ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2/2014 Мункодугарова Александра Баировна, научный сотрудник отдела региональных экономических исследований БНЦ СО РАН, e-mail: [email protected] Семёнов Филипп Владимирович, аспирант Бурятского государственного университета, социолог отдела региональных экономических исследований БНЦ СО РАН, e-mail: [email protected] Atanov Nikolay Ivanovich, doctor of economic sciences, chief researcher, department of regional economic researches BSC SB RAS, e-mail: [email protected] Munkodugarova Aleksandra Bairovna, science researcher, department of regional economic researches BSC SB RAS, e-mail: [email protected] Semyonov Filipp Vladimirovich, postgraduate student, Buryat State University, sociologist, department of regional economic researches BSC SB RAS, e-mail: [email protected] УДК 332.12 © О.Б. Ангапова КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Данная статья является продолжением предыдущей публикации автора о приграничных территориях [1]. В этой статье дана классификация приграничных регионов России, рассмотрены старые и новые границы РФ, выделены три региона, прилегающие одновременно к старым и новым границам России, рассмотрены типологизации по географическому типу границ, по видам режима границ и уровни приграничья. Ключевые слова: приграничный регион, классификация приграничных регионов России, старые и новые границы, географический тип границ, уровни приграничья. O.B. Angapova CLASSIFICATION OF CROSS-BORDER REGIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION This article is a continuation of the previous publications of the author about the cross-border territories [1]. This article presents the classification of the cross-border regions of Russia, old and new borders of the RF are considered, three regions, adjacent to both the old and the new borders of Russia, are highlighted, typologies are considered by geographical type of borders by type of borders regime and levels of borderland. Keywords: cross-border region, classification of cross-border regions of Russia, old and new borders, geographical type of borders, levels of borderland. Россия имеет самую протяженную государственную границу в мире – более 60 тыс. км. Российская Федерация, гранича с 16 государствами, также занимает первое место по количеству стран-соседей. С распадом СССР и появлением на его территории новых государств в РФ большинство регионов стали приграничными. На наш взгляд, наиболее полное определение приграничного региона дает Л.Б. Вардомский, согласно которому это «регионы, примыкающие к сухопутной границе, либо к пограничным или территориальным водам, по которым проходит линия разграничения территории государства; содержащие участок пограничной зоны» [3]. Приграничные регионы можно классифицировать по различным признакам, связанным с особенностями границ РФ. Первым признаком является давность границ. А.Г. Гранберг выделяет старые и новые границы России [4] (табл. 1). К приграничным регионам со старыми границами относятся 18 субъектов РФ, имевших границу с другими странами до распада СССР. Среди них Республика Бурятия и Забайкальский край. Таблица 1 Приграничные регионы со старыми границами № Регион 1 Мурманская область 2 3 4 Республика Карелия Республика Тыва Республика Бурятия Сопредельная страна и акватория Норвегия Финляндия Протяженность границ, км 219,1 1325,8 Монголия 3235 76 О.Б. Ангапова. Классификация приграничных регионов Российской Федерации 5 Забайкальский край 6 7 8 9 Амурская область Еврейская автономная область Хабаровский край Приморский край 8 9 10 11 12 13 Хабаровский край Приморский край Сахалинская область Камчатский край Магаданская область Чукотский автономный округ 14 Республика Саха 15 Красноярский край 16 Ямало-Ненецкий автономный округ 17 Архангельская область 18 Ненецкий автономный округ Всего Китай 4159,3 КНДР Япония (морские границы), Тихий океан 39,1 16997,9 США (морские границы), Тихий океан, Северный Ледовитый океан Северный Ледовитый океан 19724,1 45700,3 Источник: составлено автором (данные пограничной службы ФСБ, сайта http://www.rosgranitsa.ru и официальных сайтов регионов РФ) Общая протяженность старых границ составляет более 45 тыс. км. Из них около 20 тыс. км – границы Чукотского, Ямало-Ненецкого, Ненецкого АО, Республики Саха, Красноярского края и Архангельской области, проходят по берегам Северного Ледовитого океана. На границах регионов РФ действует единая система управления инфраструктурой государственной границы РФ, включающая органы пограничного, таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля, другие государственные контрольные органы и иные организации, обеспечивающие работу пункта пропуска. В регионах со старыми границами инфраструктура преимущественно сохранена. Так, государственная граница РФ полностью оформлена с шестью странами (Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, КНР, КНДР), пять из которых граничат с регионами РФ со старыми границами [6]. К территориям с новыми границами относятся регионы, получившие статус приграничных после распада Советского Cоюза – 26 субъектов (табл. 2). Обустройство новых границ потребовало значительных материальных, финансовых и трудовых ресурсов для создания приграничной инфраструктуры. В настоящее время на большей части территории новых границ России применяется упрощенный порядок пересечения границ [7–10]. Кроме того, на некоторых участках границы функционирует система видеонаблюдения за состоянием подъездной дороги. В целом протяженность новых границ составляет более 13 тыс. км (более 20 % всех границ страны), из которых более половины приходится на границу с Казахстаном (55 %) – самую протяженную сухопутную государственную границу России. На Украину приходится около 20 % всех новых границ. На российскоукраинском и российско-казахстанском участках границы установлено 249 мест пересечения границы жителями приграничных территорий России, Украины и Казахстана [5]. Таблица 2 Приграничные регионы с новыми границами № Регион 1 Псковская область 2 3 Смоленская область Брянская область 4 5 6 Курская область Белгородская область Воронежская область Сопредельная страна и акватория Эстония, Латвия Белоруссия Протяженность границ, км 529 1239 Украина, включая Азовское и Черное моря 2635,3 77 ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 7 8 Ростовская область Краснодарский край 9 10 11 12 13 14 Карачаево-Черкесская республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Республика Ингушетия Республика Дагестан 15 16 2/2014 Грузия 594,9 Азербайджан Каспийское море 395 580 Казахстан 7248,6 Республика Калмыкия Астраханская область 17 Волгоградская область 18 Саратовская область 19 Самарская область 20 Оренбургская область 21 Челябинская область 22 Курганская область 23 Тюменская область 24 Омская область 25 Новосибирская область 26 Алтайский край Всего 13221,8 Источник: составлено автором (данные пограничной службы ФСБ, сайта http://www.rosgranitsa.ru и официальных сайтов регионов РФ) Следует отдельно выделить Псковскую область – единственный регион на западе страны, граничащий по суше с тремя зарубежными государствами: Белоруссией, Эстонией, Латвией, протяженность границ с которыми составляет 305 км, 254,4 км, 274,6 км, соответственно. На наш взгляд, можно выделить еще один тип субъектов РФ – приграничные регионы, имеющие одновременно старые и новые границы. Эти регионы имели границу с зарубежными странами при существовании СССР и получили новые границы со странами бывшего СССР: Республика Алтай, Калининградская и Ленинградская области (табл. 3). Таблица 3 Приграничные регионы с новыми и старыми границами № Регион Сопредельная страна 1 Республика Алтай 2 Калининградская область 3 Ленинградская область Всего Казахстан, Китай, Монголия Польша, Литва Финляндия, Эстония Протяженность границ, км 650 550 535 1725 Источник: составлено автором (Данные пограничной службы ФСБ, сайта http://www.rosgranitsa.ru и официальных сайтов регионов РФ) Калининградская область, являясь эксклавом России, имеет сухопутные границы с Республикой Польша и Литовской Республикой. 11 муниципальных образований области прилегают к административной границе субъекта протяженностью 550 км, из них 140 км приходится на морское побережье и 410 км – на границу с Польшей и Литвой. Республика Алтай граничит с тремя сопредельными странами по суше: Казахстаном, протяженность границ с которым составляет 350 км, Китаем – 50 км, Монголией – 250 км. Ленинградская область имеет береговую линию, протяженностью 330 км у Финского залива Балтийского моря, на западе область граничит с Эстонией по реке Нарова, где протяженность государственной границы составляет 68 км, а на северо- 78 О.Б. Ангапова. Классификация приграничных регионов Российской Федерации западе – с Финляндией, на Карельском перешейке (137 км). Таким образом, протяженность старых границ составляет 75,3% от всей длины границ страны, новых – 21,8%, остальное относится к третьему типу границ. Вторым классификационным признаком приграничных регионов является географический тип границы. Различают приграничные регионы РФ: с сухопутными границами; с морскими границами; с сухопутно-морскими границами. Сухопутную границу имеют 25 регионов России. Из них 19 субъектов граничат со странами – бывшими республиками СССР. Республики Тыва и Бурятия, Забайкальский край, Амурская и Еврейская автономная области имеют сухопутную границу со странами Азии. Лишь Республика Алтай граничит одновременно со странами бывшего СССР и странами Азии одновременно. Десять субъектов РФ имеют морские границы, и 13 регионов – сухопутно-морские. Границы Якутии, Красноярского края и Ямало-Ненецкого автономного округа выходят на Северный Ледовитый океан. Республика Калмыкия и Астраханская область граничат через Каспийское море с Казахстаном. Вместе с тем Сахалинская и Магаданская области, Камчатский край и Чукотский автономный округ имеют старые морские границы. Следует отметить, что регионы, имеющие морские государственные границы, называют прибрежными (приморскими) [4]. В России большая часть прибрежных границ выходит на Северный Ледовитый океан. В данном вопросе особо выделяется Чукотский АО, который на востоке имеет границу с США. Отделяясь от Аляски лишь Беринговым проливом, Чукотка не имеет значительного взаимодействия с США в экономическом и торговом отношениях. Из 60,6 тыс. км государственных границ России около 46 тыс. км приходится на границы, унаследованные от СССР, при этом 36,7 тыс. км являются морскими границами, выходящие к Тихому и Северному Ледовитому океанам. Таким образом, только около 9 тыс. км старых рубежей приходится на сухопутно-морские границы с зарубежными государствами. Граница с КНДР, составляющая 17 км, представляет собой самый короткий участок сухопутной границы РФ и при этом является водным, т.к. проходит по фарватеру реки Туманная. Кроме того, российско-корейская граница имеет морской участок, протяженностью 22,1 км, относящийся к Японскому морю. Российско-монгольская граница является второй по протяженности сухопутной границей среди российских рубежей, сохранившихся с советского времени, уступая лишь Китаю, и составляет 3485 км. Граница с Китайской Народной Республикой состоит из двух участков: пять регионов России, граничащих с провинцией Хэйлунцзян и автономным районом Внутренняя Монголия КНР, и участок государственной границы, протяженностью 55 км между Республикой Алтай и Синьцзян-Уйгурским автономным районом. Третьим классификационным признаком приграничных территорий является уровень открытости государственных границ. В соответствии с ним, как указывает С.С. Артоболевский, можно выделить приграничные регионы открытого и закрытого типов [2]. Закрытый режим был установлен в СССР и действует на старых границах России, а также на новых – со странами Балтии, Грузией, Азербайджаном. Открытый тип – при новых границах со странами СНГ. Приграничные регионы с «закрытыми границами» соседствуют со странами, с которыми у России установлен визовый режим, при открытом режиме – преимущественно упрощенный порядок пересечения границ. Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы: 1) приграничные регионы классифицированы по трем признакам, 2) по давности границ различаются регионы со старыми и новыми границами, 3) по географическому признаку выделяют сухопутные, морские, сухопутно-морские границы регионов, 4) в зависимости от уровня открытости границ страны различаются открытый и закрытые режимы. Литература 1. Ангапова О.Б., Дондоков З.Б.-Д. Сущность и особенности приграничных территорий Российской Федерации // Вестник ВСГУТУ. – 2013. – № 6. 2. Артоболевский С.С. Приграничные территории Российской Федерации: что может и хочет государство? // Российское экспертное обозрение. – 2006. – № 4. – С. 9–11. 3. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / под ред. Л.Б. Вардомского, С.В. Голунова. – М.; Волгоград: НОФМО, 2002. – 572 с. 4. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с. 5. Михайлов Д. На рубежах Державы. Пограничная служба ФСБ России. URL: http://ps.fsb.ru/smi/appearance/detail.htm%21id%3D10320812%40fsbAppearance.html (дата обращения 14.07.2011). 6. Пограничная служба ФСБ России. URL: http://ps.fsb.ru/international.htm (дата обращения 14.07.2012). 7. Решение Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 26 февраля 1999 года № 48 «О соглашении об основных принципах приграничного сотрудничества между государствами-участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года». 79 ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2/2014 8. Решение Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 24.11.1998 N 24 «О Соглашении об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты». 9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины (Донецк, 18 октября 2011 г.). 10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан» (Уральск, 3 октября 2006 г.). Ангапова Ольга Базарсадаевна, аспирант, отдел региональных экономических исследований БНЦ СО РАН, 670042, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 8б. тел.: (3012)235032, e-mail: [email protected] Angapova Olga Bazarsadaevna, postgraduate student, department of regional economic investigations, BSC SB RAS. 8b, Sakhyanova Str., Ulan-Ude, Russia, 670042. Tel: (3012)235032, e-mail: [email protected] УДК 631.14: 637.1 (571.54) © Е.А. Прежебыльская ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОЧНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ БУРЯТИИ В статье рассматриваются основные тенденции развития и проблемы функционирования сельскохозяйственной потребительской кооперации в региональном молочном подкомплексе АПК. Особое внимание уделяется процессу кооперирования малых форм хозяйствования (а именно КФХ и товарных ЛПХ) с крупными (сельскохозяйственными организациями и перерабатывающими предприятиями), как важнейшему условию развития молочной потребкооперации. Ключевые слова: потребительская кооперация, молочный подкомплекс АПК, личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели. E.A. Prezhebylskaya PROBLEMS OF MILK CONSUMER COOPERATION DEVELOPMENT IN THE AGRICULTURAL SECTOR OF THE REPUBLIC OF BUTYATIA The main trends of development and the problems of agricultural consumer cooperation in the regional milk subcomplex of the Agrarian Industrial Complex are discussed in this article. A special focus is on the process of cooperation of small farm forms and large individual entrepreneurs as an important factor of milk consumer cooperation development. Keywords: consumer cooperation, milk subcomplex of the Agrarian Industrial Complex, private subsidiary farming, peasant farm enterprise, individual entrepreneurs. Поддержка и развитие внутренних источников продовольствия и сырья является одним из основных гарантов обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране. Но темпы роста импорта продовольственных товаров в Россию превышают темпы роста отечественного сельхозпроизводства. Особенно остро стоит проблема зависимости экономики страны от импорта животноводческой продукции, в том числе молока. Доля импорта в товарных ресурсах молока составляет 27%, в то время как продовольственная безопасность по молоку и молокопродуктам считается обеспеченной, если удельный вес отечественного производства по данной группе продуктов составляет 90%. Данная проблематика приобретает особую актуальность и в связи с недавним вступлением России в ВТО, так как значительно усилилось влияние внешних факторов на обеспечение продовольственной безопасности России. По мнению теоретиков и практиков молочного подкомплекса АПК, в этих условиях снизилась конкурентоспособность отечественных производителей молочной отрасли, что влечет за собой потери, связанные в том числе с сокращением аграрного производства. Так, А. Даниленко (Национальный союз производителей молока "Союзмолоко") подсчитал, что в результате вступления в ВТО Россия уступила 20% внутреннего рынка молочных продуктов, кроме того, сократились объемы производства молока и более чем на 10% (в 2012 г. по сравнению с 2011 г.) снизились доходы производителей молока [3]. 21 марта 2013 года в Санкт-Петербурге на Первом всероссийском съезде сельских кооперативов была утверждена концепция развития кооперации на селе на период до 2015 года, предусматривающая разработку федеральными и региональными органами управления АПК системных мер развития сельской кооперации, меха80
