организации социального контроля 24 за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ») ……………………………………………………… 33 2.1. Анализ деятельности АНО «ЦОМ» Челябинской области…………….. 33 2.2. Анализ системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ»…….. 43 2.3. Проблемы и перспективы системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ».. 49 Глава 3. Совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ»)……………………………………………………… 3.1. Рекомендации по совершенствованию системы 53 организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ») ………………… 3.2. Анализ эффективности совершенствованию системы предложенных организации рекомендаций социального контроля 53 по за эффективностью работы органов власти и должностных лиц ………………… 56 Заключение……………………………………………………………………… 62 Список использованных источников………………..………………………….. 66 ВВЕДЕНИЕ Современное общество, анализируя и характеризуя результаты своей деятельности, пришло к выводу о том, что для получения эффективного результата необходим постоянный контроль. Он должен осуществляться по определенному плану и в определенное время. Для проведения контрольных мероприятий по проверке эффективности деятельности органов власти и должностных лиц необходим социальный контроль. Социальный контроль – это целенаправленная деятельность, осуществляемая обществом с целью сопоставления полученных результатов с запланированными. Он может быть текущим или итоговым. Контроль может касаться как деятельности, так и непосредственно процесса. Не составляют исключение и органы власти. Социальный контроль осуществляется и в государственных структурах. Он необходим для оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Перед социальным контролем стоят следующие задачи: – сравнение и анализ результатов проверки деятельности органов власти с нормативными показателями; – внедрение механизмов и методик, позволяющих провести оценку деятельности работы должностных лиц в органах власти, и итог их работы; – выявление отклонений от запланированной деятельности и обозначение их причин, анализ и составление алгоритма дальнейшей деятельности; – применение санкций, направленных на устранение выявленных отклонений в ходе социального контроля; – объективный анализ несовпадения полученных результатов и нормативных показателей разработка путей по их устранению. Социальный контроль – это процесс, позволяющий определить обществу, его отдельным сферам, системам управления, подсистемам, 3 насколько эффективной является деятельность должностных лиц в органах власти и необходимо ли корректировать их работу. Таким образом, можно сказать, что социальный контроль за эффективностью работы органов власти и должностных лиц является неотъемлемой частью функционирования современного общества. Это процесс, дающий возможность проверить результативность или итог деятельности государственных структур. Однако, в современных условиях осуществление социального контроля не всегда возможно, так как должностные лица, которых он должен коснуться, часто являются противниками такой меры. Это связано с тем, что деятельность должностных лиц не всегда можно оценить как эффективную, а результаты положительными. Сложность осуществления социального контроля заключается в том, что в нашей стране нет единообразия критерия эффективности социального контроля, позволяющего достоверно оценить результативность органов власти и должностных лиц. В этой связи тема нашей выпускной квалификационной работы «Совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ») является своевременной и актуальной. Объект исследования – организация социального контроля в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. Предмет исследования – совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ»). Цель работы совершенствование – разработка системы рекомендаций, организации направленных социального контроля на за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере 4 деятельности Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области). Задачи работы: 1. Изучить теоретические основы системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 2. Подобрать методики оценки системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 3. Проанализировать системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. 4. Разработать рекомендации по совершенствованию системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. Теоретической основой ВКР являются труды российских ученых Т.Н. Воробьевой, Э.И. Галиакберовой, А.П. Кривец, Д.В. Максимова, А.В. Новикова, И.И. Фролова. Информационной базой служат Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты, кодексы РФ, сайты организации Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. Методы исследования, используемые при написании работы: изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной практики, сравнение, анализ, анкетирование, моделирование. Поставленные квалификационной цель работы, и задачи которая определили состоит из структуру выпускной введения, трех заключения, списка использованных источников и литературы. 5 глав, ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ 1.1. Система организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Социальный контроль за эффективностью работы органов власти и должностных лиц – это совокупность форм, методов, механизмов, оказываемых социумом, обществом на представителей государственных структур с целью оценки процесса деятельности или его итога. Целью такого контроля является выявление отклонений от заданного направления и либо их устранение, либо сведение к минимуму данных изменений. Система организации социального контроля – это упорядоченная деятельность представителей общественности, призванная осуществить оценку эффективности работы органов власти и должностных лиц. Необходимо отметить многогранность и сложность внедрения данной системы в современные органы власти. Это связано, во – первых, с нежеланием должностных лиц в органах власти проходить процедуру социального контроля. Во – вторых, на данный период не существует единой методики проведения социального контроля за эффективностью органов власти и должностных лиц. Это, безусловно, затрудняет осуществление социального контроля. Для детального анализа системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц обратимся к научным разработкам. В последние годы ученые и специалисты затрагивают только различные стороны контрольной деятельности руководящих структур. Рассмотрим различные подходы к роли и месту социального контроля. Результаты представим в таблице (таблица 1). 6 Таблица 1 – Подходы к системе организации социального контроля Группа Ученые, разрабатывающие Сущность подходов данный подход 1.Социальный контроль В.С.Барулин, М.Вебер, Социальный контроль – как И.А.Ильин, А.Г.Здравомыслов, это необходимое составная часть А.В.Кравченко, П.И.Новгородцев, условие для решения общественных Г.В.Осипов, К.Поппер, управленческих, отношений М.Н.Руткевич, П.Б.Струве, экономических, П.А.Сорокин, ЛА.Тихомиров, политических Ж.Т.Тощенко, М.В.Удальцова, социальных П.Штомпки. и задач современного общества. 2. Социальный Ф.Тейлор, контроль А.Файоль, Г.Эмерсон, рассматривается И.Л.Бачило, Г.Форд, Социальный контроль В.Г.Афанасьев, необходим для А.А.Богданов, осуществления как К.И.Варламов, А.К.Гастев, управленческих управленческая Д.Н.Гвишиани, Б.М.Кедров, отношений, процессов функция П.И.Керженцев, Г.И.Петров, и структур. А.И.Пригожин,С.Г.Струмилин 3. Социальный А.П.Алехин, контроль Ю.М.Козлов, Социальный как Н.М.Казанцев, Г.В.Атаманчук контроль обеспечивает способ соблюдение законов и обеспечения регулирует порядок в законности и дисциплины в органах власти управлении 7 Таким образом, систему социального контроля можно рассматривать с различных точек зрения, однако, необходимость её внедрения не вызывает сомнения. Рассмотрим систему организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 1. Социальный контроль, как составная часть управленческого процесса, должен осуществляться на всех иерархических уровнях. Каждый уровень социального контроля осуществляется в соответствии с уровнем управления или управленческого решения. Принцип, на основе которого строится данный подход, называется структурным принципом. 2. Система социального контроля должна соответствовать обеспечению управляемости процессов по каждому из основных направлений деятельности органов власти или должностных лиц. Данный принцип формулируется как принцип централизации. 3. Любые действия должностных лиц в органах власти, которые привели к неэффективным для государства или муниципалитета последствиям, должны быть проанализированы: - выявлены причины несоответствия полученных результатов как на промежуточном, так и на итоговом уровне; - применимы адекватные меры дисциплинарной и материальной ответственности к соответствующим должностным лицам в органах власти1. Такой принцип социального контроля называется принципом ответственности. 4. Органы власти и должностные лица не должны отвечать за результаты, достижение которых не зависит от их действий. Это принцип социальной контролируемости. Воробьева, Т,Н. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительской власти в системе государственного управления развитием регионов Сибири: дисс.канд.эконом.наук: Красноярск, 2018.- С.45 1 8 6. Все контрольные процессы в органах власти не должны быть дороже тех потерь, которые могут быть предотвращены в результате проведения социального контроля.1 Это экономический принцип. 7. Социальный контроль осуществляется как с целью контроля соответствия политики органа власти, так и эффективности результата управленческих решений. Такой принцип можно назвать контроль по форме и результатам2. Данные принципы социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц не являются избирательными элементами. С ними необходимо считаться и соблюдать их выполнение. Рассматривая социальный контроль за эффективностью работы органов власти и должностных лиц, можно выделить его роли и значение. Он выступает как: 1. Социальный институт с определенными нормами и правилами, соблюдение которых носит обязательный или рекомендательный характер. 2. Специфический вид деятельности, так как контролировать управленческие решения на предмет эффективности достаточно сложно как с профессиональной точки зрения, так и с точки зрения обычного гражданина страны. 3. Определенная совокупность знаний. Они могут касаться определенных видов деятельности, управленческих структур, нововведений в них. 4. Функция управления государственной службой. Реализация данной функции дает возможность осуществить проверку качества результата в соответствии с намеченной целью. 5. Система мер контрольно – профилактического воздействия на органы власти с целью пресечения несоответствия промежуточных или результатов. 1 Голубков, Е.П. Методы принятия управленческих решений в 2 ч. Часть 1: Учебник и практикум для академического бакалавриата / Е.П. Голубков. - Люберцы: Юрайт, 2016.- С.135 9 6. Метод и средство проверки качества работы кадровой службы и эффективного осуществления. 7. Инструмент контроля соблюдения законов, норм, стандартов, правил, которые отражают как общественные, так и государственные интересы. 8. Элемент административно-правового регулирования государственной службы, средство получения информации об эффективности работы государственных органов. 9. Механизм самоорганизации кадровой системы, всей государственной службы, проявления саморегулирования, самоконтроля, самовоспитания должностных лиц1. Таким образом, социальный контроль органов власти и должностных лиц – атрибут демократического управления, выражающий интересы и волеизъявления граждан. Исходя из положения Конституции РФ можно сделать вывод о том, что единственным источником власти является народ, и, соответственно, для реализации его интересов и должен работать аппарат органов власти2. Работа должностных лиц должна быть направлена на реализацию принципа «служения общества». Общество имеет право спрашивать с должностных лиц объективность принятых решений, эффективность полученных результатов. У народа есть функция контроля за органами власти. Это конституционное требование, которое может быть реализовано за счет осуществления контрольной деятельности. Причем, важным должна стать своевременность контрольных действий, когда еще возможно разрешить возникшие проблемы до того, как они станут необратимыми. 1 Кривец, А.П. К вопросу о гражданском контроле в современной России как механизм взаимодействия власти и общества / Актуальные проблемы политологии. - Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. – № 19 (90). – С. 217 Новиков, А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества/Автореферат и диссертация доктора социологических наук. – Социальная структура, социальные институты и процессы. М., 2000. – С 133 2 10 Существенным аспектом повышения результативности социального контроля должно стать расширение социальной активности населения основе преодоления отчужденности от власти и повышения на личной заинтересованности в общественных делах. Также можно выделить определенные функции социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц (таблица 2). Таблица 2 – Функции социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц Название функции Регулятивная Характеристика Регулирование Назначение границ Осуществление социального результативности и контроля с целью проверки эффективности управленческих принятых эффективности решений в управленческих органах власти должностными деятельности принятия решений органов лицами. Возможно власти и должностных лиц применение наказаний, для санкций. и промежуточных результатов Охранительная Охранительная функция Важным подразумевает в ценностей. Социальный выступает за фактором сохранение соответствующей существующих контроль регулирование реакции обществе общества в данном случае выявления деятельностью отклонения органов власти и должностных общепринятых норм. лиц касается для инноваций, которые не идут в разрез с общественными традициями. 11 от Окончание таблицы 2 Название Характеристика Назначение функции Параллельно решается задача предотвращения посягательства на базовым них. К ценностям современного общества относится жизнь граждан, их имущество, порядок, общественный конституционный строй. Посягательства на них в большинстве признаются стран преступными и подразумевают ответственность. Стабилизирую Организуя поступки людей, Направлена на поддержание щая социальный позволяет контроль стабильности в обществе за прогнозировать счет сохранения обычаев, поведение должностных лиц в традиций. На сегодняшний типовых ситуациях, сохраняя день таким регулятором и тем самым существующий стабилизатором порядок. является право, которое представляет собой наиболее действенные способы контроля. 12 социального Виды социального контроля. Можно выделить следующие виды социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Административный контроль – это социальный контроль через принуждение. В этом случае государство принимает свод законов и следит за их исполнением. Эта мера дает возможность в случае каких – либо нарушений, обнаруженных при проверке, привлечь должностные лица к ответственности в соответствии принятым законодательством. Также административный контроль может быть осуществлен с профилактическими целями. В этом случае выявляется отступление от установленных норм и назначение определенных санкций, что позволит достаточно быстро исправить допущенные ошибки органами власти. Общественный контроль – контроль через социализацию. В этом случае органы власти и должностные лица при принятии управленческих решений должны ориентироваться на нормы, принятые в данном социуме. Если же принятые решения не являются выражением традиций, то они могут быть не приняты в обществе и даже носить порицательный характер. Групповой контроль — контроль с помощью ближнего окружения должностных лиц органов власти. Они являются коллегами по работе, соратниками и в случае неэффективной работы могут очень быстро указать на ошибки, допущенные в ходе принятия управленческих решений. Таким образом, данные виды социального контроля должны быть применимы в органах власти при оценке деятельности должностных лиц. Изучая исторический анализ осуществления социального контроля, можно выделить несколько предпосылок и этапов его возникновения. Первые попытки осуществления социального контроля связаны с 80 – ми – 90 – ми годами ХХ века. Это было связано с «перестроечными», а позже с «демократическими» изменениями в качестве реальной политической и социальной силы. Впервые народ стал основной фигурой, а не статистическим 13 показателем при осуществлении социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц1. На этот период времени именно изменения в обществе опережали развитие государственных структур. В результате появились институты с элементами гражданского общества. В первую очередь это было связано с произошедшими политическими изменениями в стране. Население страны хотело принимать участие в управлении изменившейся страной. Кроме того, государство уже не могло самостоятельно решать многие вопросы при управлении страной. В связи с этим появились тенденции к открытому диалогу и социальному партнерству. Это убедительно доказало не только возможность социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц, но и его необходимость. На современном этапе развития общества можно проследить тенденцию целенаправленного движения к качественно новому устойчивому состоянию, основные параметры которого отражены в основных документах государства, прежде всего в Конституции Российской Федерации. Необходимо отметить, что декларирование целей общественного развития не всегда решает проблему их достижения. Развитие современного российского общества хотя и осуществляется поступательно, но не всегда систематически, то есть изменения не приняли еще устойчивого характера2. Становление гражданского общества и его строительство – это факторы, влияющие на социальную справедливость и ориентацию в современном мире. В связи с этим возросло значение социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Еще одним аспектом взаимодействия является социальное партнерство. В этом случае можно говорить о его роли в урегулировании противоречий и Новиков, А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества/Автореферат и диссертация доктора социологических наук. – Социальная структура, социальные институты и процессы. М., 2000. – С.142 1 2 Там же. С.154. 14 конфликтных ситуаций между субъектами социально – экономических отношений когда государство уже утратило свои возможности в принятии эффективных управленческих решений, а гражданское общество находится на стадии формирования своих институтов1. Таким образом, органы власти уже неспособны к выполнению всех взятых на себя обязательств перед обществом, а осуществление социального контроля еще невозможно в полную силу вследствие неподготовленности граждан к его осуществлению. В этом случае необходимо усилить подготовку и компетентность осуществляющих социальный контроль. Эффективность социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц должно стать первоочередной задачей. Ее решение должно положительно повлиять на создание устойчивой социальной системы. Рассматривая систему управления государством, необходимо отметить, что она в определенной мере выполняет контролирующие функции. Они могут проявляться в разных формах: 1. Анализ управляемого процесса по основным его параметрам. 2. Определение степени его соответствия заданному управляющему воздействию или программе. 3. Внесение необходимых корректив, направленных на устранение выявленного рассогласования между потребным и реальным состоянием системы и пр. Социальный контроль невозможен без опоры на систему прямых и обратных связей, несущих информацию об управляемом процессе или объекте. Эта информация должна быть оперативной, достоверной и адекватной задачам управления2. 1 2 Там же. С.156. Там же. С 156. 15 Для эффективности социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц необходимо соблюдение нескольких условий. 1. Деятельность органов власти должна быть открытой для общества осуществляться с учетом гласности. 2. Эффективность социального контроля зависит от организационных возможностей граждан, осуществляющих контроль. 3. Граждане, осуществляющие высоконравственными контроль, личностями, должны максимально быть открытыми гражданскому обществу. 4. Необходимо внедрение современных инструментов и технологий, повышающих эффективность социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц. Также для внедрения системы социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц необходимо изменение подхода к выработке и принятию организационно-структурных решений в сфере контрольной деятельности.1 Должны быть разработаны четкие расчеты, шаблоны схем и табличных материалов. Для успешного осуществления социального контроля важно его научное обоснование, включающее в себя: – финансово – экономический аспект; – организационно – управленческий аспект; – правовой аспект; – социальный аспект; – психологический аспект; – корректирующий аспект. Таким образом, система социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц должна обеспечивать процесс достижения поставленных целей и задач 1 органам власти и управления. Куканова, Е. В., Павленок, П. Д. Политология и социология./ Учебник для вузов. – М: Юрайт, 2019. – 156 с. 16 Социальный контроль должен управленческому механизму, организационно объективным соответствовать закономерностям реализации функций государственного управления. Основными элементами социального контроля являются: – выработка и принятие решений, – организация их выполнения; – проверка результатов деятельности аппарата управления; Таким образом, главное назначение социального контроля заключается в направлении на создание правового, социального государства. Состояние социального контроля позволяет определять эффективность функционирования системы управления, качество управленческой деятельности органов власти и должностных лиц, градацию добросовестного отношения к своему функционалу и соблюдение правовых норм.1 1.2. Механизмы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Социальный контроль является неотъемлемой частью жизнедеятельности общества. Он может осуществляться одним человеком и в этом случае мы имеем дело с индивидуальным контролем. Также социальный контроль может быть групповым, в том случае когда его осуществляет группа людей. В систему социального контроля входят: − правительство; − средства массовой информации; − общественные организации; − рядовые граждане. Новиков, А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества/Автореферат и диссертация доктора социологических наук. – Социальная структура, социальные институты и процессы. М., 2000. – С.142 1 17 Под социальным социальной системы, контролем понимается обеспечивающий способ упорядоченное саморегуляции взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного (в том числе и правового) регулирования.1 При анализе характеристики социального контроля можно выявить его компоненты: Нормы + санкции + власть+общество=социальный контроль. Власть необходима законодателям и тем, кто осуществляет контрольные функции за их исполнением, а также применяет эффективную систему санкций наказаний и вознаграждений. Таким образом, власть является комплексным понятием, которое охватывает и связывает между собой два важнейших элемента социального контроля — нормы и санкции.2 Механизм организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц определяет порядок осуществления социального контроля с целью определения правильности и рациональности принятых управленческих решений. Социальный контроль включает в себя совокупность определенных ценностей, принятых обществом, и правовых, моральных норм, регулирующих эти ценности. В случае их несоблюдения могут быть применены санкции. Именно они могут стать тем механизмом, который усилит действие социального контроля. На рисунке представлена одна из классификаций механизмов социального контроля (рисунок 1). Латышева, В. В. Основы социологии и политологии./ Учебник. М.: Юрайт, 2019. – С.124 Кравченко, А.И., Тюрина, И.О. Социология управления: фундаментальный курс: учебное пособие для студентов ВУЗов. – Екатеринбург. – 2008. 1 2 18 Социальный контроль Механизмы управления действиями Механизмы собственно принуждения Рисунок 1 - Механизмы социального контроля К механизмам управления действиями органов власти и должностных лиц можно отнести специальные механизмы, которые следят за соблюдением стандартных управленческих решений. На этом этапе можно выделить внутренних и внешних контроллеров. Внутренние контролеры – это определенные потребности или убеждения должностных лиц. Например, желание осуществить адресную помощь малоимущей семье, попавшей в беду или открыть в поселке городского типа фельдшерско – акушерский пункт, который был закрыт, а его значимость и предназначение трудно переоценить. Внешние контролеры – это общепринятые нормы, ценности и, главное, нормативно – правовые акты, регулирующие деятельность органов власти и должностных лиц. К ним можно отнести приказы, указы, положения, распоряжения. Другая классификация механизмов включает в себя следующие элементы ( таблица 3). Таблица 3 – Характеристика основных механизмов социального контроля Название механизмов социального Характеристика механизмов контроля социального контроля Запускающие механизмы Данные запуск механизмы направлены организационных на процессов, влияющих на активизацию органов власти и должностных лиц 19 Окончание таблицы 3 Название механизмов социального контроля Характеристика механизмов социального контроля Организационные механизмы Эти механизмы позволяют организовывать общественный опыт, позволяющий осуществлять социальный контроль Санкционный механизм Включает в себя формальные и неформальные санкции и поощрения С социальным контролем соотносится государственный контроль, но не сводится к нему. Это вытекает из того, что социальный контроль – это регулирование деятельности органов власти и должностных лиц с позиций не только политических (государственный контроль), но и других социальных институтов (образование, культура, мораль)1. Полный перечень элементов, образующих систему социального контроля (в его нормативно–психологическом аспекте), включает в себя: − индивидуальные действия, активные взаимодействия должностных лиц с гражданами и социальной средой; − реакцию социальной среды на принятое управленческое решение органами власти или должностными лицами; − категоризацию индивидуального акта (социально одобряемого или порицаемого) обществом; − категоризацию индивидуального действия органов власти или должностных лиц, зависящую от характера общественного сознания; − реакцию общества на управленческие решения органов власти или должностных лиц (социальные санкции); − реакцию населения на социальные действия должностных лиц (система ценностей)2. 1 Куканова, Е. В., Павленок, П. Д. Политология и социология./ Учебник для вузов. – М: Юрайт, 2019. – 2 Латышева, В. В. Основы социологии и политологии./ Учебник. М.: Юрайт, 2019. – С 98. С.135 20 В целом механизм социального контроля показан на рисунке (рис.2). Индивидуальное действие должностного лица Социальная шкала оценки эффективности деятельности органов власти Общественное самосознание, оценка эффективности деятельности органов власти или должностного лица Индивидуальное самосознание, индивидуальная оценка должностного лица Реакция органов власти и должностных лиц на социальные действия со стороны общества Социальная категория индивидуальных действий должностного лица Индивидуальная шкала оценок органов власти, должностных лиц и социума Социальное действие (реакция) на принятое управленческое решение, его эффективность Рисунок 2 – Механизм социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Из данной схемы видно, что осуществление социального контроля – это двусторонний процесс. С одной стороны – органы власти, должностные лица, осуществляющие деятельность управления. С другой стороны – социум, общество, граждане, которые могут и хотят осуществлять социальный контроль с целью проверки эффективности и результативности работы органов власти и должностных лиц. Механизм социального контроля основывается на ценностях и нормах современного общества, но также невозможен без социальных санкций. 21 Именно они позволяют на основе общепринятых критериев проводить контрольные действия со стороны граждан более эффективно и корректно. Необходимо отметить, что нормы без санкций – это формальность. Только если существует какая – либо санкция, подкрепляющая отклонение от нормы, возможно регулирование деятельности органов власти и должностных лиц. Зная, что существуют определенные порицания или наказания за ту или иную деятельность, они все – таки стараются осуществлять свою работу в рамках законодательства. Если норма не подкреплена санкциями, то она уже не является регулирующим элементом социального контроля и сводится к вербальному анализу полученных результатов и не более того. Санкции, вменяемые за отклонение от принятых норм, сводятся к наказанию должностных лиц. Это могут быть как административные, так и уголовные наказания. Можно выделить четыре типа санкций (таблица 4). Таблица 4 – Типы санкций по отношению к должностным лицам Название санкций Характеристика Формальные Публичное одобрение позитивные организаций. санкции социального контроля проверяемые должностные могут В со случае стороны официальных положительного исхода получить правительственные награды или премии. Неформальные Неофициальное публичное позитивные общества, санкции полученными результатами. Таким одобрением может выражающееся одобрение в похвале, со стороны согласии с быть публикация благодарственного письма или статьи в средствах массовой информации. Формальные Уголовные и негативные предусмотренные санкции инструкциями административные юридическими 22 законами, наказания, указами, Окончание таблицы 4 Название санкций Характеристика Неформальные Наказания, которые не предусмотрены официальными негативные инстанциями. санкции разоблачительные статьи или фельетоны в средствах К ним могут быть отнесены массовой информации, касающиеся деятельности органов власти или должностных лиц или конкретного принятого решения. При сравнительном анализе осуществления социального контроля в традиционных и нетрадиционных обществах можно отметить некоторую разницу. Так, в традиционных обществах для социального контроля не нужны юридические основания, он осуществляется на социальных правилах, одобренных негласно. Для нетрадиционных обществ характерно проведение социального контроля на юридических распоряжениях и так основаниях: далее. При приказах, этом постановлениях, необходимо заручиться институциональной поддержкой со стороны судов, политических партий, армии, учебных заведений и так далее1. Для более эффективного осуществления социального контроля могут быть применены методы контроля: жесткие и мягкие, прямые и косвенные. На практике довольно часто встречаются их сочетания, которые могут давать более эффективный результат. Также можно выделить средства социального контроля. Так инструментом косвенного мягкого контроля выступают средства массовой информации, которые могут как выразить свое одобрение, так и несогласие с проведенными управленческими решениями. 1 Латышева, В. В. Основы социологии и политологии./ Учебник. М.: Юрайт, 2019.- 116 с. 23 Примером косвенного жесткого контроля могут быть, например, экономические санкции. Инструментом прямого мягкого контроля могут быть нормативно – правовые акты, регулирующие жизнедеятельность общества. Прямой жесткий контроль осуществляется на основе определенных репрессий политического или экономического характера. Таким образом, механизмы социального контроля довольно многообразны. Их умелое сочетание и правильный выбор дают возможность осуществление социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 1.3. Методики оценки системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Для оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц необходима разработка методик. Как показывает практика, для осуществления оценки социального контроля методик не существует. Тогда как необходимо не только наличие определенной методики, но её единообразие, позволяющее осуществлять социальный контроль по определенному заданному алгоритму, а также в дальнейшем проводить анализ полученных результатов. Безусловно, этот вопрос неоднократно поднимался на разных уровнях социального общества, начиная от обычных граждан, интересующихся осуществлением социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц, заканчивая учеными, занимающимися поиском методологических аспектов итогов результативности государственного управления. Ученые по – разному подходили к вопросу о концепциях управления в органах государственной власти и социального контроля за должностными лицами. 24 Проведем анализ научных изысканий и результаты сведем в таблицу (таблица 5). Таблица 5 – Анализ существующих методик, направленных на оценку эффективности работы органов власти и должностных лиц Концепция Ученые – Итог научной работы разработчики Концепция Академик Разработана концепция институционального А.И.Татаркин институционального обеспечения реализации реализации планов. государственных необходимость планов социальными обеспечения государственных Автор подчеркнул поддержки институтами государственных планов и их поддержки со стороны научного общества. Концепция развития и М.Ш.Шарифов В ходе работы подчеркнута государственного важность управления управления экономикой с учетов экономикой на основе ценностей конституционно установленных Конституцией РФ. государственного и принципов, установленных ценностных ориентиров и принципов Концепция реформы А.М. Нагимова Разработка механизма оценки государственного достижения ожидаемых конечных управления в России результатов 25 Продолжение таблицы 5 Концепция Ученые – Итог научной работы разработчики Методика оценки А.Р.Абляшев Методика учитывает ключевые результативности показатели оценки эффективности и эффективности и результативности органов органов исполнительной власти. исполнительной Авторы власти необходимой концентрацию усилий на деятельности работы организации действий считают согласованных федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления по созданию благоприятных максимально условий для развития экономики субъектов Концепция о А.В. Чепус В своих научных работах предлагал персонифицированной ввести персональную ответственности ответственность должностных лиц должностных лиц за принятые решения в той или иной сфере жизни общества. Методика повышения Н.С.Давыдова Разработаны эффективности эффективности деятельности органов органов государственной власти на государственной региональном власти на методики региональном уровне – этапы оценки деятельности уровне. Основа последовательность действий, позволяющих перейти от 26 Окончание таблицы 5 Концепция Ученые – Итог научной работы разработчики оценки к целеполаганию. Авторы работы считают концентрацию необходимой усилий организации действий согласованных федеральных государственной власти на органов власти, субъектов органов федерации, органов местного самоуправления по созданию благоприятных максимально условий для развития экономики субъектов Из анализа видно, что ни одна из научно – методических работ не касается социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. В связи с этим, на основе имеющихся научных работ, была разработана методика. Методика оценки системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Цель методики: 1. Определить алгоритм проведения социального контроля, включающий процедуры социального проведения контроля оценки за эффективности эффективностью должностных лиц. 27 системы работы органов организации власти и 2. Выработать этапы осуществления организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 3. Разработать процедуру итогового анализа полученных в ходе социального контроля результатов. 4. Выработать стратегию исправления ошибок, допущенных органами власти и должностными лицами и выявленных в ходе социального контроля. Процедуры проведения социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц 1. Регулярность проведения социального контроля ( не реже 1 раза в год). 2. Оценка эффективности путем сопоставления достигнутых в отчетном периоде показателей с их значениями, учтенными на соответствующий период в документах стратегического планирования субъекта Федерации1. 3. Аудит используемой для проведения оценки исходной информации. 4. Обсуждение результатов оценки эффективности с оцениваемыми органами исполнительной власти субъекта Федерации. 5.Принятие высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) управленческих решений по итогам оценки эффективности, полученной в ходе социального контроля. 6. Разработка мер по устранению недочетов управленческих решений, выявленных в ходе социальной проверки. 7. Официальное опубликование результатов социальной проверки и мер, направленных на исправление ошибок, допущенных органами власти и должностными лицами. Этапы проведения социальной проверки организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Кривец, А.П. К вопросу о гражданском контроле в современной России как механизм взаимодействия власти и общества / Актуальные проблемы политологии. - Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. – № 19 (90). – С.220. 1 28 На первом этапе осуществляется формирование исходных данных для проведения социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Далее выявляются объект и субъект контроля, ставятся цели и задачи, составляется алгоритм проведения проверки. На втором этапе проводится непосредственно социальный контроль с целью оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. На этом этапе важно, чтобы его осуществляли беспристрастные проверяющие, настроенные на объективный результат. Безусловно, контроль должен быть ограничен определенными параметрами, так как для каждой сферы он должен отличаться. Нами разработана формула, по которой можно рассчитать оценку эффективности работы органов власти и должностных лиц (формула 1): Эи = Э1 + Э2 + Э3 + Э4 + Э5 + Э6 + Э7 (1) где Эи – итоговое значение оценки эффективности; Остальные параметры Э1,Э2,Э3,Э4,Э5,Э6,Э7 – это показатели, по которым осуществляется социальная проверка. Их может быть необходимое количество. Далее полученные результаты могут быть обработаны математическим способом. Значения показателей Э1 , Э2 , Э3 , Э4 , Э5 , Э6 рассчитываются по формуле (формула 2): Эi = 1, если 0,93 ≤ Пфакт ≤ 1,07, иначе Эi = 0 П план (2) где i – номер показателя оценки эффективности (от 1 до 6); П факт – фактическое значение показателя оценки в отчетном году; П план – значение показателя оценки, учтенное на соответствующий период в документах стратегического планирования субъекта Российской Федерации1. Воробьева, Т,Н. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительской власти в системе государственного управления развитием регионов Сибири: дисс.канд.эконом.наук: Красноярск, 2018. – С.67. 1 29 Предложены допустимые пределы отклонений Пфакт от П план в диапазоне от 0,93 до 1,07. А. Паньков, основываясь на мировой практике, считает, что отклонение от предусмотренных стратегией развития показателей на 5−7% вполне допустимо, так как может быть компенсировано в следующем отчетном периоде. Однако диапазон от 0,93 до 1,07 может быть скорректирован с учетом анализа специфики конкретного региона1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации и возглавляемых ими органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, признается эффективной, если итоговое значение оценки эффективности достигает 6 баллов и более, неэффективной, если оценка эффективности 5 баллов и менее. Проект нормативного правового акта предусматривает процедуру обсуждения результатов оценки эффективности с оцениваемыми органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Третий этап посвящен анализу полученных результатов. Здесь также следует обратить внимание на объективность и единообразие контрольных измерительных точек. На четвертом этапе осуществляется разработка мероприятий, направленных на устранение негативных последствий, если таковые были выявлены в ходе проведения социального контроля. Далее принимаются управленческие решения, стимулирующие деятельность органов власти или порицающие её за допущенные ошибки в государственном управлении. Таким образом, осуществление социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц должно осуществляться по определенным методикам с учетом определенного плана, по заданному алгоритму. Эта работа требует тщательной подготовки, своевременности проведения, компетентности и беспристрастности контролирующих. Дорогов, В.Г. Введение в методы и алгоритмы принятия решений: Учебное пособие / В.Г. Дорогов, Я.О. Теплова. - М.: Форум, 2016. – 129 с. 1 30 Таким образом, в условиях реформирования экономического и политического строя роль социального контроля возрастает. Социальный контроль за эффективностью работы органов власти и должностных лиц – это совокупность форм, методов, механизмов, оказываемых социумом, обществом на представителей государственных структур с целью оценки процесса деятельности или его итога. Целью такого контроля является выявление отклонений от заданного направления и либо их устранение, либо сведение к минимуму данных изменений. Система организации социального контроля – это упорядоченная деятельность представителей общественности, призванная осуществить оценку эффективности работы органов власти и должностных лиц. Механизм организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц определяет порядок осуществления социального контроля с целью определения правильности и рациональности принятых управленческих решений. Социальный контроль включает в себя совокупность определенных ценностей, принятых обществом, и правовых, моральных норм, регулирующих эти ценности. В случае их несоблюдения могут быть применены санкции. Именно они могут стать тем механизмом, который усилит действие социального контроля. Механизмы социального контроля довольно многообразны. Их умелое сочетание и правильный выбор дают возможность осуществление социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Для их анализа необходима разработка и применение определенных методик. В работе предложена одна из методик, позволяющая решить данную задачу. Успешной реализации контрольной функции способствовало бы законодательное закрепление правового положения контролирующих органов и 31 общественных организаций, осуществляющих социальный контроль. Должны быть закреплены их назначение, задачи, права, обязанности, формы и методы работы. Необходимость внедрения социального контроля диктуется объективными и субъективными факторами. К объективным относятся: − развитие демократических процессов в обществе; − становление и развитие рыночных отношений; − необходимость перевода системы социального контроля в качественно новое состояние, соответствующее общественным потребностям; − вовлечение в сферу государственного контроля все более мощного контролирующего социального аппарата. К субъективным относятся: − условия, возникновение которых связано с перераспределением части доходов государства в интересах некоторых социальных групп; − появлением в значительном масштабе нетрудовых доходов и теневой экономики. В условиях системного кризиса произошло нарушение принципа всеобщности и всеохватности контроля. В результате проявилось ослабление контроля непосредственно внутри органов государственной власти и управления. В условиях, когда в России осуществляются демократические реформы государственного устройства, система социального контроля также требует реформирования, так как является составным звеном и неотъемлемой частью этого устройства. Главной проблемой становится проблема повышения эффективности социального контроля. Ее решение требует стабилизации общественной жизни, реорганизации контрольных органов на федеральном и региональном уровне, разработки правовой базы, позволяющей расширить границы социального 32 контроля и укрепить правовой статус контрольных органов, использования современных форм и методов контрольной деятельности, позволяющих кардинально повысить исполнительскую государственной службы. 33 дисциплину персонала ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНО «ЦОМ») 2.1. Анализ деятельности Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области расположена по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Труда, д. 82А офис 303. Это молодая компания. Она была создана 28 ноября 2019 года. Первоначально цель данной организации состояла в мониторинге материалов выявления средств массовой информации и социальных медиа для проблем, о которых челябинцы предпочитают не сообщать чиновникам в официальных обращениях. Для решения данной задачи необходимо было разработать концепцию осуществления данного вида деятельности. Достижение наиболее высокого результата предполагает изучение проблем населения как в рамках социологических опросов, так и неформальных встреч с жильцами1. Финансовым обеспечением уставной деятельности АНО ЦОМ является субсидия, размер которой составил 47,5 млн рублей. Данную сумму выделили власти г.Челябинска. В 2020 году была выделена субсидия в размере 105,8 млн рублей. Соответствующее постановление правительства области опубликовано на портале правовой информации. Основным видом деятельности является деятельность по изучению общественного мнения, которое озвучивается в социальных сетях. АНО Центр Общественного мониторинга и проектов Челябинской ttps://www.rbc.ru/companies/id/1197400001996-avtonomnaya-nekommercheskaya-organizatsiya-tsentrobschestvennogo-monitoringa-i-proektov-chelyabinskoj-oblasti/ 1 34 области // Также существуют дополнительные виды деятельности: − Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; − Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук; − Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. Возглавляет АНО директор Областного телевидения Олег Гербер. Рассмотрим организационную структуру Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области (рисунок 3). Генеральный директор Заместитель директора Отдел по изучению общественного мнения Заместитель директора Заместитель директора Отдел научноисследовательски х разработок в области общественных и гуманитарных наук Отдел коммерческой деятельности и управления Заместитель директора Отдел информационных ресурсов Рисунок 3 – Организационная структура Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области 35 Проанализируем некоммерческой деятельность организации каждого «Центр отдела мониторинга Автономной и проектов» мнения занимался Челябинской области в 2020 году. Так, отдел мониторингом по изучению настроений общественного жителей и их оценки эффективности деятельности чиновников, а также организацией оценки, анализом и экспертизой в области социально-экономического и общественно- политического развития. Вопросы, которые изучают сотрудники данного отдела включают в себя следующие: − политика (электоральные исследования, мониторинг удовлетворенности властью), − социальная сфера (образование, медицина, семья, жилищно- коммунальные услуги, борьба с коррупцией), − бизнес (финансы и страхование, рынок недвижимости, развитие товарных и корпоративных брендов, развитие корпоративной репутации, экспертиза товарных знаков, рынок информационных технологий, медиаизмерения, индустрия спорта, автомобильный рынок) − настроение населения г. Челябинска в вопросах управления городом; − проблемы челябинцев и пути их решения; − инфраструктура города; − урбанизация. Рассмотрим количество проведенных исследований Автономной некоммерческой организацией «Центр мониторинга Челябинской области в 2020 году (рисунок 4). 36 и проектов» Название диаграммы 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Политические исследования Социальная сфера Образование Бизнес и занятость Здравоохранение Качество жизни ЖКХ Рисунок 4 – Количество проведенных исследований АНО ЦОМ Проведем подробный анализ проведенных АНО ЦОМ исследований. Наибольший интерес у респондентов вызывают вопросы, связанные с социальной сферой. Особенно остро эта тема стояла в 2020 году в связи с пандемией коронавируса, поэтому количество опросов, связанных с социальной сферой самое значительное. Прежде всего это вопросы, касающиеся образования. Таких опросов было проведено 36. Среди них были следующие: − Изучение отношения населения к дистанционному образованию. − Выявление количества школьников, не имеющих доступа к компьютеру. − Отношение населения к качеству проведения занятий в дистанционном формате. Безусловно, важными были опросы, касающиеся сферы здравоохранения. Их было проведено 25. В первую очередь они были связаны с пандемией. Среди них следующие: 37 − Изучение отношения граждан к оказанию первичной медицинской помощи в условиях пандемии. − Выявление случаев недобросовестного отношения медицинских работников к своим обязанностям. − Определение уровня готовности медицинского персонала к деятельности в условиях чрезвычайной ситуации. Также интересной для изучения представляется сфера жилищно – коммунального хозяйства. Всего АНО ЦОМ провел 16 опросов, касающихся данной социальной сферы. Среди них можно выделить следующие опросы: − Отношение населения к качеству предоставляемых услуг в сфере жилищно – коммунального хозяйства. − Определение уровня доступности к электричеству, отоплению, газоснабжению и горячей воде. − Анализ и оценка ситуации восприятия населением повышения тарифов в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Также были проведены политические исследования в количестве 28, исследования, касающиеся бизнеса и занятости – 17 опросов и исследования качества жизни в период пандемии – 7 опросов. Таким образом, за 2020 год Автономной некоммерческой организацией «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области было проведено и обработано 129 исследований. Предполагалось, что их будет больше на 20 %. Однако, по объективным причинам не вся работа была осуществлена в полном объеме. Отделом коммерческой деятельности и управления осуществлялось консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. Рассмотрим количество обращений за 2020 год (рисунок 5). 38 Название диаграммы 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Количество обращений лично Количество обращений в дистанционном формате Рисунок 5 – Количество обращений граждан по вопросам коммерческой деятельности и управления Таким образом, всего за 2020 год за консультацией в Автономную некоммерческую организацию «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области было 1138 обращений лично и 3085 обращений в дистанционном формате. Нами было проанализировано количество обращений по данным вопросам. Обращения осуществлялись как общественными организациями, учреждениями, так и обычными гражданами. Цели обращений были разные: - проанализировать сложившуюся обстановку в коллективе на предмет психологической совместимости коллег; - дать рекомендации по сложившейся в производственном процессе ситуации; - провести анализ уровня цен; - выявить положительные тенденции развития предприятия и так далее. Результаты были сведены в диаграмму (рисунок 6). 39 Консультации Рекомендации в сфере управления Реструктуризация производственных процессов Оптимизация управления Маркетинговые цели и политика Работа с персоналом Компенсационные и пенсионные стратегии Планирование и управление производством Рисунок 6 – Анализ обращений граждан по вопросам коммерческой деятельности и управления в АНО ЦОМ Так, часто консультирование касалось следующих вопросов: − выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование – 10% обращений; − реструктуризация производственных процессов – 20% обращений; − оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы – 33% обращений; − маркетинговые цели и политика – 3% обращений; 40 − практика и планирование работы с персоналом – 13% обращений; − компенсационные и пенсионные стратегии – 6% обращений; − планирование и управление производством – 4% обращений. Таким образом, наибольшее количество обращений касалось оптимизации управления, сокращения затрат и прочих финансовых вопросов, что было связано с периодом пандемии. Отдел научно – исследовательских разработок в области общественных и гуманитарных наук занимается прикладными научными исследованиями, которые направлены на внедрение новых знаний в современную жизнь и деятельность людей. Безусловно, основным преимуществом была их направленность на практические цели и задачи. Так, данным отделом было разработано за 2020 год 18 научно – исследовательских проектов. Исследования осуществлялись в области общественных и гуманитарных наук. Среди исследований можно выделить: 1. Коэффициент интеллекта и богатство народов. 2. Благосостояние населения. 3. Коллективный выбор и индивидуальные ценности. 4. Достижения населения города Челябинска. 5. Потребительский выбор челябинцев. 6. Качество жизни населения Челябинска. 7. Состояние образовательного уровня жителей г. Челябинска. 8. Качество медицинской помощи в г. Челябинске. 9. Туристические направления челябинцев. 10.Культурный уровень молодежи г. Челябинска. Это примерный перечень исследований, которые могут осуществлены АНО ЦОМ. Рассмотрим количественные результаты на графике (рисунок 7). 41 быть Исследования Общественные науки Гуманитарные науки Рисунок 7 - Количество исследований, проведенных АНО ЦОМ Таким образом, количество исследований в сфере общественных наук, проведенных АНО ЦОМ, составило 12, а в сфере гуманитарных наук – 6. По объективным причинам количество завершенных меньше запланированных. В 2021 году исследований на 25% предполагается закончить незавершенные исследования и провести новые. Отдел информационных ресурсов занимается созданием и использованием баз данных и информационных ресурсов. Сотрудники данного отдела обрабатывают коммуникационной сети данные, Интернет. полученные В первую в информационно очередь они – касаются общественного мнения населения г. Челябинска относительно качества их жизни, проблем в социальной сфере, социального контроля органов власти и должностных лиц, эффективности их управления муниципалитетом. Таким образом, Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области – молодая организация, осуществляющая свою деятельность в течение одного года, 42 поэтому проследить динамику развития невозможно. Однако, можно отметить необходимость и важность данной организации и деятельности ее сотрудников для Челябинской области. Одним из важных аспектов работы является система организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 2.2. Анализ системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ» Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области изначально целью своей деятельности считает изучение общественного мнения, которое озвучивается в социальных сетях. Население Челябинской области ежедневно обсуждает в коммуникационной сети Интернет вопросы: − обучения в школах; − обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях; − невозможности попасть на прием к врачам узкой направленности; − рост цен на продукты питания; − повышение тарифов в сфере ЖКХ; − снижение качества перевозок пассажиров в общественном транспорте и маршрутном такси и повышение стоимости за проезд и так далее. В связи с эти логично предположить, что необходимо осуществлять социальный контроль должностных лиц. за эффективностью работы органов власти и С этой целью Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области разработала систему организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. В данную систему входят следующие параметры и пути взаимодействия (таблица 6). 43 Таблица 6 – Параметры системы социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Элементы, образующие систему Параметры оценки эффективности социального контроля деятельности должностных 1.Индивидуальные действия, активные 1. Открытость взаимодействия и доступность должностного лица. должностных лиц с гражданами и 2. Возможность социальной средой. и стремление осуществить адресную или иную помощь. 3. Объективный анализ сложившейся ситуации. 4. Конструктивность принятия управленческого решения. 5. Результативность оказанной помощи. 2 Реакция социальной среды на Реакция социальной среды на принятое принятое управленческое решение управленческое решение должна быть органов власти или должностных позитивной, а управленческое решение лиц. находит поддержку со стороны 3. Категоризация индивидуального Положительная реакция со стороны общества. акта (социально одобряемого или общества порицаемого) обществом. 4.Категоризация действия на определенный должностного лица индивидуального Положительная реакция органов власти акт или общественности на со стороны определенные должностных лиц, зависящую от действия органов власти не идущие характера общественного сознания вразрез с общественным мнением 44 Окончание таблицы 6 Элементы, образующие систему Параметры социального контроля Реакция 5. власти или решения эффективности деятельности должностных общества управленческие оценки на Управленческое решение должно быть органов одобрено большинством населения (как должностных лиц минимум 51%). (социальные санкции). 6. Реакция населения на социальные Социальное действие должностных лиц действия должностных лиц (система должно быть одобрено большинством ценностей) населения (как минимум 51%). Таким образом, данные критерии были взяты за основу при расчете оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области, основываясь на результатах опроса населения и на общественном мнении, которое озвучивается в социальных сетях жителями Челябинской области, осуществляла процедуру социального контроля. Так, 2020 год выявил проблему недобросовестной конкуренции и возникновение антиконкурентных соглашений на торгах. Жители города Челябинска жалуются на закупки для государственных и муниципальных нужд. Так, в 2020 году количество таких жалоб увеличилось на 30% по сравнению с 2019 годом. Также можно выделить еще несколько основных проблем, с которыми сталкиваются жители Челябинской области: − Проблемы обманутых дольщиков; − Благоустройство территорий; − Незаконные действия или бездействие органов власти; 45 − Бюрократические барьеры; − Транспортные проблемы (стоимость проезда в общественном транспорте, качество дорог в городе и др.) − Экологические проблемы (качество атмосферного воздуха, воды, превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде и воздухе, застройка территорий соснового бора); − Проблемы, связанные с жильем и жилищно – коммунальным хозяйством (нарушения при управлении многоквартирными , ликвидация аварий, аварийного жилья). − Социальные проблемы (нарушения при записи в 1 класс, недоступность качественного получения медицинской помощи и др.); − Недобросовестная реклама. Это лишь часть проблем, с которыми ежедневно сталкиваются горожане. В связи с этим осуществление социального контроля является необходимым условием повышения качества жизни и услуг челябинцев. В 2020 году осуществлять процедуры социального контроля было достаточно сложно из – за изолированности населения в связи с пандемией, однако несколько их проведение все – равно было осуществлено. Так, Автономной некоммерческой организацией «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области было проведено 14 процедур социального контроля. Среди организаций, которые подверглись данной процедуре можно выделить: − компании «Русский стандарт»; − ВТБ; − «Газпромбанк»; − банк «Восточный»; − «Ростелеком»; − ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области»; 46 Рассмотрим одну из социальных проверок, направленную на решение проблемы, выявленной жителями города Челябинска: нарушения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. В связи с этой проблем был осуществлен социальный контроль ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области». Его проводил АНО ЦОМ совместно со специалистами Отдела государственных закупок Правительства Челябинской области. Каждый из 6 критериев был оценен по 5- ти бальной шкале (таблица 7). Таблица 7 – Результаты «Многофункциональный социального контроля деятельности ОГАУ центр предоставления государственных муниципальных услуг Челябинской области» Показатель Баллы 1.Индивидуальные действия, активные взаимодействия должностных 5 лиц с гражданами и социальной средой. 2 Реакция социальной среды на принятое управленческое решение 4 органов власти или должностных лиц. 3. Категоризация индивидуального акта (социально одобряемого или 4 порицаемого) обществом. 4.Категоризация индивидуального действия органов власти или 5 должностных лиц, зависящую от характера общественного сознания 5. Реакция общества на управленческие решения органов власти или 5 должностных лиц (социальные санкции). 6. Реакция населения на социальные действия должностных лиц (система ценностей) 47 5 и Таким образом, можно суммировать полученные результаты, согласно формуле (1) и математическому расчету, представленному в 1 главе работы. Где Эи - итоговое значение оценки эффективности; Э1,Э2,Э3,Э4,Э5,Э6,Э7 – это показатели, по которым осуществляется социальная проверка. Эи= 5+4+4+5+5+5=28 Далее полученные результаты могут быть обработаны математическим способом. Значения показателей Э1 , Э2 , Э3 , Э4 , Э5 , Э6 рассчитываются по формуле (2): Эi = 1, если 0,93 ≤ Пфакт ≤ 1,07, иначе Эi = 0, П план где i – номер показателя оценки эффективности (от 1 до 6); П факт – фактическое значение показателя оценки в отчетном году; П план – значение показателя оценки, учтенное на соответствующий период в документах стратегического планирования субъекта Российской Федерации1. В нашем случае П план равен 30. Подставляем в формулу 28/30=0,93 Это минимальный пороговый балл, согласно которому деятельность органов власти или должностных лиц является эффективной. Таким образом, «Многофункциональный социальный центр контроль предоставления деятельности ОГАУ государственных и муниципальных услуг Челябинской области» доказал эффективность работы данного учреждения, однако замечания в отношении должностных лиц учреждения в ходе социального контроля были выявлены. Коррупция в органах власти: результаты экспертного опроса/ Фролова И.И.// Актуальные проблемы экономики и права. – 2012. – № 4 (24). – С. 104-107. 1 48 2.3. Проблемы и перспективы системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ» Для выявления проблем и перспектив системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ» необходимо провести SWOT – анализ, который покажет сильные и слабые стороны (таблица 8). Таблица 8 – SWOT – анализ системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ» Сильные стороны Слабые стороны 1.Создание Автономной 1.Отсутствие опыта проведения некоммерческой организации социального контроля вследствие «Центр мониторинга и проектов» кратковременного Челябинской области, которая АНО ЦОМ. имеет возможности осуществлять 2. процедуру социального контроля. 2.Наличие 4 специалистов компетентность сотрудников и отсутствие у них опыта на 3. актуальных вопросах. Наличие Недостаточная отделов, проведения социального контроля. специализирующихся 3. функционирования Недостаточность для проведения социального контроля. профессиональных 4. в полномочий Недостаточно разработанная области нормативно – правовая база в журналистики, экономики, социального контроля. маркетинга, управления 5. персоналом. Отсутствие проведении сфере единообразия социального контроля при и 4. Финансовая и информационная расчете оценки эффективности работы поддержка АНО ЦОМ властями органов власти и должностных лиц. 49 Окончание таблицы 8 Сильные стороны Слабые стороны Челябинской области. 5.Наличие технических и 6. Барьеры, созданные органами информационных возможностей власти и/или должностными лицами для для проведения социального осуществления процедуры социального контроля. контроля. Возможности Угрозы 1. Развитие Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. 2. Формирование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 3. Создание отдела социального контроля. 1. Невозможность проведения социального контроля вследствие нежелания должностных лиц подвергаться данной процедуре. 2. Отсутствие законодательных документов в сфере социального контроля. 3. Отсутствие единообразия среди механизмов осуществления социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 4. Отсутствие отдела, специализирующегося на проведении процедуры социального контроля в АНО ЦОМ. SWOT – анализ выявил сильные и слабые стороны системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ». Основные проблемы сводятся к следующему: 1. Отсутствие на законодательном уровне Положения о социальном контроле. 2. Отсутствие механизмов и единообразия оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. 50 3. Отсутствие специализированного отдела по проведению процедуры социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ». 4. Создание препятствий для осуществления социального контроля за эффективностью работы со стороны органов власти и должностных лиц. Таким образом, Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области была создана с целью изучения общественного мнения, которое озвучивается в социальных сетях. Также данная организация осуществляет консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, занимается научными исследованиями и разработками в области общественных и гуманитарных наук, осуществляет деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. В АНО «ЦОМ» созданы 4 отдела: − Отдел по изучению общественного мнения; − Отдел коммерческой деятельности и управления; − Отдел научно- исследовательских разработок в области общественных и гуманитарных наук; − Отдел информационных ресурсов. Отдел по изучению общественного мнения занимается мониторингом настроений жителей и их оценки эффективности деятельности чиновников, а также организацией оценки, анализом и экспертизой в области социальноэкономического и общественно-политического развития. Отделом коммерческой деятельности и управления осуществляется консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. Отдел научно – исследовательских разработок в области общественных и гуманитарных наук занимается прикладными научными исследованиями, которые направлены на внедрение новых знаний в современную жизнь и 51 деятельность людей. Безусловно, основным преимуществом отдела является направленность на практические цели и задачи. Отдел информационных ресурсов занимается созданием и использованием баз данных и информационных ресурсов. Сотрудники данного отдела обрабатывают коммуникационной сети данные, полученные Интернет. В первую в информационно очередь они – касаются общественного мнения населения г. Челябинска относительно качества их жизни, проблем в социальной сфере, социального контроля органов власти и должностных лиц, эффективности их управления муниципалитетом. Осуществлять социальный контроль за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. С этой целью Автономная мониторинга и проектов» некоммерческая организация Челябинской области разработала «Центр систему организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц, а затем, основываясь на результатах опроса населения и на общественном мнении, которое озвучивается в социальных сетях жителями Челябинской области, осуществляла процедуру социального контроля. На основе данной системы был осуществлен социальный контроль ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области». Его проводил АНО ЦОМ совместно со специалистами Отдела государственных закупок Правительства Челябинской области. «Многофункциональный По результатам центр проверки предоставления деятельность ОГАУ государственных и муниципальных услуг Челябинской области» была признана эффективной, но некоторые замечания тем не менее были. Для разработки рекомендаций по совершенствованию системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц был проведен SWOT – анализ, который выявил сильные и 52 слабые стороны данной системы в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. К перспективам можно отнести: 1. Финансовую и информационную поддержку АНО «ЦОМ» властями Челябинской области. 2. Наличие технических и информационных возможностей для проведения социального контроля. 3. Наличие профессиональных специалистов в области журналистики, экономики, маркетинга, управления персоналом. К проблемам относятся: 1.Отсутствие опыта проведения социального контроля вследствие кратковременного функционирования АНО «ЦОМ». 2. Недостаточная компетентность сотрудников и отсутствие у них опыта проведения социального контроля. 3. Недостаточность полномочий для проведения социального контроля. 4. Недостаточно разработанная нормативно – правовая база в сфере социального контроля. 5. Отсутствие единообразия при проведении социального контроля и расчете оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. 6. Барьеры, созданные органами власти и/или должностными лицами для осуществления процедуры социального контроля. На основании данных, полученных в SWOT – анализе, были разработаны рекомендации, направленные на совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. 53 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНО «ЦОМ») 3.1. Рекомендации по совершенствованию системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ») Проведя SWOT – анализ системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ» были выделены определенные проблемы, преодолев которые можно осуществлять социальный контроль более эффективно. Рассмотрим пути решения данных проблем (таблица 9). Таблица 9 – Проблемы и пути совершенствования системы организации социального контроля Проблемы Отсутствие на Пути решения законодательном На уровне федерального уровне Положения о социальном законодательства контроле. разработать Положение о социальном контроле. Разработать нормативно – правовые документы системы по контрольных уровне Федерации. 54 созданию субъектов единой органов на Российской Окончание таблицы 9 Проблемы Пути решения Отсутствие механизмов и единообразия оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Отсутствие специализированного отдела по проведению процедуры социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ». На федеральном уровне разработать критерии механизмов и единую методику оценки эффективности работы органов и должностных лиц. В Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области создать специализированный отдел проведению процедуры социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц Согласно разработанному и принятому Положению о социальном контроле устранять все возникающие в ходе процедуры социального контроля трудности. Создание препятствий для осуществления социального контроля за эффективностью работы со стороны органов власти и должностных лиц. Таким образом, одной из проблем, выявленных нами, является отсутствие специализированного отдела по проведению процедуры социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ». Решив данную проблему, можно решить и остальные, так как для этого будут все основания. Во-первых, Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области поддерживается губернатором Челябинской области и для развития данной организации ежегодно выделяется субсидия. Так, в 2019 году она составила 47,5 млн.рублей, в 2020 году - 105,8 млн рублей. Безусловно, это серьезная поддержка, которая дает возможность создания еще одного отдела, специализирующегося на социальном контроле эффективности работы органов власти и должностных лиц. Во – вторых, создание специализированного отдела по проведению процедуры социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц будет возможно только в случае юридически обоснованных 55 документов, которые и дадут полномочия Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов » Челябинской области для осуществления процедур социальной проверки. В-третьих, создание такого отдела неминуемо поведет за собой разработку механизмов и методик оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. В-четвертых, создание таких отделов в Российской Федерации позволит прийти к единообразию оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Таким образом, для социального контроля за совершенствования эффективностью системы работы органов организации власти и должностных лиц предлагаем создание Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Проектное предложение: создание Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Актуальность проекта: создание такого Отдела позволит официально проводить социальный контроль. Специалистами отдела будут разработаны механизмов и методик оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Таким образом, данная процедура будет осуществляться в соответствии с Положением о социальном контроле, в соответствии с должностными инструкциями и полномочиями. Цель проекта – совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. Направления работы: 1. Создание Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 56 2. Разработка механизмов и методик оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. 3. Апробация социального данных контроля методик органов при власти, осуществлении организаций, процедуры учреждений и должностных лиц. 4. Доведение до проверяемых и общественности (путем средств массовой информации) результатов социального контроля. 5. Контроль за исполнением предписаний по исправлению нарушений, выявленных в ходе работы. 6. Доведение результатов коррекционной работы до населения г.Челябинска. 7. Повышение качества жизни населения города. Финансирование проекта осуществляют власти Челябинской области. 3.2.Анализ эффективности предложенных рекомендаций по совершенствованию системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ» Для совершенствования системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в АНО «ЦОМ» нами было предложено создать специализированный отдел. Основной функцией данного отдела будет являться осуществление социального контроля. Для создания Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в Автономной организации «Центр мониторинга и проектов» некоммерческой Челябинской необходимо провести расчет эффективности. Рассчитаем текущие и единовременные затраты (таблицы 10,11). 57 области Таблица 10 – Текущие затраты Должность Количество Заработная Заработная плата, человек плата, тысяч тысяч рублей/месяц рублей/месяц Руководитель 1 50000 600000 5 35000 2100000 6 225000 2700000 отдела Сотрудники отдела Итого: Как видим из таблицы 10, текущие затраты не являются большими, и Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области имеет такие финансовые возможности. Рассмотрим возможные единовременные затраты, которые могут возникнуть в результате открытия отдела. Таблица 11 – Единовременные затраты Затраты Единиц Затраты,тыс.рублей Столы 6 30000 Компьютеры 6 360000 Компьютерные кресла 6 30000 Шкафы- купе 3 75000 МФУ 2 40000 Тумбы 4 8000 Итого: 27 543000 Таким образом, данные затраты не являются существенными и в рамках субсидий, выделенных властями города, они вполне приемлемы. Поскольку у 58 Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области есть свое здание, то трат на создание отдельных кабинетов не предвидится. В случае реализации данного проекта мы получаем как социальный, так и экономический эффект (таблица 12). Таблица 12 – Социально – экономический эффект от внедрения проекта Для населения Для города и области 1. Повышение информированности о 1. Эффективное управление органами работе органов власти и власти социальной сферой и другими должностных лиц. важными направлениями развития города и области 2. Участие населения в проведении 2.Активная позиция граждан при социального контроля совместно с принятии управленческих решений в АНО «ЦОМ». сфере государственного и муниципального управления. 3.Улучшение качества жизни людей вследствие неэффективных 3. Улучшение социально - устранения экономической обстановки в городе и управленческих области вследствие положительной решений, принятых органами власти обстановки в городе и области. и должностными лицами. Таким образом, проект по созданию Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области может дать существенное социального контроля. 59 преимущество при осуществлении Это связано с тем, что сотрудники данного отдела будут проводить его на основании имеющихся у них полномочий, учитывая имеющиеся механизмы и разрабатывая новые. Сотрудники отдела будут специализироваться именно на осуществлении социального контроля, поэтому у них будет нарабатываться опыт и повышаться профессиональный уровень. Все это приведет к тому, что процедуры социального контроля будут осуществляться регулярно, с результатами будут знакомить населения г.Челябинска и области. В результате будут приниматься эффективные управленческие решения, которые повысят качество жизни населения и повысят его удовлетворенность жизнью в данном муниципалитете. Таким образом, в качестве рекомендации по совершенствованию системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц (на примере деятельности АНО «ЦОМ») было предложено создание специального отдела. Отдел социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области будет состоять из 6 человек. Сотрудники будут выполнять следующие функции: 1. Осуществлять социальный контроль за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 2. Доводить результаты контроля до должностных лиц и населения города путем средств массовой информации. 3. Осуществлять обратную связь с населением города и области по изменению качества жизни после исправлений управленческих ошибок, выявленных в ходе социальных проверок, проводимых сотрудниками Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 4. Проводить контрольные социальные проверки должностных лиц. 60 Затраты на создание такого отдела возместят власти города, а социальный и экономический эффект от его деятельности будет достаточно высоким. 61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальный контроль – это целенаправленная деятельность, целью которой является сопоставление полученных действий в ходе принятия управленческих решений и конечных результатов. Система организации социального контроля – это упорядоченная деятельность представителей общественности, призванная осуществить оценку эффективности работы органов власти и должностных лиц. Необходимо отметить многогранность и сложность её внедрения в современные органы власти. Это связано, во – первых, с нежеланием должностных лиц в органах власти проходить процедуру социального контроля. Во – вторых, на данный период не существует единой методики проведения социального контроля за эффективностью органов власти и должностных лиц. Это, безусловно, затрудняет осуществление социального контроля. В связи с этим, социальный контроль должен быть основан на законодательстве, исключающем произвольные действия. В нем необходимо участие всех властных структур государства: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств на уровне федерации и республик, краев и областей. Социальный контроль органов власти и должностных лиц – атрибут демократического управления, выражающий интересы и волеизъявления граждан. Исходя из положения Конституции РФ можно сделать вывод о том, что единственным источником власти является народ, и, соответственно, для реализации его интересов и должен работать аппарат органов власти. Существенным аспектом повышения результативности социального контроля должно стать расширение социальной активности населения 62 на основе преодоления отчужденности от власти и повышения личной заинтересованности в общественных делах 1. Механизм организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц определяет порядок осуществления социального контроля с целью определения правильности и рациональности принятых управленческих решений. Для эффективности социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц необходимо соблюдение нескольких условий. 1. Деятельность органов власти должна быть открытой для общества осуществляться с учетом гласности. 2. Эффективность социального контроля зависит от организационных возможностей граждан, осуществляющих контроль. 3. Граждане, осуществляющие контроль, должны быть высоконравственными личностями, максимально открытыми гражданскому обществу. 4. Необходимо внедрение современных инструментов и технологий, повышающих эффективность социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц. Также для внедрения системы социального контроля за деятельностью органов власти и должностных лиц необходимо изменение подхода к выработке и принятию организационно-структурных решений в сфере контрольной деятельности2. Должны быть разработаны четкие расчеты, шаблоны схем и табличных материалов. Автономная некоммерческая организация «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области разработала систему организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц, а Андруник, А.П., Суглобов, А.Е., Руденко, М.Н. Кадровая безопасность. инновационные технологии управления персоналом/ Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дашков и Ко. 2020. – 324 с. 2 Галиакберова, Э.И. Работа государственного и муниципального служащего в условиях рыночных методов хозяйствования / Курсовая работа, 2020. – 14 с. 1 63 затем, основываясь на результатах опроса населения и на общественном мнении, которое озвучивается в социальных сетях жителями Челябинской области, осуществляла процедуру социального контроля. На основе данной системы был осуществлен социальный контроль ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области». Его проводил АНО ЦОМ совместно со специалистами Отдела государственных закупок Правительства Челябинской области. По «Многофункциональный результатам центр проверки предоставления деятельность ОГАУ государственных и муниципальных услуг Челябинской области» была признана эффективной, но некоторые замечания тем не менее были. Для разработки рекомендаций по совершенствованию системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц был проведен SWOT – анализ, который выявил сильные и слабые стороны данной системы в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. Одной из проблем системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц является отсутствие специализированного отдела. Именно в компетенции данного отдела и будет входить организация социального контроля. Создание такого Отдела позволит официально проводить социальный контроль. Нами было разработано проектное предложение: создание Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. Актуальность проекта: создание такого Отдела позволит официально проводить социальный контроль. Специалистами отдела будут разработаны механизмов и методик оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Таким образом, данная процедура будет осуществляться в 64 соответствии с Положением о социальном контроле, в соответствии с должностными инструкциями и полномочиями. Цель проекта – совершенствование системы организации социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц в Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и проектов» Челябинской области. Направления работы: 1. Создание Отдела социального контроля за эффективностью работы органов власти и должностных лиц. 2. Разработка механизмов и методик оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. 3. Апробация социального данных контроля методик органов при власти, осуществлении организаций, процедуры учреждений и должностных лиц. 4. Доведение до проверяемых и общественности (путем средств массовой информации) результатов социального контроля. 5. Контроль за исполнением предписаний по исправлению нарушений, выявленных в ходе работы. 6. Доведение результатов коррекционной работы до населения г.Челябинска. 7. Повышение качества жизни населения города. Специалистами отдела будут разработаны механизмов и методик оценки эффективности работы органов власти и должностных лиц. Таким образом, данная процедура будет осуществляться в соответствии с Положением о социальном контроле, в соответствии с должностными инструкциями и полномочиями. Затраты на создание такого отдела возместят власти города, а социальный и экономический эффект от его деятельности будет достаточно высоким. 65 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Андруник, А.П., Суглобов, А.Е., Руденко, М.Н. Кадровая безопасность. инновационные технологии управления персоналом/ Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дашков и Ко. 2020. – 508 с. 2. АНО «Центр Общественного мониторинга и проектов» Челябинской области // ttps://www.rbc.ru/companies/id/1197400001996-avtonomnaya- nekommercheskaya-organizatsiya-tsentr-obschestvennogo-monitoringa-i-proektovchelyabinskoj-oblasti/ 3. Баранов, Н. А. Политология. Современная демократия./Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. –М: Юрайт, 2019. – 181 с. 4. Воробьева, Т,Н. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительской власти в системе государственного управления развитием регионов Сибири: дисс.канд.эконом.наук: Красноярск, 2018. – 161 с. 5. Внутренний аудит системы менеджмента качества на предприятии/ Фролова И.И.// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2016. –№ 1 (11) – С. 286-293. 6. Голубков, Е.П. Методы принятия управленческих решений в 2 ч. Часть 1: Учебник и практикум для академического бакалавриата / Е.П. Голубков. Люберцы: Юрайт, 2016. – 183 с. 7. Голубков, Е.П. Методы принятия управленческих решений в 2 ч. Часть 2: Учебник и практикум для академического бакалавриата / Е.П. Голубков. Люберцы: Юрайт, 2016. – 249 с. 8. Галиакберова, Э.И. Работа государственного и муниципального служащего в условиях рыночных методов хозяйствования / Курсовая работа, 2020. – 45 с. 9. Дорогов, В.Г. Введение в методы и алгоритмы принятия решений: Учебное пособие / В.Г. Дорогов, Я.О. Теплова. - М.: Форум, 2016. – 240 с. 66 10. Использование технологии контроллинга в системе менеджмента качества предприятия/ Фролова И.И., Максимов Д.Ф.// Современные материалы, техника и технологии. – 2016. – № 2 (5). – С. 214–220. 11. Кибанов, А. Я., Ивановская, Л. В. Кадровая политика и стратегия управления персоналом. Учебно-практическое пособие. – М.: Проспект. 2020. – 60 с. 12. Кравченко, фундаментальный А.И., курс: Тюрина, учебное И.О. пособие Социология для студентов управления: ВУЗов. – Екатеринбург. – 2008. – 983 с. 13. Кривец, А.П. К вопросу о гражданском контроле в современной России как механизм взаимодействия власти и общества / Актуальные проблемы политологии. - Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. – № 19 (90). – С.217 – 223 14. Коррупция в органах власти: результаты экспертного опроса/ Фролова И.И.// Актуальные проблемы экономики и права. – 2012. – № 4 (24). – С. 104107. 15. Кузнецов, С.Г. Политический аспект/Автореферат и диссертация к.полит.наук.: Ростов на Дону, 2010. – 169 с. 16. Куканова, Е. В., Павленок, П. Д. Политология и социология./ Учебник для вузов. – М: Юрайт, 2019. – 248 с. 17. Латышева, В. В. Основы социологии и политологии./ Учебник. М.: Юрайт, 2019. – 314 с. 18. Маратканова, Э.М. Исследование системы контроля предприятия/ Инновационная экономика: Перспективы развития и совершенствования. – 2016 – № 6 (16). – С.186-200. 19. Максимов, Д.В., Фролова, И.И. Использование технологии контроллинга в системе менеджмента качества предприятия // Современные материалы, техника и технологии. – 2016 – № 2(5) – С.214-220. 67 20. Новиков, А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества/Автореферат и диссертация доктора социологических наук. – Социальная структура, социальные институты и процессы. М., 2000. – 305 с. 21. Орлов, А.И. Методы принятия управленческих решений (для бакалавров) / А.И. Орлов. - М.: КноРус, 2018. – 286 с. 22. Практикум по менеджменту/ Фролова И.И.// Учебное пособие / Набережные Челны. – 2007. – 352 с. 23. Социология. Основы общей теории : учебник / отв. ред. Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Норма ; ИНФРА-М, 2015. – 912 с. 24. Сморгунов, Л.В. Сравнительная политология. Учебник для академического бакалавриата. М: Юрайт, 2019. – 417 с. 25. Социология управления: учебник / Под ред. Борисов А.Ф.. - М.: Academia, 2018. – 160 с. 26. Тавокин, Е.П. Управление – социальное управление – социология управления / Е.П. Тавокин. - М.: КД Либроком, 2016. – 254 с. 27. Тебекин, А. В. Стратегическое управление персоналом / Учебник. – М.: КноРус. 2020. – 720 с. 28. Трофимова, Л.А. Методы принятия управленческих решений: Учебник для бакалавров / Л.А. Трофимова, В.В. Трофимов. – М .: Юрайт, 2013. – 335 с. 29. Фролова, И.И. Управление качеством на предприятиях (опыт прикладных исследований) (монография). - Уфа: Издательство "Нефтегазовое дело", 2013. – 347 – с. 3. 30. Шихвердиев, А.П. Внутренний контроль и управление рисками в системе корпоративного контроля. / Шихвердиев А.П. // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научноисследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного 68 инвестирования Сыктывкарского государственного университета.– 2012. – № 2. – С. 13. 31. Ширяев, А.Н. Вероятностно-статистические методы в теории принятия решений / А.Н. Ширяев. - М.: МЦНМО, 2014. 69 Выпускная квалификационная работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них. Список нормативных источников состоит из 31 наименований. Электронный вариант работы сдан в деканат. « 30 » апреля 2021 г. ___________________ (подпись) 70
