СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….. 3 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ………………………………………………… 5 1.1. Формирование и структура правительства зарубежных стран ……. 5 1.2. Функции и задачи правительства зарубежных стран ………………. 7 ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ШВЕЙЦАРИИ, МЕКСИКИ И САУДОВСКОЙ АРАВИИ …………………………………………………………………... 11 2.1. Анализ института правительства Швейцарии ……………………… 11 2.2. Анализ института правительства Мексики …………………………. 15 2.3. Анализ института правительства Саудовской Аравии ……………... 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………... 26 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………. 28 2 ВВЕДЕНИЕ Правительство и руководимый им аппарат управления важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган правительственной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них – совет министров, государственный совет, федеральный совет и т.п. В качестве собирательного используется термин «правительство». Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя. Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления. В этом и заключается актуальность рассматриваемой темы. Правительство – это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации. Объектом курсовой работы является правительство в зарубежных странах. Цель исследования – провести сравнительный анализ институтов правительства в зарубежных странах. Для достижения указанной цели нами решаются следующие задачи: выявить функции и задачи правительства зарубежных стран, определить форму правления зарубежных стран, рассмотреть правления в системе органов государственной власти. 3 Теоретической основной для проведения исследования в данной курсовой работе послужили труды таких авторов, как Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И, Граф И.В., Жаромских Д.Г. и др. Курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава посвящена общим теоретическим вопросам, таким как понятие, структура и функции правительства в зарубежных странах. Во второй главе проводится сравнительный анализ институтов правительства в таких зарубежных странах, как Швейцария, Мексика и Саудовская Аравия. 4 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 1.1. Формирование и структура правительства зарубежных стран Способ и порядок формирования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими традициями страны. Существует две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская. Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках. Согласно ей, право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными словами, парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов. По общему правилу глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства существует в Италии, Индии, ФРГ. Так, согласно конституциям этих стран, глава государства назначает главу правительства (например, в Италии это председатель Совета министров, в Индии – Премьер-министр), который затем уже формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу действий. При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия – вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правительства или его глава не получат доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента. Внепарламентская модель формирования правительства применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а 5 президент, другой глава государства. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него. В качестве примера внепарламентской модели формирования правительства при смешанной республике можно привести Францию. Согласно Конституции, Президент Республики назначает премьер-министра. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства, а также может уволить их. Однако правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед Парламентом. Для нормальной своей работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. Так, согласно парламентской традиции и конституционным нормам отставка правительства должна быть связана с выражением недоверия Национального собрания правительству. Структура и состав правительств отличаются разнообразием. В ряде стран статус правительства урегулирован законодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании). Есть страны, где структура и состав органов исполнительной власти регулируются достаточно подробно законом (США, Испания, Польша). В Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. В ряде европейских стран в состав правительства входят министры без портфеля –высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют государства, где в правительство входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами. В последние десятилетия наряду с традиционными министерствами (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, юстиции) во многих развитых странах образованы новые – энергетики, охраны окружающей среды, культуры, туризма, образования. Для развитых стран характерным является небольшой перечень министерств и ведомств. 6 1.2. Функции и задачи правительства зарубежных стран Правительство – высший орган государственного управления, который руководит внутренней и внешней политикой страны, осуществляя ее на основе Конституции и законов. Правительство, вместе с тем, обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, а также осуществляет общее руководство органами государственного управления и Вооруженными силами. Таковы в общем виде задачи Правительства, которые находят свое воплощение в закрепленных конституционных нормах. Несмотря на это, в некоторых Основных законах эти задачи формируются не отдельно, а непосредственно в тех полномочиях, которые закреплены за ними в Конституциях, или, что то же самое – в компетенции Правительства, – что и будет показано далее. Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Рассмотрим важнейшие функции Правительства. Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, являющееся, прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата. Исполнение законов по букве конституции – важнейшая функция правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося 7 принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом. Однако один из исследователей британской политической системы С. Лоу еще в начале XX века писал: "Едва ли будет преувеличением сказать, что министры могут делать все, что угодно, при непременном условии, что они располагают доверием народных представителей. Пока министры пользуются этим доверием, они могут считать себя в числе наиболее могущественных и полновластных правителей на земле... Пока министры облечены тем высшим авторитетом, который покоится на доверии народных представителей, поле их политической деятельности можно считать почти ничем не ограниченным". Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным, источником законодательной инициативы. В президентских республиках возможности правительства в этом плане в определенной степени ограничены. В парламентарных странах правительство является фактически единственным субъектом законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью, которого правительство контролирует законодательный процесс. Нормоустанавливающая деятельность правительства – одно из основных направлений в его работе; правительства в некоторых странах во все возрастающей степени занимаются этой деятельностью, активно вторгаясь в 8 сферу исключительной компетенции парламента. Правительство является автором большей части нормативных актов, действующих в любом государстве. В рамках нормоустанавливающей деятельности правительства можно выделить три основные направления: 1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. 2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции и Италии такие законы называются "законами-рамками", в англосаксонских странах – "скелетным законодательством". Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно. 3. Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Однако в ряде стран эти акты впоследствии должны быть одобрены парламентом. Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление осуществляется доходной различными и расходной административными частей бюджета ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение Правительства 9 министерством финансов. Прохождение проекта бюджета через парламент иногда представляет собой чисто формальную процедуру, так как принятие поправок и дополнений к нему – явление достаточно редкое. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата. Формально принадлежащее парламенту право контроля за исполнением бюджета не всегда эффективно. Осуществление внешней политики, прежде всего, входит в компетенцию правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет. Что касается парламента, то на его долю остаются лишь некоторые контрольные функции, поскольку он не имеет возможности воздействовать на внешнеполитический аппарат, полностью подчиненный правительству. Даже самые сильные парламенты могут оказывать известное влияние лишь на разработку внешнеполитических доктрин, но не на их практическое применение. Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингента вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения. Полномочия правительства весьма велики и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения, которое вводится прокламацией или приказом главы государства, эти полномочия приобретают жесткий характер. 10 ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ШВЕЙЦАРИИ, МЕКСИКИ И САУДОВСКОЙ АРАВИИ 2.1. Анализ института правительства Швейцарии Федеральный совет («Бундесрат») – правительство Швейцарии, состоящее из 7 членов (министров), выбираемых парламентом по так называемой «магической формуле». Административную поддержку им оказывает федеральный канцлер. По статье 174 Конституции Швейцарии, правительство Швейцарии («Федеральный совет») является «высшим руководящим и исполнительным органом Федерации». Согласно статье 175 Конституции, правительство состоит из равноправных 7 членов, являющихся швейцарскими гражданами и избираемых на 4 года Швейцарским парламентом. Правительство Швейцарии возглавляется президентом, избираемого из состава министров строго на 1 год. Его роль сводится к председательству на заседаниях Федерального совета и к выполнению официальных полномочий, носящих в большей степени церемониальный характер (например, открытие конференций, часто проводимых на территории Швейцарии). Состав швейцарского федерального кабинета министров Внешняя ссылкане определяется, как в других странах, президентом, канцлером, главой партии, победившей на выборах, и не формируется по итогам коалиционных переговоров. В Швейцарии члены Федерального совета избираются, а точнее, как правило, переизбираются парламентом на четыре года все сразу в один день, начиная с самого «старослужащего» министра и продолжая в порядке убывания в соответствии со временем работы данного министра в правительстве. Если какой-либо федеральный советник (министр) в период деятельности Федерального совета выбывает из кабинета (как правило – в результате 11 добровольной отставки), то его преемник избирается на оставшийся срок, а потом он обязан принять участие в очередных регулярных выборах состава правительства, которые обычно проходят через примерно пять недель после очередных парламентских выборов. Переизбрание на второй, а то и третий срок допускается и является обычным делом. Практически не бывает, чтобы какой-либо федеральный советник не переизбирался, если он не выставил свою кандидатуру на следующий срок. Непереизбрание Кристофа Блохера в 2007 году является исключением, подтверждающим правило. Если в России гражданская война завершилась диктатурой победителя, то в Швейцарии после гражданской войны 1847 г. все было совершенно иначе. Здесь вплоть до сегодняшнего дня страна управляется на основе принципа «политического конкорданса» («Konkordanzsystem»), то есть «сердечного согласия» всех основных политических сил страны, причем проигравшие гражданскую войну католики с самого начала были участниками этой системы. Надпартийное правительственное единство («конкорданс»), а также наличие кабинета министров, нацеленного не на участие в политической конкуренции, но на рациональное решение чисто технических задач повседневного управления страной, стали необходимым условием выживания единого швейцарского государства в условиях существования сильных кантонов, различных лингво-культурных ареалов, временами враждебно настроенных друг к другу, а также противоречий, имевших место в отношениях между партиями, конфессиями, между городом и деревней. Создания своего рода «вечной большой коалиции» требовала также объективная логика особенностей швейцарского национального государства, для которого любое более или менее серьезное политическое потрясение, а особенно после того, как в 1874 году народ завоевал себе широкие права прямой демократии, могло завершиться распадом. Поэтому в последние 160 лет истории страны каждый раз, как только в политике обозначалась сила, которая 12 потенциально могла стать оппозиционной, система, делясь властью, привлекала эту силу к управлению и возлагала на нее правительственную ответственность. В итоге «конкорданс» превратился в неписаное, но почти священное, обязательное к исполнению, правило. Эти же соображения и по сей день определяют и стиль политической работы Федерального совета, в котором доминируют стремление к сдержанности, скромности, коллегиальности и компромиссу. В разные времена этот принцип имел разные конкретно-исторические формы, но всегда швейцарский кабинет министров был и оставался самым ярким воплощением принципа «политической нации», на котором строится вся Швейцария. В основе этого принципа, напомним, находятся не «кровь и почва», но общий для всех набор либеральных политических идеалов, действующих вне зависимости от расовой, религиозной, культурной или языковой принадлежности. Главными оппозиционерами на рубеже 19 – 20 вв. в Швейцарии были проигравшие швейцарскую гражданскую войну католическо-консервативные силы (сегодня это партия «демохристиан» – «CVP»). Следуя логике «конкорданса», свое первое кресло в правительстве они получили в 1891 г., второе место в правительстве католики получили в 1919 г. Точно такой же процесс мы видим и в случае двух других партий, бравших на себя поочередно роль фактической оппозиции – социалдемократов («SP») и «народников» («SVP»). Социалисты впервые вошли в Федеральный совет в 1943 г., в 1959 г. они уже имели два места в правительстве. В тот же год одно кресло в правительстве закрепили за собой будущие «народники» (тогда эта партия называлась «Буржуазной партией крестьян и ремесленников» («Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei» – «BGB»). Сложившийся по результатам выборов 17-го декабря 1959 г. порядок формирования федерального правительства, который принято наглядно иллюстрировать формулой «2+2+2+1» (по 2 кресла у либералов, социалистов и демохристиан, 1 кресло у «народников»), просуществовал с 1959 по 2003 годы и получил из-за такого долголетия прозвище «магическая формула», 13 будучи наиболее оптимальной конкретно-исторической формой реализации принципов межпартийного согласия («конкорданс»). Устойчивость этой формулы была обеспечена тем фактом, что на тот момент все потенциальные оппозиционеры находились на борту правительственного «парохода», причем все были согласны, что три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая – одно. Таким образом, историческое значение («магия») схемы формирования правительства, возникшей в 1959 г., заключалось в ее способности на долгое время объединить в себе казалось бы непримиримые политические силы – в условиях, правда, стабильного биполярного мира времен холодной войны. Однако после 1989 г. Европа начала меняться. Тема миграции, а также вопрос отношений с ЕС оказались в Швейцарии особенно актуальными. И именно на этой основе в 1990-е годы и произошел резкий взлет «SVP». В 2003 году, победив на парламентских выборах и став сильнейшей партией в стране, «SVP» начала настойчиво требовать себе второе кресло в правительстве. При поддержке либералов и правого крыла партии демохристиан в правительство был избран идеолог, спонсор и неформальный лидер партии «народников» миллионер и предприниматель Кристоф Блохер (Christoph Blocher). Кризис теории «конкорданса» и практики «магической формулы» стал очевиден, пусть даже сама она пока оставалась неизменной «2+2+2+1» (просто «народники» забрали одно место у «демохристиан» и поменялись с ними местами). Впрочем, парламент в Швейцарии склонен избирать в правительство умеренных представителей. Поэтому в 2007 г. он изгнал К. Блохера. Не обращая внимания на принцип, по которому три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая – одно, депутаты наказали «звезду» из партии «народников» по «идейным» соображениям, то есть за нежелание блюсти идеалы компромисса и коллегиальности. Вместо 14 него в правительство была избрана не столь радикальная Эвелин ВидмерШлумпф. «SVP» не желала примириться с таким результатом, в итоге это кончилось расколом партии «народников», уходом Э. Видмер-Шлумпф из фракции и партии и образованием новой «Бюргерско-демократической партии» («BDP»). Формула кабинета усложнилась в еще большей степени и стала выглядеть следующим образом: «2+2+1+1+1» (2 кресла – у социалистов из «SP», 2 – у либералов из «FDP», 1 – у демохристиан из «CVP», 1 – у «Бюргерскодемократической партии» из «BDP», 1 – у «народников» из «SVP»). После парламентских выборов 18-го октября 2015 года, по итогам которых «народники» чуть-чуть не дотянулись до планки в 30% голосов избирателей, «SVP» громко потребовала вернуться, наконец, после долгих лет «экспериментов», к старому правилу, согласно которому три первых по силе партии имеют по 2 кресла в правительстве, четвертая – одно. Объявив в октябре 2015 года о своем нежелании идти на очередные декабрьские выборы министров Федерального совета Эвелин Видмер-Шлумпф согласилась с обоснованностью претензий «SVP» на два места в кабинете. Тем самым старое соотношение мест и партий в кабинете было восстановлено. 2.2. Анализ института правительства Мексики В Мексике существует президентская система с сильной и независимой законодательной, исполнительной и правоохранительной ветвями власти. Доктрина о разделении власти, которая по существу не действовала в период между 1929 и 1997 годами, когда Институционно-революционная партия (ИРП), будучи единственной официальной партией, контролировала как исполнительную власть, так и Конгресс, была возрождена, и является теперь доминирующей чертой политики на федеральном уровне. Президент избирается простым большинством голосов. Есть предложения о внесении поправок в конституцию о том, чтобы в случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов в первом 15 туре, ввести второй тур для двух лидирующих кандидатов. Их успех будет зависеть в первую очередь от избирательных перспектив основных партий, а также будет учитываться стоимость расходов проведения второго тура голосования. Президент избирается на шестилетний срок и больше никогда не может быть переизбран или назначен заново. Это не дает президентам укрепить свою власть, но также уменьшает их ответственность, поскольку им никогда не придется встретиться вновь со своими избирателями. Принимая во внимание идеологические и символические корни запрета на перевыборы президента (что было главным достижением Мексиканской революции), маловероятно, что данное положение будет в ближайшее время отменено. Мексиканский Конгресс является двухпалатным, он состоит из Палаты депутатов, которая избирается на трехлетний срок, и Сената, который избирается на шесть лет (синхронно со сроком действия полномочий президента). Обе палаты избираются путем смешанной избирательной системы, с использованием большинства голосов мажоритарной (FPTP) и системы системы относительного пропорционального представительства по партийным спискам (List PR). Палата депутатов состоит из 500 членов, 300 из которых выбираются путем использования системы FPTP в одномандатных избирательных округах, а 200 – по пропорциональной системе голосования по партийным спискам в пяти региональных округах, каждый из которых располагает 40 мандатами. 300 парламентских мест, получаемых по системе FPTP, распределяются между штатами пропорционально численности населения, с тем лишь ограничением, что ни один штат не может иметь меньше двух представителей. Для распределения парламентских мест между штатами Федеральный избирательный институт (ФИИ), независимый избирательный орган, использует формулу Сент-Лаге. ФИИ создает одномандатные избирательные округа, с приблизительно одинаковым числом жителей, больше руководствуясь муниципальными границами, чем принципом создания 16 избирательных округов с равной численностью населения, а также делит страну на пять 40-мандатных округов для проведения выборов по системе пропорционального представительства по партийным спискам. Каждая партия выдвигает своего кандидата в каждом одномандатном округе и представляет ранжированный список из 40 кандидатов для каждого из пяти региональных округов. Партии в целях избирательной кампании могут создавать полные или частичные коалиции, выдвигая одного и того же кандидата в некоторых округах или представлять совместные партийные списки. В этом случае они должны предоставить в ФИИ соглашение с указанием распределения голосов в коалиции. Если партии создают коалицию для избрания президента, то они также должны сформировать коалицию для Палаты депутатов и Сената. Избиратели подают один голос за депутатов. Подсчитывается общее количество всех голосов, набранных в одномандатных округах, и затем используется для подсчета количества парламентских мест, которые будут распределены между партиями в соответствии с партийными списками при использовании метода наибольшего остатка и квоты Хэра, также имеется предусмотренный законом двухпроцентный избирательный барьер. Число парламентских мест, предоставляемое партии в соответствии с партийными списками, не зависит от числа голосов, полученных ими в одномандатных округах по системе FPTP, но существуют два важных исключения: ни одна партия не может получить больше 300 мест и число представителей одной партии в составе 500 членов Палаты депутатов может составлять не более 8 процентных пунктов ее доли действительных голосов. Таким образом, партия должна набрать как минимум 42.2 процента действительных голосов в 167 регионах, чтобы получить 251 место в нижней палате. В 1997 и в 2003 гг. число парламентских мест ИРП было сокращено, в соответствии с положением о 8 процентных пунктах. В 2000 году положение о 8 процентных пунктах не отразилось на числе парламентских мест, предоставленных ИРП или Партии национального действия (ПНД). 17 При распределении парламентских мест между партийными списками депутатов в пяти региональных 40-мандатных округах также используется квота Хэра и метод наибольшего остатка. Предоставляемые списки являются ранжированными и закрытыми, так что депутаты, находящиеся в начале списка, избираются в первую очередь, и избиратели не могут изменить порядок депутатов в списке. Развитие плюрализма и многопартийной политики в Мексике представляет собой длительный эволюционный процесс. Начиная с 1979 года, проводились обширные реформы в области избирательных формул, которые использовались для избрания Палаты депутатов. Формула, используемая на выборах в 1979, 1982 и 1985 гг., включала в себя 300 одномандатных округов и 100 парламентских мест по партийным спискам, которые были предназначены для партий, не победивших более чем в 60 округах. Формула, используемая на выборах в 1988 года, увеличила число парламентских мест по партийным спискам до 200, но гарантировала, что партия, победившая в большинстве округов, получит большинство парламентских мест, независимо от доли полученных ею голосов. Максимальное количество парламентских мест, которое могла получить одна партия, составило 350 мест. В соответствии с реформами, проведенными в 1991 году, положение об установленном максимальном количестве мест для одной партии и обеспечении большинства голосов осталось в силе, но ввели требование, согласно которому победившая партия должна набрать, по крайней мере, 30 процентов голосов. Это также создавало дополнительные места для победившей партии, с тем, чтобы она не была вынуждена функционировать, имея лишь незначительное большинство в Палате депутатов. В свою очередь правительство позволило частично автономному органу управления выборами (ФИИ) и федеральному избирательному суду осуществлять определенный контроль над всем избирательным процессом. В результате реформ, проведенных в 1994 году, положение об обеспечении большинства голосов было ликвидировано и была введена параллельная система, при которой голосование по системе 18 пропорционального представительства по партийным спискам было полностью отделено от голосования по системе относительного большинства голосов. В большинстве случаев ни одна партия не могла набрать более 60 процентов мест (300 из 500). Однако это привело к самому непропорциональному результату, с тех пор как в Мексике применялись системы смешанного типа, и ИРП получила 50 процентов парламентских мест, набрав около 50 процентов голосов. Таким образом, в 1996 году избирательный закон был снова откорректирован, с тем, чтобы установить максимальное число (300) парламентских мест, которое может получить одна партия, а также определить максимальный уровень чрезмерного представительства, как описано выше, на уровне 8 процентных пунктов. Эта избирательная норма оставалась стабильной, с тех пор как в 1964 году было установлено многопартийное представительство, эта норма также применялась на выборах в 1997, 2000 и 2003 гг. Во время действии этой нормы ни одна партия не получила абсолютного большинства парламентских мест. Реформа 1996 года сделала ФИИ полностью автономным органом и расширила полномочия федерального избирательного суда. В настоящее время есть предложения о том, чтобы сделать состав Палаты депутатов более или менее пропорциональным, уменьшив или увеличив долю депутатов по спискам, а также уменьшив или исключив степень чрезмерного представительства. Однако, поскольку каждая партия преследует свои обособленные цели, подобные реформы вряд ли будут осуществлены. До 1994 года в состав Сената входило 64 члена, по два от каждого из 31 штатов и федерального округа. Сенаторы избирались в рамках различных норм. В результате до 1988 года все сенаторы являлись членами ИРП. Монополия ИРП в Сенате позволила правительству пойти на определенные уступки оппозиции, сделав состав Палаты депутатов более пропорциональным. К 1994 году прозвучали требования, чтобы состав Сенат был более представительным. Численность Сената была увеличена до 128 членов, и по крайней мере четверть мест гарантировалась оппозиции. Для выборов 1997 19 года была установлена смешанная система. Каждый штат выбирает трех сенаторов, кроме того, 32 сенатора избираются посредством системы пропорционального представительства по единому общенациональному списку. В каждом штате партии представляют ранжированный список из двух кандидатов в Сенат. Оба кандидата от партии, которая получит наибольшее число голосов, избираются сенаторами, третьим сенатором становится кандидат, занимающий первое место в списке партии, занявшей второе место по количеству набранных голосов. Избиратели не могут изменить порядок представления кандидатов в списках. Каждая партия также представляет закрытый, ранжированный список из 32 кандидатов для общенационального списка для голосования посредством системы пропорционального представительства. Все отданные в каждом штате голоса обобщаются на общенациональном уровне. Для подсчета используется метод наибольшего остатка, квота Хэра и двухпроцентный избирательный барьер. В отличие от выборов в Палату депутатов, при выборах в Сенат не существует связи между местами, полученными посредством системы FPTP, и местами, полученными по системе пропорционального представительства, вместо этого обе системы действуют параллельно пропорционального и места, полученные представительства, не посредством компенсируют системы никаких диспропорций. В результате этой избирательной формулы большинство для крупнейшей партии будет создано в том случае, если она наберет около 40 процентов благоприятно распределенных общенациональных голосов избирателей, и если данная партия будет на три или четыре процентных пункта опережать ближайшего соперника. Для того чтобы набрать две трети мест в Сенате (важно для конституционной реформы, выбора членов Верховного суда и внутренних процессуальных вопросов), необходимо получить две трети голосов избирателей. На выборах в 2000 году ни одна партия не получила абсолютного большинства мест в Сенате. В Конгресс были представлены несколько предложений по исключению партийного списка сенаторов, аргументированные 20 тем, что общенациональный список неприемлем для палаты, которая представляет штаты. Однако простое исключение системы пропорционального представительства по спискам пошло бы на пользу ИРП, которая занимает первое или второе место во всех штатах, кроме одного, и против этого, вероятно, будут возражать остальные партии. Альтернативой представляется наличие трех или четырех сенаторов от каждого штата, избранных по системе пропорционального представительства по партийным спискам, вероятнее всего, с использованием формулы д’Онта. Переизбрание запрещено для всех федеральных депутатов и сенаторов (а также для губернаторов, членов законодательных органов штатов, мэров и муниципальных советников). Члены законодательных органов могут быть избраны в другую палату по истечении срока их полномочий, они также могут быть переизбраны в той же палате, но не подряд, а через один избирательный срок. Реформа по «не-переизбранию» была осуществлена в 1932 году для решения проблем, возникших в ИРП, с тем, чтобы повысить лояльность по отношению к центральному комитету и ограничить власть местных партийных боссов. В то время реформа была выдвинута как естественное завершение идеологии не-переизбрания, провозглашаемой Мексиканской революцией. Однако она послужила для ограничения самостоятельности членов законодательных органов, поскольку их карьерные перспективы после завершения срока службы зависели от партийного аппарата, и в течение многих лет данная реформа укрепляла власть президента вследствие осуществляемого им контроля над партийным аппаратом. Таким образом, вплоть до 2000 года партийная дисциплина традиционно была на очень высоком уровне, достигая 100 процентов для членов федеральных законодательных органов от ИРП. Это оказало сильное воздействие на уровень ответственности и представительства. Избиратели не могут ни наградить своих представителей за хорошую работу, ни наказать их за неудовлетворительное представительство. 21 Все партии используют относительно закрытые процедуры отбора кандидатов – выделение элиты, закрытые собрания или закрытые либо строго контролируемые предварительные выборы. В целом, на протяжении последних лет процедура выдвижения кандидатов стала более открытой, но последние по-прежнему во многом зависят от партий. Кроме того, партии контролируют большинство расходов по избирательным кампаниям, даже на региональном и государственном уровнях, и использование закрытых списков снижает мотивацию кандидатов для участия в избирательных кампаниях. В ходе довольно медленного процесса демократизации Мексики происходили частые изменения избирательной системы, которые являлись уступками со стороны доминирующей партии, с тем чтобы ограничить разногласия, в результате чего сформировалась многопартийная президентская система с очень сильными партиями. В настоящий момент дальнейшие изменения представляются менее вероятными, так как различные партии имеют различные интересы, и любое изменение воспринимается как игра с нулевой суммой. 2.3. Анализ института правительства Саудовской Аравии Люди считают Саудовскую Аравию родиной ислама и крупнейшим в мире экспортером нефти. Страна – монархия, правителем которой является король Салман бин Абдель Азиз аль Сауд; иногда известный как Салман Саудовской Аравии. Он также действует как премьер-министр штата. Семья Аль Сауд долгое время управляла Королевством, причем ее главенство было скреплено тесными связями с религиозной группой ваххабитов. Саудовская Аравия состоит из 13 регионов (Минхака), где члены королевской семьи обычно назначаются губернаторами регионов в Совете министров (Маджлис аль-Вузара). Это требует рекомендаций Консультативного совета (Маджлис аш-Шура); совет назначается каждые четыре года. Публика выбирает половину советников, а вторую половину назначает король. Хотя Консультативный совет может давать советы по различным 22 вопросам, последнее слово по вопросам политики и законодательства остается за королем. Салман бин Абдель Азиз аль-Сауд – король и премьер-министр Саудовской Аравии. Он пришел к власти в январе 2015 года. В конечном итоге король подписывает или отклоняет закон, но его решения часто основываются на соглашениях внутри королевской семьи и важных членов сообщества; включая религиоведов, шейхов племен и крупных владельцев бизнеса. В Саудовской Аравии нет политических партий, но есть несколько повстанческих политических движений. Истеблишмент считает несогласные партии незаконными. В качестве премьер-министра король курирует Совет министров, который отвечает за внутреннюю и внешнюю политику. Кроме того, он курирует ключевые департаменты, управляющие страной, такие как здравоохранение, транспорт и образование. Относительно небольшое количество жителей Саудовской Аравии участвуют в политическом процессе, при этом политическое влияние попрежнему в значительной степени ориентировано на племена. В Саудовской Аравии есть целый ряд племен со сложной иерархией, определяющей наиболее и наименее влиятельные из них. В 2015 году саудовские женщины получили право голосовать и баллотироваться на муниципальных выборах. В результате саудовцы избрали первых женщин на политический пост в истории Саудовской Аравии. Несмотря на это, количество регистраций для голосования оставалось низким; 130 000 женщин зарегистрировались для голосования по сравнению с более чем 1,3 миллиона мужчин. Что касается кандидатур, 978 женщин баллотировались вместе с 5938 мужчинами. Саудовская Аравия была основана в 1932 году как монархия, в которой король наследовал его сын; или в некоторых случаях внук. Наследник правителя обычно является заместителем премьер-министра. 23 Хотя это случается редко, правящая семья может сместить короля; на самом деле это произошло в 1964 году, когда был свергнут король Сауд. Правящая семья имеет прочные отношения с религиозной иерархией ваххабитов, что помогает поддерживать стабильность в стране. Однако иногда возникают проблемы, когда враждующие группировки внутри религиозного сообщества вызывают разногласия. В июне 2017 года король объявил, что его сын Мохаммад бин Салман будет первым в очереди на престол. Как обычно, принц уже обладает значительной властью и контролирует многие из основных рычагов управления в качестве наследного принца и заместителя премьер-министра. В последние годы правительство Саудовской Аравии стремилось бороться с коррупцией и проводить экономические и социальные реформы, направленные на улучшение экономики и стимулирование иностранных инвестиций. Это особенно важно, поскольку государство пытается диверсифицировать свои доходы за пределами экспорта нефти, который приносит более 85% государственных доходов. По сути, одна из основных политических целей правительства Саудовской Аравии – сохранить союз с США. В начале 2019 года правительство назначило принцессу Риму бинт Бандар своей первой женщиной-послом в США. Однако есть опасения, что военное вмешательство Саудовской Аравии в Йемен и скандал вокруг смерти журналиста Джамаля Хашогги (подробнее об этом позже) привели к тому, что Вашингтон пытается пересмотреть свой долгосрочный союз. Правительство Саудовской Аравии утверждает, что улучшает условия для женщин-граждан, совсем недавно приняв законы, разрешающие женщинам водить машину. Однако до прав женщин еще предстоит пройти долгий путь. В настоящее время у всех женщин в Саудовской Аравии должен быть опекун-мужчина; обычно их муж, который заменяет их отца, когда они 24 выходят замуж. Теоретически женщины могут учиться и работать без разрешения, но на самом деле это не всегда так. Внедрение более современных систем, таких как служба обмена текстовыми сообщениями для женщин с просьбой разрешить поездку, помогло ускорить этот процесс. Несмотря на это, сохраняется беспокойство по поводу того, насколько легко мужчинам контролировать женщин и следить за ними. Что касается правительства и политической системы Саудовской Аравии, королевство переживает трудные времена. Напряженность между суннитскими и шиитскими фракциями остается угрозой миру, а скандал угрожает репутации страны на международной арене. Саудовская Аравия сделала новости по всему миру в связи со скандальной смертью Джамаля Хашогги в октябре 2018 года. Хашогги был саудовским журналистом, базировавшимся в Соединенных Штатах, и критиковал правительство Саудовской Аравии. Он был убит в консульстве Саудовской Аравии в Стамбуле. После смерти Хашогги было много споров по поводу того, что произошло. Официальные лица Саудовской Аравии утверждают, что журналист погиб в результате незаконной операции агентов, которых послали, чтобы убедить его вернуться в Саудовскую Аравию. Турция же утверждает, что официальные лица действовали по приказу правительства Саудовской Аравии. Некоторые независимые отчеты подтверждают это утверждение, но правительство Саудовской Аравии продолжает настаивать на том, что оно не несет ответственности за смерть Хашогги. Этот эпизод вызывает вопросы о свободе выражения мнения граждан Саудовской Аравии и прессы. Чтобы представить это в контексте, во Всемирном индексе свободы прессы, подготовленном организацией «Репортеры без границ», Саудовская Аравия заняла 172-е место из 180 стран. 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную, то есть исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой и стран с одной доминирующей партией. В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители других партий. При изучении института правительства в зарубежных странах можно применять метод конкретного правового анализа. Институт правительства некоторых стран порою настолько характерен, типичен, настолько точно отражает существо вопроса, что его конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенную сторону государственности. Как видно из проведенного нами анализа институтов правительства Швейцарии, Мексики и Саудовской Аравии, у всех этих стран разная структура правительства, разные принципы выборного процесса и т.д. Так, например, в Швейцарии состоит из 7 министров, избираемых парламентом сроком на 4 года. Возглавляет правительство президент, срок правления которого ограничен 1 годом и роль которого сводится к председательству на заседаниях Федерального совета и к выполнению официальных полномочий, носящих в большей степени церемониальный характер. Правительство Мексики возглавляется президентом, который выбирается на 6 лет и не имеет права повторно баллотироваться. Парламент представлен 26 500 депутатами, 300 из которых выбираются путем использования системы FPTP в одномандатных избирательных округах, а 200 – по пропорциональной системе голосования по партийным спискам в пяти региональных округах, каждый из которых располагает 40 мандатами. В Саудовской Аравии монархическая форма правления, где король назначает половину Консультативного совета, а вторую половину – выбирает население. При этом на посты министров король назначает членов своей семьи. Политические партии в Саудовской Аравии отсутствуют. В качестве премьер-министра король курирует Совет министров, который отвечает за внутреннюю и внешнюю политику. Кроме того, он курирует ключевые департаменты, управляющие страной, такие как здравоохранение, транспорт и образование. Таким образом, из анализа видно, что институты правительства в анализируемых странах сформировались в них исторически и сохраняют большую часть традиций по сегодняшний день. У каждой рассмотренной системы правительства, на наш взгляд, есть свои достоинства и недостатки. Например, достоинством правительства Швейцарии является необременительность содержания министров за счет государственного бюджета. Достоинством правительства Мексики является участие населения в выборном процессе. Достоинство правительства Саудовской Аравии заключается в стабильности стратегии правительства страны. Между тем, недостатком правительства Швейцарии можно считать неравномерное распределение мест в кабинете министров для разных политических коалиций. Недостатком Мексиканского правительства можно считать слишком большое количество членов правительства, содержание которых ложится на плечи налогоплательщиков. И явный недостаток правительства Саудовской Аравии – это клановость, где население практически никак не может повлиять на выборный процесс членов правительства. 27 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / под ред. д. ю. н. А.С. Автономова. – М.: Юриспруденция, 2003. 2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы [Текст]: учебное пособие. / И.А. Алебастрова. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2003. – 192 с. 3. Альперович М. С. Рождение Мексиканского государства. – М.: Наука, 1979. – 168 с. 4. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / Г.Н. Андреева. - М.: Эксмо, 2005. – 656 с. 5. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / М.В. Баглай, Г.В. Бобылев, В.П. Воробьев. – М.: Норма. – 2008. – 1056 с. 6. Граф И.В., Жаромских Д.Г. Конституционное право (государственное) зарубежных стран: Учебно-методический комплекс. Изд. 4-е. Издательство Тюменского государственного университета. 2010. 220 с. 7. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право, № 1, 2001, С. 71-74. 8. Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / Г.Н. Комкова. – М.: Юрайт. – 2010. – 403 с. 9. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник для вузов / под ред.М.В. Баглая и др. - М.: НОРМА-ИНФА, 2000. – 832 с. 10. Новая история стран Европы и Америки XVI–XIX века. В 3 ч. Ч. 3 : учеб. для студентов вузов / Под ред. А. М. Родригеса, М. В. Пономарёва. – М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2008. – 703 с. 11. Пособие по демократии: Функционирование государства на примере Швейцарии. – М., 1994. 28 демократического 12. Швейцер В.Я., Степанов А.И. Парадоксальная Швейцария // Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющемся мире / Ред. Швейцер В. Я. – М.: Весь Мир, 2009. 13. Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 305-327. 14. Ballantyne W. M. Legal Development in Arabia. L., 1980. 15. Lerrick A. and Mian J. Saudi Business and Labor Law. L., 1982. 29
