Загрузил Антон Голубовский

РЕФЕРАТ ПО МЕТРОЛОГИИ

Реклама
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РФ
Анапский филиал
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования
«Московский педагогический государственный университет»
(Анапский филиал МПГУ)
Регистрационный №
Специальность
(шифр)
Студент
09.02.04 «Информационные системы (по отраслям)»
(название)
Голубовский А. С.
Курс
3
РЕФЕРАТ
по дисциплине МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ И
ТЕХНИЧЕСКОЕ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ
Тема: «Мировые тенденции средств и методов управления качеством»
Дата выполнения «___» ________ 2021 г.
Преподаватель – рецензент
Юшков В.С.
(фамилия, имя, отчество)
Результат выполнения (оценка)
Подпись преподавателя – рецензента
Анапа
2021
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ............................................................................ 5
ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ «ШЕСТЬ СИГМ» ........ 11
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ....................................................... 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................... 24
2
ВВЕДЕНИЕ
Многие организации вкладывают значительные средства в получение
сертификатов семейства серии ISO. При этом менеджеры и собственники компаний
часто не осознают, что за сертификатом стоит не просто высокий уровень качества
выпускаемого продукта или изделия или возможность успешного участия в
конкурсах и тендерах, а целая философия системного управления.
Человек одновременно является основным ресурсом создания и потребления
материальных и сервисных благ. От действий конкретных людей зависит качество
продукции, удовлетворенность запросов потребителей, а в конечном итоге,
качество жизни человека и концепция управления, которая требует глубокого
переосмысления самого термина «качество», места человека в системе управления,
методов управления и их взаимного влияния на перспективы развития
экономического субъекта.
Улучшение качества выпускаемой продукции - одно из решающих условий
повышения ее конкурентоспособности на рынке и роста эффективности
производства. Не случайно в промышленно развитых странах во многих фирмах и
компаниях
функционируют
системы
управления
качеством
выпускаемой
продукции (УКП).
Менеджмент качества, затрагивая практически все аспекты деятельности
предприятия, не может влиять на принципы организации учетной системы. Однако
до сих пор даже в иностранных источниках качество и затраты на качество не
рассматривались
как
самостоятельные
объекты
бухгалтерского
или
управленческого учета.
Вместе с тем, всемирное признание стандартов качества ISO настоятельно
требует преобразования учетной системы. Учет (как управленческий, так и
финансовый) должен быть адаптирован к новой философии управления и стать
реальным инструментом достижения стабильного экономического благосостояния
человека, субъекта предпринимательства и общества.
3
Цель данного реферата – системное исследование тенденций развития
методологии
управления
качеством,
принципов.
4
формирование
основополагающих
ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
Контроль качества (Quality Control) – любая плановая и систематическая
деятельность, проводимая на производственном предприятии (в производственной
системе), которая реализуется для гарантированного подтверждения того, что
производимые
товары,
услуги,
выполняемые
процессы
соответствуют
установленным требованиям клиентов (стандартам).
Система контроля качества продукции представляет собой совокупность
взаимосвязанных объектов и субъектов контроля, используемых видов, методов и
средств оценки качества изделий и профилактики брака на различных этапах
жизненного цикла продукции и уровнях управления качеством. Эффективная
система контроля позволяет в большинстве случаев осуществлять своевременное и
целенаправленное воздействие на уровень качества выпускаемой продукции,
предупреждать всевозможные недостатки и сбои в работе, обеспечивать их
оперативное выявление и ликвидацию с наименьшими затратами ресурсов.
Положительные результаты действенного контроля качества можно выделить и в
большинстве случаев определить количественно
на стадиях разработки,
производства, обращения, эксплуатации (потребления) и восстановления (ремонта)
продукции.
В рыночных условиях хозяйствования существенно возрастает роль служб
контроля качества продукции предприятий в обеспечении профилактики брака в
производстве, усиливается их ответственность за достоверность и объективность
результатов осуществляемых проверок, недопущение поставки потребителям
продукции низкого качества.
Необходимость первоочередного совершенствования деятельности служб
технического контроля предприятий определяется их особым местом в
производственном процессе. Так, непосредственная близость к контролируемым
объектам, процессам и явлениям (во времени и пространстве) создает работникам
контрольных служб наиболее благоприятные условия для следующего:
5
Разработки оптимальных планов контроля, основанных на результатах
длительного наблюдения, анализа и обобщения информации о качестве исходных
компонентов готовой продукции, точности оборудования, качестве инструмента и
оснастки, стабильности технологических процессов, качестве труда исполнителей
и других факторах, оказывающих непосредственное влияние на качество
продукции;
Предупреждения брака и обеспечения активного профилактического
воздействия контроля на процессы возникновения отклонений от требований
утвержденных стандартов, технических условий, параметров действующих
технологических процессов и др.;
Своевременного проведения в необходимом объеме всех предусмотренных
контрольных операций;
Целенаправленного оперативного изменения условий функционирования
объекта контроля для устранения возникающих сбоев в работе и предотвращения
производства и поставки потребителям изделий ненадлежащего качества.
Необходимо
соответствующими
подчеркнуть,
что
контроль
подразделениями
качества,
предприятий,
осуществляемый
является
первичным
(предшествующим во времени) по отношению к контролю со стороны других
субъектов управления качеством. Это обстоятельство
необходимости
первоочередного
совершенствования
свидетельствует о
деятельности
служб
технического контроля на предприятиях. На рис.4.6 показан типовой состав
структурных подразделений отдела технического контроля (ОТК) крупного
предприятия.
Виды контроля качества:
Таким образом, различают выборочный, сплошной и статистический типы.
Сплошной контроль проходит вся продукция, в производстве ведут учет всех
дефектов, возникающих в процессе изготовления изделия.
Выборочный — контроль части продукции, результаты проверки которой
распространяются на всю партию. Данный тип является предупредительным,
отсюда он проводится по всему производственному процессу с целью
предупреждения возникновения брака.
6
Входной контроль — проверка качества сырья и вспомогательных
материалов, поступающих в производство. Постоянный анализ поставляемого
сырья и материалов позволяет влиять на производство предприятий-поставщиков,
добиваясь повышения качества (рис.1.1).
Рисунок 1.1 – Виды контроля качества
Межоперационный контроль охватывает весь технологический процесс.
Этот
вид
иногда
называют
технологическим,
или
текущим.
Цель
межоперационного контроля — проверка соблюдения технологических режимов,
правил хранения и упаковки продукции между операциями.
Выходной (приемочный) контроль — контроль качества готовой продукции.
Цель выходного контроля — установление соответствия качества готовых изделий
требованиям стандартов или технических условий, выявление возможных
дефектов. Если все условия выполнены, то поставка продукции разрешается. ОТК
проверяет также качество упаковки и правильность маркировки готовой продукции
(рис.1.2).
Рисунок 1.2 – Виды контроля качества
7
Законом о техническом регулировании регламентируются ответственность и
права органов контроля (надзора) при получении информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов; обязанности изготовителя
(продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и его
ответственность за несоответствие продукции
и
процессов требованиям
технических регламентов.
В связи с принятием Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации значительно возрастает роль контроля в обеспечении безопасности
пищевых продуктов на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки,
переработки и реализации. Особое внимание в данном документе обращено на
необходимость
продукции,
исключения
полученной
использованием
из
генетически
бесконтрольного
генетически
распространения
модифицированных
модифицированных
пищевой
растений
микроорганизмов
с
и
микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Известны четыре этапа в эволюции подходов к решению проблем качества.
Сначала была фаза отбраковки (до 20-х годов прошлого века). Ее суть: чтобы
потребителю поступали
продукты, соответствующие
стандарту, основное
внимание необходимо уделять отсеиванию брака. Распространение данной
концепции привело к непомерному росту контролирующего персонала - до 40 и
более процентов от численности работников, задействованных в производстве, что
в свою очередь вызвало непропорциональное полученному результату увеличение
затрат на обеспечение качества и, следовательно, снизило эффективность
деятельности предприятий.
В итоге в 20-х годах внимание управленцев переместилось от выбраковки
продукции на ее выходе к контролю качества в ходе производства. Главным
действующим лицом новой фазы в управлении качеством стал господин Шухарт,
сотрудник фирмы Western Electric, предложивший применить статистические
методы (известные теперь как контрольные карты Шухарта), позволившие
увеличить выход годной продукции в производственном процессе. Однако
совершенствование
отдельно
взятого
технологического
цикла
зачастую
сдерживалось неэффективностью остальных сфер деятельности компаний. Эта
8
проблема получила свое решение благодаря активности японских производителей,
которые, столкнувшись с сильной конкуренцией со стороны зарубежных товаров,
задумались о повышении качества при одновременном снижении себестоимости и
пригласили американских специалистов Деминга и Джурана. Результат работы
«классиков менеджмента качества» - программа из 14 пунктов, основанная на
совершенствовании всей системы управления компанией, на прямом участии
руководства в решении проблем качества, стимулировании персонала к
качественной трудовой деятельности. Появилась концепция «Ноль дефектов», или
«Делаю правильно с первого раза». Новые подходы привели к росту качества
выпускаемых товаров и снижению затрат на их изготовление. Однако под
качественным изделием все еще понималась продукция, соответствующая нормам,
установленным производителем, а не потребителем. В связи с этим выпускаемые
высококачественные товары иногда не находили сбыта.
С середины 60-х годов XX века производители сфокусировались на более
полном удовлетворении запросов потребителей. На этом этапе основными
инструментами становятся теория надежности и системы автоматизированного
проектирования работ (САПР). В результате анализа производственных систем
выяснилось, что причина большей части дефектов (около 80%) - недостаточное
качество проектных работ. В связи с этим перед испытанием образцов в реальных
условиях стали проводить математическое моделирование свойств изделий и
процессов производства, что значительно повысило эффективность опытноконструкторских работ. Для снижения издержек, удовлетворения требований
клиентов, сокращения сроков разработки и вывода продукции на рынок сегодня
используются различные технологии. Чтобы превратить запросы потребителя в
технические требования к изделиям и их производству, делают функциональностоимостной анализ (анализ затрат на производство продукта с целью снижения
его себестоимости); анализ возможностей возникновения и влияния дефектов
разрабатываемого изделия на потребителя; функционально-физический анализ
(анализ качества проектов технологий, принципов действия продукта и его
составных частей).
9
На этом этапе концепции управления качеством растут, как грибы после
дождя, хотя, несмотря на различие названий и используемых инструментов,
основываются они на одних и тех же принципах. Качество можно представить в
форме пятиконечной звезды (у нас эта фигура известна как «Знак качества»), в
основании
которой
лежит
задокументированная,
формализованная
организационная система управления качеством, состоящая из функций и
процессов. Она является опорой для построения и совершенствования систем
взаимоотношений с поставщиками и потребителями, а также систем мотиваций и
обучения персонала компании. Звезда - фигура замкнутая, поскольку все
перечисленные системы зависят друг от друга и оказывают взаимное влияние.
В данном случае исходят из того, что деятельность компании есть
непрерывный процесс, состоящий из цепи взаимосвязанных и взаимозависимых
подпроцессов, которые имеют замкнутый характер. Так называемая «Петля
качества» позволяет разложить любой процесс, осуществляемый организацией в
рамках ее деятельности, на основные этапы и управлять уже их качеством.
Международная организация по стандартизации (ISO), взяв за основу имеющиеся
национальные стандарты и руководящие документы на системы обеспечения
качества и дополнив их требованиями потребителей, разработала и утвердила
серию международных стандартов по УКП. В этих стандартах, по существу,
обобщен и сконцентрирован весь опыт передовых в области управления качеством
продукции стран, накопленный за последние десятилетия.
В настоящее время набирает обороты новая концепция управления качеством
– «Шесть сигм». Ее основоположником стала компания «Моторола»: в январе 1987
года она приступила к реализации принципиально новой стратегической
инициативы своего руководства, нацеленной на существенное улучшение качества
продукции. В результате ее претворения за период с 1987 по 1997 год компании
удалось снизить затраты на 13 млрд. долларов и повысить производительность
труда на 204%.
10
ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ «ШЕСТЬ СИГМ»
Стоит подчеркнуть, что в концепции «Шесть сигм» акцент делается не
столько на число дефектов на миллион возможностей, сколько на методологию
систематического снижения вариативности процессов. Компания «Дженерал
Электрик» сформулировала основную идею этого подхода так: «Наши потребители
чувствительны к разбросу, а не к среднему значению».
Необходимо
обратить
внимание
читателей
на
два
существенных
обстоятельства. Острую потребность в отказе от традиционного подхода к
управлению качеством легко увидеть, если представить себе выход процесса,
состоящего, например, из 20 последовательных ступеней, на каждой из которых
обеспечивается заданный процент выхода. В соответствии с традиционным
подходом вполне приемлем уровень брака около 5%, тогда как следуя концепции
«Шесть сигм», - брак составит лишь 0,00007%.
Почему эффективность надо повышать именно до шести сигм, а не до
четырех или пяти? Во многом это определяется уровнем запросов потребителей и
целями, которые ставит перед собой руководство компании. Ключ к успешному
применению системы «Шесть сигм» в том, что компания-поставщик (или
провайдер услуги) и потребитель должны прийти к взаимному соглашению
относительно того, что считать дефектом, как этот дефект измеряется и каково его
значение для процесса в целом. В работе авиакомпании, например, к дефектам
относятся и ненадежный самолет, и потерянный багаж, и задержка прибытия, и
плохая еда. Но какой из них требует качества «Шесть сигм»? Что касается
безопасности полетов, то и качество «Шесть сигм» - три катастрофы на миллион
взлетов и посадок - недопустимо. А по отношению к обработке багажа допуск
четыре или пять сигм для некоторых авиалиний, вероятно, представлял бы
существенное улучшение качества.
Второй момент связан с формулировкой уровня дефектности как числа
дефектов на миллион возможностей. Слово «возможности» здесь далеко не
случайно. Рассмотрим два процесса, один из которых имеет 90% выхода годных
изделий (одно бракованное изделие на 10 выпущенных), а другой - 50% (пять
11
бракованных изделий из десяти выпущенных). В то же время, если принять, что
каждое изделие имеет по 10 критических по отношению к качеству характеристик,
и в первом процессе у единственного бракованного изделия не соответствует
требованиям стандарта пять из них, а у пяти негодных изделий во втором процессе
требованиям стандарта не соответствует по одной характеристике, то по
отношению к возможностям появления дефектов у обоих процессов выход - 95%
(пять дефектов на 100 возможностей). Если принять, что стоимость обнаружения
дефекта примерно одинакова во всех случаях, то оба процесса потребуют примерно
одинаковых затрат на устранение дефектов - вот почему в рамках концепции
«Шесть сигм» говорят о возможностях, а не об изделиях.
К тому же такой подход позволяет сделать эту систему применимой ко всем
товарам, услугам и процессам - от выпечки хлеба до системы пейджинговой связи.
Для любой операции или на любом шаге процесса можно определять количество
дефектов: например, отсутствие реакции на запрос заказчика, ошибка в заказе на
покупку, неправильный счет и т.д. Можно также обнаруживать дефекты в цепи
процессов, связанных с внутренними и внешними заказчиками. Установление этих
мер в единицах дефектов на миллион событий усиливает их потенциальное
влияние.
Сегодня приверженцы концепции «Шесть сигм» говорят о двух возможных
типах циклов, с помощью которых предлагается совершенствовать процессы. Один
цикл - «определяй-измеряй-анализируй-улучшай-контролируй» (Define-MeasureAnalyze-Improve-Control = DMAIC), другой - «определяй-измеряй-анализируйразрабатывай-проверяй» (Define-Measure-Analyze-Design-Verify = DMADV). Цикл
DMAIC рекомендуется применять для совершенствования уже существующих
процессов, не соответствующих требованиям потребителя, тогда как цикл DMADV
- при создании новой продукции или нового процесса.
Важно отметить, что среди ключевых условий успеха в этой программе
действий
с
самого
начала
рассматривались
такие
важнейшие
аспекты
современного менеджмента, как лидерство, включающее в себя инициативу
сверху; приверженность данному подходу и активное участие в нем; ясность и
согласованность целей; «прорывное» мышление; проектный стиль, командная
12
работа; обучение; поддержка успешных действий и достижений. Другими словами,
при всей своей статистической ориентированности данный подход нацелен и на
создание в организации определенной социальной и культурной среды.
Огромную роль в процессе играют и так называемые «основные
заинтересованные стороны», в число которых входят работники предприятия,
поставщики и покупатели. Работники предприятия выполняют большинство
проектов усовершенствования. С помощью поставщиков (путем их обучения)
можно снизить вариативность сырья, добиться более надежных результатов.
Именно поэтому участие в процессе поставщиков и бизнес-партнеров поощряется.
Покупатели определяют критически важные характеристики продукции, которые
затем преобразуются в технические требования.
В системе «Шесть сигм» используется механизм обучения и тренинга,
позаимствованный у восточных единоборств: в начальной стадии обучения
участники получают «желтый пояс», после овладения базовыми статистическими
знаниями - «зеленый», а «черного» удостаиваются те, кто овладел наиболее
продвинутыми методами статистического анализа. На самой высокой ступени
вручается «черный пояс» мастера, обладатель которого, помимо статистических
навыков, овладел навыками лидерства и управления.
В конечном счете в рамках концепции «Шесть сигм» создается определенная
инфраструктура, через которую в первую очередь и происходит собственно
внедрение данного подхода в культуру организации.
Сегодня, как никогда прежде, для отечественных предприятий актуален
вопрос повышения качества. Дело в том, что большинство из них пока могут
успешно состязаться с зарубежными производителями только благодаря более
низкой цене. Либерализация экономики, в том числе внешней торговли, жесткая
конкуренция на внешних рынках, рост издержек, связанный с «подтягиванием»
внутренних цен на ресурсы до мирового уровня, неизбежно приведут таких
производителей к потере рыночной доли. И полагаться на расширение рынков
сбыта параллельно росту реальных доходов населения не стоит: как только у
потребителя появляются гарантированные дополнительные денежные средства, он
переключается на более качественный товар. Так что сейчас самое время
13
задуматься над повышением эффективности (читайте «качества») своего бизнеса,
благо мировая экономическая мысль предлагает множество инструментов для
решения этой задачи, в том числе и такой, как «Шесть сигм».
«Шесть сигм» можно применять в организациях практически любого типа и
размера. «Шесть сигм» - это процесс, философия, позиция, комплект инструментов
и понимание высшим руководством высокого качества как вернейшего пути к
рентабельности. Внедряться эта система может по-разному, в зависимости от
объема и природы организации, типа ее продукции или сервиса.
Некоторые специалисты еще помнят программы «нулевых дефектов» 60-х
годов. Чем отличается от них метод «Шесть сигм»? Прежде всего тем, что
сосредоточен на определении меры удовлетворенности потребителя на каждой
стадии процесса, а также на непрерывном снижении времени производственного
цикла и числа дефектов на миллион операций на каждой стадии. Результат 3,4
дефекта на миллион событий, на который нацелена система «Шесть сигм»,
воспринимается как «фактическое совершенство». Тот факт, что это - не нуль, как
раз позволяет людям доверять этой системе. Они будут, вероятно, стремиться к
трем дефектам на миллион в плане долговременной цели и различным
десятикратным нормам улучшений на промежуточных этапах, потому что эти
числа имеют предел. Если исполнительный штат, средние администраторы и
другие участники производства убеждены, что такие цели и промежуточные
уровни достижимы, тогда имеется возможность успеха. Практика показала, что
обученные бригады, используя количественные аналитические методы, могут
добиться впечатляющих уровней улучшения качества.
Акцент на определение дефектов на каждом шаге процесса, измерение их в
единицах дефектов на миллион событий и постановка долгосрочных целей
улучшения качества и отличают концепцию «Шесть сигм» от предшествующих
подходов непрерывного улучшения качества.
Работа по совершенствованию и преобразованию компании строится по
плану маршрута (маршрутной карте) из пяти шагов: идентификация ключевых
процессов и потребителей; определение потребительских запросов; измерение
14
текущих
результатов;
расстановка
приоритетов,
анализ
и
внедрение
усовершенствований; расширение и интеграция системы «Шесть сигм».
Необходимо также обеспечить, чтобы соответствующие меры измерения
процесса идентифицировались заранее, а измерения отражали результаты бизнеса
до и после изменений и вносили вклад в конечный результат. В ходе внедрения
устанавливаются цели (задачи), ориентированные на величины улучшений на
порядок (в 10 раз). Использование системы качества на предприятии должно
рассматриваться как замкнутый процесс, охватывающий все этапы - от маркетинга
и разработки до внедрения и последующего совершенствования.
Принцип участия всей организации в управлении качеством предполагает,
что совершенствование продукции исходит от руководства компании и
поддерживается всем персоналом через систему делегирования полномочий и
ответственности, обучение основным методам контроля качества на отдельно
взятом участке работ, а также мотивацию (вознаграждение и признание
достижений). В итоге управление качеством происходит и по горизонтали (по
процессам) и по вертикали оргструктуры фирмы. Для перманентного роста
качества
создаются
постоянно
действующие
команды,
включающие
руководителей различных подразделений.
Основное внимание при внедрении системы «Шесть сигм» должно уделяться
совершенствованию процессов, а не работников, т.к. число проблем, зависящих
непосредственно от персонала, составляет менее 20%. Это доказывается
статистически. Исследования показали, что в большинстве технологических,
производственных и многих других процессов возможности для брака и разного
рода ошибок появляются на уровне 4 сигм. Производство товаров, процесс
оформления бухгалтерских платежных документов, доставка и обработка багажа
на авиалиниях, выписка медицинских рецептов, письменные заказы, заполнение
ордеров на печатную продукцию (подписка), трансферты, ресторанные счета,
покупки разного рода - все эти процессы имеют уровень 4 сигм по количеству
моментов, допускающих ошибку или брак. То, что этот список включает в себя и
процесс заполнения медицинских рецептов, говорит о том, что интеллект или
уровень образованности никоим образом не влияет на количество брака. Скорее
15
всего, брак - это следствие процесса. Следовательно, задача заключается именно в
сокращении вариативности процесса.
Следует также заметить, что каждая организация имеет специфическую
культуру и способы ведения бизнеса. Культура организации - результат
устоявшихся представлений ее работников. Если компания основана давно, может
оказаться тяжело модифицировать ее культуру, особенно если сотрудники не
привыкли к изменениям. В таком случае необходимо сосредоточиться на
соответствии между культурой и качеством и, исходя из результатов такого
анализа, определить, как лучше внедрить систему управления качеством в данной
организации. Конечный результат этого этапа должен быть представлен в форме
рекомендаций, пошаговой инструкции и долгосрочных планов по внедрению.
Кроме того, учитывая, что нескольких месяцев тренинга недостаточно, чтобы
заложить в такой организации крепкий фундамент знаний и навыков, нужно
направить усилия на создание постоянного процесса обучения.
Авторы статьи ставили перед собой задачу дать читателям по возможности
более широкое представление о концепции «Шесть сигм». Детально сравнить
последнюю с другими широко известными подходами к улучшению качества
продукции рамки статьи не позволяют. Поэтому отметим только, что все
инициативы в области качества, будь то TSО-9000, TQM, премии качества и т.д., и
т.п., могут достигать своей цели, а могут и не достигать - в зависимости от того,
сопровождается
ли
их
внедрение
глубоким
пониманием
системы
и
соответствующей трансформацией культуры организации. То же, на наш взгляд,
относится и к системе «Шесть сигм», которая начиналась как простая инициатива
по снижению потерь посредством использования статистических методов, а затем
выросла в программу перестройки организаций. Другими словами, все дороги
ведут к храму, если только мы не останавливаемся на достигнутом, а постоянно,
повсюду, все вместе ищем пути и способы совершенствования и себя, и своих
организаций, и своего бизнеса.
16
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Наиболее
стабильное
качество
производимой
продукции
имеют
предприятия, которые разработали и внедрили современные системы менеджмента
в соответствии с требованиями стандартов ИСО серий 9000, 22000, других
международных стандартов.
Проблема контроля качества товаров в промышленности РФ осложнена и
тем, что изменение форм собственности, приватизация и акционирование привели
к разрушению крупных предприятий и увеличению количества малых и средних.
Эти предприятия разных форм собственности стали в настоящее время
производителями значительной части потребительских товаров. На многих из них
не только отсутствуют отделы технического контроля, но и не всегда имеются
необходимые нормативные документы.
Законом о техническом регулировании регламентируются ответственность и
права органов контроля (надзора) при получении информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов; обязанности изготовителя
(продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и его
ответственность за несоответствие продукции
и
процессов требованиям
технических регламентов.
В связи с принятием Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации значительно возрастает роль контроля в обеспечении безопасности
пищевых продуктов на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки,
переработки и реализации. Особое внимание в данном документе обращено на
необходимость
продукции,
исключения
полученной
использованием
из
генетически
бесконтрольного
генетически
распространения
модифицированных
модифицированных
пищевой
растений
микроорганизмов
с
и
микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Ведомственный контроль осуществляется на отраслевом уровне управления
— инспекциями министерств и ведомств. Он включает контроль качества
продукции и контроль деятельности подчиненных организаций и предприятий. В
17
связи с изменением форм собственности и управления в условиях рыночных
отношений данный контроль почти утратил свое значение.
Государственный
контроль
(надзор)
за
соблюдением
обязательных
требований к продукции осуществляется органами Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).
Основные положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением
требований технических регламентов содержит гл. 6 Закона о техническом
регулировании.
Государственный
технических
установленных
контроль
регламентов
Законом
(надзор)
осуществляется
процессов
в
за
в
части
соблюдением
отношении
требований
продукции
соблюдения
и
требований
соответствующих технических регламентов.
В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением
требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии
обращения продукции.
Здесь важно отметить, что в Законе о техническом регулировании не
приводится определение термина “обращение”. В национальном стандарте ГОСТ
Р 1.12-2004 “Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения”
под обращением продукции понимается ее нахождение не только в сфере обмена
продуктов труда и денег, но и на складе готовой продукции — при наличии у
производителя соответствующего договора на поставку либо прайс-листа.
Ограничение объектов контроля только стадией обращения связано с тем, что
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 34-?3 “О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля
(надзора)”
установлено
ограничение
на
проведение
планового
государственного контроля (надзора) за качеством продукции на стадии
производства. Эта норма существует и в европейском законодательстве, однако она
применима только в сочетании с обязательной оценкой соответствия производства
требованиям НАССР (англ. Hazard Analysis and Critical Control Point). HACCP —
предупредительный метод, используемый в пищевой промышленности для
обеспечения безопасности производимых продуктов питания (см. гл. 7 учебника).
18
Контроль продукции только на стадии обращения требует ужесточения
контроля качества товаров при их закупке, совершенствования контрактной
деятельности и соответствующей профессиональной подготовки персонала
организаций-потребителей.
Государственный
контроль
(надзор)
за
соблюдением
обязательных
требований к продукции осуществляют межрегиональные территориальные
управления
Федерального
агентства
по
техническому
регулированию
и
метрологии (МТУ Федерального агентства) по организации и осуществлению
государственного контроля (надзора). Созданы и функционируют следующие МТУ
Федерального агентства: Дальневосточное, Сибирское, Приволжское, СевероЗападное,
Уральское,
Центральное
и
Южное.
Свою
деятельность
они
осуществляют на основании “Типового положения о территориальном органе
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии”,
утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации (Минпромторг России) от 3 июня 2009 г. № 476 г.
Основными задачами территориального органа являются:
• государственный надзор за соблюдением обязательных требований в сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений;
• государственный контроль и надзор за соблюдением требований
технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных
законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехрегулирования;
• до вступления в силу соответствующих технических регламентов —
государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований
национальных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей;
• сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие
нарушения требований технических регламентов.
19
Объектом государственного контроля и надзора МТУ являются продукция
производственно-технического назначения и продукция народного потребления, в
том числе нефтепродукты, газ, продукция химической, деревообрабатывающей,
электротехнической
промышленности,
изделия
культурно-бытового
и
хозяйственного назначения, одежда, обувь и др.
Государственный контроль (надзор) качества на потребительском рынке
товаров осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Она объединила
Госсанэпиднадзор и Государственную инспекцию по качеству товаров, торговле и
защите прав потребителей, ранее подчинявшуюся Министерству экономики и
торговли РФ. Кроме тех функций, которые выполняла ранее санитарноэпидемиологическая
служба,
Роспотребнадзор
осуществляет
надзор
за
соблюдением требований технических регламентов; за наличием и полнотой
информации о товаре для потребителя; за соответствием продукции качеству,
заявленному в этой информации; занимается защитой прав потребителей на
потребительском рынке товаров и услуг. Также ему переданы полномочия
антимонопольного комитета в сфере защиты прав потребителей и контроль за
соблюдением законодательства в области рекламы.
Законодательно определены полномочия и ответственность органов
государственного контроля (надзора) и должностных лиц за соблюдением
требований технических регламентов.
На основании положений Закона о техническом регулировании и требований
технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции
иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или
сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям
технических регламентов, или их копий, если применение таких документов
предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
• осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за
соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном
законодательством РФ;
20
• выдавать предписания об устранении нарушений требований технических
регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
• принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а
также о полном или частичном приостановлении процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами
невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
• приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или
сертификата соответствия;
• привлекать изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции
иностранного
изготовителя)
к
ответственности,
предусмотренной
законодательством РФ;
• принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях
недопущения причинения вреда.
В обязанности органов государственного контроля (надзора) входит:
• проводить разъяснительную работу по применению законодательства РФ о
техническом регулировании;
• соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
• соблюдать порядок проведения контроля (надзора) и оформления его
результатов;
• принимать меры по устранению последствий нарушений требований
технических регламентов;
• направлять информацию о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов в соответствии с нормами Закона.
Законом о техническом регулировании регламентируются ответственность и
права органов контроля (надзора) при получении информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов; обязанности изготовителя
(продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и его
ответственность за несоответствие продукции
и
процессов требованиям
технических регламентов.
В связи с принятием Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации значительно возрастает роль контроля в обеспечении безопасности
21
пищевых продуктов на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки,
переработки и реализации. Особое внимание в данном документе обращено на
необходимость
продукции,
исключения
полученной
использованием
из
генетически
бесконтрольного
генетически
распространения
модифицированных
модифицированных
растений
микроорганизмов
микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
22
пищевой
с
и
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проанализировав тенденции развития концепций управления качеством,
были выполнены следующие положения: прибыльность качества как основная
цель современной философии менеджмента может быть достигнута при
одновременном
применении
сразу
нескольких
современных
технологий
управления. Современное управление качеством предполагает постоянное
давление на себестоимость с целью поддержания конкурентоспособности. При
тотальном менеджменте контроля качества практически все затраты любых
бизнес-процессов так или иначе связаны с поддержанием качества.
Также были сформированы следующие принципы контроля качества:
непрерывная регистрация любых фактов, связанных с качеством, независимо от
принятых норм качества. Единство оценки несоответствий при их первоначальном
признании и последующая капитализация затрат на устранение несоответствий.
23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Метрология : Учебник и практикум для СПО / А. Г. Сергеев . – 3. изд.,
перераб. и доп . – Электрон. дан. – Москва : Юрайт, 2020 . – 322 с. –
(Профессиональное образование) . – Режим доступа : https://urait.ru/bcode/451049,
https://urait.ru/book/cover/E98F5E74-37B2-4D5D-9663-61CA979CA157 . – Режим
доступа: Электронно-библиотечная система Юрайт, для авториз. пользователей . URL: https://urait.ru/bcode/451049 (дата обращения: 12.05.2020). – На рус. яз. - ISBN
978-5-534-04313-6 : 779.00 .
2.
Метрология : учебное пособие / Поволжский государственный
технологический университет . – Йошкар-Ола : ПГТУ, 2016 . – 288 с. : ил. – Режим
доступа : http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=461556 . – http://biblioclub.ru/
. - Библиогр.: с. 279-280 . – На рус. яз. - ISBN 978-5-8158-1756-2 .
3.
Метрология [Электронный ресурс] : учебное пособие . – Королев :
МГОТУ, 2018 . – 224 с. – Режим доступа : https://e.lanbook.com/book/140928,
https://e.lanbook.com/img/cover/book/140928.jpg . - Книга из коллекции МГОТУ Инженерно-технические науки . – На рус. яз. - ISBN 978-5-907084-90-2 .
4. Метрология [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие . –
Новосибирск
:
НГТУ,
2019
.
–
67
с.
–
Режим
доступа
:
https://e.lanbook.com/book/152208, https://e.lanbook.com/img/cover/book/152208.jpg .
- Книга из коллекции НГТУ - Инженерно-технические науки . – На рус. яз. - ISBN
978-5-7782-3854-1 .
5.
Метрология
и
измерительная
техника:
электронные
средства
измерений электрических величин : Учебное пособие для вузов / А. С. Волегов, Д.
С. Незнахин, Е. А. Степанова . – Электрон. дан. – Москва : Юрайт, 2020 . – 103 с. –
(Высшее образование) . – Режим доступа : https://urait.ru/bcode/453271,
https://urait.ru/book/cover/6D14D622-97C1-416F-80BF-1C5EA3ECA382 . – Режим
доступа: Электронно-библиотечная система Юрайт, для авториз. пользователей . URL: https://urait.ru/bcode/453271 (дата обращения: 12.05.2020). – На рус. яз. - ISBN
978-5-534-08498-6 : 219.00 .
24
6.
Метрология
измерений
и
электрических
измерительная
величин
:
техника:
Учебное
электронные
пособие
для
средства
среднего
профессионального образования / А. С. Волегов, Д. С. Незнахин, Е. А. Степанова .
– Электрон. дан. – Москва : Юрайт, 2020 . – 103 с. – (Профессиональное
образование)
.
–
Режим
доступа
:
https://urait.ru/bcode/456821,
https://urait.ru/book/cover/8548C75A-AA60-442E-BEC9-B9D736DB0749 . – Режим
доступа: Электронно-библиотечная система Юрайт, для авториз. пользователей . URL: https://urait.ru/bcode/456821 (дата обращения: 12.05.2020). – На рус. яз. - ISBN
978-5-534-10717-3 : 219.00 .
7.
Метрология и сертификация [Электронный ресурс] : учебно-
методическое пособие . – Иркутск : ИрГУПС, 2020 . – 56 с. – Режим доступа :
https://e.lanbook.com/book/157873, https://e.lanbook.com/img/cover/book/157873.jpg .
- Книга из коллекции ИрГУПС - Инженерно-технические науки . – На рус. яз.
8.
Стандартизация, метрология, подтверждение соответствия : Учебник
для среднего профессионального образования / Е. Ю. Райкова . – Электрон. дан. –
Москва : Юрайт, 2020 . – 349 с. – (Профессиональное образование) . – Режим
доступа : https://urait.ru/bcode/450939, https://urait.ru/book/cover/53282463-915B4DDA-BBB4-060832E7AA6D . – Режим доступа: Электронно-библиотечная
система Юрайт, для авториз. пользователей . - URL: https://urait.ru/bcode/450939
(дата обращения: 12.05.2020). – На рус. яз. - ISBN 978-5-534-11367-9 : 669.00 .
9.
Стандартизация,
подтверждение
соответствия
и
метрология
[Электронный ресурс] . – Омск : Омский ГАУ, 2017 . – 211 с. – Режим доступа :
https://e.lanbook.com/book/102875, https://e.lanbook.com/img/cover/book/102875.jpg .
- Книга из коллекции Омский ГАУ - Технологии пищевых производств . – На рус.
яз. - ISBN 978-5-89764-633-3 .
10.
Стандартизация,
подтверждение
соответствия
и
метрология
[Электронный ресурс] . – Кемерово : КемГУ, 2016 . – 115 с. – Режим доступа :
https://e.lanbook.com/book/102655, https://e.lanbook.com/img/cover/book/102655.jpg .
- Книга из коллекции КемГУ - Инженерно-технические науки . – На рус. яз. - ISBN
978-5-89289-958-1.
25
Скачать