Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ Кафедра таможенного дела Специальность: 38.05.02 «Таможенное дело» Специализация: Организация таможенного контроля ОТЧЕТ о прохождении производственной практики (практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности) Бездетко Полины Максимовны 2 Тема: Анализ практики применения технических средств таможенного контроля 3 курса обучения, учебная группа № 18 ТМД 2 - О Место прохождения практики: Калининградская областная таможня, Отдел технических средств таможенного контроля и технических средств охраны, _____________________ул. Гвардейский проспект, 30___________________ (указывается полное наименование структурного подразделения Академии/профильной организации и ее структурного подразделения, а также их фактический адрес) Срок прохождения практики: с «11» мая 2021 г. по «06» июня 2021 г. Руководители по практической подготовке: От Академии Назарова А.С. к.ю.н., доцент кафедры таможенного дела_ (должность) (Ф.И.О) От профильной организации (при наличии) Начальник отдела технических Почетухин Е.А. средств таможенного контроля и технических средств охраны (Ф.И.О) (должность) Отчет подготовлен _____________________ (подпись) г. Калининград, 2021 г. ____П. М. Бездетко ___ (И.О. Фамилия) СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 3 1 Теоретико-правовые основы применения технических средств таможенного контроля ............................................................................................ 5 1.1 Основные положения практики применения технических средств таможенного контроля ............................................................................................... 5 1.2 Нормативно-правовая база применения технических средств таможенного контроля ............................................................................................... 9 2 Деятельность отдела технических средств таможенного контроля и технических средств охраны, как основного подразделения, отвечающего за оснащенность таможенных органов техническими средствами таможенного контроля. ................................................................................................................ 11 2.1 Общие положения о деятельности отдела технических средств таможенного контроля и технических средств охраны ...................................... 11 2.2 Особенности и проблемы в области применения технических средств таможенного контроля ............................................................................................. 13 3 Практический анализ использования технических средств таможенного контроля и предложения по улучшению данного процесса ..... 16 3.1 Ситуационные задачи по использованию технических средств таможенного контроля ............................................................................................. 16 3.2 Пути совершенствования практики применения технических средств таможенного контроля ............................................................................................. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 20 СПИСОК СПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................... 21 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ........................................................................................ 23 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ........................................................................................ 24 2 ВВЕДЕНИЕ С каждым годом объемы перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств только увеличиваются, все больше выпускается новых товаров, международные отношения между страну способствуют как снятию торговых барьеров, так и введению разного рода санкций и эмбарго. Все эти факторы неизбежно влекут за собой рост объемов контрафактной и контрабандной продукции. Вследствие незаконного экспорта и импорта валюты, оружия, сырьевых товаров, боевых припасов, наркотических средств, психотропных веществ, произведений искусства, культурных ценностей причиняется вред жизни и здоровью человека, а интересам государства и общества наносится огромный ущерб. Необходимо отметить определенную двойственность в деятельности таможенной службы. С одной стороны, она должна пресекать поставку контрафактных, нелегальных грузов, посредством тщательных проверок, а с другой стороны, должна стремиться к повышению эффективности своей деятельности, которая невозможна без упрощения и сокращения времени совершения операций по таможенному контролю. Решить эти задачи позволяет применение современных технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК). Практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности была пройдена в Отделе технических средств таможенного контроля и технических средств охраны (далее – ТСТКиТСО). Общая продолжительность практики составила 27 дней. В отчете представлены сведения, полученные в ходе прохождения производственной практики, а также проанализированы проблемные аспекты изучаемого вопроса и предложены меры по их решению. Объектом исследования являются ТСТК, а предметом – практика их применения. Целью прохождения практики явилось получение профессиональных умений и навыков в сфере таможенного дела, а также изучение практики 3 применения и использования технических средств таможенного контроля в ежедневной работе таможенных инспекторов. Для достижения цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи: Изучить основные нормативно – правовые акты, регламентирующие деятельность отдела ТСТКиТСО; Ознакомиться с основными классификациями ТСТК; Узнать принцип работ оборудования, случаи, в которых оно применятся, и какие заключения и сведения оно может показать; Выявить проблемы, касающиеся использования таможенными инспекторами ТСТК и предложить пути решения. В первой главе отчета рассмотрена теоретико - правовая часть применения ТСТК. Во второй главе изучена организация работы отдела ТСТКиТСО, его история, место отдела в организационной структуре таможенного органа в целом, его функционал, а также какие особенности и проблемные аспекты применения ТСТК. В третьей главе представлено индивидуальное задание – изучена практика применения ТСТК, выявлены проблемы данного процесса и предложены их решения, а также смоделированы ситуационные задачи по данной теме, при помощи которых представлен принцип работы некоторых ТСТК. Информационной основой представленного отчета были нормативно – правовые акты, научные статьи отечественных исследователей и специалистов, статистические данные, материалы из отечественной деловой печати и вебсайтов, учебные пособия, а также данные организации, в которой осуществлялось прохождение практики. Отчет состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений, которые представлены в совокупности на 26 страницах. 4 1 Теоретико-правовые основы применения технических средств таможенного контроля 1.1 Основные положения практики применения технических средств таможенного контроля Статьей 342 ТК ЕАЭС закреплено, что при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты), безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам. Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов, перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию. Основными принципами применения технических средств таможенного контроля являются: правомерность применения; научная обоснованность; не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля; сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения; этичность; эффективность; экономичность. ТСТК могут использоваться при таможенном контроле: – любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, 5 несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок; –всех видов транспортных средств; –международных почтовых отправлений (МПО); –таможенных документов на товары и транспортные средства; –средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места. Чтобы повысить эффективность таможенных средств таможенного контроля, требуется классифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно -технического контроля их свойств и содержимого Исходя из Приказ Минфина России от 01.03.2019 № 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля" ТСТК включает подразделяются на следующие группы: 1) Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) 2) Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) 3) Средства поиска 4) Средства нанесения и считывания специальных меток 5) Досмотровый инструмент 6) Технические средства подповерхностного зондирования 7) Технические средства идентификации (ТСИ) 8) Химические средства идентификации (ХСИ) 9) Технические средства документирования 10) Технические средства контроля видеоинформации 6 носителей аудио- и 11) Технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов 12) Системы считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств 13) Технические средства для осуществления транспортного контроля 14) Система визуального наблюдения 15) Оптические устройства и приборы 16) Приборы взвешивания Также есть специальные технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТК ДРМ) и обеспечения радиационной безопасности. Они подразделятся на следующие группы: 1) Стационарные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) 2) Мобильные системы обнаружения ДРМ 3) Поисковые приборы радиационного контроля 4) Дозиметры 5) Радиометры-спектрометры 6) Спектрометры 7) Средства индивидуальной защиты ТСТК в зависимости от конструктивных особенностей, входящего в состав ТС оборудования, характера использования, требований к техническому обслуживанию, условно делятся на простые и сложные. К простым относятся ТС, которые по своему устройству при использовании по назначению не требуют специальных знаний и навыков обращения с ними, просты в управлении, а также не требуют привлечения специализированных (сервисных) организаций для проведения технического обслуживания. ТСТК в зависимости от условий применения подразделяются на основные, учебные (опытные образцы). [6] 7 Должностные лица, виновные в использовании ТСТК не по назначению, в разукомплектовании, утрате и выводе их из строя, привлекаются к административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Технические средства и системы, необходимые для организации таможенного контроля в пунктах пропуска, должны создаваться как комплекс информационно-технических средств пункта пропуска. Комплект технических средств таможенного контроля (ТСТК) должен включать в себя: 1. Досмотровую рентгенотелевизионную технику; Досмотровая рентгенотелевизионная техника предназначена для таможенного досмотра предметов багажа, ручной клади, товаров и отдельных конструктивных частей транспортных средств. 2. Металлодетекторы; Металлодетекторы используются в качестве системы обнаружения металлических предметов, в том числе оружия 3. Технические средства для таможенного досмотра и применения иных форм таможенного контроля. Они включают в себя: средства поиска; технические средства идентификации; химические средства идентификации; технические средства дознания и документирования по делам о контрабанде; приборы взвешивания; вспомогательные технические средства. Проекты строительства, реконструкции, состав, количество и места установки технических средств согласовываются подрядными организациями с ФТС России. [5] 8 1.2 Нормативно-правовая база применения технических средств таможенного контроля Основным документом, определяющим правила применения таможенными органами Российской Федерации ТС ТК, используемых при проведении таможенного контроля является Приказ Минфина России от 01.03.2019 N 34н "Об утверждении Порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля". Он закрепляет, что применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств идентификации, контрабанды и иных признаков нарушений актов, составляющих право Евразийского экономического союза, международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, регулирующих таможенные правоотношения. Также важным документом является Приказ Минфина России от 01.03.2019 N 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля". Он был создан для реализации положений из статьи 342 ТК ЕАЭС о допустимости применения ТСТК при таможенном контроле и содержит в себе полный перечень технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля. Они делятся на две группы: просто ТСТК и ТСТК делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТК ДРМ). В данных перечнях можно встретить такие наименования, как: досмотровая рентгенотелевизионная техника, металлоискатель, досмотровые щуп, зеркало, эндоскоп и фонарь и другие. Полный список представлен в Приложении 2. Еще одним немаловажным документом в сфере применения ТСТК является Руководство по эксплуатации технических средств (РЭТС – 2010), утвержденное Приказом ФТС РФ №1000 от 25.05.2010 года. Данное 9 руководство разработано в целях осуществления единого подхода в вопросах организации эксплуатации технических средств, используемых таможенными органами при осуществлении таможенного контроля, служебно- производственной деятельности и охраны таможенных объектов. Требования, перечисленные в нем, обязательны для всех должностных лиц таможенных органов, эксплуатирующих технические средства. Таким образом, ТСТК выполняют важные функции — защита жизни и здоровью человека, а также интересов государства и общества. Нормативно правовые акты, регулирующие данный вопрос, в большей мере закреплены на национальном уровне: Приказы Минфина и ФТС России. 10 Деятельность 2 отдела технических средств таможенного контроля и технических средств охраны, как основного подразделения, отвечающего за оснащенность таможенных органов техническими средствами таможенного контроля. 2.1 Общие положения о деятельности отдела технических средств таможенного контроля и технических средств охраны Период конца 80-х – начала 90-х годов прошлого века ознаменовался бурным развитием внешнеэкономической деятельности страны. Как следствие, резко возрос объем товаров, перемещаемых через границу. Проведение оперативных мероприятий при проверке грузов, досмотре наземных транспортных средств, морских судов потребовало применения различных технических средств. В 1991 году в таможне появились отдел технических средств контроля и технического обеспечения (позднее - отдел технических средств таможенного контроля и связи) и отдел автоматизированных систем управления, сотрудники которых вплотную занялись вопросами автоматизации основного таможенного оформления. В 2005 году в Калининградской таможне родилась информационнотехническая служба (далее – ИТС), в состав которой, на сегодняшний день, входят четыре отдела: ТСТКиТСО, отдел эксплуатации функциональных подсистем и безопасности информационного и технической обеспечения, защиты отдел информационной информации и отдел телекоммуникационной связи и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники. Все отделы располагаются в одном здании по адресу Гвардейский проспект, 30, в котором и проходила практика. Полная структура Калининградской областной таможни и место отдела ТСТКиТСО в ней представлена в Приложении №1. 11 Главным документом, закрепляющим основные положения, функции, задачи и права отдела ТСТКиТСО, является Типовое положение, утвержденное Приказом ФТС от 20.12.2010 №2484, а именно его Приложение 11. Подразделение технических средств таможенного контроля и технических средств охраны (далее - Отдел) является структурным подразделением информационно-технической службы (далее - ИТС) Калининградской областной таможни. Отдел в своей деятельности руководствуется международными договорами РФ, Конституцией РФ, таможенным законодательством Таможенного союза и таможенным законодательством РФ, другими федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, и правовыми актами таможни. Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Отдела осуществляет начальник ИТС Калининградской областной таможни. [7] Подразделение возглавляет начальник отдела, который непосредственно подчиняется начальнику ИТС таможни. Начальнику Подразделения подчиняются 5 должностных лиц с различным образованием, от военного и технического до экономического, однако, для соответствия их навыков и знаний требованиям деятельности Отдела, они каждые 3 года проходят повышение квалификации. Работа Отдела строится на основе планов ИТС, таможни и ФТС, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. 12 Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии со структурными подразделениями таможни, информационно-техническими подразделениями ИТС и таможенных постов, подчиненных таможне (далее - подчиненные таможенные посты). Основными задачами отдела являются: 1) Оснащение структурных подразделений таможни и подчиненных таможенных постов ТСТК; 2) Организация эксплуатации ТСТК, обеспечения запасными инструментами, принадлежностями, расходными материалами; 3) Метрологическое обеспечение ТСТК. Основными функциями отдела ТСТКиТСО являются поддерживание оснащения таможенных постов необходимыми ТСТК путем сбора заявок, организация технического обслуживания и восстановление работоспособности ТСТК, разработка и представление предложений по приобретению новых образцов, по совершенствованию использования и по оснащенности таможенных постов ТСТК, также отдел играет важную роль в обучающем процессе должностных лиц таможенных постов по применению ТСТК. 2.2 Особенности и проблемы в области применения технических средств таможенного контроля Оснащение зон таможенного контроля техническими средствами позволяет реализовать ряд тенденций, благоприятно сказывающихся на развитие таможенного дела, прежде всего упрощение, ускорение, автоматизация и унификация. Полученные данные с использованием технических средств могут быть сохранены в удобном формате для учета и обработки на электронно-вычислительных 13 машинах, а также для последующей их передачи в соответствующие государственные структуры и организации. Необходимость применения технических средств при таможенном контроле вызвана рядом факторов, носящих как объективный, так и субъективный характер. Так, человек, используя только свои органы чувств, не в состоянии принять достоверное решение при выполнении достаточно широкого перечня задач обнаружения и классификации ситуаций, материалов, веществ, сведений и средств. Например, человек не способен точно определить весовые характеристики объекта таможенного контроля, не в состоянии оценить наличие и степень опасности излучений ионизирующих и радиотехнических средств. Имеющиеся и эксплуатируемые должностными лицами таможенных органов технические средства позволяют реализовать задачи поиска, обнаружения и диагностики с использованием технических средств в отношении широкого спектра объектов таможенного контроля с необходимым уровнем качества и в реальном масштабе времени. Однако, отсутствует достаточное нормативное закрепление обязательного использования ТСТК при таможенном контроле. Начнем с того, что статьей 342 ТК ЕАЭС закреплена допустимость применения ТСТК при таможенном контроле, но не обязательность. Также, при срабатывании системы управления рисками (СУР) нормативно-правовыми актами закреплено обязательное использование лишь двух ТСТК: МетЭксперт и ИДК, все остальные технические средства применяются на усмотрение таможенных инспекторов, что также сказывается на их редком применении. Также на это может оказывать влияние текучка кадров, из-за которой опытные таможенные служащие более не могут осуществлять свою работу в силу возраста, а молодые еще не успели пройти обучение по использованию ТСТК. И еще один немаловажный фактор – это особенность применения отдельных ТСТК, 14 подготовка к применению которых (калибровка) может занимать длительное время, что также влияет на желание таможенных служащих использовать его. С другой стороны, часто обновляющиеся нормативно-правовые акты закрепляют новые требования для ТСТК, из-за которых некоторые технические средства становятся недопустимы для использования, например, по показателям допустимой погрешности. Или же наоборот, нормативно закрепляется n - количество конкретных технических средств на постах, но его просто столько нет в наличии. Как следствие, на таможенных постах может не хватать оборудования. Еще одной проблемой является разграниченность полномочий по использованию и эксплуатации ТСТК разными органами. Например, техническое обслуживание осуществляет один орган, а использует его другой. Данное обстоятельство сильно ограничивает обе стороны и не позволяет осуществлять ремонт, обслуживание и эксплуатацию ТСТК в полной мере. Можно сделать вывод, что отдел ТСТКиТСО, как структурное подразделение ИТС Калининградской областной таможни, играет важную роль в обеспечении таможенных постов техническими средствами, которые необходимы для проведения таможенного контроля и выявления таможенных правонарушений. В работе отдела ТСТКиТСО также встречается ряд проблем, связанных с нормативными изменениями и особенностями отдельных ТСТК, из-за которых их применение на таможенных постах осуществляется не в полной мере. 15 Практический анализ использования технических 3 средств таможенного контроля и предложения по улучшению данного процесса 3.1 Ситуационные задачи по использованию технических средств таможенного контроля Основной Например, при задачей помощи ТСТК является низкодозового выявление правонарушений. рентгеновского сканера для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела 25 апреля 2014 года в московском аэропорту Домодедово и Санкт-Петербургском аэропорту Пулково должностные лица таможенных органов России задержали наркокурьеров - «глотателей», скрывающих в желудочно - кишечном тракте 80 контейнеров с героином. При помощи технического средства «МетЭксперт», применяемого для идентификации металлов и сплавов, у гражданина, передвигающегося через границу на личном автомобиле было выявлено 500 кг лома цветных металлов, которые были спрятаны в полостях и обшивке автомобиля. С помощью этого прибора должностные лица могут в кратчайшие сроки и очень качественно осуществлять контроль состава вывозимого и ввозимого сырья и материалов на основе черных и цветных металлов, материалов и сырья с редкоземельными элементами, а также контролировать оборот драгметаллов и ювелирных изделий, материалов на основе легких сплавов. Также "МетЭксперт" позволяет определять класс опасности отходов при трансграничных перевозках. Проблемный аспект применения ТСТК виден через следующую ситуацию: с 1 января 2021 года в силу вступило Постановление Правительства от 16.11.2020 N 1847 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений", в соответствии с которым часть метрологических аппаратов для измерения массы и линейных размеров товаров стали не соответствовать нормам из – за 16 превышения пределов допускаемой погрешности измерений. Следовательно, большое количество различных весов, рулеток и т.д. больше нельзя использовать на таможенных постах, их необходимо заменить другими ТСТК, которых может на данный момент не хватить. Также наглядно можно представить еще одну проблему, а именно осуществление обслуживания ТСТК одним органом, а его использование другим. Данное положение дел заметно с применением телевизионного наблюдения, которое относится к группе систем визуального наблюдения ТСТК. Их обслуживанием, содержанием и ремонтом уполномочен заниматься лишь Росгранстрой, а используется он таможенными органами. Логичнее было бы, если и использовалось, и обслуживалось оно одним органом, тогда все было бы более организованно, а на данный момент отдел ТСТКиТСО не имеет на это права, несмотря на то, что системы видеонаблюдения относятся к ТСТК, поддержка которых, входит в функционал отдела. 3.2 Пути совершенствования практики применения технических средств таможенного контроля Исходя из вышеперечисленных сведений, можно выделить следующие проблемы: 1) Использование ТСТК при таможенном контроле не в полной мере изза: - Отсутствия достаточного нормативного закрепления обязательного использования ТСТК при таможенном контроле - Регулярной смены кадров, в результате чего, опытные таможенные служащие сменяются молодыми, которые только начинают познавать свою профессию и еще не прошли обучение по использованию ТСТК. 2) Частые внесения изменений в законодательстве, в результате которых: 17 - Часть ТСТК становятся непригодными для использования - Количество некоторых ТСТК необходимо увеличить на таможенных постах, а их может не быть в наличии (например, фотоаппараты). 3) Наличие исключительных полномочий по обслуживанию и поверке ТСТК у отдельных органов и организаций - Затягивается процесс ремонта и возврата ТСТК в работу Для решения первой проблемы и факторов ее формирующих, необходимо добиться закрепления обязательного использования большего количества ТСТК при таможенном контроле и срабатывании СУР, а не только «МетЭксперт» и ИДК. Таким образом, таможенные служащие будут обязаны применять технические средства, что, скорее всего, приведет к выявлению большего количества таможенных правонарушений. А для того, чтобы молодые таможенные служащие стали более уверенными в применении ТСТК можно ввести наставничество таможенных служащих с большим опытом работы, которые помогут молодому поколению таможенников быстрее адаптироваться и не бояться использовать необычные приспособления. Также целесообразно, на мой взгляд, создать специальные подразделения или группы, состоящие из инспекторов, хорошо владеющих навыком применения ТСТК. В этом и будет заключаться их основная функция – как можно чаще применять ТСТК. Решение второй проблемы предложить не так-то просто, ведь таможенный орган, и тем более один его отдел, не могут влиять на процесс внесения изменений в законодательстве. Однако, если им будут сопутствовать различные Приказы ФТС, которые будут выделять средства на восполнение баланса ТСТК, тогда как таковой проблемы не будет. И последнее направление, требующее поправок и касающееся ограничения деятельности органов и организаций, опять же решается законодательно. На мой взгляд, целесообразно все вопросы, касающиеся ТСТК отдать в ведение отдела ТСТКиТСО, т.к. он более оперативно будет 18 обслуживать технические средства и возвращать их в работу, ведь осуществить это будет гораздо легче в рамках одного органа, чем делать по пол работы двумя разными. Таким представлены образом, через проблемные ситуационные аспекты практики задачи наглядно применения были ТСТК и деятельности отдела ТСТКиТСО, но также были предложены пути их решения, сводящиеся, в основном, к внесению изменений в законодательстве. 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате прохождения практики и выполнения индивидуального задания по представленной теме изучены основные теоретические аспекты применения технических средств таможенного контроля, нормативная база данного вопроса, а также рассмотрена деятельность отдела ТСТКиТСО, выявлены основные проблемы и направления развития использования ТСТК. Результатами применение ТСТК определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля различных видов, перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а, следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль. ТСТК позволяют обеспечить защиту жизни и здоровья человека, а также интересов государства и общества. Нормативно - правовые акты, регулирующие данный вопрос, в большей мере закреплены на национальном уровне: Приказы Минфина и ФТС России. Главным подразделением занимающимся оснащением таможенных постов ТСТК и поддержанием их работоспособности является отдел ТСТКиТСО. Главным документом, регламентирующих деятельность отдела является Приказ ФТС России от 20.12.2010 № 2484 "Об утверждении типовых положений". В работе отдела ТСТКиТСО также встречается ряд проблем, связанных с нормативными изменениями и особенностями отдельных ТСТК, из-за которых их применение на таможенных постах осуществляется не в полной мере. Для их решения необходимы изменения в нормативно-правовых актах, а также в порядке обучения и контроля применения ТСТК таможенными служащими. 20 СПИСОК СПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 23.05.2021) 2. Постановление Правительства от 16.11.2020 N 1847 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" 3. Приказ Минфина России от 01.03.2019 N 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля" – URL: https://www.alta.ru/tamdoc/19b00033/ (дата обращения6 23.05.2021) 4. Приказ Минфина России от 01.03.2019 N 34н "Об утверждении Порядка применения используемых при технических проведении средств таможенного таможенного контроля" контроля, - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/19b00034/ (дата обращения: 23.05.2021) 5. Приказ ФТС России от 31.10.2008 N 1349 (ред. от 31.05.2012) "Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2009 N 13126) 6. Приказ ФТС России от 25.05.2010 № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств» 7. Приказ ФТС России от 20.12.2010 № 2484 "Об утверждении типовых положений" 8. Афонин П.Н., Лебедева А.Ю. К вопросу об унификации парка технических средств таможенного контроля таможенных органов России путем внедрения единой цифровой платформы // Ученые записки СанктПетербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной 21 академии. 2020. № 3 (75). С. 18–22. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kvoprosu-ob-unifikatsii-parka-tehnicheskih-sredstv-tamozhennogo-kontrolyatamozhennyh-organov-rossii-putem-vnedreniya-edinoy (дата обращения: 21.05.2021) 9. Афонин П. Н., Лебедева А. Ю. Концепция разработки цифровой платформы оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля на базе планшетных технологий // Системный анализ и логистика. № 2 (24). 2020. С. 51–61. 10. Таможенные чтения – 2020. Стратегия развития 2030: Вызовы времени. Наука и инновации: сборник материалов Международной научнопрактической конференции. В 3-х тт. Том I / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб: РИО Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 2020. 170-173 сс. – URL: http://spbrta.customs.ru/spbrta/images/stories/Tamozhennye_chteniya/2020/tch20_ t1.pdf (дата обращения: 25.05.2021) 11. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебник / В. Н. Дьяконов, Б. К. Казуров, Ю. В. Малышенко, В. П. Руденок. – Москва: Российская таможенная академия, 2006. – 524 с. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22620435& (дата обращения: 22.05.2021) 12. Официальный сайт Калининградской областной таможни – URL: https://koblt.customs.gov.ru/ (дата обращения: 27.02.2021) 22 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Отдел документацио нного обеспечения СОТК Отделение по связям с общественно стью Отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга НАЧАЛЬНИК ТАМОЖНИ Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды Оперативноаналитический отдел Отдел административных расследований Отдел таможенного контроля после выпуска товаров Отделение психологической работы Отдел подготовки кадров Отдел инспектирования и профилактики правонарушения Отдел государственной службы и кадров Заместитель начальника таможни Правовой отдел Специальный отряд быстрого реагирования Отдел распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков Кинологичес кий отдел Учетнорегистрацион ный отдел Отдел дознания Заместитель начальника таможни Отдел защиты государственной тайны и специальной документальной связи Отдел валютного контроля Отдел защиты прав интеллектуальной собственности Отдел там. статистики Отдел торговых ограничений и экспортного контроля Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров Отдел контроля там. стоимости Отдел там. платежей Экономический блок Заместитель начальника таможни Отдел информационной безопасности и технической защиты информации Отдел технических средств таможенного контроля и технических средств охраны Отдел телекоммуникаций, связи и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники Отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения ИТС Первый заместитель начальника таможни Отдел таможенных процедур и таможенного контроля Отдел контроля за таможенным транзитом Отдел применения системы управления рисками Отдела таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами Отдел применения инспекционнодосмотровых комплексов Организационноаналитический отдел Отдел оперативно дежурной службы и таможенной охраны Авиационный отдел Автотранспо ртный отдел Отдел тылового обеспечения Отдел ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры Тыловая служба Заместитель начальника таможни Контрактная служба Отдел организации и сопровождения закупочной деятельности контрактной службы Отдел планирования закупочной деятельности контрактной Отдел соц. развития медицинского обеспечения Врачебный здравпункт Морской отдел 23 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Перечень технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля I. Технические средства таможенного контроля N п/п 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 5.1 6.1 6.2 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Наименование технических средств 1. ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ) ДРТ для контроля содержимого ручной клади и багажа ДРТ для контроля багажа и почтовых отправлений ДРТ для контроля средне- и крупногабаритных грузов Передвижная рентгенотелевизионная установка Переносная рентгенотелевизионная установка 2. ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК) ИДК стационарный для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств ИДК легковозводимый (перебазируемый) для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств ИДК мобильный для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств ИДК для контроля авиационных контейнеров ИДК для контроля железнодорожных вагонов 3. СРЕДСТВА ПОИСКА Металлоискатель портативный 3.7 Досмотровый фонарь малой дальности освещения Металлоискатель стационарный 3.8 Лупа с подсветкой Досмотровое зеркало 3.9 Лупа люминесцентная Досмотровый эндоскоп 3.10 Технический видеоскоп полужесткий Досмотровый фонарь большой 3.11 Портативная телевизионная система досмотра для дальности освещения визуального обследования труднодоступных мест Досмотровый щуп 4. СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕТОК Фломастер флуоресцентный 4.2 Ультрафиолетовые фонари 5. ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ Набор инструментов группового 5.2 Набор инструментов индивидуального использования использования 6. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРОВАНИЯ Технические средства 6.3 Прибор портативный радиотехнический дистанционного обнаружения дистанционного зондирования сыпучих, наркотических и взрывчатых навалочных и гомогенных грузов веществ Технические средства обнаружения 6.4 Сканер для обнаружения сокрытий внутри неоднородностей и скрытых человеческого тела полостей 7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ) Прибор для анализа содержания 7.9 Программно-аппаратный комплекс для химических веществ и (или) исследования документов, денежных знаков и соединений защищенных бумаг Прибор для анализа содержания 7.10 Анализатор электрохимический для металлов, сплавов и изделий на их идентификации драгоценных камней и основе драгоценных металлов Детектор банкнот портативный 7.11 Оборудование для геммологических исследований Прибор контроля подлинности 7.12 Прибор для идентификации номеров агрегатов документов, денежных знаков и транспортных средств защищенных бумаг Прибор для идентификации 7.13 Программно-аппаратный комплекс драгоценных камней и (или) идентификации подлинности художественных драгоценных металлов произведений Детектор банкнот стационарный 7.14 Прибор для определения подлинности акцизных марок 24 Прибор для идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины 7.8 Прибор для идентификации 7.16 Технические средства инструментального драгоценных камней контроля озоноразрушающих веществ 8. ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ) 8.1 Химические средства экспресс8.2 Тест экспресс-анализа проб на наличие анализа наркотических веществ взрывчатых веществ 8.3 Иммунохроматические экспресстесты 9. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ 9.1 Диктофон цифровой 9.3 Фотокамера цифровая 9.2 Видеокамера цифровая 10. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ 10.1 Устройство воспроизведения 10.2 Звукотехническое и видеопроекционное аудио- и видеоинформации оборудование 11. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЯ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЛЕСО- И ПИЛОМАТЕРИАЛОВ 11.1 Скоба лесная измерительная 11.5 Измеритель влажности 11.2 Линейка измерительная 11.6 Программно-аппаратный комплекс металлическая автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле 11.3 Рулетка измерительная 11.7 Дальномер лазерный в комплекте с мишенью металлическая (светоотражающей пластиной) 11.4 Измерительная лесная вилка 12. СИСТЕМЫ СЧИТЫВАНИЯ И РАСПОЗНАВАНИЯ НОМЕРНЫХ ЗНАКОВ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 12.1 Система считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств 13. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ 13.1 Шест телескопический 13.4 Диск с красным сигналом со световозвращателем 13.2 Курвиметр 13.5 Система автоматизированного контроля габаритов грузовых автотранспортных средств 13.3 Линейка (штангенциркуль) 14. СИСТЕМА ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ 14.1 Система оперативного 14.2 Видеорегистратор портативный теленаблюдения 15. ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ 15.1 Бинокль 15.3 Система ночного видения 15.2 Прибор ночного видения 15.4 Электронный оптический прибор (тепловизор) 16. ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ 16.1 Весы электронные с пределом до 3 16.4 Весы с пределом взвешивания более 150 кг кг 16.2 Весы электронные до 150 кг 16.5 Весы железнодорожные 16.3 Весы автомобильные 17. ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ЗА ТОВАРАМИ, МАРКИРОВАННЫМИ КОНТРОЛЬНЫМИ (ИДЕНТИФИКАЦИОННЫМИ) ЗНАКАМИ 17.1 Устройства получения данных с контрольных (идентификационных) знаков 7.7 Прибор для проверки и счета банкнот 7.15 25 II. Технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТК ДРМ) и обеспечения радиационной безопасности N п/п 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 Наименование технических средств 1. СТАЦИОНАРНЫЕ СИСТЕМЫ ОБНАРУЖЕНИЯ ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ (ДРМ) Система радиационного контроля стационарная железнодорожная Система радиационного контроля стационарная автомобильная Система радиационного контроля стационарная пешеходная Система радиационного контроля стационарная почтово-багажная Система радиационного контроля стационарная складская 2. МОБИЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОБНАРУЖЕНИЯ ДРМ Таможенный подвижной пост радиационного контроля Модульная унифицированная таможенная система обнаружения ДРМ (для установки в таможенный подвижный пост радиационного контроля) Мобильная система обнаружения ДРМ 3. ПОИСКОВЫЕ ПРИБОРЫ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ Измеритель-сигнализатор поисковый Измеритель-сигнализатор поисковый 4. ДОЗИМЕТРЫ Дозиметр индивидуальный гамма-излучения Дозиметр рентгеновского и гамма-излучения универсальный Дозиметр рентгеновского и гамма-излучения индивидуальный Термолюминесцентный дозиметр Дозиметр-радиометр поисковый 5. РАДИОМЕТРЫ-СПЕКТРОМЕТРЫ Радиометр-спектрометр универсальный Дозиметр-радиометр 6. СПЕКТРОМЕТРЫ Спектрометр со сцинтилляционным детектором Спектрометр с полупроводниковым детектором 7. СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Средства индивидуальной радиационной защиты 26
