ГО ВПО «ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ имени Михаила Туган-Барановского» Кафедра «Экономической теории» КУРСОВАЯ РАБОТА по политэкономии на тему: Проблемы монополизма в современной экономике. Антимонопольная политика. Студента(ки)____1____курса_________группы направления подготовки ___________________ специализации ___________________________ ________________________________________ ________________________________________ (фамилия и инициалы) Руководитель: ___________________________ (должность, ученое звание, ученая степень, фамилия и инициалы) ________________________________________ Национальна шкала_______________________ Количество баллов:_______________________ Оценка ECTS:____________________________ Члены комиссии: _____________ __________________________ (подпись) (фамилия и инициалы) _____________ __________________________ (подпись) г. Донецк – 2021 год (фамилия и инициалы) 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Раздел 1. Сущность монополизма. 4 1.1 Понятие монополизма. 4 1.2 Причины возникновения монополий. 5 1.3 Виды монополий. 7 1.4 Влияние монополий на экономику. 9 Раздел 2. Проблема монополизма в России и мире. 11 2.1 Транснациональные монополии. 11 2.2 Сущность монополизма в России. 14 2.3 Российские монопольные компании. 15 Раздел 3. Антимонопольное регулирование экономики. 17 3.1 Антимонопольная политика в условиях рыночной экономики. 17 3.2 Антимонопольная практика в рыночной экономике западных стран. 19 3.3 Анализ использования антимонопольной политики западных стран. 23 3.4 Антимонопольная политика России. 25 Заключение 27 Список литературы 28 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность тема. Нынешний мир невозможно представить себе без рынков, а рынки, в свою очередь, невозможно представить без конкуренции. Однако, рыночные структуры и, соответственно, конкуренция – довольно различны. Рынки совершенной конкуренции. На таком рынке имеется много продавцов и покупателей, а поэтому ни один отдельно взятый продавец или покупатель не оказывает значительного влияния на цену. Кроме рынков совершенной конкуренции существуют рынки несовершенной конкуренции. Такая «несовершенная» конкуренция может существовать в условиях монополизма. Целью курсовой работы является рассмотреть понятие конкуренции и монополии, их влияние на современные рынки, их применение и способы поддержки. Объект исследования – процесс монополизации национальных и транснациональных компаний в современном мире. Предмет исследование – законодательства стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, действующее в России антимонопольное законодательство. Теоретическая и методологическая основа исследования. Для реализации поставленных в курсовой работе задач были использованы научные методы: общие методы научного познания – эмпирические (сравнение) и теоретические (мысленное моделирование, анализ и синтез и др.), системно-аналитический метод исследования теоретической литературы. Информационную основу исследования составили учебники, учебные пособия, нормативно-правовые акты, кодексы, публикации по вопросам сущности конкуренции и монополии. 4 РАЗДЕЛ 1 Сущность монополизма 1.1 Понятие монополизма Лексическое значение слова «монополия» имеет древнегреческие корни. Слово состоит из двух частей «моно», что имеет значение «один», «единственный», «полео» - «продавать». В дословном переводе – это означает «продаю один». Сущность монополии в экономике рассматривается в трех различных значениях: Состояние рынка, в котором торгует только один продавец предлагающий товар, немеющий заменителей. Монополию воспринимают как рыночную власть (это вызывает интерес у государственной власти). Монополией отождествляется размер компании и положение ее на рынке как субъекта (крупная корпорация или объединение предприятий контролирующие долю производства и реализацию продукции). Соответственно, и современная трактовка этого термина особо не отличается от первоначального значения. Монополия – это власть на рынке одного человека – хозяина – монополиста. Сейчас с монополиями ведется борьба. Хотя некогда ранее именно благодаря монополиям экономика многих государств излечилась. Все должно быть в меру, ведь монополия – это скорее хорошо, чем плохо, но есть один существенный минус. Монополисты перекрывают кислород всем начинающим мелким предпринимателям, среднему и малому бизнесу. А на современном этапе, в условиях демократического, капиталистического общества, мелкий и средний бизнес – показатели успешной экономической политики государства. Что характерно для монополии, так это то, что монополисты имеют право на работу в той или иной сфере бизнеса. А если появляется малый конкурент, то его, как обычно уничтожает не конкурентно способность. 5 1.2 Причины возникновения монополий Причины возникновения и развития монополий связаны с действием объективных экономических законов, развитием производительных сил и существенными изменениями в технологическом способе производства. Во-первых, действие закона конкуренции. Закон конкуренции и каждая его функция подчинены достижению главной цели производства – максимизации прибыли. Чтобы максимизировать прибыль, производитель должен постоянно наращивать объемы производства и продажи товаров, постепенно устраняя своих конкурентов. В конце концов производитель, захватывая и контролируя большую часть производства и сбыта товаров, превращается в монополиста. Это означает, что конкуренция порождает свой антипод – монополию. Монопольное положение желательно для каждого предпринимателя. Оно позволяет ему избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированное положение на рынке. Концентрируя в своих руках значительную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия и достигать наибольшей выгоды. Во-вторых, причиной возникновения монополии является действие закона концентрации капитала и производства. Концентрация капитала – это процесс увеличения размеров индивидуального капитала за счет капитализации прибыли, т. е. использования определенной её части на расширение производства. Поэтому следствием концентрации капитала является концентрация производства. Движущая сила данного процесса – конкурентная борьба. В результате конкуренции из массы мелких и средних предприятий выделяются несколько наиболее крупных, которые становятся монополиями. В-третьих, причиной централизации капитала. создания монополии является процесс 6 Централизация капитала — это увеличение размеров капитала вследствие поглощения или объединения нескольких, прежде самостоятельных, индивидуальных капиталов в один больший. Одной из основных форм централизации капитала является создание акционерных компаний. Таким образом, концентрация и централизация капитала и производства создали объективную необходимость и возможность возникновения монополий, стали их экономическим основанием. В-четвертых, причиной возникновения монополий стала трансформация индивидуальной частной собственности. В последней трети XIX в. организационно-экономическая структура производства была представлена преимущественно малыми и средними предприятиями индивидуальной частной собственности, которая постепенно стала тормозом дальнейшего развития производства. К этому времени значительные достижения научно-технического прогресса создали возможности строительства железных дорог, морских портов, каналов, крупных заводов и других больших объектов. Однако ни один капиталист отдельно не имел необходимых капиталов, чтобы финансировать такие проекты. Нужна была новая форма собственности, которая могла бы решить эти проблемы. Ею стала крупная акционерная собственность, объединившая капиталы нескольких предприятий. В-пятых, экономические кризисы второй половины XIX в. стали фактором ускорения концентрации и централизации производства и создания на этой основе монополий. Следствием экономических кризисов является массовое разорение и банкротство мелких и средних предприятий. Некоторые из них насильственно поглощаются крупным капиталом, а другие вынуждены соглашаться на объединение во избежание разорения. Взаимосвязь этих двух явлений — кризисов и монополий — показывает одну из причин ускоренной монополизации экономики. 7 1.3 Виды монополий На практике выделяют следующие виды монополий: естественная монополия; искусственная монополия; открытая монополия; государственная (закрытая) монополия. Естественная монополия Естественная монополия возникает тогда, когда бизнес приносит прибыль в долгосрочной перспективе только при обслуживании всего рынка. Обычно хозяйственная деятельность требует больших затрат на начальном этапе. При естественной монополии предприятия объединены в единую сбытовую организацию. При этом удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Примерами естественной монополии являются системы водоснабжения, железнодорожные перевозки. Искусственная монополия Искусственная монополия обычно создается при объединении нескольких предприятий. Сговор компаний позволяет устранять конкурентов на товарных рынках. При искусственной монополии созданная структура для устранения конкурентов применяет такие методы, как: 8 ценовое маневрирование; хозяйственный бойкот; демпинг цен; промышленный шпионаж; спекуляция ценными бумагами. Открытая монополия Открытая монополия – это рынок единственного поставщика. При открытой монополии существует временная ситуация, которая образуется в результате появления новой технологии или продукта в период, пока конкуренты не освоили данную технологию и производство данного продукта. Таким образом, открытая монополия характерна для компаний, которые предлагают новые, инновационные продукты, у которых нет аналогов на текущий момент. Государственная (закрытая) монополия Государственная (закрытая) монополия – это монополия, которая создана с помощью законодательных барьеров, которые определяют: субъект монополии (монополиста); товарные границы монопольного рынка; формы контроля и регулирования его деятельности; компетенцию контролирующего органа. Таким образом, государственная (закрытая) монополия защищена от конкурентов законодательством. При государственной (закрытой) монополия ограничения могут касаться налогообложения, лицензирования, сертификации, авторских прав, патентов, передачи уникальных прав на владение и пользование ресурсами и т.п. 9 1.4 Влияние монополий на экономику Большинство экономистов считает, что монополии снижают экономическую эффективность, по крайней мере, по трем основным причинам. Во-первых, объем производства, максимизирующий прибыль монополиста, ниже, а цена – выше, чем в условиях совершенной конкуренции. Это приводит к тому, что ресурсы общества используются не в полном объеме, и при этом часть продукции, необходимая обществу, не производится. Количество выпускаемой продукции не доходит до точки, соответствующей минимальным средним валовым издержкам, вследствие чего производство осуществляется не с минимально возможными при данном уровне технологии издержками. Иными словами, максимальная производственная эффективность не достигается. Во-вторых, оставаясь единственным продавцом на рынке, монополист не стремится к снижению производственных издержек. У него нет стимула использовать наиболее прогрессивную технологию. Обновление производства, снижение издержек, гибкость не являются для него вопросами выживания. По тем же причинам монополист слабо заинтересован в научноисследовательских разработках и использовании новейших достижений НТП. В-третьих, барьеры для вступления новых фирм в монополизированные отрасли, а также огромные силы и средства, которые монополисты тратят на сохранение и укрепление собственной рыночной власти, оказывают сдерживающее воздействие на экономическую эффективность. Мелким фирмам с новыми идеями трудно пробиться на монополизированные рынки. Иная точка зрения на проблемы монополии и эффективности представлена позицией И. Шумпетера и Дж. Гэлбрейта (1908–2006). Не отрицая негативные стороны монополии (например, более высокие цены на продукцию), они выделяют и ее преимущества с точки зрения научно- 10 технического прогресса и эффекта масштаба. Эти преимущества, по их мнению, состоят в следующем. Совершенная конкуренция требует от каждого производителя использовать наиболее эффективную технику и технологию из уже существующих. Однако разработка новых прогрессивных технических решений не под силу отдельной конкурентной фирме. Необходимы значительные средства для финансирования НИОКР, которых не может быть у мелкой фирмы, не получающей стабильную экономическую прибыль. В то же время монополии или олигополии, имеющие высокую экономическую прибыль, располагают достаточными финансовыми ресурсами для инвестиций в НТП. Высокие барьеры, которые существуют для входа новых фирм в отрасль, дают олигополиям и монополиям уверенность в том, что экономическая прибыль, которая служит результатом использования в производстве научно-технических достижений, сохранится долгое время и инвестиции в НИОКР дадут долговременную отдачу. Получение монопольной прибыли за счет более высоких цен – стимул инновационной деятельности. Если бы вслед за каждым нововведением, снижающим издержки, следовало понижение цен, то причин для развития инновационных процессов не существовало бы. Монополия стимулирует конкуренцию, так как монопольно высокие прибыли являются крайне привлекательными для других фирм и поддерживают стремление последних войти в отрасль. В отдельных случаях монополия способствует снижению издержек и реализации аффекта масштаба (естественная монополия – см. ниже). Конкуренция в таких отраслях привела бы к росту средних затрат и снижению эффективности. 11 РАЗДЕЛ 2 Проблема монополизма в России и мире 2.1 Транснациональные монополии Если какая-то компания умеет производить уникальный продукт с минимальными издержками, нет ничего удивительного, если она со временем начнет доминировать на рынке. Именно поэтому практически во всех крупных международных предприятиях существуют специальные подразделения, которые занимаются исследованиями в области потенциальных инноваций и их возможного последующего внедрения. Патентное право является механизмом, который позволяет поддерживать такую монополию, гарантируя, что хотя бы какое-то время инноватор сможет пожинать плоды своего труда, не боясь, что его идею присвоят. Существующие на глобальном рынке мировые монополисты контролируют подавляющую долю монополиста в одной или нескольких отраслях мировой экономики. Именно от них зависит не только образование цен в этой отрасли, но и мировая экономическая политика в целом. Эти предприятия, получи преимущество в отрасли экономики конкретного государства, не остановились на достигнутом и впоследствии вышли на международный уровень. Перечень известнейших мировых монополий: Exxon Mobil Corporation Данная частная компания из США уже в 1880 почти полностью взяла под контроль нефтепереработку в США. Также Exxon Mobil обладает долей в 21 нефтеперерабатывающем заводе 13 стран мира (США, Канады, Франции, Бельгии, Нидерландах, Норвегии, Великобритании, Германии, Италии, в Саудовской Аравии, КНР, Сингапуре, Таиланде и Австралии). Суммарная производительность этих заводов доходит до 4,7 млн баррелей за сутки. 12 General Electric Эта компания появилась в результате слияния предприятий J.P. Morgan & Co, Edison General Electric, Thomson-Houston Electric Company и ряда других. Сегодня предприятием производятся энергетические установки (среди прочего — атомные реакторы), локомотивы, двигатели для самолетов, медицинское оборудование, продукция военного назначения. Microsoft Этой компанией производятся и реализуются все операционные системы Windows, установленные на большинстве современных компьютеров. Microsoft имеет исключительные права на создание и продажу копий ОС Windows. Большинство компьютерных программ в настоящее время создаются для этой операционной системы. Конкурентами Windows являются iOS от Apple, а также операционные системы, подразумевающие функционирование программных решений с открытым кодом, которые, впрочем, чаще всего распространяются на некоммерческой основе. Microsoft обладает монополией на операционные системы, средства разработки, браузеры, пакеты офисных и других предустановленных программ. Google На компанию Google приходится более 40% всего мирового интернетпоиска. Помимо интернет-поиска предприятие также осуществляет инвестиции в рекламные технологии и облачные вычисления, занимается разработкой и поддержкой интернет-продуктов и сервисов, а ключевым источником ее прибыли являются доходы от рекламных объявлений, распространяемых посредством платформы AdWords. Google была зарегистрирована в качестве частной компании в 1998 году, ее акции размещаются на фондовом рынке с 2004 года. Основатели Google заявляли о намерениях работать в компании до 2024 года. Apple Данная компания осуществляет производство и реализацию операционной системы iOS, а также производит персональные компьютеры, 13 планшеты, смартфоны и аудиоплееры. За всю историю Apple (ведущую свой отсчет с 1976 года) компанией было выпущено более миллиарда акций, а в 2011 году организация стала мировым лидером по рыночной капитализации, которая превысила в 2012 году совокупную стоимость Microsoft и Google. В 2018 году Apple стала первой компанией США с капитализацией, превысившей $1,044 трлн. Тогда организация получила титул самой дорогой публичной компании за всю историю. В разные годы Apple поглотила несколько компаний в сфере информационных технологий, в том числе NeXT, P.A. Semi, Quattro Wireless, Siri, Anobit Technologies, Beats Electronics и пр. Coca-Cola В 1893 году в США был официально зарегистрирован товарный знак «Кока-Кола», а акционеры компании получили первые дивиденды. 10 лет спустя предприятие получило монополию на импорт кокаина (до сих пор фирмой используются «обезвреженные» листья коки). Сегодня The Coca-Cola Company является крупнейшим в мире производителем и поставщиком безалкогольных напитков, сиропов и концентратов. На долю The Coca-Cola Company приходится 21% мировых продаж безалкогольных напитков. Продукция компании реализуется более чем в 200 государствах. 5 из 6 наиболее популярных безалкогольных напитков в мире производятся компанией Coca-Cola. PepsiCo Раз уж мы вспомнили про Coca-Cola, не стоит забывать и о главном конкуренте этого бренда — американской пищевой компании PepsiCo, выпускающей продукцию брендов «Пепси-кола», Lay’s, Tropicana, Cheetos, Mountain Dew и многих других. На долю PepsiCo приходится 18% мировых продаж безалкогольных напитков. А еще PepsiCo производит продукцию российских компаний «Вимм-Билль-Данн» и «Лебедянский». 14 2.2 Сущность монополизма в России Монополизация как самая неуправляемая форма несовершенной конкуренции наносит урон рыночной экономике страны во всех ее проявлениях. Проблема чрезмерной монополизации – одна из наиболее глобальных и значимых проблем российской экономики на сегодняшний день. Процесс монополизации в России не может быть объективно сравним с аналогичными процессами в других европейских странах, так как имеет ряд особенностей, связанных как с характером его протекания, так и с масштабами распространения. Во-первых, современная монополизация российского рынка предопределена историческим фактором, а именно фактом широкого распространения государственной монополии в период существования СССР. Во-вторых, монополизация российской экономики в большинстве случаев имеет скрытый характер. Это выражается в открытии формально независимых малых и средних предприятий, которые на самом деле введены в сферу зависимости от той или иной монополистической корпорации. Подобные маневры создают видимость здоровой конкуренции при полном ее отсутствии в действительности. В-третьих, характерной чертой монополизации российского рынка является широкое распространение, так называемых, «локальных» монополий, появление которых связано с недостаточно высоким уровнем экономического развития регионов. Данный вид монополизма возникает в силу ненасыщенности рынка определенных отраслей в регионе, вследствие чего даже небольшие монополистами. отдельные предприятия невольно становятся 15 2.3 Российские монопольные компании В России монополистические структуры существуют в областях железнодорожных перевозок, транспортировки топлива, предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, захоронения радиоактивных отходов, электроэнергетики, почтовой связи, пользования инфраструктурой внутренних водных путей и пр. Всего в России сегодня насчитывается около четырех тысяч предприятий-монополистов, продукция которых составляет лишь 7% от общего числа производимой в России продукции. 500 из этих предприятий являются естественными монополистами. Наиболее известными российскими монополиями являются Газпром, РЖД, Почта России, Транснефть и пр. За счет своего положения на рынке они могут снижать издержки при производстве за счет эффекта масштаба, в то же время единолично определяя стоимость, по которой покупатель сможет приобретать продукт. В 2019 году объем реализации газа Группы «Газпром» в России составил 235,8 млрд кубометров, 49% от суммарного потребления газа в стране, составившего 481 млрд кубометров. На долю ПАО «Газпром» приходится 72% добычи газа в Российской Федерации. Также компания является лидером по распределению газа в нашей стране. Группа «Газпром» является крупнейшим владельцем генерирующих активов на территории России. Мощности основных генерирующих активов Группы (ПАО «Мосэнерго», ПАО «ТГК-1», ПАО «МОЭК» и ПАО «ОГК-2») составляют 39,65 ГВт, или около 16% от общей установленной мощности российской энергосистемы. «Газпром» занимается геологоразведкой, добычей, транспортировкой, хранением, переработкой и реализацией нефти, газа и продуктов их переработки, производством и сбытом тепловой энергии, и электроэнергии. В 2017 году капитальные вложения, большая часть из которых приходится на государственные инвестиции, составили 1504,6 миллиардов рублей. Кроме того, с 2016 года размер инвестиций вырос на 147,3 миллиардов 16 рублей. При этом, в апреле 2017 года «Газпром» предложил повысить цены на газ для населения, приравняв их к ценам на газ для промышленных потребителей, несмотря на то, что аналитики VygonConsulting утверждают, что цены на газ для населения уже ежегодно растут с критически быстрой скоростью-на величину чуть ниже показателя инфляции. Данные о капитальных вложениях представлены на рисунке 2.1. Рис. 2.1. Данные о капитальных вложениях «Газпром» Таким образом, на данном примере можно увидеть, что при наличии достаточного количества ресурсов и капитала монополии используют их нерационально, ухудшая экономическое состояние страны. Причины этого кроются в политике государства, которая позволяет расходовать инвестиции даже с низкой производительностью труда, снова и снова выдавая субсидии и увеличивая регулируемые тарифы для населения. Последствием подобной политики в отношении монополий является ухудшение экономического состояния страны, а именно повышение темпов инфляции, высокие ставки по кредитам и дефицит доверия населения в экономике. Разрушение всеобщей монополизации приоритетная задача экономики на современном этапе. Часть государственных инвестиций, затрачиваемых на поддержку монополий, должна тратиться на поддержку бизнеса, потому что только в этом случае будет возможно запустить «мертвый» рыночный механизм в экономике России. 17 РАЗДЕЛ 3 Антимонопольное регулирование экономики 3.1 Антимонопольная политика в условиях рыночной экономики История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других. Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название монопольной. Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства. Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями: 1) предупреждение создания монополий; 2) ограничение использования монопольной власти. Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не 18 являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами. Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. Может ли антимонопольная политика государства нанести вред экономике своей страны? Да, может, если она, без учета экономических взаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами. Очень важно, чтобы проведение антимонопольной политики завоевало доверие и поддержку населения, чтобы люди знали, что они могут обратиться в антимонопольные службы со своими проблемами. Необходимо убедить людей, что свободная конкуренция является добром для всех. 19 3.2 Антимонопольная практика в рыночной экономике западных стран Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики. Разработка и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка — взаимодействие конкурентных и монопольных сил. Следует отметить, что антимонопольное законодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции. Впервые регулирование конкурентных отношений возникло в середине ХIХ века в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назрела необходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения. Возвращаясь к генезису антимонопольного законодательства, необходимо отметить, что исторически сложилось два типа антимонопольных законов. Первый из них предусматривает формальное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений*. Речь идет об 20 антитрестовском законодательстве США и европейской системе антимонопольного законодательства, которая предусматривает контроль за монополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим господствующим положением на рынке. В странах европейской системы антимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересам они признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным органом или судами недействительными. Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа. Первый антитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году. Затем, на протяжении 1889-1890 годов, аналогичное законодательство было принято в других штатах США. Принятие антитрестовского законодательства многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. Так, в 1890 г. появляется так называемый Закон Шермана, положивший начало антимонопольному законодательству США. Главной особенностью этого законодательства является формальный запрет монополий, что придает ему, в отличие от законодательства других стран, наиболее жесткий характер. В 1914 г. в развитие общих положений Закона Шермана были приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Эти три нормативных акта с последующими изменениями и дополнениями составили костяк антимонопольного законодательства США. 21 Основная особенность антитрестовского законодательства США заключается в принципе запрета монополий как таковых, то есть признания их незаконными изначально, в то время как западноевропейское антимонопольное законодательство строилось на принципе регулирования монополистической практики путем устранения ее отрицательных последствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так называемое “правило разумности”, одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основывается на доктринах общего права об ограничении торговли и что его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как “неразумные” согласно принципам общего права. Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в области ограничительных торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975 г., законов о суде по ограничительной практике 1976 и 1977гг., Закона о перепродажных ценах 1976 г. Результатом попытки совершенствования правового регулирования процессов монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот Закон, не оправдались, поскольку процедура контроля за антиконкурентной практикой не стала более оперативной и не возросло количество рассматриваемых дел. С принятием Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения во французском антимонопольном законодательстве. Так, в соответствии с этим Законом были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям и злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был организован контроль за концентрацией производства. В 1986 г. Принято новое французское антимонопольное законодательство, которое существенно 22 отличается от ранее действовавшего. Суть его можно понять в связи с государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма. Как указывалось, выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США). 23 3.3 Анализ использования антимонопольной политики западных стран Анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран позволяет выделить следующие антиконкурентные действия: горизонтальные ограничения конкуренции, вертикальные ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке и др. Горизонтальные ограничения конкуренции определяются как договоры между сторонами, ведущими дела на одном и том же уровне производства или распределения товаров (услуг). Они могут варьироваться от простых двухсторонних сделок до многосторонних соглашений. К типичным горизонтальным ограничениям можно отнести картельные договоры, которые, в частности, регламентируют цены, разделяют рынки сбыта, устанавливают своеобразные условия торговли, включая дисциплинарные санкции за нарушение договора его участниками. Горизонтальные ограничения конкуренции относятся к наиболее серьезным нарушениям антимонопольного законодательства. При вертикальном ограничении конкуренции, как правило, ограничительные условия принимаются в одностороннем порядке, поскольку господствующий на рынке предприниматель в состоянии навязать свои условия более слабому контрагенту. К категории вертикальных ограничений конкуренции можно отнести прежде всего договоры об исключительных торговых операциях (речь идет о договорах продажи лишь определенным покупателям поставщиков), или о приобретении связывающие товаров только договоры (продажа с у определенных принудительным ассортиментом, когда продавец обусловливает продажу основного товара приобретением второстепенного, связанного с основным), установление или поддержание перепродажных цен, ограничительные условия в договорах о передаче прав на объекты промышленной собственности (договоры уступки и лицензионные договоры). 24 Но, несмотря на вышесказанное, не всегда бывает легко отличить горизонтальные ограничения конкуренции от вертикальных, например, в случае перекрестного лицензирования в отношении прав на промышленную собственность или, когда конкурирующие предприниматели назначают друг друга исключительными дистрибьюторами своих товаров. Монополизация рынка в зарубежных странах проходит в основном двумя путями: приобретением предприятий конкурентов (горизонтальная интеграция) или налаживанием своей собственной системы снабжения и быта товаров (вертикальная интеграция). Антиконкурентным можно также считать приобретение конкурирующих компаний: никакая корпорация, занимающаяся торговлей, не имеет права приобретать, прямо или косвенно, весь или часть акционерного капитала (или имущества другой корпорации). Подводя итоги, можно сказать, что в западных странах проведение антимонопольной политики и антимонопольное законодательство получили широкое развитие, а главное, что этот механизм контроля за монополиями и ее отрицательными последствиями успешно действует на протяжении многих лет. Здесь тоже есть свои негативные факторы, например, нарушение незыблемости общего запрета монополий путем исключения из этого запрета, распространяющееся как на отдельные компании, так и на целые отрасли. Но в целом можно сказать, что антимонопольные законодательства США и стран Западной Европы, хоть и принципиально отличаются друг от друга во многих отношениях, являются обоснованными, что скрупулезно обусловливает продуманными возможность и их экономически частичного использования в антимонопольной политике России. Таким образом, антимонопольного в процессе законодательства совершенствования могут быть российского использованы антимонопольное законодательство промышленно развитых стран и практика его применения, но с учетом особенностей нашего переходного периода. 25 3.4 Антимонопольная политика России В Российской Федерации антимонопольная политика формировалась в сложных условиях трансформации политической и социально-экономической системы государства. Произошедшие изменения формы собственности на большинстве предприятий и организаций, смена политического режима и политических элит обусловили серьезные преобразования в системе управления хозяйством. Особенностью отечественных монополий в период перехода от монополистического социализма к рыночной экономике являлось преобладание крупных предприятий, чрезмерно узкая специализация производителей, закрепление поставщиков за регионами и категориями потребителей в рамках централизованной системы сбыта продукции. Становление органов антимонопольного регулирования также претерпело эволюционное развитие: от создания в 1990 г. Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур до образования в марте 2004 г. Федеральной антимонопольной службы, являющейся на сегодня главным антимонопольным органом. Характеризуя нынешнюю российскую антимонопольную политику, следует говорить о двух ее взаимосвязанных аспектах. В широком смысле слова государственная политика защиты и развития конкуренции представляет собой широкий и разнообразный комплекс мер, которые предусматриваются и реализуются во всех секторах экономики и направлениях государственной политики и направлены на создание проконкурентных основ функционирования экономики, а также поощрение конкуренции методами соответствующей государственной политики. В узком смысле слова государственную политику защиты и развития конкуренции принято называть антимонопольным регулированием, которое направлено в основном на пресечение антиконкурентных действий на уже существующих рынках и в значительной степени — на предупреждение таких действий. Уполномоченным государственным органом, осуществляющим 26 антимонопольную политику в Российской Федерации, выступает Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России), реализующая функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Важным «новшеством» в сфере антимонопольного регулирования является принятие так называемого «четвертого» антимонопольного пакета. 5 октября 2015 года Президент РФ Владимир Путин подписал разработанный ФАС России Федеральный закон о внесении изменений в ФЗ № 135. Четвертый антимонопольный пакет определяет существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике. Предусмотрено усиление института предупреждения и предостережения на недобросовестную конкуренцию и иные формы злоупотребления доминирующим положением, в том числе и на действия органов государственной и муниципальной власти. Таким образом, антимонопольная политика России ориентирована на создание условий добросовестной конкуренции и предотвращение монополизации рынка. Она выполняет важнейшие функции в развитии национальной экономики, поскольку создает условия роста конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Думается, что законодательства принятие и выше четвертого обозначенные пакета антимонопольного приоритетные направления деятельности ФАС России послужит важным фактором для развития более действенного механизма антимонопольной политики, которая напрямую способствует эффективному функционированию Российской Федерации. рыночной экономики 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате нашего исследования можно сделать следующие выводы: проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. С начала 90-х годов эти проблемы остро стали: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В России, для промышленности, которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий. В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командноадминистративная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности. Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. В данной курсовой работе мы рассмотрели основные причины возникновения монополий; особенности современной монополизации экономики; действующее в России антимонопольное законодательство, а также законодательство стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, опыт которой является небезынтересным и для России. 28 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Лобода А. Е. Проблемы антимонопольного регулирования, – М.: Прогресс, 2013. – 435 с. 2. Князева И. В. Историко-экономический экскурс. – СПб.: Экономикус, 2011. – 416 с. 3. Белокрылова О. С. Теория переходной экономики: учеб. пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 352 с. 4. Рубин Ю. Б. Дискуссионные вопросы современной теории конкуренции. – М.: Прогресс, 2010. – 386 с. 5. Цыганков А. А., Брызгалов Д. В. Современные особенности монополии. – СПб.: Социум, 2015. – 483 с. 6. Скоков Р. Ю. Монополия и конкуренция: состояние, сценарии и факторы на рынке – СПб.: Альпика, 2018. – 295 с. 7. Блауг М. Методология экономической науки. – М.: Издательство журнал «Вопреки экономике», 2004. – 684 с. 8. Кудрявцев К. А. Государственное регулирование – фактор повышения конкурентоспособности. – М.: Вильямс, 2013. – 326с.
