Загрузил bajohah820

Стратегия инновационного развития городского хозяйства1

Реклама
Стратегия инновационного развития городского хозяйства1
Сайт:
Электронная информационно-образовательная среда
Московского университета имени С.Ю. Витте
Курс:
Стратегия инновационного развития городского
хозяйства1
Книга:
Стратегия инновационного развития городского
хозяйства1
Напечатано::
Губко Дарья Николаевна
Дата:
Вторник, 17 Май 2022, 11:39
Оглавление
1. Модуль 1
1.1. Теоретические основы стратегии инновационного развития городского хозяйства
1.2. Инвестиционная среда города
Модуль 1
Теоретические основы стратегии инновационного развития городского хозяйства
Сущность стратегии инновационного развития городского хозяйства
В современных условиях хозяйствования, инновационное развитие городов принимает все большее значение, а масштабность данного
процесса обуславливает необходимость разработки стратегий инновационного развития городских хозяйств. Именно стратегическое
планирование развития научного-технического потенциала города дает ему конкурентное преимущество и позволяет выявить
проблемы, нивелирование которых позволит городу развиваться на основе расширенного воспроизводства и максимизировать
использование последних достижений науки и техники.
Стратегия инновационного развития позволяет определить приоритетные направления концентрации инвестиционного капитала на
приоритетных направлениях развития города, создает ядро для разработки наиболее эффективной схемы территориального
планирования и показывает умение управлять городским хозяйством с использованием современных методов менеджмента.
Стратегия городского развития является одновременно способом и средством достижения поставленных целей. От грамотного выбора
стратегии зависит эффективность развития города в рыночных условиях.
Как наука, Стратегия инновационного развития городского хозяйства представляет собой систему знаний об управлении городским
хозяйством, базирующемся на основе достижений научно-технического прогресса.
Стратегия инновационного развития городского хозяйства как наука заключает в себя следующие фундаментальные управленческие
науки, являющиеся теоретической ее основой:
- стратегический менеджмент;
- инновационный менеджмент;
- экономика городского хозяйства;
- инвестиционный менеджмент;
- государственное и муниципальное управление;
- государственные и муниципальные финансы;
- градостроительство;
- земельное право и другие дисциплины.
Как дисциплина, Стратегия инновационного развития городского хозяйства представляет собой совокупность теоретических положений
и методологии стратегического управления инновационным развитием отраслей экономики города.
Фундаментом Стратегии инновационного развития городского хозяйства, как дисциплины, является стратегический менеджмент,
инновационный менеджмент – его надстройкой, инвестиционный менеджмент является функциональной составляющей системы
воздействия на объект управления – инновационный потенциал экономики городского хозяйства.
Объектом дисциплины «Стратегия инновационного развития городского хозяйства» являются экономические отношения по поводу
воспроизводственного процесса необходимых городу экономических благ на расширенной основе в условиях инновационного
развития.
Предмет дисциплины«Стратегия инновационного развития городского хозяйства» составляет изучение системы планирования и
механизмов управления городским хозяйством с целью обеспечения перехода отраслей жизнеобеспечения города на инновационный
путь развития.
Как вид экономической деятельности Стратегия инновационного развития городского хозяйства представляет собой совокупность мер
по разработке генерального плана развития инновационного потенциала и инновационной культуры города.
Инновационное развитие городского хозяйства и стратегическое управление им занимает важнейшее место в воспроизводственном
процессе экономических благ, а именно, на стадии использования общественного продукта.
Таким образом, с точки зрения экономических отношений, Стратегия инновационного развития городского хозяйства- это отношения
по поводу использования городом экономических благ в целях перехода на расширенный тип воспроизводства и его дальнейшего
обеспечения.
Целью Стратегии инновационного развития городского хозяйства является развитие инновационного потенциала и инновационной
культуры города, как гарантов перехода от простого типа воспроизводства к расширенному и дальнейшему его функционированию.
Задачами Стратегии инновационного развития городского хозяйства являются:
- обеспечение постоянного обновления фондов и активов города;
- обеспечение использования достижений научно-технического прогресса и результатов интеллектуального труда;
- достижение эффективности и результативности использования достижений научно-технического прогресса и интеллектуального труда;
- повышение уровня инновационной восприимчивости города;
- внедрение механизмов адаптации города к новшествам;
- модернизация основных сфер жизнедеятельности города;
- сглаживание диспропорций в уровне дохода населения;
- обеспечение доступности и качества жилья;
- развитие сферы жилищно-коммунальных услуг;
- сокращение негативного влияния на окружающую среду;
- повышение качества транспортного обеспечения города;
- укрепление финансовой системы;
- воздействие на структуру, качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов;
- повышение уровня качества жизни города;
- разрешение острых проблем, препятствующих созданию перспектив развития города.
Указанные задачи по своей сути взаимосвязаны и взаимозависимы, что обуславливает необходимость их решения путем создания
единого комплекса мероприятий. При этом безусловной предпосылкой достижения социально-экономического благополучия является
переход к новой модели развития, адекватной вызовам нового времени.
Стратегия развития города в инновационном векторе необходима дляпоступательного повышения качества и безопасности жизни
населения, роста благосостояния населения, формирования условий, позволяющих личности достойно жить, развиваться и
самореализовываться, а также для упрочения нравственных принципов социума, развития института семьи и детства, и гражданского
общества в целом, на основе устойчивого социально-экономического подъема города, прогрессивных методов управления городским
хозяйством, применения передового опыта других государств.
Сегодня государства, урбанизационно более зрелые, функционируют в условиях начавшейся с массового внедрения Industrie 4.0
четвертой технологической революции, окончания этапа развития шестого технологического уклада и перехода к этапу широкого
распространения созданных технологий, а также ускорения трансформаций национальных экономик. Следствием этих процессов
является образование инновационных городов и систем управления ими, что в свою очередь, инициирует создание базы, позволяющей
выпускать новый высокотехнологичный продукт.
Крупный современный город все более становится похож на корпорацию, что связано с избавлением бюджетной системы всех уровней
от несвойственных ей функций, передачи управления отдельными сферами жизнеобеспечения города в частно-финансовый сектор.В
этой связи в системе управления городом все чаще применяются технологии корпоративного менеджмента, позволяющие выработать
стратегию формирования структуры единого экономического и социального пространствагорода и городских агломераций.
Стратегическое изменение вектора развития городского хозяйства на инновационный, основано на действии не только объективных
экономических законов, но и от действия Системных экологических законов, таких как:
· Аксиома эмерджентности,
· Закон необходимого разнообразия,
· Закон системного сепаратизма,
· Закон оптимальности,
· Закон системопериодический,
· Правило системно-динамической комплементарности;
Законов, обеспечивающих решение проблем человека:
· Закон единства организм - среда,
· Закон незаменимости биосферы,
· Закон относительной независимости адаптации,
· Закон необратимости взаимодействия человек -биосфера,
· Закон демографического насыщения,
· Правило ускорения исторического развития,
· Правило социально-экологического равновесия,
· Закон увеличения наукоемкости общественного развития;
Законов, обеспечивающих решение проблем пространства:
· Закон последовательности прохождения фаз развития,
· Закон согласования строения и ритмики (функций) частей (подсистем),
·
Закон «энергетической проводимости»,
· Теорема сохранения упорядоченности И.Р. Пригожина,
· Закон минимума диссипации (рассеивания) энергии Л. Онсагера,
· Правило усиления интеграции биологических систем И.И. Шмальгаузена,
·
Правило множественности экосистем,
·
Правило меры преобразования природных систем,
·
Правило территориального экологического равновесия,
Законов, обеспечивающих рациональные формы управления:
· Закон соответствия между развитием производительных сил
· и природно-ресурсным потенциалом общественного прогресса,
· Закон энтропии,
·
Закон равнозначности всех условий жизни,
· Закон незаменимости фундаментальных факторов В.Р.Вильямса,
· Закон сохранения структуры биосферы,
· Закон упорядоченности заполнения пространства и пространственно-временной определенности,
· Закон формирования экосистем,
· Закон внутреннего динамического равновесия,
· Закон ограниченности (исчерпаемости) ресурсов,
· Правило одного и десяти процентов (эмпирический порог потребления),
· Правило географического оптимума,
· Правило краевого эффекта,
· Закон самоконтроля и саморегуляции живого,
· Правило интегрального ресурса,
· Правило цепных реакций «жесткого» управления,
· Правило «экологичное - экономично»,
· Закон снижения энергетической эффективности природопользования,
· Закон снижения природоемкости готовой продукции,
· Закон увеличения темпов оборота вовлекаемых природных ресурсов,
· Закон неустранимости побочных воздействий производства.
Рассмотренная группа законов обеспечивает направленость системно-ориентированной деятельности по четырем соответствующим
группам законов, или ориентирам, которые олицетворяют путь устойчивого развития.
Перед любым городом в России стоит задача динамичного развития, не говоря уже о Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе, имеющих
статус городов федерального значения и являющихся субъектами Российской Федерации.
Такие крупные города задают общенациональные темпы экономического роста, заключая в себе потенциал научно-производственной,
образовательной, экономики-социальной, культурной и политической деятельности всей страны. Имидж таких городов сегодня
отражает образ всей страны в целом, неся важнейшую задачу представления динамичности развития России, в том числе, и на
международной арене.
В современных кризисных условиях хозяйствования, перед всеми городами России стоит сложнейшая задача по сохранению в целом
потенциала развития, хотя многие города сегодня сталкиваются с острой проблемой перехода к экономическому росту и созданию
нормальных условий жизни горожан.
Одним из важнейших результирующих показателей успешности управления экономикой субъекта Российской Федерации является
показатель валового регионального продукта на душу населения. ВРП на душу населения городов федерального значения более чем в 2
раза превосходит среднюю величину по остальным регионам.
Проблема состоит в том, что имеющиеся ресурсы городов федерального значения создают условия для эффективного нивелирования
угроз экономического развития и преодоления последствий кризисного периода в стране, в довольно ограниченных временных
пределах, одновременно не допуская значительного снижения уровня жизни населения и решая задачу по модернизации городского
хозяйства. Всего этого зачастую лишены остальные регионы и города. То есть имеется в большой степени дифференциация в уровнях
развития и ресурсных базах городов-субъектов РФ и городов, не имеющих такого статуса, а то и целых регионов, что не может не
отразится на темпах социально-экономического развития страны в целом. Одновременно, подобная дифференциация создает угрозы
экономической безопасности города-региона-страны, с последствиями которых бороться значительно сложнее, чем выработать
механизмы противодействия им.
Таким образом, в настоящее время перед системой государственного и муниципального управления стоит непростая задача по
обеспечению равномерности в устойчивости роста городов, с качественно новыми целями социально-экономического развития,
которые бы позволили достичь повышения макроэкономических показателей городов в сравнении с наиболее развитыми городамимиллионниками, городами федерального значения.
Дальнейшее социально-экономическое развитие городов требует решения целого ряда сложных проблем. Частично, государственный
и муниципальный менеджмент имеет дело с проблемами, возникшими как следствие происходящих еще в 1990-е годы процессов и до
сих пор данные проблемы не нашли своего решения, также, как и с теми проблемами, которые возникли как объективные,
закономерные, и зачастую независящие от властей последствия кризисных волн.
Методология стратегии инновационного развития городского хозяйства
Методология стратегии инновационного развития городского хозяйства представляет собой совокупность принципов, методов,
функций и положений построения знания об управлении процессом эволюции экономики города в условиях шестого технологического
уклада.
Принципы стратегии - это основополагающие положения, требования, которые лежат в основе стратегии и раскрывают ее сущность и
назначение.
Разработка Стратегии инновационного развития городского хозяйства базируется на следующих основополагающих принципах:
· Принцип экономической целесообразности - заключается в необходимости предварительной оценки возможностей города, а также
результатов реализации стратегии инновационного развития.Принятие решений о создании инновационных стратегий должно быть
только в тех городах, которые имеют для их реализации все ресурсы. Реализация стратегии в остальных городах является весьма
рискованным, так как создает угрозы безопасности экономики города.
· Принцип ориентированности города на инновационность -означаетразработку стратегии развития городского хозяйства с целью
ориентации города на внедрение научно-технических достижений, что предполагает непрерывный поиск и инициирование
инновационных программ.
· Принцип ориентированности на потребности города и его населения в будущем, означаетиспользование конкретных методов
прогнозирования инновационного развития городского хозяйства, позволяющих определить направления развития, обеспечивающие
городу максимальную отдачу в будущем.
· Принцип реализуемости инноваций заключается в оценке возможности города к восприятию инноваций, а также оценке
способности хозяйственных комплексов города к разработке и внедрениюнововведений, а также отбора тех проектов, которые
обеспечивают относительную простоту их реализации.
· Принцип приоритетности задач - означает расстановку векторов стратегии, на основе генеральной цели и желаемых результатов, что
в свою очередь позволит, в случае множественности направлений инновационного развития, выбирать проекты с максимальной
отдачей и минимальными рисками.
· Принцип достаточности ресурсов – предполагает возможность начать разработку Стратегии только при наличии ресурсов,
достаточных по своим качественным и количественным характеристикам, для ее реализации.
· Принцип временного ограничения – разработка Стратегии предполагает расстановку сроков не только ее реализации, но и создания,
при этом необходимо производить учет времени, как неизменно исчерпаемого ресурса.
· Принцип учета жизненного цикла инноваций – при создании Стратегии необходимо учитывать моральное устаревание разработок,
осознавать будущее проекта, сроки его жизни, и обстоятельства развития процессов, позволяющих инновационному циклу родиться, а
также процессов, приводящих к его окончанию.
· Принцип минимизации рисков- предполагает рациональное использование имеющихся в распоряжении города ресурсов, с целью
управления рисками (риск-менеджмент) с максимальной эффективностью при реализации Стратегии.
· Принцип эффективности Стратегии – при его реализации Стратегия способна обеспечить сбережение ресурсов в расчете на единицу
предполагаемых полезных эффектов от применения инноваций.
· Принцип устойчивости и непрерывности инновационного развития – означает ориентированность Стратегии на то, что процесс
инновационного развития городского хозяйства не является однократным актом, а напротив, скорее приводит к развитию
инновационного потенциала и инновационной культуры города, что в свою очередь делает процесс создания и применения
нововведений постоянным и обеспечивает городу прогресс. В то же время данный принцип означает возможность перемен цели,
задач, приоритетов по мере развития города по инновационному пути, как отражение осознания городом перехода на новый этап
жизни. В свою очередь, это приводит к необходимости создания новых условий и предпосылок для дальнейших инноваций.
· Принцип системности инновационного развития городского хозяйства – означает понимание города не как отдельно взятую
территориальную единицу, а как систему с ее взаимосвязанными, взаимозависимыми элементами. Нередко, город и сам является
составной частью более крупной системы, таким образом устанавливаются многосторонние связи более крупных систем, городов и их
элементов. Инновационное развитие города начинается с участия в данном процессе каждого из его элементов, и таким образом
обеспечивается общесистемное развитие.
· Принцип приоритета социальных ориентиров – предполагает создание Стратегии, базирующейся на обеспечении развития
институтов, призванных повысить уровень благополучия населения города, как конечной цели внедрения инноваций;
· Принцип опоры на накопленный потенциал развития – при создании Стратегии необходимо охватить имеющийся опыт, ресурсную
базу города, а также подвергнуть оценке состояние всех систем и комплексов городского хозяйства на предмет имеющихся достижений,
а также предпосылок к созданию и внедрению инноваций;
· Принцип учета социально-экономической базы – предполагает оценку социально-экономических тенденций, темпов общего
развития, для понимания целесообразности проектирования Стратегии;
· Принцип горизонтальной и вертикальной интеграции –позволяет охватить систему стратегического управления инновационным
развитием городского хозяйства во взаимосвязи с существующими процессами инновационного развития федерального и
регионального уровней, и других городов.
Данные принципы являются фундаментальными в принятии управленческих решений при создании и реализации стратегии
инновационного развития городского хозяйства.
Общий срок Стратегии. Стратегия инновационного развития городского хозяйства задает цели и формулирует направления их
реализации, ориентация на которые является непременным условием устойчивого функционирования и развития города.
Достижение новых целей и решение уже существующих проблем не может быть обеспечено в рамках кратко- и среднесрочных
мероприятий, а требует долгосрочных перспектив, что обуславливает необходимость разработки Стратегии инновационного развития
городского хозяйства на период 10 и более лет.
Именно в такой долгосрочной перспективе Стратегия является документом перспективного планирования устойчивого развития
городского хозяйства, объединяющего и увязывающего приоритетные направления и определенные параметры инновационного,
социально-экономического и территориального развития.
Компоненты Стратегии. Стратегия должна опираться на миссию, четкую формулировку целей, конкретные задачи для достижения
целей, сроки достижения целей и задач, а также содержать проект с инновационной составляющей, механизмы реализации проекта и
Стратегии в целом, механизмы мониторинга и контроля, а также формы проектирования.
Рисунок 1. Компоненты стратегии инновационного развития городского хозяйства.
Методика разработки Стратегии. Методика создания Стратегии инновационного развития городского хозяйства необходима для
достижения целей Стратегии. Назначение методики - формирование условий, в которых бы функции Стратегии реализовывались с
максимальной эффективностью, методика служит отправной точкой создания Стратегии специалистами, характеризует этапы создания,
переходы между ними, дает представление о применении методов и технологий.
Методика - это система методов, выполняющая роль информационного обеспечения хода реализации поставленной цели и
описывающая этапы применения методов, которые обеспечивают логический исход каждого из этапов и цели в целом.
Методика разработки Стратегии управления инновационным развитием городского хозяйства заключается в пяти этапах.
Первый этап – получение информации – заключается в выявлении текущих проблем и общего состояния развитости городского
хозяйства, его возможности и имеющиеся предпосылки для инновационного развития.
Осуществляется анализ преимуществ и недостатков, что позволяет отойти от насущных проблем и оценить комплекс возможностей.
В первую очередь, осуществляется получение информации, позволяющей определить текущий уровень развития города, городские
условия хозяйствования, анализируется вся городская система, комплекс городского хозяйства.
Второй этап - оценка внутренней среды города - в целях выявления сильных и слабых сторон, изучаются социально-экономические
процессы и острые проблемы, а также факторы, их вызывающие, выявляются вероятностные пути и «точки» роста, на основе различных
систем показателей.
Третий этап - определение состояния внешней среды города -выявляются угрозы, вероятности, тенденции внешней среды,
потенциально опасные либо благотворно влияющие на будущее города, создающие предпосылки и соответствующие направления
инновационного развития городского хозяйства. Производится SWOT-анализ.
Четвертый этап – построение модели проблемной ситуации (выявление инновационной проблемы) - на основе полученной
информации формируется система проблем города, которая затем упорядочивается. Актуализируются потребности города в разработке
Стратегии, структурируются проблемные участки в целях выявления факторов, их вызывающих.
Пятый этап -создание перспективы состояния городского хозяйства – заключается в описании будущего желаемого состояния
городского хозяйства в долгосрочной перспективе: повышение уровня качества жизни, сильный комплекс городского хозяйства
устойчивой экономикой, сокращение безработицы, повышение выбранных макроэкономических показателей города. Формируется
инновационная идея. Проводится маркетинговое исследование идеи проекта.
Шестой этап – формирование «дерева целей» - целей, которые ориентированы на создание благоприятного инновационного климата
города. Выявляются количественные параметры целей. Далее устанавливаются конкретные задачи для достижения поставленных целей.
Затем определяется ресурсная составляющая, рамки финансовых возможностей. При их недостатке определяется объем
дополнительного финансирования и его источники. Определяется наличие перспективных активов городского хозяйства. Формируются
элементы инновационногоразвития города, а также перечень мер для укрепления конкурентных позиций города.
Седьмой этап – разработка стратегии инновационного развития городского хозяйства - на данном этапе формируются несколько
моделей развития, исходя из всех показателей предыдущих этапов. В итоге формируется один или несколько стратегических контуров,
которые позволяют разрешить проблемы каждой городской системы. Составляется технико-экономическое обоснование.
Во-первых, осуществляется формирование коллекции эталонных альтернатив. Создаются эталонные стратегии и альтернативы решений
первоочередных проблем, затем разрабатываются оригинальные альтернативы. Во-вторых, создаются оригинальные стратегии и
альтернативы решений первоочередных проблем. Создается «дерево работ» и система заданий.
Восьмой этап - выбор стратегии инновационного развития города – происходит отбор только лишь одной стратегии, и ее
корректировка при необходимости. и выбирается только одна, при необходимости, происходит ее небольшая корректировка.
Определяются первоочередные мероприятия, направленные на решение главных проблем. Окончательно формируется стратегический
план инновационного развития города. Проводится анализ рисков и мероприятий по их снижению. На данном этапе проводятся
корректировки проектов и программ инновационного развития города, а также мероприятий по их реализации, формируется система
показателей развития города (стратегических карт развития), с последующим мониторингом.
Следует отметить, что инновационное развитие города во многом зависит от возможностей по привлечению креативного класса и
инвестиций на территорию муниципального образования.[1]
В этой связи разработка проектов и программ по повышению инновационной активности, созданию инновационного климата должны
обязательно входить в Стратегию инновационного развития городского хозяйства.
Основными функциями Стратегии инновационного развития городского хозяйства являются:
· Обеспечение динамичного развития города в инновационном векторе;
· Определение главных долгосрочных направлений инновационного развития городского хозяйства;
· Повышение уровня и упрочение конкурентных позиций города;
· Обеспечение устойчивости и безопасности развития экономики города;
· Определение ресурсной базы для постановки города на инновационный путь развития;
· Оптимизация соотношения затрат и результатов в инновационном процессе;
· Оценка и управление инвестиционными рисками;
·
Гармонизация интересов участников инновационного процесса;
·
Контроль и регуляция инновационной деятельности.
Классификация стратегий инновационного развития городского хозяйства.
По Р.И. Акмаевой классификацию Стратегий можно представить следующим образом:
· Наступательная стратегия широкой дифференциации;
· Умеренно наступательная
· Стратегия широкой дифференциации
· Сфокусированная стратегия дифференциации
· Следование за лидером
· Укрепление позиций,
· Новаторская
· Лидирующая
· Атакующая
Согласно общему подходу к типологии инновационных стратегий, можно выделить:
· Традиционная - в рамках данной стратегии город стремится к улучшению существующего положения. Недостаток: может привести
сначала к технологическому отставанию, а затем и к экономическому.
· Оппортунистская - стратегия связана с поиском такого продукта, который не требует больших затрат на исследования и разработки, и
такие разработки будут присутствовать недолго на рынке. Недостаток: Добившись определенных высот по реализации инновационного
проекта, город может достаточно быстро потерять конкурентное положение.
· Имитационная - стратегия применяется, как правило, достаточно сильными с финансовой и технологической стороны городами,
требует приобртения хозяйствующими субъектами лицензий, что ставит их в определённую зависимость от разработчиков высоких
технологий.
· Оборонительная - проведение разработок и исследований с целью не отстать от других и повысить свой научно-технический
уровень, однако такая стратегия не приводит к лидерству.
· Зависимая - используется малыми городами, которым крупные вменяют новый продукт или технологию. Недостатки: никогда не
приводит к лидерству.
· Наступательная - стремление занять ведущие позиции. Недостатки: сложность поиска, разработки и реализации инноваций. Большой
риск и высокая окупаемость проекта.
Инновационный менеджмент в городском хозяйстве
Основой разработки и реализации Стратегии является развитая, устойчиво функционирующая система управления инновациями в
городском хозяйстве. Понятие инновационного менеджмента в городском хозяйстве подлежит декомпозиции по следующим
элементам.
Городское хозяйство.
Под городским хозяйством понимается комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта)
предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего
в городе (населенном пункте).
Кроме того, под городским хозяйством понимают отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции.
Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую
стабильность на- селенного пункта.
Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный комплекс различных
отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью – удовлетворением материально-бытовых потребностей
населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются,
как правило, в месте жительства потребителей.
По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.
В состав городского хозяйства входят:
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- строительство и строительная индустрия местного значения;
- торговля, общественное питание, службы быта;
- системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения,
обслуживающие городские нужды.
Выделяют следующие основные подсистемы городского хозяйства, которые в дальнейшем могут быть ориентированы как целевые
сферы для внедрения инновационных принципов управления:
· градообразующая сфера: промышленность, транспорт, наука;
· градообслуживающая - отрасли нематериального производства города: торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное
хозяйство, системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения;
· социальная сфера - профессионально-квалификационная структура: наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации,
социально-демографическая структура;
· управленческая - комплекс местных, государственных и общественных организаций;
· пространственная структура: жилье, производство, торговые места, коммунально-складские комплексы, природные ресурсы.
Инновационный менеджмент.
Инновационный менеджмент в городском хозяйстве представляет собой сферу экономической науки и практической деятельности,
осуществляемую в целях достижения городом целей инновационного развития на основе эффективного использования материальных,
трудовых и финансовых ресурсов.
Инновация (нововведение) - это конечный результат интеллектуальной деятельности, воплотившийся в виде новой или
усовершенствованной продукции, а также нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в
практической деятельности.
Основными критериями инновации являются:
? научно-техническая новизна;
? практическая воплощенность, т.е. использование в различных областях деятельности;
? коммерческая реализуемость, которая означает, что нововведениеможет обращаться на рынке и обладает способностью к
удовлетворению конкретных запросов потребителей.
К основным понятиям инновационного управления следует отнести:
Инновационная экономика – это экономика, развивающаяся на основе паритетного использования новых знаний и инновационных
продуктов, готовности к их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности.
Инновационная экономическая система – это система, в которой новая технология является базовой основой ее развития.
Инновационный продукт – конечный результат интеллектуальноготруда, получивший реализацию в виде качественно новой или
усовершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в социальноэкономической системе и имеющий потребительскую стоимость.
Инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок,
либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или
усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим
дополнительные научные исследования и разработки. Это комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и
коммерческих мероприятий, направленный на коммерциализацию накопленных знаний, реализуемых в инновационных технологиях и
новом оборудовании.
Результатом инновационной деятельности являются новые продукты (услуги) или продукты (услуги) с новыми качествами.
Инновационный процесс – это совокупность этапов создания, освоения, распространения и использования инновации. Инновационный
процесс применительно к продукту (товару) может быть определен также как процесс последовательного превращения идеи в товар
через этапы фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских разработок, маркетинга, производства, сбыта.
Менеджмент инновационным развитием городского хозяйства невозможен без инновационной программы, являющейся элементом
Стратегии и реализуемой в системе управления городским хозяйством.
Под инновационной программой понимается комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам,
исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению
принципиально новых видов продукции (технологий).
Под инновационным проектом понимается увязанный по цели, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс
мероприятий, обеспечивающий разработку, производство и реализацию инновационной продукции.
Субъектами инновационного менеджмента в городском хозяйстве могут являться:
- Мэр и аппарат управления;
- Специализированное Агентство по инновационной деятельности;
- Департамент образования и науки;
- Департамент промышленной политики и предпринимательства;
- Органы управления имуществом города;
- Органы управления ЖКХ;
- Городской координационный Совет (ГКС);
- Предпринимательские структуры.
Задачи и функции инновационного менеджмента.
Главной целью инновационного менеджмента в городском хозяйстве является обеспечение эффективного и согласованного
функционирования внешних и внутренних элементов городской экономики.
Для обеспечения гармонизации внутренних структурных элементов инновационной городской экономики необходимо создание
специальной системы управления городским хозяйством, которая решает следующие задачи:
1) выработка стратегической инновационной концепции;
2) определение тематических направлений деятельности и формирование инновационных проектов и программ;
3) построение соответствующей организационной структуры и структуры управления инновациями;
4) планирование производственных процессов и реализация инновационной продукции;
5) подбор и расстановка кадров, эффективное использование потенциала составляющих городского хозяйства;
6) распределение работ и контроль за их исполнением;
7) создание творческой атмосферы и высокой мотивации труда.
Для гармонизации внешних факторов в инновационном менеджменте предусматривается решение следующих задач:
1) формирование долго- и среднесрочных целей инновационной деятельности;
2) организация и проведение маркетинговых исследований;
3) учет экологической ситуации и планирование природоохранных мероприятий;
4) оценка и использование прогрессивного опыта и передовых достижений (бенчмаркетинг инноваций);
5) организация кооперации в инновационных программах;
6) учет объективных тенденций научно-технического прогресса.
Функции инновационного менеджмента:
Процессные:
- Решения;
-Коммуникации;
Социально-психологические:
- Делегирование;
- Мотивация;
Формирование целей:
- Прогнозирование и планирование инноваций;
- Организация инноваций;
- Учет и контроль инноваций;
- Анализ и оценка внедрения инноваций.
Концепция управления инновационным развитием городского хозяйства представляет собой систему взглядов на построение
стабильно функционирующей структуры инновационного менеджмента всеми составляющими элементами комплекса городской
экономики, включающую:
· Методологию инновационного развития;
· Цели и критерии инновационного развития;
· Государственное регулирование инноваций;
· Стратегическое управление инновационным развитием;
· Финансирование инновационной деятельности;
· Мониторинг инновационного развития;
· Оценка эффективности инноваций.
Концепция управления инновационным развитием городского хозяйства пред полагает выделение следующих функциональных
областей:
– создание комплекса инновационно-индустриальных программ и управление им за счет обеспечения многообразия форм партнерства
бизнес-структур, науки, образования, органов власти (в том числе государственно-частного и муниципально-частного партнерства),
проектов-заказов крупного бизнеса, проектов с участием научно-образовательных учреждений и др.);
– управление созданием и развитием инновационной инфраструктуры, обеспечивающей модификацию результатов интеллектуальной
деятельности в высокотехнологичные продукты (услуги), и трансферт инноваций;
– управление финансированием в целях привлечения дополнительных инвестиций в инновационные проекты;
– управление развитием человеческого потенциала как фундаментальногоэлемента, определяющего уровень развития процессов
формирования инновационной городской экономики и кадровогообеспечения;
– разработка и защита (в том числе правовая) самих инноваций, обеспечение устойчивости конкурентоспособности уже созданных
инноваций.
Целями управления инновационным развитием городского хозяйства являются:
- Цель городского хозяйства. Распределенное развитие инфраструктуры города на основе разумного использования территории,
природных ресурсов, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов.
- Индустриальная цель. Всеобъемлющее удовлетворение потребностей жителей в новом продукте высокого качества при минимизации
затрат, следование пропорциям развития отраслей городского хозяйства.
- Агропромышленная цель. Удовлетворение спроса населения на высококачественную пищевую продукцию по адекватной цене и
соблюдение пропорций в развитии отраслей агропромышленного комплекса города.
- Социальная цель. Обеспечение всестороннего развития личности на основе поддержания высокого уровня образования, культуры и
науки, здорового образа жизни населения, забота об уровне жизни, условиях труда и быта, внедрение принципов социальной
справедливости и демократии.
- Финансово-экономическая цель. Соблюдение пропорций развития города на основе максимизации доходов бюджета, роста чистой
прибыли, эффективного использования муниципального имущества, роста инвестиций, развития рыночных институтов и малого
предпринимательства в регионе.
- Управленческая цель. Развитие общественного самоуправления, соблюдение законности и правопорядка, эффективное
взаимодействие всех ветвей государственной и региональной власти в условиях демократизации общества.
Основными направлениями модернизации предприятий городского хозяйства являются:
- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
- развитие системы применения инноваций в сфере строительства и реновации жилого фонда;
- развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием механизмов государственночастного партнерства;
- развитие системы ресурсо- и энергосбережения;
- развитие системы финансово-кредитного обеспечения жизни города;
- развитие систем связи, коммуникации, информации.
Современная модернизация российских городов связана с перестройкой всего механизма национальной экономики в инновационном
векторе. Необходимо понимать, что зарубежный опыт не всегда может быть эффективно применим касательно управления
инновационным развитием города, и не всегда бывает эффективным, с учётом особенностей российской системы хозяйствования на
местах.
Основой эффективности инновационного менеджмента в городком хозяйстве является создание и поддержка гармоничного развития
территорий, различающихся по статусу, и таким образом обеспечение результативного их взаимодействия не только по вертикальной
иерархии, но и по горизонтали пересечения интересов и компетенций. Именно на этом строится применение на практике
стратегического планирования и прогнозирования, с опорой на имеющийся инновационный потенциал.
[1] Ченцова Е. П., Лопырева О. В. Стратегическое планирование инновационного развития города // Вопросы экономики и управления.
— 2017. — №2. — С. 93-96.
Инвестиционная среда города
Понятие и сущность инвестиционной среды и инвестиционного климата города
Анализ инвестиционной среды и инвестиционного климата города является одной из основополагающих задач, решение которой
позволяет объективно сформировать Стратегию инновационного развития городского хозяйства.
Инвестиции – это сфера экономических отношений, складывающихся в рамках одной из стадий воспроизводственного процесса, а
именно стадии использования части созданного продукта на основе расширенного воспроизводства либо перехода к нему.
В широком понимании, инвестиционная среда - это комплекс взаимосвязанных частей, характеризующих возможность ведения
инвестиционной деятельности и её потенциальный успех в отдельно взятой отрасли экономики, городе, регионе, стране, предприятии.
Под инвестиционной средой города следует понимать комплекс политических, экономических, институциональных, социальных и иных
условий города, создающих возможности и желание осуществлять инвестиционную деятельность.
Компоненты инвестиционной среды города:
- экономика и ее стабильность;
- политическая ситуация;
- местное законодательство;
- социальная обстановка;
- экологическая обстановка.
Функции инвестиционной среды города:
- мобилизация свободных капиталов;
- трансформация свободных капиталов инвесторов в создание добавленной стоимости;
- создание новых объектов инфраструктуры, производств, рабочих мест путём реализации инвестиционных проектов;
- пополнение бюджета;
- улучшение качества жизни населения города;
- распределение и перераспределение инвестиционных ресурсов между участниками инвестиционного процесса, а также между
сферами городского хозяйства.
Инвестор обладая капиталом, высвобожденным из реального производства, производит поиск портфеля активов для инвестирования,
ипервую очередь оценивает инвестиционную среду будущих капиталовложений.
Процесс инвестирования строится в двух направлениях:
- прямые инвестиции
- косвенные инвестиции.
Прямые инвестиции осуществляются непосредственно в производство.
Косвенные инвестиции осуществляются путем формирования портфеля ценных бумаг.
В целях инвестирования и подготовки инструментария производится анализситуации не только на рынке ценных бумаг, но и вцелом
оценивается та часть законодательства, регулирующая данный вид отношений, действующее налогообложение и множество других
критериев.
Иначе, инвестор изучает все элементы этого механизма, от вовлеченных в инвестиционный процесс субъектов до порядка устройства
данного процесса, инструментов, методов, которыми пользуются участники данных экономических отношений. А также производится
оценка целей, рисков, проблем и т.д.
В целях минимизации рисков необходимо составить полную картину, обладать максимумом информации об инвестиционной среде и
об объектах вложений в конкретной сфере городского хозяйства.
В этой связи принято выделять внешнюю и внутреннюю инвестиционные среды города.
К внутренней инвестиционной среде города относится всё, что связано с самим объектом инвестирования в рамках отдельной
территории. Инвестируя, путем приобретения ценных бумаг, инвестор должен получить как можно больше информации о субъекте, их
эмитировавшем. Это позволит принять правильное инвестиционное решение, опираясь на большее число факторов.
Элементами внутренней среды города являются:
· финансовое состояние предприятий города (требуемый уровень ликвидности, прибыльности и т.д.);
· мощность предприятий городского хозяйства (обеспеченность необходимыми ресурсами, правильно выстроенный технологический
процесс);
· маркетинговая политика;
· инновационный потенциал городского хозяйства;
· аппарат управления городом;
· трудовые ресурсы (состав, численность и т.д.);
· рабочая сила (общий уровень образования, квалификации и систем ее повышения и т.д.).
Данные элементы являются эндогенными факторами, то есть влияют на инвестиционную среду города изнутри.
Вместе с тем, на инвестиционную среду города оказывают влияние и экзогенные факторы, образующие в совокупности ее внешнюю
сторону:
· государственная политика и стратегия развития на уровне субъекта Российской Федерации, и страны в целом (регулирование
государством, местной властью области интереса инвестора);
· практика правоприменения, сложившиеся деловые обычаи (защита интересов инвесторов в определенном виде деятельности, уже
сложившаяся деловая практика);
· существующая конкуренция и сфера реализации, а также рынок (перспективы развития);
· отношение населения города к бизнесу;
· текущий цикл экономики города (подъём, застой либо упадок).
Наличие благоприятной инвестиционной среды с высокой долей вероятности способствует притоку капитала.
Отличительные особенности благоприятных условий для инвестиций в городское хозяйство:
- положительная динамика инвестиций в экономику города или отдельную её часть;
- прозрачность функционирующих инвестиционных процессов в городе;
- безопасность инвестиционного капитала;
- защита прав инвесторов;
- привлекательный уровень рентабельности вложений;
- легкость в привлечении потенциальных инвесторов;
- социальная поддержка бизнеса;
- государственная, региональная и местная поддержка.
Формирование благоприятной инвестиционной среды города достигается путем осуществления следующих мер:
· доступность заемных средств, развитость банковской системы и других финансовых институтов;
· приемлемый уровень конкуренции;
· низкий уровень коррупции, отсутствие бюрократических и других административных барьеров для начала деятельности;
· степень обеспеченности квалифицированной рабочей силой;
· наличие монополий;
· качество аппарата городского управления.
Неоспоримыми преимуществами для формирования благоприятной инвестиционной среды в российских городах являются:
консервативная экономическая политика,
развитие финансовой системы,
модернизация электроэнергетического сектора,
модернизация предприятий комплекса городского хозяйства.
Слабыми сторонами, влияющими на отсутствие динамики развития инвестиционной среды города являются:
коррупция местных органов управления;
теневая экономика;
высокий уровень преступности;
высокий уровень дифференциации доходов населения;
малая доля среднего класса;
низкий уровень развития малого предпринимательства;
превышение пороговых значений экономической безопасности города;
недостаточно развитая финансовая система.
Фонды многих городов России сегодня обладают богатым культурным и историческим наследием, высоким потенциалом и темпами
роста, что является преимуществом для инвестора. Это позволяет вовлекать в хозяйственный оборот ветхие и аварийные объекты на
привлекательных для инвесторов условиях. Использовать потенциал комплексного развития старопромышленных и неэффективно
используемых территорий.
Эффективность мероприятий достигается поддержкой государства (государственные проекты и программы, направленные на развитие
городской среды).
Основными плюсами для города и приоритетными направлениями инвестирования являются: улучшение качества городской среды,
повышение привлекательности города для деловой и туристической активности, реконструкция ветхих и аварийных объектов,
реконструкция, реставрация и сохранение объектов культурного наследия нежилого назначения, находящихся в неудовлетворительном
состоянии увеличение количества отреставрированных объектов культурного наследия, комплексный редевелопмент промышленных
зон с сохранением производственного профиля, развитие жилой и социальной инфраструктуры, создание общественных пространств.
Непосредственно связанное с инвестиционной средой города понятие – его инвестиционный климат.
Под инвестиционным климатом города понимается степень благоприятности для потенциальных инвестиций в экономику города в
данный момент времени.
Инвестиционный климат города представляет собой совокупность инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности.
Инвестиционный климат города фиксируется по ряду факторов, характеризующих для разных инвесторов привлекательность
инвестирования и соотношении риска и доходности. Внимание акцентируется на инвестиционном климате с позиции внешних прямых
инвестиций, что связано с недостаточностью внутреннего капитала и предпринимательского опыта, а также специфических знаний для
быстрого роста.
Инвестиционный климат формируется исходя из следующих показателей:
· сбалансированность бюджета города;
· ожидаемая инфляция в стране и меры по ее регулированию;
· наличие ресурсов и доступ к ним;
· сила монополий;
· уровень развития, равномерность распределения по территории и доступность объектов инфраструктуры (уровень обеспеченности
транспортными артериями (автодорогами, железными дорогами, авиалиниями), электроэнергией, средствами коммуникаций и другими
необходимыми каналами связи);
· качество и территориальное распределение рабочей силы;
· административные, информационные и другие барьеры входа на рынок, уровень конкуренции;
· политическая стабильность и социальная защищенность населения, приемлемые законодательные нормы, вероятность
возникновения форсмажорных обстоятельств;
· качество управления городом, наличие лоббизма, уровень либерализации, правоприменения,
· уровень преступности и коррупции;
· налоговое бремя и устойчивость, понятность для инвесторов на­логового законодательства;
· качество финансового рынка, его институтов, доступность кредитования на отдельно взятой территории;
· открытость экономики (в области торговли, движения капиталов, рабочей силы).
На сегодняшний день, факторами инвестиционного климата города являются:
Возможности для инвестиций:
- привлекательность рынка сбыта;
- уровень и темпы экономического развития;
- экономическая и финансовая стабильность;
- транспортно-географическое положение;
- деловая активность;
- инвестиционная активность города.
2) Условия для инвестиций:
- трудовые ресурсы;
- налогообложение юридических лиц;
- доступ к недвижимому имуществу;
- транспортная инфраструктура;
- доступность электроэнергии и водоснабжения;
- уровень развития ИКТ (информационных и коммуникационных технологий);
- деловые и финансовые услуги;
- НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);
- рейтинг «Ведение бизнеса» (Doing business).
3) Городская среда:
- обеспеченность жильем и гостиницами;
- инфраструктура торговли и общественного питания;
- инфраструктура образования;
- культурно-развлекательные услуги;
- экология;
- транспортное обслуживание;
- уровень безопасности.
Косвенными показателями инвестиционной привлекательности города могут выступать:
· кредитные рейтинги муниципальных долговых ценных бумаг;
· рейтинг благоприятствования страны в целом (публикуется в журнале Forbes);
· статистическая информация и опросы исследовательских организаций;
· объемы привлекаемых прямых инвестиций, в том числе иностранных;
· рейтинги кредитоспособности предприятий городского хозяйства.
В целях анализа инвестиционной среды используют ряд показателей (индексов), применимых в том числе и к анализу инвестиционной
среды городов:
- индекс ограничений на прямые иностранные инвестиции, состав­ляемый Организацией экономического сотрудничества и разви­тия
(ОЭСР);
- индекс эффективности государственного управления Всемирного банка (WB WGI);
- индекс восприятия коррупции (transparensy international’s CPI);
- индекс экономической свободы (heritage foundation’s IEF);
- индекс страновых рисков (political risk seivices group’s ICRG);
- отраслевые индексы ограничений на инвестиции.
По результатам анализа инвестор составляет обзор инвестиционной среды и инвестиционного климата города.Цель обзора - выявить
действующие на рассматриваемой территории факторы, создающие возможности и желание инвестировать, расширять деятельность,
создавать рабочие места.
Благоприятный инвестиционный климат способствует инвестициям через рост выгод за счет снижения «нерыночных издержек», рисков,
барьеров конкуренции.
В целях выявления регионов с наиболее благоприятным инвестиционным климатом, Агентством стратегических инициатив был
сформирован Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.
Целью данного рейтинга - оценка ключевых факторов создания благоприятного инвестиционного климата – эффективность усилий
региональных властей по улучшению состояния инвестиционного климата региона.
Обновление данного рейтинга происходит ежегодно.
Методология Рейтинга включает в себя 47 показателей по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса»,
«Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого предпринимательства».
Задачами рейтинга являются:
Оценка состояния инвестиционного климата, в том числе результаты внедрения основных инструментов государственной политики и
работу региональных властей в области его улучшения. К данным инструментам относятся федеральные и региональные нормативноправовые акты, дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы, Региональный инвестиционный стандарт, а также
мероприятия, нацеленные на совершенствование инвестиционного климата.
Выявление лучших практик – действия региональных властей, которые позволяют добиться наилучших результатов по развитию
инвестиционного климата. Рейтинг должен позволить не просто выявить регионы-носители этих практик. Аналитический отчет по
результатам Рейтинга должен содержать описание самых эффективных действий региональных властей и рекомендации по их
масштабированию на другие субъекты Российской Федерации.
Мотивировать региональные власти на принятие действенных мер по улучшению инвестиционного климата в субъекте Российской
Федерации с применением лучших практик.
Таблица 1. Показатели, формирующие Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации
А. РЕГУЛЯТОРНАЯ СРЕДА
A1. Эффективность процедур регистрации предприятий:
Среднее время регистрации предприятия
Среднее количество процедур
Оценка деятельности органов власти по государственной регистрации предприятий
A2 Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство
Среднее время получения разрешения
Среднее количество процедур
Оценка деятельности органов власти по выдаче разрешений в сфере строительства
A3 Эффективность процедур по регистрации прав собственности
Среднее время регистрации прав собственности
Среднее количество процедур
Оценка деятельности органов власти по регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним
A4 Эффективность процедур по выдаче прочих разрешений и лицензий
Оценка деятельности органов власти по выдаче санитарно ? эпидемиологических
заключений
Оценка деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов
деятельности
Оценка деятельности органов власти по выдаче разрешений на выбросы вредных
отходов
A5 Эффективность процедур по подключению электроэнергии
Среднее время подключения
Среднее количество процедур
Доля фактических подключений к количеству заключенных договоров
Оценка деятельности органов государственной власти по подключению к
электросетям
Б. ИНСТИТУТЫ ДЛЯ БИЗНЕСА
Б1 Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса
Наличие регионального закона об уполномоченном по защите прав
предпринимателей в субъекте РФ
Наличие и качество регионального законодательства о защите и поддержке
инвесторов
Оценка регулирующего воздействия органов власти
Наличие и качество инвестиционной стратегии
Б2 Нагрузка на бизнес, связанная с проведением проверок
Количество запрошенных дополнительных документов у предприятия в год
Среднее количество проверок в год
Б3 Степень прозрачности ведения бизнеса
Количество компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти
Б4 Эффективность работы организационных механизмов поддержки бизнеса
Региональный Совет по улучшению инвестиционного климата
Каналы прямой связи инвестора с руководством субъекта
Региональная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Принцип "одного окна" для инвестиционных проектов
Б5 Качество информационной поддержки инвесторов и бизнеса
Интернет ? портал об инвестиционной деятельности
Информация об инвестиционных возможностях в регионе
В. ДОСТУПНОСТЬ РЕСУРСОВ И КАЧЕСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ БИЗНЕСА
В1 Качество и доступность инфраструктуры
Доля дорог, соответствующих нормативным требованиям
Оценка качества дорожных сетей
Оценка качества телекоммуникационных услуг
Отношение пропускной мощности (чел/час) всех аэропортов субъекта к
численности населения (тыс. чел)
Обеспеченность региона гостиничными номерами
Оценка объектов инвестиционной инфраструктуры
В2 Качество территориального планирования
Территориальное планирование и зонирование: доля муниципальных образований
с утвержденными документами
Оценка деятельности органов власти по выдаче схем расположения земельного
участка
В3 Доступность земельных ресурсов
Время регистрации прав собственности
Количество процедур
В4 Качество и доступность финансовой поддержки
Доля налоговых льгот от налоговых доходов региона
Доля государственных гарантий от налоговых доходов региона
Оценка мер государственной финансовой поддержки
В5 Качество и доступность трудовых ресурсов
Доля выпускников в промышленном производстве, сельском хозяйстве,
строительстве, транспорте и связи от общего числу занятых в этих секторах
Оценка доступности необходимых трудовых
Г. ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Г1 Уровень развития малого предпринимательства в субъекте РФ
Доля малых предприятий в сферах торговли, ремонта транспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования в общей доле малых предприятий
Г2 Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки
малого предпринимательства
Наличие региональных общественных организаций, представляющих интересы
малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации, и удовлетворенность
предпринимателей их работой
Доля рабочих мест в бизнес?инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на
малых предприятиях
Информационный портал по вопросам поддержки и развития
Доля центров предоставления государственных и муниципальных услуг,
оказывающих информационную поддержку малого предпринимательства, в общем
количестве таких центров
Г3 Эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства
Доля площади помещений, выкупленных субъектами малого предпринимательства
на льготных условиях, в общей площади помещений, предназначенных для передаче
им
Оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости
Оценка работы центров координации и поддержки экспортно?ориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства
Г4 Эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства
Оценка доступности кредитных ресурсов
Доля микрокредитов, выданных малым предприятиям властными структурами/
коммерческими структурами под поручительством региональных фондов в общем
объеме кредитования
Рейтинг оценивает усилия органов власти всех уровней в регионах по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Основная
часть показателей формируется исходя из опросов региональных предпринимателей и экспертов, способных дать качественную оценку
инвестиционной среде того или иного региона.
Инвестиционный климат является фундаментом для создания благоприятного имиджа города, что приводит к активизации действий
конкурирующих муниципалитетов.
Глобализация является решающим фактором кардинальных изменений в экономическом развитии городов, обусловленном
появлением инновационных технологий в различных сферах, ускорением бизнес-процессов, рынков, усилением процессов
политической и экономической интеграции, снижением барьеров по движению свободных капиталов.
Вместе с тем, главным источником развития города являются инвестиции, без которых невозможен инновационный процесс, что
объясняет растущую конкуренцию за получение инвестиций.
Инвестиционная привлекательность города
В современных условиях территориального развития России, благодаря принципу внутреннего саморегулирования, город является
автономной единицей в принятии социально-экономических решений и разработке определенной политики на своей территории.
При многоуровневой стратегии, с учетом недостаточности собственных финнсовых ресурсов, нужных для реализации планов
инновационного развития города, а также отдельных целевых программ, возрастает потребность в привлечении дополнительных
средств -инвестициях. В этих целях, необходимо создание условий для привлечения капитала, в том числе и иностранного, в
хозяйствующие объекты на территории города.
Инвестирование является одним из наиболее результативных методов преодоления кризиса в экономике города, а также фундаментом
дальнейшего его социально-экономического развития.
На уровне города, привлечение инвестиций осуществляется на основании его инвестиционной политики, под которой понимают
особые инструменты и методы, реализуемых аппаратом управления городом, по формированию и развитию инвестиционной среды и
инвестиционного климата.
Основными целями инвестиционной политики города является обеспечение расширенного воспроизводства, развитие инновационного
потенциала города и как следствие, повышение качества его жизнеобеспечения.
В процессе разработки инвестиционной политики города необходимо учитывать, что он анализируется как система более значительная,
чем просто территориальная единица.
С учетом современных условий хозяйствования, город, как и все другие территориальные образования, анализируется с точки зрения
системного подхода, согласно которому, город рассматривается как муниципальная социально-экономическая система (МСЭС),
представленная различными секторами экономики, объектами социально-культурного назначения, политическими, экономическими
организациями, некоммерческими структурами.
Кроме того, город представляет собой особую иерархически организованную хозяйствующую систему, рассматриваемую как объект
управления, с точки зрения менеджмента.
Инвестиции с наибольшей результативностью могут осуществляться в тех городах, где для этого построены наиболее приемлемые
условия, поэтому для принятия решения об инвестировании, как в информационном, так и в методическом плане, значительную роль
выполняет адекватная оценка и прогнозирование инвестиционного климата города.
В экономической теории учеными и практиками в инвестиционном процессе используются два понятия: инвестиционная
привлекательность и инвестиционный климат. Инвестиционная привлекательность, наряду с инвестиционной активностью (количество
инвестиций за анализируемый период), являются элементами инвестиционного климата. В большей степени многие ученые-экономисты
считают данные понятия тождественными, принципиально их не различая.
В экономической литературе чаще можно найти следующее определение: инвестиционная привлекательность хозяйственной системы
-это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических,
социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную
хозяйственную систему (экономику страны, региона, предприятия).
Инвестиционная привлекательность, в отличие от иных экономических категорий, является статичной, то есть она не может быстро
реагировать на изменения экзогенных факторов. Понятие инвестиционного климата является сложным и комплексным. Показатели
инвестиционной привлекательности осуществляются как на макро-, так и на микроуровне.
На макроуровне формируются факторы политической (включая законодательство), экономической и социальной среды для инвестиций.
На микроуровне инвестиционный климат выражается на уровне взаимовыгодных отношений частных инвестиций и города (субъектов
на его территории, принимающих инвестиционный капитал: государственных органов, хозяйствующих субъектов, поставщиков,
покупателей, банков, а также профсоюзов и трудовых коллективов).
На данном уровне совершается конкретизация обобщенной оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических,
юридических, культурных контактов инвестора с новой для него средой.
Макро- и микроуровни инвестиционного климата реализуются совместно и одномоментно, как часть одного целого. Определенные
факторы внешней среды (законодательство федерального уровня по вырабатыванию инвестиционного климата могут не
соответствовать местному уровню производства, также меры местной власти могут дополнять положения федерального
законодательства).
В отечественной литературе отсутствует однозначный подход к категории «инвестиционная привлекательность», что обуславливает
сложность определения данного понятия. Среди различных подходов к данному определению можно встретить и понимание
инвестиционной привлекательности, как платежеспособного спроса территории на инвестиции.
При оценке инвестиционной привлекательности города субъекты инвестиционного процесса: инвестор, заемщик (хозяйствующий
субъект, зарегистрированный на территории города), местные органы управления по-разному трактуют понятие инвестиционной
привлекательности города.
Для инвестора город является инвестиционно привлекательным, в случае если валовые издержки размещения нового производства в
городе равны валовому доходу.
Для заемщика, инвестиционная привлекательность представляет из себя степень удовлетворенности городскими условиями
инвестиционной деятельности. Инвестиционная привлекательность здесь определяется как совокупность обобщенных условий для
осуществления хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых городским хозяйственным регулированием, обычаями
делового оборота, практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие решений об изменениях масштабов и характера
производства.
Данные условия создаются, когда инвестиционный проект начинает реализовываться, и подразумевают окупаемость проектов и
получения прибыли.
Указанное выше определение инвестиционной привлекательности города используется местными органами управления, в целях
городского маркетинга, то есть при реализации задач муниципального управления для позиционирования города на внешнем
инвестиционном рынке.
Конкурентоспособность является основной характеристикой города. Таким образом, формирование имиджа города, осуществляется с
использованием маркетинговых инструментов, в рамках стратегического управления, в связи с чем создается конкурентное
преимущество города, а также его инвестиционная привлекательность по сравнению с другими городами.
Анализ видов конкуренции за инвестиции проводится исходя из модели пяти сил конкуренции М.Портера. На основе этой модели
Иванов В.В. и Коробова М.П. разработали оценку конкурентоспособности города, которая может быть применима для оценки
инвестиционной привлекательности города.
Конкурентный статус (инвестиционная привлекательность) города является функцией от двух переменных: конкурентоспособности
муниципального образования (КС) и конкурентного потенциала муниципального образования (КП):
Таким образом, инвестиционную привлекательность города можно определяют следующей формулой:
ИП = А?КС+В?КП,где
(1)
А и В – весовые коэффициенты, отражающие вклад КС и КП в инвестиционную привлекательность муниципального образования,
определяемые экспертным путем, например по 10-ти балльной шкале;
КС – отражает эффективность функционирования муниципального образования в краткосрочном периоде. Показатель КС является
интегральным показателем, его параметрами являются показатели уровня жизни населения на территории города в сравнении с
базовым уровнем, определенным законодательно, или в сравнении с уровнем более сильного конкурента;
КП – конкурентный потенциал или сила конкурентной позиции, способность эффективного функционирования муниципального
образования в перспективном периоде, определяется факторами, которые могут привлекать и удерживать потенциальных инвесторов.
Уровень конкурентного потенциала города определяется наличием следующих факторов:
- наличие стратегического плана развития муниципального образования;
- интеллектуальный потенциал муниципального образования;
- потенциал развития базовых отраслей экономики города;
- величина входного барьера в муниципальном образовании (стоимость аренды нежилых помещений, земли в ближайшем будущем;
- планируемые изменения в местном налогообложении и льготы;
- местные нормы, стандарты;
- лицензирование, сертификация отдельных видов деятельности, не подлежащих лицензированию в других муниципальных
образованиях и трудность процедуры оформления;
- дотации местным предприятиям;
- особенности местной культуры;
- потенциал рынка труда;
- прогнозы развития рынка;
- предпринимательский климат: отношение власти и общества к бизнесу;
- стабильность муниципальной политики в области предпринимательства;
- льготные налоговые режимы (свободные экономические зоны);
- создание инновационных центров; система защиты интеллектуальной собственности;
- упрощение процедур регулирования хозяйственной деятельности;
- возможность официальных действий через Интернет – порталы и пр.
Оценка рисков инвестирования. Оценка рисков является основой для совокупного анализа и оценки конкурентоспособности и
инвестиционной привлекательности города.
Оценка рисков инвестиционных проектов предполагает:
- получение информации о конкурентном статусе города,
- выработку адекватной оценки инвестиционной привлекательности,
- прогнозирование инвестиционного и инновационного развития города долгосрочном периоде.
Поэтому в общий алгоритм оценки конкурентоспособности и конкурентного статуса города включают оценку рисков, как для
конкретных проектов, так и для города в целом. Одним из предварительных этапов является выявление источников рисков, их
классификация.
Метод оценки инвестиционной привлекательности города. В качестве метода оценки инвестиционной привлекательности города
используют так называемый «суженый подход», предполагающий анализ динамики основных показателей хозяйственной деятельности
города (ВГП, объемы производства, динамика распределения доходов, пропорций потребления и накопления, ход приватизационных
процессов, состояние законодательного регулирования инвестиционной деятельности, развитие отдельных инвестиционных рынков, в
том числе фондового и денежного).
В качестве основного показателя оценки инвестиционной привлекательности города, выступает уровень прибыльности используемых
активов, который рассчитывается в двух подходах:
· Как отношение прибыли от реализации товаров и услуг к общей сумме используемых активов;
· Как отношение балансовой прибыли к общей сумме используемых активов.
Данный способ весьма прост в применении для расчетов и анализа, не требует дополнительных исследований, а значит является весьма
дешевым.
Необходимо иметь ввиду, что в процессе анализа должна быть увязка инвестиционного климата с инновационным развитием, для
конкретного города. Не должна игнорироваться связь фактора инвестиций с другими ресурсными факторами развития городских
систем.
Набор факторов определяется особенностями развития каждого города, его производства и жизнедеятельности в целом.
Вместе с тем, можно выделить универсальную обобщенную совокупность факторов, которая может быть использована для оценки
инвестиционной привлекательности города:
- географическое положение;
- обеспеченность природными ресурсами и их доступность;
- состояние окружающей среды;
- структурное разнообразие экономики;
- состояние и развитие инфраструктуры рынка;
- развитие культуры и образования населения;
- социально-политическая стабильность;
- экономическая стабильность;
- взаимодействие органов управления с предприятиями;
- информационное и коммуникационное поле;
- нормативно-правовое поле;
- система льгот инвесторам.
Критерии инвестиционной привлекательности города считаются достигнутыми при одновременном положительном состоянии
указанных факторов.
Указанная совокупность факторов используется при анализе интегрального показателя инвестиционной привлекательности в качестве
критерия для сравнения городов, по данным параметрам.
В задачу инвестора входит не только оценка инвестиционной привлекательности города, но и степени эффективности управления
инвестиционным потенциалом со стороны муниципальных властей. В данном случае стоит говорить также и об учете инвестиционных
рисков, как составной части инвестиционного климата города.Следует учитывать, что риск является той категорией, от которой
инвестору невозможно избавиться, однако вполне можно предпринять меры по его минимизации, в рамках реализации
инвестиционных проектов.
На сегодняшний момент настоящей проблемой является формирование инвестиционной привлекательности малых городов России.
Обладая разной степенью инвестиционной привлекательности, субъекты РФ наделены различными векторами развития. Достаточно
привести в пример наименее успешные регионы, чтобы понять, что они неприглядны для инвесторов. В этой связи остро на
сегодняшний день стоит проблема малых городов, глубинок, в которых наблюдается катастрофичное отставание в развитии, не говоря
уже о каком-либо инновационном потенциале. И в таком состоянии они находятся десятилетиями.
В то же время, население малых городов составляет примерно 2/3 от общей численности населения страны, большая часть из них с
хронически отсталой экономикой и социальной сферой.
Проблема развития малых городов является «бичем» российской экономики, тормозящим инновационное развитие страны в целом. В
этой связи, со стороны государства, реализуемые им программы, не приносят должного эффекта.
Неизменное развитие города во многом находится в зависимости от постоянства сформировавшейся системы расселения. В нынешних
условиях имеет место рост числа экономических функций региона, автоматически приводящее к росту требований к экономике малых
городов.
Привлечение инвестиций в малые города должно приводить к активному освоению территории, формированию инфраструктуры,
совершенствованию социально-экономического развития малых городов, субъектов, в которых они находятся, а, следовательно, и
развитию России в целом.
Привлечение инвестиций в малые города России представляет им конкурентные преимущества и является фактором их роста. В
основном инвестиционная привлекательность малых городов зависит от инвестиционной привлекательности столицы и крупных
городов субъекта РФ, в состав которого они входят. И в своем большинстве они не представляют интереса для инвесторов.
Собственный инвестиционный потенциал малых городов недостаточен, поэтому имеется потребность во внешних инвестиционных
ресурсах.
Росту инвестиционной привлекательности малых городов Россиимешают следующие проблемы:
· Падение демографических показателей и неблагоприятная возрастная структура;
· Зависимость предприятий малых городов от градообразующих предприятий;
· Слабый уровень развития социальной инфраструктуры;
· Отсталость либо отсутствие промышленности;
· Неспособность к конкурентной борьбе;
· Значительный уровень износа основных фондов;
· Низкий уровень заработной платы .
В целях подъема инвестиционной привлекательности малых городов России надо разрабатывать федеральные и региональные
программы повышения инвестиционной привлекательности малых городов.
Механизмы, реализуемые для повышения инвестиционной привлекательности малых городов, должны быть классифицированы и
обладать единым характером, связывая усилия всех уровней государственной власти, а также руководителей предприятий малых
городов РФ.
Основополагающими мерами по повышению инвестиционной привлекательности малых городов являются:
· Организация крупных предприятий и социально-значимых объектов в малых городах. Как обнаруживает зарубежный опыт,
некоторые из крупнейших известных компаний были построены в небольших городах, которые в итоге превратились из мест, откуда
уезжали молодые жители в поисках работы, в активно растущие города, привлекающие трудовые ресурсы со всей страны.
· Создание рабочих мест в малых городах, обучение и привлечение высококвалифицированных кадров, для чего необходимо:
- создание технопарков и ученых городков, бизнес-инкубаторов;
- разработка программ доступного собственного жилья и предоставление жилья, находящегося в собственности предприятия;
- улучшение и создание социальной инфраструктуры.
3. Предоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, ведущим деятельность на территории малых
городов. Поддержка должна осуществляться субъектом РФ, в состав которого входит малый город.
Главными методами государственной поддержки инвестиционной деятельности могут являться:
А) Проведение экспертизы инвестиционных проектов - экспертиза осуществляется для установления степени воздействия итогов
реализации инвестиционного проекта на социально-экономическое развитие малого города и решение его актуальных задач.
Б) Предоставление льгот по налогам и сборам - льготы по региональным налогам и налогу на прибыль организаций в пределах,
установленных федеральными и субъектовыми нормативными правовыми актами.
В) Выделение субсидий из бюджета субъекта РФ, в состав которого входит малый город на возмещение затрат, касающихся:
- выплаты процентов по займам, полученным для реализации инвестиционных проектов;
- лизинговых выплат по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов;
- на уплату купонного дохода по облигационным займам, направленным на реализацию инвестиционных проектов;
Г) Предоставление инвестиционного налогового кредита участникаминвестиционной деятельности;
Д) Предоставление государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов, за
счет средств бюджета субъекта РФ на конкурсной основе;
Е) Предоставление бюджетных кредитов для оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в
реализации инвестиционных проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития города;
Ж) Предоставление бюджетных инвестиций путем финансирования объектов, находящихся в собственности бюджета субъекта РФ и
долевого участия субъекта РФ в уставном (складочном) капитале юридических лиц.
4. Обеспечение доступности и открытости информации об инвестиционном потенциале малых городов путем освещения ее в СМИ и
сети Интернет.
5. Разработка программ повышения инвестиционной привлекательности властями малых городов в соответствии с
конкурентоспособными преимуществами территории, учитывая специфику субъекта РФ, в состав которого они входят.
Каждый из субъектов имеет свои характерные черты, относящиеся к наличию природных ресурсов, отраслевой направленности,
имеющихся предприятий на его территории и т.д. Именно согласно особенностям субъекта, в состав которого входит малый
город,разрабатывается программа повышения инвестиционной привлекательности такого города.
7. Разработка федеральных программ содействия социально-экономическому развитию малых городов России. Основой таких
программ является решение первичных задач социально-экономического развития, что приведет к получению многостороннего
эффекта.
8. Обучение органов власти в малых городах по привлечению инвесторов. Органы местной власти в большинстве случаев не обладают
знаниями о маркетинге города, не владеют технологиями работы с инвесторами и правильного позиционирования города, не способны
взглянуть на свой город «глазами инвестора».
9. Инициативное исследование органами государственной власти и руководителями предприятий позитивного зарубежного опыта в
области привлечения инвестиций в малые города и его дальнейшее применение.
Малые города России могут выступать в качестве социокультурных центров, обладать историко-культурными ценностями и традициями,
что является дополнительным фактором, формирующим инвестиционную привлекательность городов. Имея в качестве основных
фондов архитектурные памятники, такие малые города могут развивать инвестиционное направление туризма.
В итоге, малые города должны расширить комплект осуществляемых функций и обладать не только промышленной развитостью,
раскрывая потенциал развития территории за счет инноваций.
Чем выше инвестиционная привлекательность города, тем прежде всего инвесторы заинтересованы во вложении средств в его
экономику. Соответственно, чем больше средств поступит в города, тем лучше она развита и тем выше уровень жизни в ней, что
приведет к увеличению инвестиционной привлекательности регионов.
Меры по активному освоению территории, инфраструктуры и жилья постепенно будут стимулировать внутренний спрос, переведут
экономику и внутренний рынок на принципиально новый уровень, достойный нашей страны. Создание механизмов инновационного
развития России, безусловно, даст позитивный импульс всей мировой экономике.
Таким образом, инвестиционную привлекательность города можно представить как уровень удовлетворения ожиданий субъектов
инвестиционной деятельности, определяемый уровнем возможности реализации инвестиционных проектов на территории города
(величиной инвестиционного потенциала городской экономики) и вероятностью потери инвестиций (величиной инвестиционного
риска).
Инвестиционная стратегия города
Инвестиционная стратегия города является основным инструментом стратегического планирования развития городского хозяйства.
Кроме того, под инвестиционной стратегией города понимается особый документ, в котором отражены стратегические цели, задачи,
методы и механизмы достижения развития города в заданных параметрах, а также определены сроки реализации этапов стратегии.
Формирование стратегии инновационного развития городского хозяйства невозможно без сопутствующей разработки инвестиционной
стратегии города.
Агентством стратегических инициатив был разработан проект по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах
-«Региональный инвестиционный стандарт». Данный стандарт включает в себя 15 лучших инвестиционных практик, используемых
экономически наиболее успешными регионами.
Инвестиционная стратегия разрабатывается, утверждается и исполняется в каждом субъекте Российской Федерации.
Стратегия определяет направления инвестиций и инвестиционные приоритеты региона: территории, отрасли, технологии
опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты.
Инвестиционная стратегия должна описывать взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые
программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте Российской Федерации.
Проект Инвестиционной стратегии должен выноситься на публичное обсуждение. Инвестиционная стратегия может утверждаться
законодательным органом субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Инвестиционная стратегия может приниматься в виде отдельного документа либо в виде раздела более общего документа,
описывающего стратегию регионального развития, и утверждаться в порядке, предусмотренном общим документом.
Параметрами разработки инвестиционной стратегии являются ее рамки (совершенствование нормативной базы и правоприменения, а
также направления развития территории), а также временной горизонт стратегического планирования (срок, на который составляется
инвестиционная стратегия).
Инвестиционная стратегия формируется исходя из следующих предпосылок:
· Оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона на момент принятия стратегии,
доступных ресурсов ее развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие).
· Прогнозный сценарий развития российской и мировой экономики Министерства экономического развития Российской Федерации,
исходя из которого осуществляется стратегическое планирование.
· Видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон региона (относительно других регионов) с точки зрения
инвестиционной привлекательности.
Содержание инвестиционной стратегии. В стратегии должно содержаться, в первую очередь, представление результата ее реализации.
Затем необходимо сформировать структуру целей, на достижение которых направлена Стратегия. Цели должны быть достижимы, четко
сформулированы и измеримы. Под измеримостью цели подразумевается возможность установления целевых показателей, отражающих
степень ее достижения. Эти показатели и правила их расчета также должны быть приведены в Стратегии для каждой из целей.
Далее составляется план мероприятий, направленных на достижение целей инвестиционной стратегии - в этом разделе перечисляются
государственные региональные программы и проекты, законодательные инициативы, структурные реформы и прочие мероприятия,
выполнение которых позволит реализовать поставленные цели.
Инвестиционная стратегия составляется с учетом общих принципов сотрудничества органов государственной власти Субъекта
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона.
Также в стратегии должен содержаться график планового контроля исполнения Стратегии, график периодов обязательного пересмотра
инвестиционной стратегии (не реже одного раза в год).
Следующим немаловажным моментом в стратегии является оценка объема бюджетного финансирования, направленного на
реализацию инвестиционной стратегии.
Каждому из мероприятий стратегии присваиваются следующие сведения:
· На достижение какой цели стратегии направлена реализуемая мера;
· Ожидаемый результат мероприятия и его суть;
· Ожидаемый финансовый результат мероприятия;
· Укрупненный план-график реализации мероприятия;
· Оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т.ч. и трудовых);
· Финансово-экономический анализ реализации мероприятия и оценка рисков;
· Источники финансирования и ресурсы;
· Количественные индикаторы достижения успеха в реализации мероприятия;
· Ответственные за реализацию лица.
Требования к процессам разработки, изменения и утверждения инвестиционной стратегии:
· Разработка инвестиционной стратегии и ее изменение должны вестись публично. К публичному обсуждению Стратегии
привлекаются эксперты, предприниматели и инвесторы. Помимо проведения стратегических сессий, консультаций, совещаний рабочих
групп должно вестись открытое публичное обсуждение разрабатываемой Стратегии в электронных СМИ (в том числе на сайте,
посвященном инвестиционной деятельности региона).
· К разработке проекта Стратегии следует привлекать специализированные организации, уже имеющие успешный опыт выполнения
подобных проектов в России или за рубежом.
· Внесению изменений и дополнений в Инвестиционную стратегию также должно предшествовать публичное обсуждение таких
изменений.
· Изменения и дополнения к Инвестиционной стратегии должны утверждаться в том же порядке, какой предусмотрен для
утверждения самой Инвестиционной стратегии.
Требования к реализации инвестиционной стратегии. Реализацияинвестиционной стратегии осуществляется в соответствии с
Регламентом контроля исполнения и пересмотра инвестиционной стратегии. Воплощение стратегиипредполагает формирование
структуры и периодов предоставления отчетности о реализации мероприятий, а также соответствие плановым показателям целевых
показателей. Необходимо установление личной ответственности руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых
значений плановых показателей.
В рамках реализации стратегии должен быть поставлен учет достижения плановых показателей при оценке деятельности
руководителей. При этом, ведущая роль должна отводиться системе мотивации руководителей за достижение необходимых
показателей.
Кроме того, должна обеспечиваться публикация отчетов по результатам достижения плановых значений ключевых показателей на
регулярной основе. В данных отчетах также содержатся сведения о реализации ключевых мероприятий, оценка соблюдения ранее
обозначенных показателей достижения успеха.
В целях осуществления мер стратегии необходимо разработать и принять Программу финансирования мероприятий по реализации
инвестиционной стратегии, включая финансирование механизмов поддержки инвестиционных проектов и развития кадрового
потенциала.
Данная Программа мобилизует сведения об объемах финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации по
формам поддержки инвестиционной деятельности, а также о части программы капитальных вложений, ориентированной на
формирование условий для реализации инвестиционных проектов.
Программа также определяет основные источники финансирования и содержит планы расходов поступивших денежных средств,
устанавливает полномочия должностных лиц органов власти субъектов Российской Федерации в распоряжении и объемах полномочий
расходования средств, устанавливает порядок корректировок при отклонениях в поступлении и расходовании денежных средств.
План создания инвестиционных объектов инфраструктуры.
В субъекте Российской Федерации должен ежегодно формироваться План создания инвестиционных объектов и необходимой
транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона.
План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в
действующих планах и программах Российской Федерации на территории соответствующего региона, субъекта Российской Федерации и
муниципальных образований, в том числе на условиях государственно­частного партнерства, инвестиционных программах субъектов
естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием.
При этом в отношении каждого объекта должны быть указаны имеющиеся у органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации сведения об источниках (в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской федерации и
региональных инвестиционных фондов) и размере финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в финансировании),
планируемые сроки сдачи и фактическое состояние (этап подготовки или исполнения). В Плане также должны быть указаны
планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления
энергетических ресурсов.
План должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания
(строительства). Принятые проекты развития (девелопмента) территории включаются в План. План публикуется на интернет-портале об
инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.
В каждом субъекте Российской Федерации существует формализованная процедура рассмотрения вопросов развития (девелопмента)
территории, включая создание индустриальных парков и технопарков. Эта процедура основывается на следующих принципах:
принцип оценки разумности и экономической эффективности проектов комплексного развития территорий;
принцип конкурсной поддержки государством проектов комплексного развития территорий;
принцип публичного обсуждения и учета интересов различных социальных групп;
принцип софинансирования расходов на реализацию проектов развития территорий органами местного самоуправления, субъектами
Российской Федерации и бизнесом;
принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов, когда государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой
базой и договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности;
принцип синхронизации с инвестиционными программами субъектов естественных монополий и планами развития инфраструктуры
хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
План должен соответствовать Инвестиционной стратегии региона.
Инфраструктура для инвесторов. Различают следующие элементы инвестиционной инфраструктуры, хотя бы один из которых должен
существовать в каждом субъекте Российской Федерации:
Промышленная площадка (предназначенная для размещения производственных мощностей территория, обеспеченная необходимой
транспортной, энергетической, инженерной и иной инфраструктурой);
Промышленный парк - специальная территория, на которой объединены производственные и иные предприятия посредством общей
инфраструктуры и взаимной производственной кооперации. Смысл создания промпарка в том, чтобы сконцентрировать на одной
территории предприятия с общей сферой деятельности (профильный промпарк) и/или использующих единую инженерную
инфраструктуру (инфраструктурный промпарк) - энергообъекты и электросети, теплосеть, водные объекты, канализацию и очистные
сооружения, сети связи и сигнализации, охрану и пр. Такая концентрация позволяет всем участникам промпарка сэкономить на
инфраструктурных издержках. Существует также термин «Индустриальный парк», по своему основному назначению схожий с понятием
«Промышленный парк»;
Технологический парк (технопарк) – это научно-технологический комплекс, охватывающий все процессы от фундаментальных научных
исследований, опытного производства вплоть до реализации новой продукции;
Бизнес-инкубатор - организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до 3 лет),
осуществляемой путем предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности
услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических;
Центр кластерного развития (центр коллективного пользования, центр прототипирования) – это структурное подразделение
специализированной организации инновационного развития региона, функцией которого в инновационной промышленной экосистеме
является обеспечение и сопровождение кластерных инициатив, проектов, оказание содействия в организационном оформлении
кластеров на территории региона, а также выполнение функции организации развития кластера на этапе его формирования. Целью
деятельности ЦКР является создание условий для эффективного взаимодействия участников территориальных кластеров, учреждений
образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти, органов местного
самоуправления и инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных
проектов.
Механизмы подготовки кадров.
Для формирования механизмов подготовки кадров необходима подготовка прогноза потребностей регионального рынка труда в
специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы)
и прогноза социально-экономического развития региона. Согласно регламенту разработки прогноза, он формируется экспертами, в том
числе субъектами предпринимательской деятельности, общественными организациями, сотрудниками профильных органов
исполнительной власти.
Результаты прогноза публикуются в сети Интернет.
Следующим ключевым моментом механизма подготовки кадров является воссоздание и совершенствование в соответствии с
инвестиционной стратегией региональной системы профессионального образования, переориентирование части выпускников школ на
получение качественного профессионального профильного образования.
Наиважнейшим элементом данного механизма является формирование региональной системы переподготовки кадров и
трудоустройства выпускников-специалистов, которые не были востребованы на рынке труда.
В этой связи, необходимо наличие в образовательных учреждениях региона образовательных программ, выработанных при участии
хозяйствующих субъектов, и направленных на удовлетворение потребностей новых производств.
Следующим этапом реализации инвестиционной стратегии является создание инвестиционного портала региона (города).
В регионе должен быть создан специализированный интернет-портал, посвященный инвестиционной деятельности субъекта
Российской Федерации.
Интернет-портал содержит информацию об инвестиционных возможностях региона (города), его инвестиционную стратегию,
направления инвестиционной деятельности, формат работы с инвесторами и взаимодействие их с органами власти и другими
участниками инвестиционных отношений.
Кроме того, на портале должна содержаться подробная информация о плане создания инвестиционных объектов инфраструктуры:
транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры региона (города). Также должны быть освещены основные меры
поддержки инвестиционной деятельности со стороны муниципальных властей и со стороны властей субъекта Российской Федерации.
Следующей немаловажной для инвестора информацией является сведения о предпринимаемых мерах по формированию и улучшению
инвестиционного климата региона (города), а также о тех инвестиционных проектах, которые уже реализуются.
Инвестиционная декларация региона устанавливает основополагающие принципы взаимодействия органов власти субъекта Российской
Федерации с участниками инвестиционной деятельности:
· Равенство - означает отсутствие дискриминации по отношению ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной
деятельности в рамках заранее определенной и публичной системы приоритетов;
· Вовлеченность – принятие участия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе разработки
решений органов власти и в их оценке;
· Прозрачность. Данный принцип означает общедоступность документации и информации со стороны органов власти;
· Лучшие практики - ориентиры административных процедур и регулирования на лучшую с точки зрения интересов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности практику взаимодействия субъектов РФ с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
В декларации также содержатся положения об обязательствах должностных лиц региона по обеспечению и защите прав инвесторов,
гарантии безопасности ведения инвестиционной деятельности.
Таким образом, инвестиционная стратегия региона (города) является одним из основополагающих документов региона, содержащем
методологию осуществления инвестиционной деятельности на определенной территории, порядок и принципы взаимодействия
органов власти и участников инвестиционных отношений, а также развития инвестиционной инфраструктуры,и иных значимых
элементов, как фундамент для инновационного развития региона (города).
Инвестиционный потенциал города
Динамичность инвестиционной активности города (конкретной территории) находится в зависимости равно как от его инвестиционного
климата, так и от инвестиционной привлекательности объектов инфраструктуры.
Условия, оказывающие большое влияние на инвестиционную привлекательность ресурсов города, объединяют следующим способом:
1. Территориальные (определяют инвестиционный климат города):
- экономические;
- политические;
- законодательные;
- природоохранные;
- инфраструктурные;
- природно-климатические;
- ресурсные;
- демографические.
2. Точечные (связаны с состоянием объекта инвестирования):
- финансовые показатели;
- производственно-технологические;
- инфраструктурные;
- входящие ресурсы;
- состояние менеджмента, маркетинга.
С целью установления степени (индекса) инвестиционного климата города акцентируются более значимые факторы на момент
установления показателя.
Значительный показатель инвестиционного климата приобретают города, обладающие устойчивыми общественно-политическими,
законодательными, природозащитными условиями, а также большой степенью финансовых, инфраструктурных, демографических
характеристик в комбинации с ресурсной обеспеченностью.
С целью привлечения вложений в муниципальную экономику кроме всего прочего весьма значимыми являются меры, увеличивающие
степень предсказуемости, открытости, определенности обстоятельств, снижающих уровень риска для инвесторов. С данной точки
зрения цель инвестиционного менеджмента - стимуляция инвестиционной деятельности в городе и увеличение ее производительности.
Таким образом, в городском хозяйстве следует осуществлять конкретную инвестиционную политику.
Суть городской инвестиционной политики можно представить как направленную, научно аргументированную деятельность органов
местной власти по привлечению и эффективному применению инвестиционных ресурсов для стабильного социально-экономического
роста и повышения уровня качества жизни населения города.
Создание и осуществление городской инвестиционной политикивыполняется на базе концепции социально-экономического развития
города и содержит:
- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;
- разработку комплекса мероприятий по инвестированию;
- определение потребности в инвестиционных ресурсах;
- поиск и выбор источников инвестиций;
- формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению.
Одной с основных задач реализации городской инвестиционной политики считается её ресурсное, а именно, финансовое обеспечение,
что особенно важно в обстоятельствах недостатка бюджетных вложений.
К направлениям создания благоприятных условий для инвесторов, уже рассмотренных выше, следует добавить:
- создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности (например,
организация единого информационно-аналитического пространства города на основе геоинформационных систем);
- обеспечение деловой оперативности в принятии управленческих решений, связанных с инвестиционной деятельностью в городе;
- осуществление городского маркетинга, создающего благоприятный имидж города в целом для внешних инвесторов.
Наиважнейшим значением в формировании инвестиционного потенциала города, обладает недвижимое имущество.
В экономической и социально-культурной жизни любого общества, недвижимость выступает в качестве важнейшего экономического
ресурса и той пространственной среды, в которой осуществляется человеческая деятельность.
Недвижимость - важнейшая из составных частей национального богатства всех стран мир: в целом на долю недвижимого имущества
приходится более 50% мирового богатства.
Обобщая ряд определений, можно сказать, что под недвижимостью понимается земля как физический объект и все то, что с ней
прочно связано (находится на ней).
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимости относятся:
- земельные участки;
- участки недр;
- обособленные водные объекты;
- все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначения невозможно, в том
числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Традиционно в России недвижимость делится на три группы:
- жилищный фонд;
- нежилой фонд;
- земля.
Формирование рынка недвижимости обладает весьма существенным значением для активизации инвестиционной деятельности в
городе.
Например, земля - территориально-пространственный базис для размещения строительства, поэтому инвестору необходимо учитывать
ее стоимость при оценке эффективности инвестиций, городской администрации - при планировании и контроле поступлений в
городской бюджет.
Земля на современном этапе развития городов является перспективным источником дохода бюджетов различного уровня, в том числе
и муниципального. Поэтому упорядочение землепользования, а также использования других объектов городской недвижимости,
является важным направлением расширения инвестиционных возможностей города.
С точки зрения привлечения инвесторов важную роль играет совершенствование процесса осуществления операций с недвижимостью
(согласование, утверждение, регистрация и т.д.) В настоящее время для оформления операций с недвижимостью требуются сроки,
исчисляемые месяцами, иногда - до года. Такая ситуация способствует процветанию многочисленных посреднических структур,
развитию "теневого" рынка с крупными оборотами в обход бюджета.
В этой связи значимой проблемой для организации территориального менеджмента считается усовершенствование управления
муниципальной недвижимостью.
Одним с направлений улучшения управления недвижимостью считается формирование компьютеризированных кадастров,
осуществляющих учет абсолютно всех объектов городской недвижимости.
Кадастр - систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных
сведений об экономических ресурсах страны. Наиболее известны водный и земельный кадастры.
Выделяют четыре частных потенциала устойчивого развития города, определяющих его структуру:
1. Финансово-экономический потенциал – отражает состояние финансовых ресурсов города (бюджетные средства, финансы
банковского и страхового секторов экономики города, средства предприятий), а также совокупный результат хозяйственной
деятельности населения города и характеризует трудовые ресурсы и их образовательный уровень. Его компонентами являются:
- объем налоговой базы;
- профицит (дефицит) городского бюджета;
- рентабельность основных предприятий, расположенных на территории города;
- рентабельность банковского сектора города;
- рентабельность страхового сектора города;
- число реализованных инвестиционных проектов на территории города.
2. Производственный – его компонентами являются:
- ВГП на душу населения;
- объем основных фондов.
3. Трудовой, состоящий из компонентов:
- численность занятого населения;
- число официально зарегистрированных безработных;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- образовательный уровень населения (численность населения с высшим образованием).
4. Инновационный, характеризующий уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса:
- численность занятых в исследованиях и разработках;
- число организаций с основным видом деятельности "исследования и разработки";
- количество кандидатов и докторов наук;
- количество патентов на изобретения, лицензий на полезные модели
- количество ВУЗов, в т.ч. государственных, филиалов ВУЗов;
5. Инфраструктурный, отражающий инфраструктурную обеспеченность города:
- протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием;
- отправление пассажиров железнодорожным (воздушным) транспортом общего пользования;
- количество зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи;
- число организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, глобальную информационную сеть;
- обеспеченность сетями водоснабжения и газоснабжения, канализационными сетями.
6. Потребительский:
- стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг;
- среднемесячная начисленная зарплата;
- объем платных услуг населению;
- объем розничной торговли;
- число торговых точек, приходящееся на 1 жителя;
- число учреждений культуры и досуга, приходящееся на 1 жителя
- площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя;
- число собственных автомобилей;
7. Накопительный (сберегательный) потенциал – характеризует совокупную покупательную иинвестиционную способность населения
города или совокупность возможностей, характеризующих уровеньпотребления и накопления:
- объем сбережений населения;
- уровень реальных доходов населения;
- соотношение минимальной и средней зарплаты;
- доля заработной платы в ВГП
Процесс оценки инвестиционного потенциала городского хозяйства включает несколько этапов:
Подбор более важных характеристик с целью оценки частного потенциала. С целью решения этой проблемы применяется процесс
элиминирования, после чего организуется необходимая структура характеристик любого частного потенциала.
Преобразование подобранных характеристик оценки к сравниваемому типу. С этой целью применяется процесс нормирования.
Вычисление интегральных характеристик каждого из компонентов инвестиционного потенциала, производится по формуле средней
арифметической взвешенной, где весовые коэффициенты, используемые при формировании составляющих инвестиционного
потенциала, определяютсяпо результатам анализа матрицы корреляций показателей.
Вычисление итогового показателя инвестиционного потенциала города как суммы полученных значений по частным потенциалам с
учетом весовых коэффициентов, которые определяются по результатам факторного анализа методом главных компонент:
где
- интегральный показатель уровня инвестиционного потенциала города;
- нормированное значение i-го частного потенциала;
ki -весовой коэффициент для i-го частного потенциала.
Инвестиционный потенциал территориального образования можно определить как объем инвестиций, который можно привлечь за
счет всех источников финансирования с учетом обеспеченности экономическими, социальными и природными ресурсами,
особенностей географического положения объекта и иных объективных предпосылок.
Инвестиционный потенциал - характеристика качественная, учитывающая основные макроэкономические характеристики,
насыщенность территории факторами производства (рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский
спрос населения и другие показатели. Его расчет основан на абсолютных статистических показателях.
Виды потенциала региона:
- природно-ресурсный - средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов;
количественное выражение ресурсно-сырьевого потенциала позволяет оценить эффективность региональной экономики и позволяет
определить вклад каждого ресурса в воспроизводство материальных благ и услуг;
- финансовый - совокупность финансовых ресурсов населения, местного бюджета, предприятий и организаций, расположенных на
территории муниципального образования, которые могут быть вовлечены в инвестиционный процесс, а также характеризует систему
межбюджетных отношений, развитие предпринимательства;
- инновационный - уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в экономику муниципального
образования, то есть совокупность кадровых, материально-технических, информационных ресурсов, предназначенных для решения
задач, стоящих перед муниципальным образованием;
- инфраструктурный характеризует экономико-географическое положение территориального образования, которое непосредственно
влияет на производственную деятельность, то есть отражает уровень развития в муниципальном образовании производственной,
транспортной, инженерной, социальной инфраструктур;
- производственный - суммарный результат хозяйственной деятельности населения в регионе, имеет денежную оценку и
функционирует в реальных формах различных элементов производственного капитала, более полное представление о
производственном потенциале дает дополнительная качественная характеристика (степень изношенности основных фондов);
- трудовой – объем, структура и качество рабочей силы, характеризуется уровнем квалификации и образования работников, кроме того
характеризуется как система отношений по занятости и безработице, уровню заработной платы и ее дифференциации по отдельным
группам работников;
- потребительский - совокупная покупательская способность населения региона;
- институциональный (рыночный) - степень развития ведущих институтов рыночной экономики.
Потенциал может быть высоким, средним, пониженным, низким, незначительным.
Инвестиционный риск оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Риск - характеристика вероятностная, качественная.
Применительно к городу можно выделить следующие виды риска:
- политический – зависит от устойчивости региональной власти, симпатий населения к ней;
- криминальный – уровень преступности, размеры теневой экономики, оценка вовлеченности криминальных кругов в легальную
экономику;
- социальный – уровень социальной напряженности в муниципальном образовании, уровень регистрируемой безработицы, динамика
реальных доходов населения, интенсивность забастовочного движения;
- экологический – степень напряженности экологической ситуации в муниципальном образовании, решения по развитию
природоохранных мероприятий;
- финансовый – степень сбалансированности местного бюджета, степень сбалансированности финансов предприятий, уровень
кредиторской/дебиторской задолженности;
- законодательный – совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на территории: местные налоги, льготы,
ограничения и т.п.
- экономический – связан с динамикой экономических процессов. Риски могут быть минимальными, умеренными, высокими,
экстремальными.
В связи с разными типами деятельности возможного инвестора, его будут интересовать соответствующие категории инвестиционной
привлекательности. Итогом оценки в соответствии с рассматриваемой технологией считается рейтинг, предложенный в виде матрицы
распределения населенных пунктов согласно инвестиционным условиям, где по вертикали выводится классификация по уровню
инвестиционного риска, а по горизонтали – по инвестиционному потенциалу.
Данный метод используется для выведения интегральной характеристики инвестиционной привлекательности города. Такая
характеристика позволит использовать количественную оценку инвестиционной привлекательности отдельного города, без построения
рейтингов.
Основным недостатком в данном методе считают субъективизм в оценке инвестиционного потенциала и риска. Как правило, оценка
коэффициентов весов показателей инвестиционного потенциала и риска проводится экспертным путем, поэтому трудно достичь
достоверной оценки степени инвестиционного риска.
Данный недостаток устраняется при определенной адаптации метода и применения математических моделей для определения
значений коэффициентов весов показателей инвестиционной привлекательности.
Приведенные определения инвестиционной привлекательности отражают различные аспекты рассматриваемого понятия: от
характеристики совокупности условий для инвестирования в муниципальном образовании до величины инвестиционного потенциала и
инвестиционного риска города, определяющие возможности реализации инвестиционного проекта.
С точки зрения экономической теории инвестиционный потенциал можно охарактеризовать с позиции спроса и предложения.
Инвестиционная деятельность реализовывается на инвестиционном рынке, наиважнейшим элементом которого является понятие о
равновесии спроса и предложения.
Следует учитывать два вида спроса: потенциальный спрос и реальный - как действительное предложение капитала.
Реальный спрос определяется как действительное предложение собственников инвестиционного капитала на инвестиционном рынке в
конкретный момент.
Под потенциальным спросом следует понимать спрос на инвестиционный капитал (инвестиционные ресурсы), обусловливаемый
покупательной способностью, платежеспособностью спроса и объемом потенциальных инвестиционных потребностей.
Инвестиционный потенциал города складывается исходя из действия следующих групп факторов, классифицируемых по следующим
признакам:
- наличие инвестиционных ресурсов,
- объективность факторов,
- степень изменяемости.
Инвестиционный потенциал города меняется путем воздействия на данные группы факторов.
Кроме того, отрицательные неизменяемые факторы не могут означать, что город не является инвестиционно привлекательным.
Инвестиционная привлекательность города не зависит от показателей неизменных факторов, в том случае, если переменные факторы
улучшаются. Таким образом, в основе инвестиционной политики территории лежат методы воздействия на переменные факторы.
Данное воздействие может быть осложнено наличием некоторых заблуждений, оставшихся со времен еще плановой экономики.
Одним из них является представление о том, что основу экономического потенциала составляют основные фонды, т.е. здания,
сооружения. Однако в постиндустриальном обществе, на сегодняшний момент, собственность, которая не способна давать доход либо
удовлетворять потребности общества, не имеет ценности.
Природа этого явления ясна, так как на протяжении всего советского периода немалым усилием целых поколений создавался тот
промышленный потенциал, который мы имеем сегодня. Подобные суждения являются мощнейшим тормозом для привлечения
инвестиций в реальный сектор экономики, так как:
• любой инвестор воспринимается органами власти как «покупатель народного достояния», следовательно, с первого дня с него
стараются получить доходы еще до начала бизнеса;
• основной целью деятельности власти на местах остается создание не рабочих мест, а основных фондов;
• очень тяжело местными чиновниками воспринимаются идеи и проекты, направленные на получение непрямого экономического
эффекта (энергосбережение и др.);
• основные усилия предпринимаются для получения государственных инвестиций в реальный сектор, а не для инвестирования создания
благоприятных условий для бизнеса;
• недооцениваются фирмы и компании, занимающиеся консалтинговыми, банковскими услугами, телекоммуникацией и т.д., которые
формируют инфраструктуру бизнеса на территории.
К сожалению, такие подходы создают неблагоприятное общественное мнение в отношении самих предпринимателей, поскольку для
большинства предприниматели - это не те, кто дает рабочие места, а те, кто «присвоил народное достояние».
Следующим устойчивым ошибочным мнением является уверение, что инвестора не интересует политическая составляющая реализации
проекта, а только лишь финансовые его условия, эффект.Дело в том, что отношение власти к инвестору, ее стабильность и
предсказуемость являются немаловажным фактором, определяющим риски при осуществлении предпринимательской деятельности.
Другими словами, инвестиционный потенциал территории напрямую связан с деятельностью органов власти и управления. Более того,
инвестиционный потенциал территории является следствием продуманной и грамотной инвестиционной политики органов власти и
управления.
Приведем основные инвестиционно привлекательные направления развития городов на сегодня:
- Здравоохранение
- Образование
- Транспортная инфраструктура
- Новая экономика (Hi-Tech)
- Промышленность
- Туризм
- Городская среда
Таким образом, можно сформулировать следующее определение, отражающее наиболее значимые характеристики исследуемого
понятия: инвестиционная привлекательность города – это совокупность объективных условий, факторов (экономических, социальных,
политических, правовых и др.), рассматриваемых в виде интегральной характеристики инвестиционного потенциала и инвестиционного
риска, формирующих привлекательность и целесообразность инвестирования в муниципальное образование с позиции предпочтений
конкретного инвестора.
Для оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования, наиболее адекватным методом является интегральная
характеристика ИПГ на базе расчета показателей инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. Данный способ, наиболее
полно отражает существенные характеристики инвестиционной привлекательности города, да и с организационной стороны является
доступным для использования.
Фонды многих городов России сегодня обладают богатым культурным и историческим наследием, высоким потенциалом и темпами
роста, что является преимуществом для инвестора. Это позволяет вовлекать в хозяйственный оборот ветхие и аварийные объекты на
привлекательных для инвесторов условиях. Использовать потенциал комплексного развития старопромышленных и неэффективно
используемых территорий.
Эффективность мероприятий достигается поддержкой государства (государственные проекты и программы, направленные на развитие
городской среды).
Основными плюсами для города и приоритетными направлениями инвестирования являются: улучшение качества городской среды,
повышение привлекательности города для деловой и туристической активности, реконструкция ветхих и аварийных объектов,
реконструкция, реставрация и сохранение объектов культурного наследия нежилого назначения, находящихся в неудовлетворительном
состоянии увеличение количества отреставрированных объектов культурного наследия, комплексный редевелопмент промышленных
зон с сохранением производственного профиля, развитие жилой и социальной инфраструктуры, создание общественных пространств.
Вопросы для самоконтроля:
· Что такое Стратегия инновационного развития городского хозяйства как наука и дисциплина?
· Сформулируйте сущность Стратегии инновационного развития городского хозяйства, как вида экономической деятельности.
· Назовите цель и задачи Стратегии инновационного развития городского хозяйства, как вида экономической деятельности.
· Что является объектом и предметом дисциплины Стратегия инновационного развития городского хозяйства?
· Какие законы лежат в основе управления инновационным развитием города?
· Обозначьте суть проблем инновационного развития городов в настоящее время.
· Дайте определение методологии, методики и методов Стратегии.
· Перечислите и раскройте принципы разработки Стратегии.
· Назовите элементы структуры Стратегии.
· Перечислите и раскройте этапы разработки Стратегии.
· Дайте определение городскому хозяйству.
· Дайте определение инновационному менеджменту в городском хозяйстве.
· Охарактеризуйте концепцию управления инновационным развитием городского хозяйства.
· Каковы основные направления модернизации предприятий городского хозяйства?
· Перечислите субъекты инновационного менеджмента.
· Дайте определение понятиям «инвестиционная среда» и «инвестиционный климат» города.
· Что такое Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации?
· Раскройте сущность инвестиционной привлекательности города и методов ее оценки.
· Дайте определение понятию «инвестиционная стратегия» и раскройте методологию ее разработки.
· Что представляет собой инвестиционный потенциал города и какова методика его определения?
Скачать